時(shí)間：2023-09-20 18:15:59
序論：在您撰寫(xiě)一建建筑的難度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取以下七項(xiàng)措施幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)：
一要實(shí)施對(duì)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助中小企業(yè)減輕要素成本上漲壓力。政府通過(guò)財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)都普遍采取的做法。當(dāng)前要推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，減輕企業(yè)稅負(fù)；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無(wú)償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資；降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的稅負(fù)，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)課稅；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高紡織、玩具等產(chǎn)品的出口退稅率，減輕外需萎縮和人民幣升值給中小企業(yè)帶來(lái)的成本壓力；清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入一直保持高速增長(zhǎng)，2008年上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)再次達(dá)到33%以上，這表明我國(guó)政府具有相當(dāng)強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力來(lái)幫助中小企業(yè)解困。
二要實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對(duì)中小企業(yè)的沖擊。一是全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu)的放貸額度應(yīng)有所區(qū)別。地方性金融機(jī)構(gòu)是支持地方中小企業(yè)的主力軍，可以適當(dāng)提高其放貸額度，為地方中小企業(yè)提供更為寬裕的資金支持。二是對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)的貸款應(yīng)有所區(qū)別，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持。三是對(duì)不同類型的中小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)等方面的信貸支持。日前，央行已同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，對(duì)全國(guó)性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)?；A(chǔ)上調(diào)增5%，對(duì)地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%，以支持中小企業(yè)的發(fā)展。這只是一個(gè)開(kāi)端，還必須有相關(guān)的配套措施確保增加的信貸額度能夠真正落實(shí)到中小企業(yè)身上。
三要健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系。我國(guó)的信用擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)、企業(yè)尋求擔(dān)保難是中小企業(yè)融資困難的原因之一。當(dāng)前，需要加快建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；鸷驼咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，完善多層次的信用擔(dān)保體系。第一層次建立以政府為主體的信用擔(dān)保體系，不以贏利為目的。第二層次是商業(yè)性擔(dān)保體系，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，堅(jiān)持按市場(chǎng)原則為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。第三層次是互助型擔(dān)保體系。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，主要用于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的積極性。
四要放松金融管制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展中小銀行，讓中小銀行支持中小企業(yè)融資。由于中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、市場(chǎng)穩(wěn)定性較差，銀企信息不對(duì)稱，中小企業(yè)貸款成本高、管理難度大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，一般的大銀行存在“惜貸”現(xiàn)象。發(fā)展與創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的銀行體系，社區(qū)中小銀行是一種有效的形式。社區(qū)銀行的優(yōu)勢(shì)首先是扎根當(dāng)?shù)兀軌蚶卯?dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的軟信息，減少信息、談判和監(jiān)督成本，從而能解決銀行與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱的頑疾。中國(guó)未來(lái)的社區(qū)銀行可以借鑒我國(guó)村鎮(zhèn)銀行和美國(guó)硅谷銀行的模式，在兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)：優(yōu)先在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題；在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)放松金融管制，引入民營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成為社區(qū)銀行，使民間資金通過(guò)市場(chǎng)的配置徹底走向陽(yáng)光化，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。
五要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)失衡，間接融資比例過(guò)高，資本市場(chǎng)發(fā)展不足。為此，一是積極構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)。要盡快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決中小企業(yè)的融資困局。二是大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，探索多種形式的債券融資方式，改變我國(guó)由銀行主導(dǎo)的間接融資比例嚴(yán)重過(guò)高的局面，讓有條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。三是壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來(lái)源，讓保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會(huì)資本都可以參與風(fēng)險(xiǎn)投資基金的設(shè)立，使其擁有一個(gè)新的資金匯聚渠道。四是鼓勵(lì)民間天使投資，構(gòu)建天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（接上頁(yè)）加強(qiáng)信息的交流與共享，在有條件的地方給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家等先富人群加入天使投資網(wǎng)絡(luò)。
感動(dòng)中國(guó)2016年度十大人物梁益建事跡材料（一）
“小醫(yī)生”建造一座專業(yè)高峰
