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中圖分類號：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、在新農(nóng)村建設(shè)方針指導(dǎo)下家鄉(xiāng)的發(fā)展及現(xiàn)狀
近年來，我村在正確可行的發(fā)展方針指導(dǎo)下，發(fā)展非常樂觀。
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。著重強調(diào)竹業(yè)、本季蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收，全村致富” 的主題，制定了“科技興竹、擴(kuò)群提質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)管、強化改良、多種渠道發(fā)展相結(jié)合”的發(fā)展策略，特別強調(diào)竹業(yè)基地建設(shè)和加工增值，1998—2005年間，我們村在竹業(yè)工藝和技術(shù)方面了解少，多以出產(chǎn)春筍、冬筍、純竹子等初級產(chǎn)品為主，從中獲得的收益很少；、2005年以來，引進(jìn)了“浸泡竹子造紙”、“竹簾篾制膠合板”以及“冬春筍加工出產(chǎn)一條龍”等新技術(shù)，每家每戶年收益增加了20000多元。同時，完成了楠竹改造60畝，新楠竹種植32畝，既實現(xiàn)了本村的發(fā)展戰(zhàn)略，又一直堅持走國家“退耕還林還草，防治水土流失“的方針。對于本季節(jié)蔬菜的種植，生產(chǎn)夏季至秋季的四季豆、豆角、茄子、西紅柿等，水果類中的西瓜和橘子在這里也比較普遍了。經(jīng)過整體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2011年，我村實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51萬元，較上一期間增長了36.3%。
2、工業(yè)和建筑業(yè)方面。2009年，我們村在工業(yè)發(fā)展上做出了策略性的調(diào)整：
在以竹業(yè)和蔬菜出產(chǎn)為主，同時開發(fā)河沙制造水泥、藥材種植、野生金銀花等，多角度運用工業(yè)流水線的優(yōu)勢進(jìn)行開發(fā)與發(fā)展，在與外界保持密切聯(lián)系的同時，打造本村特色產(chǎn)業(yè)，目前我村工業(yè)建筑用地占1.23%，是走向全面小康新型農(nóng)村的很好的起點。
3、交通、郵電、旅游方面。全部居民家有固定電話，平均每家擁有兩部手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了13.4%。同時，積極申請廣佛山旅游頁發(fā)展，將佛教和苗族文化結(jié)合，把旅游業(yè)作為提升自我形象、推進(jìn)富民強村的重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，清脆的山，清澈的水，好玩的廟會和淳樸的苗家風(fēng)情吸引了許多游客。
4、金融和保險業(yè)。2011年，我村郵政機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)66萬元，比上一年增長10.1%，主要體現(xiàn)為村民儲蓄存款余額，貸款余額明顯下降；同時，建立了包括財產(chǎn)保險、人壽保險、醫(yī)療保險，尤其是醫(yī)療保險，成功解決了農(nóng)民看病難問題，政府補貼更是推動了醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)步。
5、教育和科學(xué)技術(shù)方面。從2004年開始，我村開始實行“9年義務(wù)教育”，普九債務(wù) 化解工作順利開展，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施大為改善，深入進(jìn)行教育強村工作，強化教育監(jiān)督，加強師德師風(fēng)建設(shè)，目前，我村學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)適齡兒童升學(xué)率、初中升學(xué)率均達(dá)到了100%，高中教育升學(xué)率達(dá)到60%，2009年推出了高考獎勵制度，考上重本（一本）獎勵1000元，二本獎勵500元，對教育發(fā)展起到了很大推動作用。在科技方面，采取指導(dǎo)員講課、科技特派員輔助和迎接“科技下鄉(xiāng)”等形式開展村民技術(shù)培訓(xùn)。使新技術(shù)得到及時、迅速、有效普及，群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到有效提高，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)打造奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。
6、文化、衛(wèi)生、體育方面。我們村建設(shè)了一個村委廣播站，用于播放各種通知，最重要的是用于文化的傳播；還開動網(wǎng)吧整治，“掃黃打非”活動，進(jìn)一步凈化文化娛樂場所。衛(wèi)生方面，目前我村擁有兩個醫(yī)療衛(wèi)生站，衛(wèi)生技術(shù)人員兩名，并通過網(wǎng)絡(luò)實時與鎮(zhèn)、縣醫(yī)院保持密切聯(lián)系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在引導(dǎo)下將定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補助率提高到了30%，體育方面，每年舉行端午節(jié)龍船賽和學(xué)生籃球賽等項目。
我們村還不是全面新型農(nóng)村，我們正在繼續(xù)執(zhí)行我村2010年制定的本村發(fā)展新戰(zhàn)略，主要有：
（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，使整個村的經(jīng)濟(jì)實力增長10%。
（2）“三化”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的發(fā)展為主，實現(xiàn)村內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。
（3）重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通，爭取做到每家每戶都能開車到家門口，為楠竹的運送與加工提供更大便利。
（4）積極推行文化、教育等各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進(jìn)一步提高人民生活水平等。
二、發(fā)展中的主要問題及對策
在肯定成就的同時，應(yīng)該清醒地看到在發(fā)展上存在的一些較突出的問題：
1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與發(fā)展早的農(nóng)村仍存在著巨大差距，2010年儒林鎮(zhèn)各個村人均生產(chǎn)值是8350元，而我村只有4660元，幾乎只有一半；
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)和竹業(yè)的比重占70%，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，城市化水平還很低；
3、交通、水利、電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，對大家造成了一定的不便；
4、長期以來教育落后使得高素質(zhì)人才短缺，外地人才難以引進(jìn)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級；
5、過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上忽略了自然環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更導(dǎo)致了相應(yīng)的自然災(zāi)害，如2008年的山體滑坡與泥石流，淹沒了將近3畝土地，糧食減產(chǎn)2000斤，且災(zāi)后恢復(fù)工作花費很大。
家鄉(xiāng)發(fā)展是新時代的產(chǎn)物，讓我們褪去了歷史的貧窮，但也帶來了不容忽視的發(fā)展問題，我們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展高興，但不能盲目追求發(fā)展，只有持續(xù)性發(fā)展才是永久的。
注釋：
“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收、全村致富”是我們整個城步縣對于本縣新型農(nóng)村的建設(shè)方針，2000年在第十個“五年計劃”以來，更加的強調(diào)對這一政策的落實與執(zhí)行，我們村積極效仿，針對本村的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)與動力的實情，努力處理好村民受益與全村致富兩個方面
普九債務(wù)：指的是貧困家庭因為無法支付孩子們九年義務(wù)教育的費用而進(jìn)行的銀行或者其他類型的借款。
參考文獻(xiàn)：
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，生產(chǎn)逐步發(fā)展。
壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力之源。我省在推動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批新的建設(shè)典型。
一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動了新農(nóng)村建設(shè)。我省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的切入點，廣大農(nóng)民群眾成為主力軍，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，又推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集聚、人口的集聚、生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)了農(nóng)民的分工分業(yè)分化，形成了以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動的新機(jī)制，增強了縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，涌現(xiàn)出了一大批強縣、強鎮(zhèn)和強村。實踐證明，凡是經(jīng)濟(jì)效益好，發(fā)展比較快的縣市，新農(nóng)村建設(shè)搞得都比較好。
二是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，是新農(nóng)村建設(shè)道路的必然選擇。比如：平原縣通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，發(fā)展民營特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)系統(tǒng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民走市場化的路子，壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建成了一批品牌型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。先后培育了恒豐面粉、福源淀粉、奧倫八喜、登海(平原)種業(yè)、奧西姆奶牛、友誼養(yǎng)豬場等15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持組建了蔬菜、作物制種、畜牧、用水等各類合作社、行業(yè)協(xié)會670多個。培植了四大生產(chǎn)基地，即60萬畝的優(yōu)質(zhì)專用糧基地、36萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝的良種基地、年飼養(yǎng)量4000萬只的畜禽養(yǎng)殖基地。通過“企業(yè)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，帶動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日趨優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。2006年全縣實現(xiàn)GDP87億元，地方財政收入2.7億元，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到4200元。
三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代化的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我省在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，來促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了巨大的成績。比如，鄆城縣把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為突破口，通過機(jī)制求活，環(huán)境求優(yōu)，作風(fēng)求實，有力地推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。90%以上的民營企業(yè)老板都是土生土長的農(nóng)民。他們引導(dǎo)著廣大農(nóng)民共同富裕，有23萬多名農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量的70%。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全縣生產(chǎn)總值的近一半，實現(xiàn)的稅收占全縣工商稅收總量的70%以上。龍口、即墨、諸城、壽光、博興、鄒平等縣市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大縣域綜合競爭力，推動新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，說明民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民分工、分業(yè)、分化的孵化器，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，消化吸納了數(shù)以千萬計的農(nóng)村勞動力。
(二)努力拓寬農(nóng)民增收渠道，生活逐步富裕。
我省各地在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取各種措施，千方百計增加農(nóng)民收入，逐步提高著農(nóng)民的生活水平。
一是加大了對農(nóng)民的直接補貼力度。我省在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化和完善了對農(nóng)民的各項補貼政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食單向收購制度和種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了補貼范圍，改進(jìn)了補貼方式。2007年，省級財政安排對“三農(nóng)”資金投入64.4億元，比2006年增加12.6億元。將各類財政涉農(nóng)補貼資金直接支付到每個農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的帳戶，實行“齊魯惠民一本通”制度，做到“一個到村，四個到戶，六個不準(zhǔn)”。
二是積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。我省通過增加財政投入、政策優(yōu)惠和鼓勵社會參與等措施，建立起了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了逐步改善。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度正在逐步推行，在合理確定農(nóng)民交費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了醫(yī)療費用的補貼辦法，財政的補助標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人10元提高到了每人40元。新型合作醫(yī)療的覆蓋范圍正在逐步擴(kuò)大，2006年達(dá)到了70%。新型合作醫(yī)療制度的推行，有效地緩解了農(nóng)民看病難、看病貴、因病至貧、因病返貧等問題。
三是逐漸建立起農(nóng)村社會保障體系。各地從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，參考農(nóng)民人均純收入和最低生活保障水平，積極開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。各縣鄉(xiāng)普遍建立起了以最低生活保障、農(nóng)村五保和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)的，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會救助體系。落實優(yōu)撫法規(guī)政策，切實解決撫恤定補優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房等問題。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，籌集供養(yǎng)經(jīng)費，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了五保戶的集中供養(yǎng)。逐步將失地農(nóng)民納入社會保障，確保了被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。比如，即墨市，被征地農(nóng)民按月領(lǐng)養(yǎng)老金。2006年籌資8189萬元，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金提供了強有力的支持，解除了被征地農(nóng)民生活的后顧之憂。
(三)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)逐步文明。
各地把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，培育健康向上、和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來抓，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。