12月14日上午9點(diǎn)，梁益建身著白大褂走進(jìn)了市三醫(yī)院的一間小會(huì)議室，此時(shí)，已經(jīng)有好幾家媒體記者等在那里。
由中央電視臺(tái)組織的2016年度“感動(dòng)中國(guó)”人物評(píng)選從12月5日啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投票，從那天開(kāi)始，幾乎每天都有記者前來(lái)采訪，畢竟，他是今年四川唯一一個(gè)入選者。
“我只是一個(gè)小醫(yī)生，我更重要的事情是在手術(shù)室里給病人做手術(shù)。”梁益建坐下來(lái)的第一句話就這樣說(shuō)，言語(yǔ)中充滿真誠(chéng)。因此他留給記者采訪的時(shí)間僅有一個(gè)半小時(shí)，10：30，他將做一臺(tái)難度較高的脊柱矯形手術(shù)。
雖然自我定位為“小醫(yī)生”，但梁益建做出的卻是大成就：他所接受的脊柱畸形患者，很大一部分是屢次被國(guó)內(nèi)醫(yī)院所拒絕的，他不僅讓他們重獲新生，而且在專業(yè)領(lǐng)域上，他建造了一座同行難以翻越的“珠穆朗瑪峰”。
受盡挫折的病人，辛酸故事在此戛然而止
梁益建的手機(jī)里存著一組照片：一個(gè)漂亮的女孩穿著婚紗，陽(yáng)光投射在她臉上，她面露燦爛幸福的笑容。
女孩叫李湘寧(化名)，25歲，兩年前，她還是一個(gè)身高僅有138厘米的“駝背”，兩年她來(lái)到市三醫(yī)院求治，梁益建成功為她實(shí)施了脊柱畸形的矯形手術(shù)，“她現(xiàn)在身高160厘米，很多人不相信她曾經(jīng)是個(gè)身體幾乎折疊的‘駝背’!”李湘寧目前還沒(méi)結(jié)婚，但她用拍攝婚紗照的方式昭示了對(duì)全新生活的態(tài)度。
比李湘寧病情嚴(yán)重的人比比皆是，比如雙流縣一個(gè)叫黃波的31歲小伙，他的脊柱呈正側(cè)位360度畸形，梁益建解釋，“就像龍盤(pán)柱!疾病導(dǎo)致他極重度呼吸功能障礙，再不手術(shù)，命都難保。”黃波經(jīng)過(guò)一年半的手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練，已經(jīng)出院，不過(guò)他經(jīng)常被梁益建請(qǐng)回醫(yī)院，為“天線寶寶”們做呼吸訓(xùn)練示范。
黃波出院后已經(jīng)戀愛(ài)結(jié)婚，在以前，這是想都不敢想的事，“如今我和正常人一樣，要感謝梁爸爸。”他叫梁益建為“梁爸爸”，因?yàn)槭橇阂娼ńo他帶來(lái)新生。
從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)有507名脊柱畸形患者在市三醫(yī)院成功接受了手術(shù)，這些病人，無(wú)一例外地奔走過(guò)國(guó)內(nèi)多家醫(yī)院，然而因?yàn)槭中g(shù)風(fēng)險(xiǎn)太高屢屢被拒，每一個(gè)病人，都能書(shū)寫(xiě)一段辛酸故事，他們的故事，在梁益建這里戛然而止，劇情反轉(zhuǎn)走向幸福。
他們大多數(shù)人來(lái)自貧窮家庭，因而面對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)，梁益建使出渾身解數(shù)幫助他們尋找資助，他的幫助，讓曾經(jīng)受盡磨難挫折的病人內(nèi)心充滿感動(dòng)。
梁益建說(shuō)：“我的努力，是讓他們身體正常、心理正常，還要有一顆感恩的心。因?yàn)橛心敲炊嗳四貛椭怂麄?”從目前來(lái)看，梁益建的病人們都做到了這些。
他創(chuàng)下一個(gè)專業(yè)高峰，讓同行難以翻越
國(guó)際公認(rèn)的極度重癥脊柱畸形手術(shù)有三大，即：極重度脊柱畸形、合并脊柱畸形和合并心肺功能衰竭?！啊保馕吨芏噌t(yī)生不敢觸及，這也是病人跑遍北京、上海、廣州等一線城市醫(yī)院仍被拒絕的原因。
梁益建對(duì)病人有個(gè)統(tǒng)計(jì)：75%的人是北、上、廣等地醫(yī)院告知無(wú)法手術(shù)的極重度脊柱畸形患者。他們無(wú)一例外是從網(wǎng)絡(luò)上查詢到梁益建及他所做手術(shù)的病案后趕來(lái)的。
在病房?jī)?nèi)，來(lái)自湖北的21歲女孩小欣(化名)對(duì)記者說(shuō)，她被多家醫(yī)院拒絕后，抱著一種悲涼的心情等待死亡的降臨，在來(lái)到市三醫(yī)院時(shí)，脊柱畸形導(dǎo)致的神經(jīng)壓迫已經(jīng)徹底讓她癱瘓了，“當(dāng)我從網(wǎng)上查到梁益建老師的時(shí)候，我仿佛重新看到了生命的曙光?！?/p>
小欣如今正在做脊柱的牽引，她已經(jīng)恢復(fù)了行動(dòng)能力，再過(guò)一段時(shí)間，她就可以接受手術(shù)，不久的將來(lái)，她將以直立的姿態(tài)重新迎接生活。
而梁益建正式終結(jié)極度重癥脊柱畸形手術(shù)“說(shuō)”的人，從2008年至今，他主刀的脊柱畸形手術(shù)已經(jīng)超過(guò)1000例。“別人問(wèn)我為什么可以做到，我唯一可以介紹的經(jīng)驗(yàn)就是‘堅(jiān)持、不放棄’，我一步步地走，邊走邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就像攀登一座高峰，雖然經(jīng)歷了很多坎坷，但堅(jiān)持下來(lái)，回頭一看：我一不小心竟然到達(dá)了別人從未抵達(dá)的高度!”
梁益建創(chuàng)造的脊柱畸形手術(shù)高度，不論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)是無(wú)可爭(zhēng)議的。去年2月，他發(fā)表在國(guó)際脊柱頂級(jí)雜志《Spine》上的論文，以“無(wú)一問(wèn)題提出”狀態(tài)全文發(fā)表，打破了該雜志在審稿時(shí)針對(duì)每篇文章提約20個(gè)問(wèn)題的慣例。
在國(guó)內(nèi)，將極重度脊柱畸形手術(shù)做到如此高難度、如此多例數(shù)，唯有市三醫(yī)院骨科專家梁益建，因此有業(yè)內(nèi)同行說(shuō)：梁益建“建造了一座同行難以翻越的‘珠穆朗瑪峰’”。
他把愛(ài)心做成一件平常事，連續(xù)堅(jiān)持了8年多
梁益建看起來(lái)身體很單薄，盡管天氣較冷，他依然穿得很少，他說(shuō)：“我每天堅(jiān)持鍛煉，我必須身體好!”
如果身體不夠好，動(dòng)不動(dòng)就是站立10小時(shí)的手術(shù)，是難以堅(jiān)持下來(lái)的。因此梁益建每天在凌晨零點(diǎn)后打太極，除了健身，還養(yǎng)心，一顆波瀾不驚的心能讓他在手術(shù)臺(tái)上從容面應(yīng)對(duì)各種難題。他一部分是為自己鍛煉，一部分是在為病人而鍛煉。
2008年，梁益建從瀘沽湖邊將第一個(gè)叫伍才立的重度脊柱畸形帶回成都并治好他后，源源不斷的同類病人找到他，他們大多來(lái)自農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)窮困與身體痛苦的雙重折磨中尋找治愈希望。從那時(shí)起，生為醫(yī)生的梁益建同時(shí)做起了慈善者，他時(shí)常去為病人募集治療經(jīng)費(fèi)、站在病人的角度去向醫(yī)院爭(zhēng)取費(fèi)用的減免、也常常將自己的錢(qián)掏出來(lái)補(bǔ)貼部分病人的生活費(fèi)。
他對(duì)記者說(shuō)：“他們是有希望站起來(lái)的善良的人，如果我不幫他們，他們就會(huì)失去最后那一線希望?！?/p>
記者從2008年便開(kāi)始采訪梁益建，病人的故事、手術(shù)的高難以及梁益建為病人四處籌資的事都構(gòu)成非常好的報(bào)道元素，因而不斷有新聞被報(bào)道出來(lái)，除了本報(bào)外，從中央媒體到省內(nèi)媒體都在跟進(jìn)。
然而新聞做到后來(lái)，那些類似的事情已經(jīng)被梁益建做成了一件平常事，即便媒體少有報(bào)道，但他卻將愛(ài)心堅(jiān)持下來(lái)，一做就是8年多，他付出的愛(ài)，深深扎根在病人心里，難怪病人都將他叫做“梁爸爸”。
“付出愛(ài)心，目的不是讓人關(guān)注，我只是希望，讓病人能得到力量，看到希望，并讓他們懂得感恩，讓愛(ài)心從他們身上得到傳遞。”梁益建說(shuō)。
感動(dòng)中國(guó)2016年度十大人物梁益建事跡材料（二）
“感動(dòng)中國(guó)”，是一年一度的中國(guó)“精神收成”。梁益建，一個(gè)成都醫(yī)生，一個(gè)成都好人，入選2016年“感動(dòng)中國(guó)”十大人物，其醫(yī)者仁心，大愛(ài)情懷，在全國(guó)傳遞溫暖、弘揚(yáng)道德。而在前幾天，歌手趙雷在湖南衛(wèi)視《歌手》節(jié)目演唱一曲《成都》，曾打動(dòng)無(wú)數(shù)國(guó)人，至今余波蕩漾。2017年成都的春天，正從溫暖和“感動(dòng)”中徐徐向我們走來(lái)。
身為一名醫(yī)生，入選“感動(dòng)中國(guó)”十大人物，本身就具有特殊的意義。在醫(yī)患緊張關(guān)系并未得到根本緩解的當(dāng)下，一邊是對(duì)醫(yī)生群體、職業(yè)道德的疏離和質(zhì)疑，另一邊卻是對(duì)高尚醫(yī)德的呼喚和熱盼。這樣的矛盾，凸顯現(xiàn)實(shí)與內(nèi)心的掙扎，折射輿論場(chǎng)的多元與分裂，但阻止不了我們追求美好情感、高尚德行、和諧族群的腳步。
梁益建為什么感動(dòng)中國(guó)?一位深入采訪過(guò)梁益建的記者這樣寫(xiě)道：他像一束光，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)照亮許多曾經(jīng)傷心絕望的人前行之路;他像一捧清泉，用理解和寬慰滋潤(rùn)許多已失去生活信心的心靈;他更像一團(tuán)火，用大愛(ài)點(diǎn)燃許多人冬眠的善意和奉獻(xiàn)的熱情。在央視網(wǎng)上，則如是“點(diǎn)評(píng)”梁益建的“感動(dòng)”事跡：醫(yī)學(xué)博士，四川省成都市三醫(yī)院骨科主任。多年前學(xué)成回國(guó)，參與“駝背”手術(shù)3000多例，親自主刀挽救上千個(gè)極重度脊柱畸形患者的生命，成為國(guó)內(nèi)首屈一指的極重度脊柱畸形矯正專家。為讓患者盡快得到治療，他處處為病人節(jié)省費(fèi)用外，還常常為經(jīng)濟(jì)困難的患者捐錢(qián)，四處化緣，甚至嘗試過(guò)在茶館募捐。短短一百來(lái)個(gè)字，濃縮了一位醫(yī)者幾十年的職業(yè)人生，是對(duì)其持業(yè)敬業(yè)、醫(yī)者仁心的道德禮贊。
生活在滬沽湖畔的伍才林，患強(qiáng)直性脊柱炎，脊柱彎曲近120°。2005年，梁益建與其偶遇，當(dāng)即說(shuō)服其接受救治，并將其接往成都。13個(gè)小時(shí)的手術(shù)后，這個(gè)不到1.3米、十多年沒(méi)躺著睡過(guò)覺(jué)的小伙子能夠平躺了，而且康復(fù)后身高達(dá)到1.78米。如今的伍才林已改名“伍才立”，微信名叫做“自由自在”。
重慶璧山的肖強(qiáng)，脊柱向右側(cè)彎達(dá)190°，世界罕見(jiàn)。從2013年到2015年，梁益建為其施行三次手術(shù)。如今的他，已迎來(lái)了女兒的誕生。
河北滄州的于建紅，患40年脊柱側(cè)彎。2016年，他最終找到梁益建。從短信咨詢、手機(jī)發(fā)送檢測(cè)數(shù)據(jù)，到收治入院、手術(shù)，如今像正常人一般上下樓梯、聊天。奇跡，就發(fā)生在一周之內(nèi)。
在同行的眼中，梁益建是一位“勇士”。因?yàn)榧怪鶄?cè)彎手術(shù)“是骨科手術(shù)中風(fēng)險(xiǎn)最大的”，而梁益建收治的病人，則大多為北、上、廣大醫(yī)院告知無(wú)法手術(shù)的極重度脊柱畸形患者。這些手術(shù)難到什么程度?用梁益建自己的話來(lái)說(shuō)，“就像在川藏線的懸崖邊開(kāi)車(chē)”。用“工匠精神”形容梁益建的職業(yè)操守、職業(yè)水準(zhǔn)再合適不過(guò)?？撮T(mén)診，他有個(gè)規(guī)矩：一上午只看20個(gè)號(hào)，平均看一個(gè)號(hào)大約10分鐘?！皩?duì)病人不能輕易打發(fā)”，就是這個(gè)規(guī)矩的來(lái)由。每日在病區(qū)查房的隨身醫(yī)療器械，就是各種規(guī)格的扳手、螺母、螺帽。每一次對(duì)患者身體的調(diào)整、矯正，差不多就要耗時(shí)30分鐘時(shí)間。
“有時(shí)是治愈，常常是安慰，總是去幫助”。面對(duì)每一個(gè)患者，梁益建以對(duì)生命的敬畏，對(duì)醫(yī)術(shù)的精益求精，對(duì)每一個(gè)醫(yī)療流程的精細(xì)把控，對(duì)病人永不缺乏的偉大的同情心，成為患者生命曲線、精神曲線努力向上的“矯正天使”。梁益建有一個(gè)有300余名成員的“梁益建脊柱側(cè)彎咨詢?nèi)骸?，繁重的工作之余，他與群里病友交流常常到凌晨;為了鍛煉病人的肺活量，他自己掏腰包請(qǐng)音樂(lè)老師來(lái)醫(yī)院教病人唱歌;為了紓解常年臥床患者的孤獨(dú)，他掏錢(qián)為他們辦迎新春聯(lián)歡會(huì);更有甚者，他還幫病人籌措手術(shù)費(fèi)。從自己捐錢(qián)、找朋友幫助籌款，到與智善公益基金會(huì)展開(kāi)合作，帶動(dòng)了超過(guò)2000萬(wàn)元社會(huì)投入幫助脊柱畸形患者。目前，在成都市第三人民醫(yī)院就診的90名脊柱側(cè)彎患者中，智善公益基金會(huì)的捐助比例達(dá)95%以上。
如果說(shuō)《希波克拉底誓言》是醫(yī)學(xué)界發(fā)出的行業(yè)道德倡儀書(shū)，那么，在中國(guó)晉代《物理論·論醫(yī)》則用中國(guó)人的言說(shuō)方式、中國(guó)人的語(yǔ)言習(xí)慣活畫(huà)出何謂“醫(yī)者”：“夫醫(yī)者，非仁愛(ài)之士，不可托也，非聰明理達(dá)，不可任也，非廉潔淳良，不可信也。是以古之用醫(yī)，必選名姓之后，其德能仁恕博愛(ài)”。在這部中國(guó)語(yǔ)境的“醫(yī)者”字典中，“仁愛(ài)”、“達(dá)理”是“醫(yī)者”的必備條件，而“醫(yī)者”，則必須是醫(yī)療技術(shù)與人文精神相結(jié)合的典范。梁益建，就是這一“醫(yī)者”詮釋的活標(biāo)本。
一個(gè)成都醫(yī)生，一個(gè)成都好人。其背后，是他的團(tuán)隊(duì)，其腳下，是他生于斯、工作于斯、成就于斯的成都土壤。梁益建是成都這座城市的驕傲，也是城市精神的最佳詮釋。正如葉芝所言：“我們所做所說(shuō)所歌唱的一切都來(lái)自同大地的接觸?！币粤阂娼闃?biāo)桿的成都人，正寫(xiě)就一個(gè)個(gè)精彩的成都故事，凝聚其中的理想、信念、道德、立場(chǎng)和境界，源起于成都城市精神的沃土之中。這是成都的“軟實(shí)力”，是成都奮力建設(shè)國(guó)家中心城市的精神打底，必將直接而深刻地影響著整個(gè)城市的凝聚力和創(chuàng)造力。
今夜，梁益建站上感動(dòng)中國(guó)的宏大舞臺(tái)接受頒獎(jiǎng)，領(lǐng)受來(lái)自人們內(nèi)心深處的贊美與敬意。他帶來(lái)的“感動(dòng)”，則猶如一場(chǎng)持久的春雨，蕩滌蒙塵的心靈。
保障居民的住房是各國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重要民生問(wèn)題。保障性住房的實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)的力量，通過(guò)行政手段為中低收入家庭提供適當(dāng)住房，解決他們的住房問(wèn)題。我國(guó)保障性住房主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、棚戶區(qū)改造等類型。2013 年1月1日起，鄭州市全面推行實(shí)施廉租房、經(jīng)適房、公租房“三房合一”的住房保障管理新機(jī)制。目前，河南省廉租房的保障范圍已基本實(shí)現(xiàn)從低保住房困難家庭向中低收入家庭的覆蓋，公租房已經(jīng)成為了河南省大力發(fā)展的保障房類型。
本文主要針對(duì)需要保障性住房人群進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查網(wǎng)民對(duì)保障性住房制度及相關(guān)政策的意見(jiàn)和要求，了解河南省在保障性住房制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。
二、對(duì)象與方法
一是調(diào)查目的與內(nèi)容：了解市民對(duì)保障性住房制度的認(rèn)知與意見(jiàn)，具體包括對(duì)保障性住房知曉情況，使用希望，對(duì)其建設(shè)、分配對(duì)象及監(jiān)督情況以及存在問(wèn)題的意見(jiàn)。二是調(diào)查對(duì)象與方法：在網(wǎng)上發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份，調(diào)查鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封三市網(wǎng)民，返回479份，其中11份無(wú)效問(wèn)卷，468份有效問(wèn)卷。三是數(shù)據(jù)分析方法：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。
三、結(jié)果
（一）被調(diào)查者的基本情況
本部分調(diào)查了6個(gè)問(wèn)題：1.性別：男性占42.31%；女性占57.69%。2.年齡：18～30歲占50%；31～40歲占30%；41～50歲占20%。3.受教育程度：大專及大專以上文化程度占56.92%；高中或中專文化程度占35.38%。4.居住情況：租住的人占80.77%。5.現(xiàn)在從事的生產(chǎn)活動(dòng)：間或進(jìn)城打工的人占19.23%；業(yè)余做小生意的人占19.23%；其他占50%。6.目前月均收入：800～1500元的占46.15%；1501～2000元的占30.76%。