一是開展教育培訓(xùn)，造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。但由于受多種因素的影響，農(nóng)民陳舊的思想觀念、落后的生活習(xí)俗嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，都把培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民放在了首位。采取措施加大投入力度，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)。通過各具特色的教育培訓(xùn)，達(dá)到全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)、逐步將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的目的。農(nóng)村基層干部尤其是村支書和村委會主任是新農(nóng)村建設(shè)的有力組織者、推動者和實踐者，他們的思想觀念和工作作風(fēng)和自身素質(zhì)直接影響著群眾。對此，許多縣市把加強對基層干部，特別是村支書和村委會主任的培訓(xùn)作為重點。利用黨校分期分批對其進(jìn)行系統(tǒng)性、規(guī)范性地培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓基層干部成為農(nóng)村講文明、樹新風(fēng)的先行者，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在加強基層干部教育培訓(xùn)的同時，采取多種形式加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。各地大力實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，盡力做到讓每家每戶掌握一項致富技能技術(shù)。有些地方還選拔培訓(xùn)了一批有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的經(jīng)營大戶，促使他們成為農(nóng)民企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)明星。二是發(fā)展文化事業(yè)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。各級政府不斷加大對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實施了廣播、電視村村通工程，提高有線電視入戶率。積極開展群眾性文體活動，開展農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作，弘揚有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效地促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展，推動了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。許多鄉(xiāng)村都制訂了村規(guī)民約，開展了社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困等社會新風(fēng)尚。通過發(fā)展文化事業(yè)，推動精神文明建設(shè)，使廣大農(nóng)民逐步樹立了文明新風(fēng)。
(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，村容逐步整潔。
村容村貌代表著一個村莊的整體形象，反映著農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。各地把改善村居環(huán)境作為突破口，按照“規(guī)劃先行、控制建設(shè)、分步實施”的原則，對村莊發(fā)展規(guī)劃開始了編制，對宅基地進(jìn)行了統(tǒng)一管理，逐步改變著建設(shè)雜亂無序、標(biāo)準(zhǔn)不一、有新房、沒新村的現(xiàn)狀。
一是加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)為重點，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在路網(wǎng)建設(shè)上，通過加大政府投入，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公路的質(zhì)量和等級水平。我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村村通柏油(水泥)路，極大地方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在水網(wǎng)建設(shè)上，通過政府扶持和群眾努力相結(jié)合，相當(dāng)一部分村莊用上了干凈清潔的自來水。在電網(wǎng)建設(shè)上，完善了布局，減少了損耗，降低了成本，部分縣鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。在信息網(wǎng)建設(shè)上，實現(xiàn)了村村通廣播、電視、寬帶網(wǎng)，發(fā)展了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高了電話普及率、有線電視入戶率和寬帶網(wǎng)的覆蓋率，進(jìn)一步提高了農(nóng)村信息化水平。
二是加強了人居環(huán)境的綜合整治和生態(tài)家園建設(shè)。一部分鄉(xiāng)村通過實施“三清四改五化”工程，積極推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和村莊整治。他們以“三清”(清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴火堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)為重點，以“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)為目標(biāo)，從最容易解決和投入少、見效快的事情入手，著手解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題，逐步改善著農(nóng)民生活環(huán)境和村容村貌。
(五)加強基層組織建設(shè)，管理逐步民主。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)
1蘇南小城鎮(zhèn)概況
蘇南小城鎮(zhèn)包括昆山花橋鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)、洛社鎮(zhèn)、玉祁鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、春江鎮(zhèn)等，這些小城鎮(zhèn)位于蘇南城鎮(zhèn)密集區(qū)，具備水路交通便捷、地理位置優(yōu)越、土壤肥沃的優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設(shè)的指引下，蘇南小城鎮(zhèn)進(jìn)行了全面規(guī)劃開發(fā)，成為了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)之一。蘇南小城鎮(zhèn)的具體區(qū)位和交通情況如下：花橋鎮(zhèn)，位于蘇滬交界處，國道312、上海繞城高速、京滬高速、寧滬城際鐵路等均通過該鎮(zhèn)；張浦鎮(zhèn)，位于昆山市版圖中心，有婁江、吳淞江過境，水陸交通便捷；鴻山鎮(zhèn)，位于無錫新區(qū)東北部，與無錫高科技工業(yè)園相鄰；洛社鎮(zhèn)，位于無錫西北側(cè)，交通便利，距無錫市區(qū)12公里；月城鎮(zhèn)，位于江陰市西南部，是集公路、鐵路和內(nèi)河運輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可以看出，蘇南小城鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)越，處于寧滬交通大動脈上，每個小城鎮(zhèn)均有多條公路、鐵路、高鐵、運河過境，這為小城鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有力條件。
2蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容
蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)自身地理位置、交通條件、自然資源、空間格局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，結(jié)合科學(xué)用地的指導(dǎo)原則，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行了合理規(guī)劃，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 功能區(qū)布局
蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)工業(yè)類型進(jìn)行功能分區(qū)，將重工業(yè)、污染性較大的工業(yè)安排在居住區(qū)的上風(fēng)側(cè)或河流下游，將污染較輕的輕工業(yè)安排在臨近居住區(qū)的地段。為了保證居住用地，為居民提供便捷的交通條件和完善的生活服務(wù)設(shè)施，蘇南小城鎮(zhèn)采取緊湊布置的原則布置小型工廠。
2.2舊城鎮(zhèn)改造
蘇南小城鎮(zhèn)在舊城鎮(zhèn)改造時，將距離舊中心不遠(yuǎn)的地方選址為新區(qū)，以利于合理利用原舊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，控制改造成本。同時，蘇南小城鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，采取不同的舊鎮(zhèn)改造模式。如鴻山鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)時，按照不同村莊的產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)貌、歷史文化進(jìn)行明確定位，避免了千村一面的規(guī)劃問題。
2.3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃中堅持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一的原則，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)方面加大規(guī)劃力度。如洛社鎮(zhèn)重視高科技企業(yè)發(fā)展，拒絕污染型企業(yè)進(jìn)入該鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃將處理好遠(yuǎn)近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作為重點內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具備超前性和適應(yīng)性。如盛澤鎮(zhèn)將城區(qū)開發(fā)建設(shè)分為四個階段：第一階段疏散舊城區(qū)人口，開發(fā)中心商務(wù)區(qū)；第二階段，開發(fā)高檔住宅區(qū)，建設(shè)休閑娛樂中心；第三階段，建設(shè)壇丘區(qū)行政文化中心，帶動城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第四階段，改造和建設(shè)老城區(qū)。
3蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃特色
3.1工業(yè)園區(qū)化
本著工業(yè)園區(qū)化的規(guī)劃思路，蘇南小城鎮(zhèn)從原本的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，由此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)形成了互動發(fā)展的局面。工業(yè)園區(qū)化進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)規(guī)模，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還起到了示范作用，展示出了地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，推動了整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。
3.2農(nóng)業(yè)集約化
蘇南地區(qū)的農(nóng)業(yè)主要是以水生作物為主，通過農(nóng)業(yè)集約化，即鼓勵農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間的規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由此不但可以有效克服傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的種種弊端，而且還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。張浦鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)集約化的典型鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以集約化的理念對農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃依據(jù)“兩個一”和“一個六”的戰(zhàn)略發(fā)展，即一個中心、一條走廊、六大片區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。
3.3環(huán)境生態(tài)化
在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，蘇南小城鎮(zhèn)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。在規(guī)劃過程中，注重環(huán)境生態(tài)化，始終堅持人與自然和諧發(fā)展。如鴻山鎮(zhèn)著力打造歷史文化旅游名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)區(qū)等等。該鎮(zhèn)在規(guī)劃時，對當(dāng)?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢進(jìn)行了合理利用，以生態(tài)小城鎮(zhèn)為規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，投入巨資建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。
4.蘇南小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案優(yōu)勢
4.1空間結(jié)構(gòu)緊湊
在蘇南小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，采用了空間結(jié)構(gòu)緊湊的規(guī)劃布局方案，即大分區(qū)、小混合。其中的大分區(qū)就是對小城鎮(zhèn)整體進(jìn)行功能分區(qū)，以組團(tuán)為單元，突出其職能和特色；而小混合實質(zhì)上就是以社區(qū)為單元，在局部范圍內(nèi)將各種功能用地進(jìn)行混合布局。例如張浦鎮(zhèn)，在空間結(jié)構(gòu)緊湊規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)形成了兩廊五區(qū)的結(jié)構(gòu)布局，如圖所示。兩廊包括吳淞江生態(tài)景觀廊道和大直港、小直港生態(tài)廊道；五區(qū)包括居住生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
4.2綠地景觀規(guī)劃凸顯江南水鄉(xiāng)特色
蘇南小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方案中引入了景觀都市的規(guī)劃理念，以洛社鎮(zhèn)為例，其采用生態(tài)農(nóng)林環(huán)繞、林水貫穿、綠化節(jié)點插空的規(guī)劃方法對城鎮(zhèn)進(jìn)行了綠地景觀規(guī)劃。由于小城鎮(zhèn)周邊的耕地能夠為農(nóng)民提供必要的生活保障，所以對耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制可以起到控制小城鎮(zhèn)無序蔓延的作用；城鎮(zhèn)內(nèi)部沿河走廊的形成及其與用地空間的穿插，給小城鎮(zhèn)居民提供了休閑娛樂的好去處；公園綠地和綠化帶豐富了城鎮(zhèn)的自然景觀。
結(jié)論
總而言之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要從人口、產(chǎn)業(yè)、土地、設(shè)施等層面出發(fā)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)合理引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀、突出特色，充分結(jié)合區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史文化等方面的優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理配置土地資源，形成加工主導(dǎo)型、旅游開發(fā)主導(dǎo)型、交通樞紐型、科技主導(dǎo)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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（一）遠(yuǎn)程教育已成為我國農(nóng)村信息化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的載體