（二）被調(diào)查者對(duì)保障性住房知曉情況
本部分調(diào)查了5個(gè)問(wèn)題：1.了解保障性住房制度的途徑：26.92%的人通過(guò)政府或村委的公示、宣傳知曉；26.92%的人通過(guò)報(bào)紙、收音機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體知曉；30.77%的人不知道有這個(gè)政策，做此問(wèn)卷才得知。2.是否知道居住城市有保障性住房：61.54%的人知道保障性住房，但不知道具體地點(diǎn)；30.77%的人不知道有沒(méi)有保障性住房。3.最為重要保障性住房類型：46.15%的人認(rèn)為廉租房最重要；53.85%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最重要。4.最好的保障性住房補(bǔ)貼方式：42.30%的人認(rèn)為實(shí)物配租最好；26.92%的人認(rèn)為廉租家庭貸款購(gòu)房，政府通過(guò)租金補(bǔ)貼的方式幫助廉租家庭償還部分貸款最好。5.自己、親戚、朋友或其他認(rèn)識(shí)的人中是否有正在租住保障性住房：3.85%的人選擇自己在租??；3.85%的人選擇親戚在租??；19.23%的人有朋友在租住。
（三）調(diào)查對(duì)象對(duì)保障性房使用希望的情況
本部分調(diào)查了8個(gè)問(wèn)題：1.最實(shí)用的保障性住房戶型結(jié)構(gòu)：57.69%的人選擇三室一廳；23.08%的人選擇一室一廳。2.租金的繳費(fèi)方式：50%的人選擇月付；26.92%的人選擇季度付。3.有能力支付的月付金額：65.38%的人選擇100～300元；23.08%的人選擇300～500元。4.房租占家庭每月總支出的比例：46.15%的人選擇10%以下；38.46%的人選擇10%～30%。5.從申請(qǐng)到獲得保障性住房的等候時(shí)間：73.08%的人選擇一年至兩年；19.23%的人選擇將近一年。6.申請(qǐng)過(guò)程中最麻煩的事情：64.95%的人選擇申請(qǐng)困難；26.92%的人選擇從申請(qǐng)到居住時(shí)間長(zhǎng)。7.現(xiàn)住保障性住房所在的地理位置是否滿意：61.53%的人選擇不滿意；38.46%的人選擇滿意。8.不滿意的原因：73.08%的人選擇“地處偏遠(yuǎn)，交通費(fèi)支出陡然增大，教育實(shí)施不配套，購(gòu)物場(chǎng)所不足”；46.15%的人選擇“醫(yī)療設(shè)施不配套”；38.46%的人選擇“居住環(huán)境較差，污染嚴(yán)重”；34.46%的人選擇“治安較差”。
（四）調(diào)查對(duì)象對(duì)保障性住房建設(shè)、分配對(duì)象及監(jiān)督情況的意見(jiàn)
本部分調(diào)查了6個(gè)問(wèn)題：1.保障性住房應(yīng)該集中還是分散建設(shè)：61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區(qū)，便于集中管理”；38.46%的人選擇“分散建在各居民區(qū)中，以免形成新的貧民窟”。2.保障性住房的選址：73.08%的人選擇“建在近郊”。3.保障性住房制度的適用對(duì)象范圍：80.77%的人選擇“本市貧困居民”；53.85%的人選擇“孤寡獨(dú)居老年人”；53.85%的人選擇“拆遷地區(qū)特困者”；30.77%的人選擇“非本市戶籍常住居民”；76.92%的人選擇“剛工作的大學(xué)生”；57.69%的人選擇“外來(lái)務(wù)工人員”。4.應(yīng)該免除保障性住房租金的對(duì)象：65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”；23.93%的人選擇“單親家庭”。5.免除的房租的繳費(fèi)：80.77%的人選擇“政府繳納”。6.參加保障性住房制度的監(jiān)督方式：42.31%的人選擇通過(guò)對(duì)賬單的方式來(lái)參加；19.23%的人選擇通過(guò)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)物的方式來(lái)參加；15.38%的人選擇通過(guò)開(kāi)上年度情況介紹會(huì)的方式來(lái)參加；15.38%的人選擇通過(guò)其他方式來(lái)參加。
（五）被調(diào)查者對(duì)保障性住房制度存在問(wèn)題的意見(jiàn)
本部分調(diào)查了5個(gè)問(wèn)題：1.申請(qǐng)保障性住房最困難的是：80.76%的人認(rèn)為可用的保障性住房數(shù)量太少，即使夠條件也住不上；61.53%的人認(rèn)為在于政府人員工作不給力。2.50%的人認(rèn)為保障性住房政策對(duì)解決經(jīng)濟(jì)困難人群住房問(wèn)題有一定的幫助，仍需要加強(qiáng)政策扶持；42.30%的人認(rèn)為杯水車(chē)薪，極少數(shù)人才能享受到此政策。3.保障性住房建設(shè)工作最需要改進(jìn)方面：73.07%的人認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)專門(mén)的相關(guān)法律；69.23%的人認(rèn)為應(yīng)該加大資金投入；50%的人認(rèn)為多建房，擴(kuò)大實(shí)物補(bǔ)貼范圍；53.85%的人認(rèn)為應(yīng)該健全相關(guān)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制；61.45%的人認(rèn)為應(yīng)該公示資源，避免特權(quán)現(xiàn)象。4.這一制度推廣實(shí)施的方式：69.23%的人認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)全民參與來(lái)推廣。5.政府不能及時(shí)收回保障性住房的原因：50%的人認(rèn)為政府沒(méi)有及時(shí)更新住戶的真實(shí)家庭情況；38.46%的人認(rèn)為住戶為了繼續(xù)享受低廉的租金，會(huì)隱瞞自己的真實(shí)家庭情況。
四、討論與分析
（一）網(wǎng)民主要是三個(gè)城市的中青年群體
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18～40歲的人占80%，大專及大專以上文化程度的人占56.92%，以租住房屋為主的占80.77%，收入以800～2000元為主（76.91%）。由此可以看出，此次調(diào)查的網(wǎng)民主要是三個(gè)城市的中青年群體。
（二）政府宣傳力度不夠，群眾對(duì)保障性住房制度及其政策的了解比較有限
數(shù)據(jù)顯示， 53.84%的人對(duì)保障性住房的認(rèn)識(shí)來(lái)源于政府或村委的公示、宣傳和在電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上了解的，另有30.77%的人是通過(guò)做此次調(diào)查問(wèn)卷才獲知的，此前不知道本地有保障性住房保障制度占30.77%。可見(jiàn)，河南省對(duì)于保障性住房制度的宣傳力度不夠，可能是因?yàn)闆](méi)有足夠的房源，申請(qǐng)門(mén)欄過(guò)高導(dǎo)致不能在全省廣泛宣傳。
（三）被調(diào)查者對(duì)保障性住房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策和制度變化不太了解，沒(méi)能有效利用該制度解決自己的住房困難
數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查對(duì)象租住房屋的人占80.77%，自已有能力支付保障性住房的月付租金主要集中在100～300元（65.38%）和300～500元（23.08%），希望房租占家庭每月總支出的比例主要集中在10%以下（46.15%）和10～30%（38.46%），但僅有3.85%的人在租住保障性住房，可見(jiàn)目前能利用保障性住房的人很少。
數(shù)據(jù)顯示無(wú)人選擇公租房，仍有26.92%的人認(rèn)為政府通過(guò)租金補(bǔ)貼的方式幫助廉租家庭償還部分購(gòu)房貸款最好，并有53.85%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最為重要，這表明他們不了解由于經(jīng)濟(jì)適用房從理論到實(shí)踐都存在諸多問(wèn)題， 鄭州對(duì)保障性住房建設(shè)已經(jīng)實(shí)行“三房合一”，逐步建立“以租為主”的住房保障體系。 所以，盡管變化的政策有利于解決中低收入階層的住房問(wèn)題，但由于對(duì)其變化缺乏了解，鮮見(jiàn)有人選擇利用公租房制度解決自己的住房問(wèn)題。
（四）申請(qǐng)保障性住房不容易，使大家對(duì)利用此政策喪失信心
對(duì)于申請(qǐng)過(guò)程中最麻煩的事情是“申請(qǐng)保障性住房困難”（64.95%）；從申請(qǐng)到獲得保障性住房等候的時(shí)間是“一年至兩年”（73.08%）。申請(qǐng)保障性住房困難的原因認(rèn)為是“可用的保障性住房數(shù)量太少，即使夠條件也住不上”（80.76%）以及“政府人員工作不給力”（61.53%）。因此，有50%的人認(rèn)為保障性住房政策對(duì)解決經(jīng)濟(jì)困難人群住房問(wèn)題有一定的幫助，仍需要加強(qiáng)政策扶持，但是另外也有42.30%的人認(rèn)為杯水車(chē)薪，極少數(shù)人才能享受到此政策，可以看出申請(qǐng)保障性住房不易，易使大家對(duì)此利用此政策喪失信心。
（五）被調(diào)查者傾向?qū)嵨锱渥猓ＭＵ闲宰》繎粜褪侨乙粡d和一室一廳；月付或季付房租
由于在城內(nèi)租到廉價(jià)的房屋不容易，有42.30%的人認(rèn)為實(shí)物配租最好；而且由于來(lái)務(wù)工的多為中青年，其家庭狀況和工資發(fā)放水平和方式?jīng)Q定了他們青睞三室一廳（57.69%）和一室一廳（23.08%），以及月付（50%）或季付（26.92%）房租。。
（六）大部分被調(diào)查者希望保障性住房集中建在近郊；對(duì)其現(xiàn)處地理位置不滿意的居多，原因多樣
73.08%的人選擇保障性住房“建在近郊”，61.53%的人選擇“集中建成保障性住房小區(qū)，便于集中管理”，有61.53%的人對(duì)于其現(xiàn)所在的地理位置選擇不滿意，不滿意的原因包括：“地處偏遠(yuǎn)，交通費(fèi)支出陡然增大，教育實(shí)施不配套，購(gòu)物場(chǎng)所不足”（73.08%）；“醫(yī)療設(shè)施不配套”（46.15%）；“居住環(huán)境較差，污染嚴(yán)重”（38.46%）；“治安較差”（34.46%），因此，多種原因?qū)е麓蠹覍?duì)其不滿。
（七）被調(diào)查者傾向?qū)щy的低保戶和單親家庭實(shí)施房租免除，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣?/p>
對(duì)于應(yīng)該免除保障性住房租金的人，有65.38%的人選擇“生活困難為低保戶的人”，有23.93%的人選擇“單親家庭”；80.77%的人對(duì)于免除的房租繳費(fèi)選擇“政府應(yīng)替他們繳納”。
（八）被調(diào)查者希望參加保障性住房制度監(jiān)督的方式多種多樣
對(duì)于參加保障性住房制度監(jiān)督的方式，42.31%的人選擇通過(guò)對(duì)賬單的方式來(lái)參加，19.23%的人選擇通過(guò)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)物的方式來(lái)參加保障性住房制度的監(jiān)督，15.38%的人選擇通過(guò)開(kāi)上年度情況介紹會(huì)的方式來(lái)參加，15.38%的人選擇通過(guò)其他方式來(lái)參加，因此，可見(jiàn)大家傾向監(jiān)督方式多樣化。
（九）被調(diào)查者認(rèn)為保障性住房制度建設(shè)需要鼓勵(lì)全民參與，出臺(tái)專門(mén)的相關(guān)法律，加大資金投入，公示資源，避免特權(quán)，健全相關(guān)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制
由于大多數(shù)的人（88.46%）認(rèn)為政府不能及時(shí)收回保障性住房分配給需要的保障對(duì)象，因此，他們認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)全民參與這一制度實(shí)施（69.23%），同時(shí)應(yīng)該出臺(tái)專門(mén)的相關(guān)法律（73.07%），加大資金投入，多建房，擴(kuò)大實(shí)物補(bǔ)貼范圍（69.23%），公示資源，避免特權(quán)（61.45%），并健全相關(guān)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制（53.85%）。
一、“解困”目標(biāo)
1993年至1995年內(nèi)基本解決全市人均居住面積在4平方米以下的居住困難戶住房。
二、“解困”對(duì)象
凡1992年12月31日前在本市各區(qū)范圍內(nèi)居住，并具有城鎮(zhèn)正式戶口，人均居住面積在4平方米以下的住戶，為居住困難戶。
三、安置標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階規(guī)劃綱要》的要求對(duì)居住困難戶的安置，一次到位，即按人均使用面積15平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置。超過(guò)面積部分，按商品房?jī)r(jià)計(jì)價(jià)。居住困難戶在“解困”時(shí)，要求保留原住房的，原住房面積計(jì)算在安置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
四、“解困”原則
實(shí)行誰(shuí)家的職工誰(shuí)解決的原則。居隹困難戶由其所在單位，在3年內(nèi)通過(guò)建房或購(gòu)房，按規(guī)定分期分批，逐步解決。
五、“解困”辦法
（一）根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)的原則，市里將集中建設(shè)“解困”住宅小區(qū)。按先付款先解決的辦法，向參加我市房改資金統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的單位提供成本價(jià)（綜合造價(jià)）房，作為“解困”房源。未參加我市房改資金統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，其“解困”房源自行解決。
各區(qū)政府可根據(jù)居住困難戶的情況，在“解困”住宅小區(qū)內(nèi)參加聯(lián)建。
（二）各單位可組織居住困難戶集資建房、合作建房，市政府將按省住房制度改革辦公室等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的蘇房改辦［1992］30號(hào)文件精神，在政策上給予扶持。
（三）各單位自建或購(gòu)買(mǎi)的住房，在分房時(shí)必須優(yōu)先出售或出租給居住困難戶。
（四）居住困難戶“解困”后騰空的公有住房，由原產(chǎn)權(quán)單位收回。屬違章建筑的騰空后按城市管理有關(guān)規(guī)定處理。
（五）對(duì)已列入拆遷改造范圍內(nèi)居住困難戶，按《南京市房屋拆遷管理辦法》予以安置解決。
（六）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)“解困房”，以成本價(jià)為基價(jià)，適當(dāng)上浮計(jì)價(jià)。
（七）民政部門(mén)確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)戶和非在職優(yōu)撫戶，由所在區(qū)房管局在調(diào)劑出的騰空房中逐步解決。
六、“解困”政策
堅(jiān)持與住房制度改革政策相配套，貫徹“三者共同負(fù)擔(dān)”的原則，繼續(xù)實(shí)行“政策扶持，單位補(bǔ)貼，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)”的政策。
（一）各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，全力支持“解困”工作。
（二）新建的“解困房”按零稅率計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；免收土地出讓費(fèi)；免繳規(guī)劃管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、土地管理費(fèi)、開(kāi)發(fā)管理費(fèi)、營(yíng)業(yè)稅、人防費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)、水增容費(fèi)、電力開(kāi)發(fā)費(fèi)、重點(diǎn)建設(shè)基金和商品糧、征購(gòu)糧差價(jià)；減收耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、新墻體材料發(fā)展基金市區(qū)提留的部分。
（三）各單位可按規(guī)定使用住房資金（含本單位職工名下繳存的公積金）