首先，遠(yuǎn)程教育可以發(fā)揮信息交互技術(shù)的優(yōu)勢。我國農(nóng)村地區(qū)的繼續(xù)教育是遠(yuǎn)程教育中一個很重要的組成部分。由于農(nóng)村群眾自身素質(zhì)普遍較低，對其進(jìn)行繼續(xù)教育就必須采用直觀形象的教育方式來進(jìn)行，這樣才能達(dá)到繼續(xù)教育的目標(biāo)。將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于農(nóng)村再教育時，要充分采用IPTV技術(shù)，并將其運用于種養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)、政策和法規(guī)教育、電影和電視等文化宣傳，使聲音、視頻、圖片、文字融為一體，這樣能使農(nóng)村群眾更容易接受這些新知識和新技術(shù)，同時也激發(fā)了農(nóng)民再教育的積極性和主動性。其次，遠(yuǎn)程教育能充分發(fā)揮出信息量大和覆蓋面廣的資源優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育運用到農(nóng)村建設(shè)中，其內(nèi)容涵蓋是非常廣的，如種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)加工制作信息、市場預(yù)測信息、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息等。再次，遠(yuǎn)程教育能夠?qū)⑵脚_相互共驅(qū)、網(wǎng)絡(luò)立體交叉的傳輸優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。如我國甘肅省天水市建立了網(wǎng)絡(luò)平臺，將現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育與廣播、電視和黨建、手機(jī)信息、農(nóng)村文化的共享工程等公共信息服務(wù)的資源組合起來，讓衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、勞動、科學(xué)技術(shù)、教育和其他相關(guān)部門的公共信息資源為農(nóng)村黨員干部和群眾服務(wù)。
（二）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化服務(wù)的主體
第一，遠(yuǎn)程教育為農(nóng)民增收提供了及時、有效的資訊服務(wù)。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下，充分利用社會各方面的技術(shù)力量，對農(nóng)村市場信息資源進(jìn)行開發(fā)整合，對信息結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行進(jìn)一步的信息采集和處理，拓寬渠道進(jìn)行信息資源的整理、加工和分析，并且要以農(nóng)民容易接受的方式進(jìn)行，如以圖文、視頻等方式及時將一些農(nóng)業(yè)信息和教育信息提供給農(nóng)民。第二，遠(yuǎn)程教育能為農(nóng)村提供大量的信息資源。遠(yuǎn)程教育目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開充足的農(nóng)村信息資源，遠(yuǎn)程教育可以為廣大農(nóng)村提供大量的信息資源。第三，遠(yuǎn)程教育建立了聯(lián)系村莊和農(nóng)戶的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息的服務(wù)系統(tǒng)。使用IPTV網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段，主動覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，可以增強寬帶互聯(lián)網(wǎng)模式下的終端網(wǎng)站建設(shè)，盡早實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、集聚功能較強的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)。
（三）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村勞動力流動的業(yè)務(wù)平臺
首先，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民工獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的這個概念的教學(xué)平臺。通過播放農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)視頻，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理念。通過對農(nóng)民工的宣傳和教育，給農(nóng)民工一個正確的就業(yè)觀，并建立創(chuàng)業(yè)的概念。其次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動力資源的市場信息平臺?？梢詾檗r(nóng)村勞動力市場建立遠(yuǎn)程服務(wù)的信息網(wǎng)站，為群眾和招聘的企業(yè)建立一個信息的橋梁，為農(nóng)民工提供方便、快捷的服務(wù)信息的集成。同時，利用遠(yuǎn)程教育的信息網(wǎng)站，為農(nóng)村勞動力提供及時、可靠的外部工作信息。再次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)教學(xué)平臺的建設(shè)。從農(nóng)村勞動力的實際情況出發(fā)，制定出合適的培訓(xùn)計劃和方案，并將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)充分利用起來，可以加強對遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、使用，及時公布政府政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、黨員教育、實用技術(shù)、勞務(wù)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品營銷市場資訊，為農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)，不斷改善和提高基層黨建工作服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的水平。根據(jù)市場和就業(yè)的需要，采取具體的方式，對群眾進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和對政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識，提高他們的整體質(zhì)素。
（四）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易信息的渠道
第一，遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)信息和瀏覽數(shù)量。遠(yuǎn)程信息網(wǎng)能夠讓農(nóng)民及時地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格以及預(yù)測信息等查詢，為農(nóng)村工作提供可靠的依據(jù)。農(nóng)民不僅不受遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站信息查詢的限制，而且也可以瀏覽企業(yè)商務(wù)信息，這主要通過圖形web集群和影視版的輔助教學(xué)站點來實現(xiàn)，它能夠為農(nóng)民提供更多、更可靠的信息服務(wù)。第二，農(nóng)產(chǎn)品的商務(wù)信息功能也能夠通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步強化。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的信息渠道主要是圖形網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站以及門戶網(wǎng)站，在信息的同時，強化了遠(yuǎn)程教育。第三，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民群眾的留言板或論壇。網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)的網(wǎng)站提供了留言和論壇功能，使農(nóng)民群眾在瀏覽信息時可以反饋一些商務(wù)信息。
（五）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)基地