（四）市統(tǒng)一建設(shè)的“解困房”，一律按成本價(jià)出售給各單位。居住困難戶經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可直接向市、區(qū)房改辦申請(qǐng)以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)“解困房”。凡一次付清全部購(gòu)房款者，可優(yōu)先挑選地點(diǎn)、層次、朝向。
（五）單位可以按成本價(jià)將“解困房”出售給居住困難戶，經(jīng)濟(jì)效益較好的單位也可以按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售給居住困難戶，其成本價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的差額款，由單位補(bǔ)貼。
（六）各單位出售的公有住房，按《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》減免有關(guān)稅費(fèi)。尚存在產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。
（七）單位購(gòu)買(mǎi)的“解困房”，因居住困難戶無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，經(jīng)市、區(qū)房改辦同意，也可在規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，出售給本單位其他住房困難的職工，騰空的住房調(diào)劑給居住困難戶居住。
（八）居住困難戶可按規(guī)定借貸公積金購(gòu)房。個(gè)人負(fù)責(zé)籌滿購(gòu)房款50％，余款可由單位擔(dān)保，向中國(guó)人民建設(shè)銀行南京房改信貸部申請(qǐng)低息抵押貸款，按月還本付息。
（九）新建的“解困房”，應(yīng)優(yōu)先出售給教育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中的居住困難戶。
（十）以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)的“解困房”，享有全部產(chǎn)權(quán)；以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的“解困房”，享有部分產(chǎn)權(quán)。具體價(jià)格由市房改辦會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門(mén)每年公布一次。產(chǎn)權(quán)管理按《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》執(zhí)行。
七、“解困”分工
（一）市房改辦負(fù)責(zé)制定全市“解困”政策及政策的解釋宣傳工作；對(duì)全市的“解困”工作實(shí)施宏觀管理；統(tǒng)一申請(qǐng)用地，統(tǒng)一辦理稅費(fèi)的減免，統(tǒng)一組織“解困房”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、銷(xiāo)售；審定各區(qū)、各部門(mén)的“解困”計(jì)劃和安置方案；掌握全市“解困”進(jìn)度與資金安排。
（二）各區(qū)房改辦主要負(fù)責(zé)編制區(qū)屬單位及社會(huì)上居住困難戶的“解困”計(jì)劃和宣傳教育工作；做好“解困”對(duì)象及安置標(biāo)準(zhǔn)戶的“解困”計(jì)劃和宣傳教育工作；做好“解困”對(duì)象及安置標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和匯總上報(bào)工作；根據(jù)“解困”工作量參與“解困”聯(lián)建工作。
（三）市各委辦局主要負(fù)責(zé)審核所屬單位居住困難戶的調(diào)查情況，編制本系統(tǒng)“解困”計(jì)劃；督促、檢查、協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各單位“解困”計(jì)劃的實(shí)施措施。在3年內(nèi)分期分批解決完本系統(tǒng)的居住困難戶的住房問(wèn)題。
（四）各單位負(fù)責(zé)本單位居住困難戶的申請(qǐng)登記、調(diào)查審核、建檔和上報(bào)工作；制定本單位“解困”計(jì)劃和安置方案；落實(shí)資金，組織購(gòu)、建房，在3年內(nèi)分期分批解決完本單位的居住困難戶的住房問(wèn)題。各單位對(duì)“解困”工作要作到“四定”、“三知道”，即定“解困”對(duì)象、時(shí)間、途徑、責(zé)任人；使“解困”情況做到領(lǐng)導(dǎo)知道、群眾知道、居住困難戶本人知道。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）“解困”工作直接關(guān)系到人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是住房制度改革的組成部分，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須親自負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施，并列入工作目標(biāo)加強(qiáng)管理，定期檢查、考核，各級(jí)房改辦公室是“解困”工作的辦事機(jī)構(gòu)，要把“解困”作為一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。
（二）“解困”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各單位必須按全市的統(tǒng)一政策，統(tǒng)一部署組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，不得自行其是。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。
（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。
（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。
二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化
（四）從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實(shí)物分配的時(shí)間可以提前，但不能拖后。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租，房?jī)r(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉?shí)物分配之前開(kāi)工建設(shè)，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）的有關(guān)政策規(guī)定以成本價(jià)向職工出售，也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi)。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度
1、各級(jí)政府要把建立住房公積金制度作為責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區(qū)和單位可以適當(dāng)提高。
2、要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，繼續(xù)按照“房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的住房公積金用途使用，嚴(yán)禁挪作他用，確保住房公積金運(yùn)營(yíng)安全。
3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位（個(gè)人）所有、專項(xiàng)使用”的原則，由各級(jí)住房公積金（住房資金）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）在審批有關(guān)資金使用時(shí)，要有財(cái)政等部門(mén)參加，確保財(cái)政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能，防止挪作他用。
（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房戶和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系
（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。職工家庭收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）人民政府制定。
（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。