首先，教育模式要改革創(chuàng)新，制定好遠(yuǎn)距離培訓(xùn)計劃。要將現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)普及到省、市、縣三級，職業(yè)技能培訓(xùn)要在現(xiàn)代化教育技術(shù)的基礎(chǔ)上定期組織開展。各類職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的資源有很多，并且其中有相當(dāng)一部分是重復(fù)的，甚至有的比較落后，因此，要盡可能做好各類培訓(xùn)資源整合工作，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課件的制作作為重點。針對普通農(nóng)民群眾而言，他們沒有機(jī)會到專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去參加培訓(xùn)，因此，充分利用遠(yuǎn)程教育對其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，能夠提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為發(fā)家致富奠定良好的基礎(chǔ)，同時也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級遠(yuǎn)程教育中心只有貼近農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點，做好區(qū)域內(nèi)的實用技術(shù)人才的培訓(xùn)設(shè)計，制定一個長期的培訓(xùn)計劃，完善農(nóng)村實用技術(shù)人才的教育體系，才能對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供人才支持。其次，建立和完善學(xué)習(xí)的需求預(yù)測與反饋機(jī)制。應(yīng)組織、收集、匯總和分析農(nóng)村群眾對實用技術(shù)的學(xué)習(xí)需求，確定課件制作的重點內(nèi)容。對關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群眾迫切需要的實用性技術(shù)，要適時開發(fā)和研制有針對性的、能在教學(xué)平臺播出的教學(xué)課件。再次，通過“互聯(lián)網(wǎng)電視+基地農(nóng)戶”的教育模式培訓(xùn)農(nóng)村中的實用性人才。把各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)課件，通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)分發(fā)到各播出平臺，根據(jù)專業(yè)及時組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使用“基地”、“示范點”進(jìn)行現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練，采取大輻射的方式來促進(jìn)技術(shù)的推廣。最后，教導(dǎo)學(xué)生要因材施教，進(jìn)行分類訓(xùn)練。遠(yuǎn)程教育應(yīng)根據(jù)“需要什么，培訓(xùn)什么；缺少什么，補充什么”的原則，采取各種手段，培養(yǎng)迫切需要的實用性人才。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強課程編排的計劃性，講究制作的配套，突出鄉(xiāng)土特色，加快有地方特色的資源庫建設(shè)步伐。充分考慮各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的差異，并有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)，使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源真正實現(xiàn)本土化、系統(tǒng)化、實用化，不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化需求，大大提高農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的利用率。
（六）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動機(jī)
第一，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以“農(nóng)業(yè)項目+遠(yuǎn)程+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”、“公司+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”等模式制作遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的配套模式，提供有針對性、真實性和時效性的市場資訊和專業(yè)的培訓(xùn)，指引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供及時的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的集聚功能，在促進(jìn)項目的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量。第二，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)管理和科學(xué)決策。農(nóng)民透過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)可以檢索到生產(chǎn)和管理的信息，進(jìn)行合理判斷，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生產(chǎn)決策提供便捷的信息服務(wù)和有力支持，最大限度地避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。第三，促進(jìn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體的知識普及。遠(yuǎn)程教育應(yīng)采取價值鏈接方式把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識連接到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)民在工業(yè)化生產(chǎn)和管理中成為知識豐富的員工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。
二、遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
（一）提升基層黨員干部素質(zhì)
遠(yuǎn)程教育能夠推動農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)而提升基層黨員干部素質(zhì)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層黨員干部起到了重要作用，因此應(yīng)不斷提升基層黨員干部的能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)通過定期組織黨員干部收看教育片、宣傳片，加強基層黨員干部政治理論、農(nóng)村經(jīng)營管理等相關(guān)知識，提升基層黨員干部自律意識以及管理能力。在此基礎(chǔ)上，通過大規(guī)模培訓(xùn)，將培訓(xùn)基地、培訓(xùn)力量和培訓(xùn)資金有效地整合起來，進(jìn)一步加強基層黨員干部的教育。遠(yuǎn)程教育提升農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)，其涉及的部門較廣，因此，必須將這些部門的力量有效地整合起來，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，確保各部門職能充分發(fā)揮出來，從而共同推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。實踐證明，在黨員干部培訓(xùn)中采用遠(yuǎn)程教育，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工程?？傊?，遠(yuǎn)程教育能夠提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，促使其更好地為農(nóng)民發(fā)家致富起到帶頭作用，促進(jìn)信息技術(shù)融入到農(nóng)村種植業(yè)中，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)提供良好的條件。
（二）提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，讓老百姓先富起來是我黨的重要政策。目前，我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要有四種，分別為外出打工、自家的種養(yǎng)殖業(yè)、承包的種養(yǎng)殖業(yè)以及個體經(jīng)營收入。其中外出打工和自家的種養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入。要想提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平就需要提高農(nóng)民的知識，而農(nóng)村遠(yuǎn)程教育正是信息技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過遠(yuǎn)程教育，將農(nóng)業(yè)相關(guān)理論知識和技能知識以及相關(guān)法律法規(guī)普及到廣大農(nóng)民中，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程教育能夠給農(nóng)民帶來新型的服務(wù)。首先，可以加強農(nóng)民群眾的學(xué)歷教育。其次，可以加強農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)。大力加強新農(nóng)村科技培訓(xùn)工程的建設(shè)，以遠(yuǎn)程教育為主體，持續(xù)開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)。再次，可以提供農(nóng)民個人素養(yǎng)。在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺中開設(shè)農(nóng)民論壇，及時了解農(nóng)民群眾的實際生活情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后，村委會還可以定期在閑暇時間組織農(nóng)村群眾到村委會中觀看與農(nóng)村村民有密切關(guān)系的教學(xué)視頻，如種植技術(shù)視頻、養(yǎng)殖技術(shù)視頻等，在觀看視頻過程中，農(nóng)民群眾也可以相互討論，這樣不但提高了農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育要充分發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢，使農(nóng)民自身素質(zhì)得到最大程度的提升?；鶎狱h員干部與村支部干部要定期了解農(nóng)民所掌握的技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，從而不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。另外，對于一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言，沒有一定的技能就難以實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，因此，應(yīng)該加強職能部門的資源整合，對這些農(nóng)民工加大技能培訓(xùn)力度，進(jìn)而使他們的就業(yè)能力所有加強，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。
（三）提高市場經(jīng)濟(jì)意識
（西昌學(xué)院，四川西昌615000
【摘要】我國是一個法制社會國家，凡事都是在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則下實施的。我國現(xiàn)階段人口中，農(nóng)民占了大多數(shù)，由于各個方面的原因與條件的限制，導(dǎo)致我國農(nóng)民法律意識相對較淡薄。在此基礎(chǔ)上對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，從而提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；法律意
0前言
為了更有效建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題是重中之重，而涉及到農(nóng)民，就不得不談到法律，法律法規(guī)是一個國家之根本，都說沒有規(guī)矩，不成方圓。雖然我國農(nóng)民的生活水平日益提高，但在法律法規(guī)這方面的意識還是較差的，在自己的合法權(quán)益受到侵害時，不懂得通過法律手段來維護(hù)自己，所以提高農(nóng)民的法律意識是重要的環(huán)節(jié)。
1民法律意識現(xiàn)狀分析
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)，法律意識也有了相對的提高，但總體上還不夠強，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時，還是用一些老舊的觀念來解決。比如這兩年我國農(nóng)村被征用土地的問題，有些農(nóng)民朋友不配合來征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴(yán)重的以跳樓、開煤氣引爆等自殺方式來威脅工作人員，也有一個或幾個村屯的人聚眾起來動用農(nóng)用工具來阻礙工作人員進(jìn)行征地工作。以這種古板暴力的方式來解決問題，無法獲得明顯的效果。也許還會適得其反，嚴(yán)重的還會觸犯到法律法規(guī)。農(nóng)民朋友總以為法律會離他們很遙遠(yuǎn)，所以從不去學(xué)習(xí)和了解。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒有簽訂勞動合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權(quán)益沒有得到相應(yīng)的維護(hù)。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機(jī)，電冰箱等家電，他們在實施這些行為時，也沒有相關(guān)的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來處置，導(dǎo)致他們在法律的道路上越走越遠(yuǎn)，還有吸食白粉，打架斗毆的現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是對法律的認(rèn)知程度偏低，蔑視法律的現(xiàn)象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認(rèn)為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網(wǎng)恢恢疏而不漏，終有一天，還是會敗在自己手上。
2法律意識淡薄的原因
在改革開放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達(dá)，和法律法規(guī)的健全，我們國家的公民的素質(zhì)和法律意識都有了明顯的提升，可為什么農(nóng)民的法律意思還那么薄弱，一直沒有很大的突破和改變呢。在以前的封建時代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現(xiàn)代社會的影響就是其所指出的等級倫理觀念，“三綱五?！本褪蔷S護(hù)這種等級觀念的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對的服從。而這種服從意識的影響，讓他們的自我意識喪失，只是聽從于上級的的命令，所以人們行為選擇時，最先考慮的不是法律，而是上級。儒家歷來倡導(dǎo)人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農(nóng)村就轉(zhuǎn)化為忍為上。低頭不見抬頭見，遠(yuǎn)親不如近鄰，等這些俗語就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅持一切以和為貴，就算是自身的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會破壞彼此之間的關(guān)系，而且還會花大量的人力物力精力。因此就有部分農(nóng)民對法律缺少了解，覺得只要在不犯法的情況下就不會出現(xiàn)意外情況，不愿意去了解并且運用法律知識，造成這方面的原因就是人們思想相對落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經(jīng)根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒有意識到法律具有公正性，能夠保護(hù)到他們的合法權(quán)益，僅僅看到法律強制性的一面，所以這樣就對法律產(chǎn)生了偏見，從而產(chǎn)生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，就算農(nóng)民有法律上的需求但考慮到資金問題，也就望而卻步了。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門資金來源有局限性，所以就沒有充足的條件來支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標(biāo)語，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒有深入到根本，并沒有帶領(lǐng)村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識都相對薄弱，更別說起到帶頭作用。
3如何提升農(nóng)民的法律意識