（十）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)
（十一）按照《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭(zhēng)取達(dá)到占當(dāng)?shù)仉p職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對(duì)離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1999年1月1日起，居民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購(gòu)房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。
校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十三）鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購(gòu)住房向成本價(jià)過(guò)渡，在1999年底前過(guò)渡的，可執(zhí)行原購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策，以后再過(guò)渡的，要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定。具體過(guò)渡辦法由各市（縣）人民政府制定。
（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購(gòu)房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位；沒(méi)有條件提供的，現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)不再提高。
（十五）積極穩(wěn)妥地開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)開(kāi)制度。各市（縣）要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，認(rèn)真做好上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記、清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為、建立職工個(gè)人住房檔案的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售后，其住房只能通過(guò)市場(chǎng)解決，單位不再負(fù)責(zé)。
五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)
（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。
（十七）各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號(hào)），并從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。同時(shí)，要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（十八）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，納入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工隊(duì)伍。要嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。
（十九）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要支持獨(dú)立工礦區(qū)和大中型國(guó)有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實(shí)行集資建房。集資建房實(shí)行成本價(jià)集資，住房建成后，按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策向職工出售。
（二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。
（二十一）單位購(gòu)、建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理，實(shí)行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購(gòu)、建住房應(yīng)先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)審批，再按程序報(bào)批。
（二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。
（二十三）各市（縣）要建立經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，在認(rèn)真論證基礎(chǔ)上及早進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，保持合理的建設(shè)規(guī)模。
六、發(fā)展住房金融
（二十四）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款還貸期限。
（二十五）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。
（二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。
（二十七）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房抵押貸款。
（二十八）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。
七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理
（二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。
（三十）加強(qiáng)住房售后的維修管理。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。
（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房改革的順利實(shí)施
（三十二）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策，加強(qiáng)對(duì)各地房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三十三）為保證住房制度改革各項(xiàng)政策銜接，凡涉及房改的有關(guān)政策，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，各部門(mén)各單位不得自行其事。
（三十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。
省直單位住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
一九九七年六月八日
省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施意見(jiàn)
省人民政府：
為加速解決省直單位中低收入職工家庭住房困難，改善省直單位職工居住條件，根據(jù)國(guó)家“安居計(jì)劃”和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就實(shí)施省直單位廣廈（安居）工程提出如下意見(jiàn)：
一、積極推進(jìn)省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)，作為長(zhǎng)沙市廣廈（安居）住宅建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行計(jì)劃切塊單列，單獨(dú)組織實(shí)施，并享受長(zhǎng)沙市廣廈（安居）住宅建設(shè)的同等優(yōu)惠政策，憑省直房改辦的審批手續(xù)到省直和長(zhǎng)沙市有關(guān)部門(mén)辦理報(bào)定和稅費(fèi)減免等手續(xù)。
省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)實(shí)行集中（小區(qū)）建設(shè)為主、分散建設(shè)為輔。根據(jù)長(zhǎng)沙市城市發(fā)展總體規(guī)劃和省直單位分布狀況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地搞好集中（小區(qū)）建設(shè)。省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)計(jì)劃由省直房改辦商有關(guān)部門(mén)擬定，按報(bào)批程序?qū)彾ê螅墒∮?jì)委納入廣廈（安居）住宅建設(shè)年度計(jì)劃。廣廈（安居）住宅的設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，安居住宅面積和裝修按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制執(zhí)行。
省財(cái)政全額、差額預(yù)算撥款的在長(zhǎng)行政、事業(yè)單位今后新建住房，由省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)中心組織統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、集中（小區(qū)）建設(shè)，各單位不得分散征地和建設(shè)。凡違反規(guī)定的單位新征地建房，房改部門(mén)不得辦理審批手續(xù)，國(guó)土、計(jì)劃部門(mén)不得征地、立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)不得報(bào)建，財(cái)政部門(mén)、住房公積金管理中心和銀行不得撥款和發(fā)放住房貸款。
省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)用地來(lái)源：長(zhǎng)沙市政府行政劃撥成片小區(qū)土地；省直單位現(xiàn)有符合城建規(guī)劃、可供建房的預(yù)留地。成片小區(qū)土地，由省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)中心統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。省直單位現(xiàn)有符合城建規(guī)劃、可供建房的預(yù)留地，經(jīng)省直房改辦審核批準(zhǔn)，可由單位組織中低收入職工集資建房，納入省直單位廣廈（安居）工程計(jì)劃。
二、廣泛籌措省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金，按照國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則籌集：即國(guó)家“安居計(jì)劃”專項(xiàng)貸款（從國(guó)家下達(dá)的“安居計(jì)劃”專項(xiàng)貸款中切塊給省直房改辦）；單位住房基金；省財(cái)政用于廣廈（安居）住宅建設(shè)的專項(xiàng)資金；省直住房公積金管理中心和銀行住房貸款；住房預(yù)售資金；其他途徑籌集的資金。
省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)中心必需的啟動(dòng)資金，由省財(cái)政安排?？?，實(shí)行?？顚Ｓ?，并接受監(jiān)督。出售省直單位廣廈（安居）住宅所繳納的營(yíng)業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，由財(cái)政部門(mén)核實(shí)數(shù)額后，直接返還省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)中心列入省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)資金。
三、認(rèn)真做好省直單位廣廈（安居）住宅出售和售后管理工作省直單位廣廈（安居）住宅出售，按省人民政府湘政發(fā)〔1994〕18號(hào)文件的規(guī)定辦理。建設(shè)成本價(jià)由省物價(jià)局會(huì)同省建委、省直房改辦按湘價(jià)房字〔1995〕第40號(hào)文件精神核定。分配出售方案由省直房改辦擬定，按報(bào)批程序?qū)彾ê髨?zhí)行。分配出售工作嚴(yán)格實(shí)行“三公開(kāi)、兩監(jiān)督”。出售對(duì)象是具有長(zhǎng)沙市區(qū)城市常住戶口的省直單位中低收入職工家庭，中低收入標(biāo)準(zhǔn)及住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由省直房改辦依據(jù)長(zhǎng)沙市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合省直單位的實(shí)際情況確定。為方便就近購(gòu)房，經(jīng)批準(zhǔn)同意，長(zhǎng)沙市屬單位職工家庭及居民戶和省直單位職工家庭可交叉購(gòu)買(mǎi)省、市廣廈（安居）住宅。對(duì)省直單位要求購(gòu)買(mǎi)廣廈（安居）住宅的，要進(jìn)行全面申報(bào)登記工作，其申報(bào)登記的對(duì)象、人口、面積計(jì)算、申報(bào)登記辦法等，由省直房改辦另行制定。
購(gòu)買(mǎi)省直單位廣廈（安居）住宅可一次付清房款，也可向住房公積金管理中心和銀行申請(qǐng)住房抵押貸款。凡沒(méi)有享受房改中的工齡折扣優(yōu)惠政策的安居住戶，在購(gòu)買(mǎi)廣廈（安居）住宅時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可享受一次工齡折扣優(yōu)惠，其優(yōu)惠價(jià)款由單位從住房基金中列支。省直單位購(gòu)買(mǎi)廣廈（安居）住宅，可再比照房改政策規(guī)定向符合購(gòu)房條件的職工出售。職工購(gòu)買(mǎi)省直單位廣廈（安居）住宅，憑省直房改辦證明，到長(zhǎng)沙市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處辦理房屋所有權(quán)證。
不符合購(gòu)買(mǎi)廣廈（安居）住宅條件而采取欺騙手段購(gòu)得廣廈（安居）住宅的單位或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即收回房屋或按屆時(shí)商品房?jī)r(jià)補(bǔ)收購(gòu)房款，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。
省直單位廣廈（安居）住宅推行社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理體制，由業(yè)主單位成立物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理或由業(yè)主單位移交給具有物業(yè)管理資格的公司管理。
四、切實(shí)加強(qiáng)省直單位廣廈（安居）工程管理省直房改辦負(fù)責(zé)省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施的組織管理，其主要職責(zé)是：組織對(duì)省直單位職工住房狀況的調(diào)查登記，制定省直單位廣廈（安居）工程實(shí)施辦法；研究、制定省直單位職工住房的有關(guān)政策和辦法；組織編報(bào)省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)年度計(jì)劃，并實(shí)施全過(guò)程管理；組織省直單位廣廈（安居）住宅的建設(shè)、出售及物業(yè)管理等工作。省直單位廣廈（安居）住宅開(kāi)發(fā)中心具體負(fù)責(zé)組織省直單位廣廈（安居）工程集中（小區(qū)）住宅建設(shè)、銷(xiāo)售、售后管理等工作。廣廈（安居）工程的財(cái)務(wù)管理辦法按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)管理規(guī)定制定。省計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、物價(jià)、銀行等部門(mén)和長(zhǎng)沙市人民政府要大力支持省直單位廣廈（安居）住宅建設(shè)，以加快解決省直單位中低收入職工住房困難，改善職工住房條件。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)長(zhǎng)沙市和省直各單位貫徹執(zhí)行。
1、科目不一樣（難度差異不一樣）：一建比二建多一科，如果有二建基礎(chǔ)學(xué)一建好學(xué)一點(diǎn)，但難度差距很大，二建全國(guó)通過(guò)率百分之二十左右，一建全國(guó)通過(guò)率僅百分之四五。
2、用處不一樣：一級(jí)建造師，是建設(shè)工程行業(yè)的一種執(zhí)業(yè)資格，是擔(dān)任大型工程項(xiàng)目經(jīng)理的前提條件。二級(jí)建造師是建筑類的一種執(zhí)業(yè)資格，是擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的前提條件。
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