要提升農(nóng)民的法律意識，得從根本抓起，文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民法律意識的重要原因，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平是增強農(nóng)民法律意識的重要途徑，首先加大對當(dāng)?shù)氐慕逃顿Y力度，只有加強教育工作，提升農(nóng)民精神境界，才能從根本上增強農(nóng)民法律知識的接受水平。同時，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因為有力的物質(zhì)保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機(jī)會去學(xué)習(xí)和接觸到法律。在各個鎮(zhèn)上成立法制協(xié)會，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去進(jìn)行深入的法律宣傳，交流學(xué)生法制教育的經(jīng)驗，都說計算機(jī)從娃娃抓起，那么現(xiàn)在我們的普法知識就從學(xué)生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過廣播宣傳還有看電影方式讓農(nóng)民漸漸意識到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實行“一對一”的法律顧問，每個村派選出一名代表，村民遇到不懂的問題，可以免費咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來，作為重點普法教育對象，利用微信交流，非常的便捷，也是現(xiàn)在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導(dǎo)他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。搭建“手機(jī)飛信”宣傳平臺。把各村的干部，村委會，人民調(diào)解員的手機(jī)號集合為一個飛信網(wǎng)，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識越來越強，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農(nóng)家書屋”宣傳陣營。建立起法律讀書角，通過政府支持、社會捐贈的途徑，向各村“農(nóng)家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識的來源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識為主題的小型娛知識問答競賽，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的獎勵，這是個一舉兩得的好辦法。
4結(jié)束語
為了創(chuàng)建和諧的社會主義社會，建設(shè)更美好的新農(nóng)村，我們就應(yīng)該有針對性進(jìn)行普法教育，不斷提升農(nóng)民法律意識，采用多種方式，讓法制宣傳更持久，漸漸深入人心。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；信息化；指標(biāo)體系
我國農(nóng)業(yè)總體處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的歷史階段，在生產(chǎn)方式上主要表現(xiàn)在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。而在這一過程中信息化建設(shè)起到了關(guān)鍵性的加速作用。農(nóng)業(yè)信息化水平的提高依賴于整個農(nóng)村地區(qū)信息化的建設(shè)。研究農(nóng)村信息化問題，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)信息化健康發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。
農(nóng)村信息化程度評價體系不同于城市信息化評價，它除了具有信息化的一般特點外，還具有一些自身的特點，是一個具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系。在這個體系中，各層次、各指標(biāo)的相對重要性各不相同，難以科學(xué)確定，常用的經(jīng)驗估值法、專家確定法等方法效果并不是很好。層次分析法（AHP）通過構(gòu)造判斷矩陣，先對單層指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計算，再進(jìn)行層次間的指標(biāo)總排序，來確定所有指標(biāo)因素相對與總指標(biāo)的相對權(quán)重。
一、農(nóng)村信息化程度指標(biāo)體系模型的建立
（一）指標(biāo)體系的層次構(gòu)建
參考國家信息化指標(biāo)體系，并從實際出發(fā)，考慮農(nóng)村實際情況，同時為使評價模型便于操作，節(jié)省計算量，農(nóng)村信息化程度指標(biāo)體系分為三層：頂層是農(nóng)村信息化程度評價目標(biāo)；第二層是基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息應(yīng)用、效益4個指標(biāo)；第三層是隸屬于第二層的17個指標(biāo)，它們的歸屬如下：
第一，基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)：每千人有線電視數(shù)、每百平方公里光纜長度、光纜入村率、寬帶入戶率；第二，人才指標(biāo)：每千人大學(xué)生數(shù)、每萬人中信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；第三，信息應(yīng)用指標(biāo)：每百人擁有電話主線數(shù)（包括移動電話）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中使用信息化處理技術(shù)的企業(yè)比例、百戶擁有計算機(jī)數(shù)、百戶擁有電視機(jī)數(shù)、每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、信息指數(shù)、每千人廣播電視播出時間、人均帶寬擁有量、網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)據(jù)庫總?cè)萘?；第四，效益指?biāo)：信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、電子商務(wù)交易。該4項指標(biāo)的比重結(jié)構(gòu)如表1所示：
（二）指標(biāo)體系分析
信息化基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)村信息化的硬件指標(biāo)，在農(nóng)村信息化中起基礎(chǔ)作用。光纜的鋪設(shè)以及連接率是信息化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)。電視臺、廣播電臺是目前農(nóng)村地區(qū)信息主要的渠道。
信息人才是農(nóng)村信息化的關(guān)鍵，一切的物質(zhì)基礎(chǔ)最后都是需要人去使用、發(fā)揮的。只有擁有專業(yè)化的高素質(zhì)信息化人才隊伍才能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好、更有價值的服務(wù)。大學(xué)生數(shù)量是保證高素質(zhì)人才來源的關(guān)鍵。信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的主體力量。
信息化的應(yīng)用是農(nóng)村信息化的重心所在，是提高整個農(nóng)村信息使用水平的關(guān)鍵。
信息化效益是指信息化帶來的實際經(jīng)濟(jì)收益，是衡量信息化成果的重要標(biāo)志。信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率是指信息產(chǎn)業(yè)新增部分與GDP新增部分之比，其衡量了信息化后對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。電子商務(wù)交易比重衡量了信息化給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的收益。
（三）總體目標(biāo)函數(shù)
Y表示總體目標(biāo)評價值，Ai表示第i項指標(biāo)量值，wi是第i項指標(biāo)的權(quán)重。
（四）數(shù)據(jù)量化
本指標(biāo)體系都是定量性指標(biāo)。
對于定量指標(biāo)主要通過隸屬度函數(shù)進(jìn)行，主要利用極大性指標(biāo)。
其中qmax和qmin取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最大值和最小值，或者根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H水平由專家給出。
（五）權(quán)重計算
根據(jù)層次分析方法的原理，建立判斷矩陣（如表2，表3，表4，表5，表6，表7，表8所示），并計算權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗。
信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息人才、信息化應(yīng)用、信息化效益在總目標(biāo)的權(quán)重為：
B=（0.1437，0.2438，0.3063，0.3063）
可得到總目標(biāo)評價函數(shù)為：
Y1=100×（0.1437B1+0.2438B2+0.3063B3
+0.3063B4）
或者：
Y2=100(0.0238C1+0.0519C2+
0.0551C3+0.0129C4++0.061D1+0.1829D2
+0.0682E1+0.0251E2+0.0103E3+0.0545E4
+0.0134E5+0.0188E6+0.0644E7+0.0183E8
+0.0333E9+0.2042F1+0.1021F2)
二、案例
在提出的程度評價指標(biāo)，評價方法的指導(dǎo)下，應(yīng)用評價模型對DX、YZ、XZ三個地區(qū)進(jìn)行信息化程度評價。
結(jié)果表明，XZ地區(qū)在信息化程度評價中排名第一，YZ與之相比在信息應(yīng)用方面并沒有明顯的劣勢，甚至在基礎(chǔ)設(shè)施方面還占有優(yōu)勢。主要原因在于人才儲備較差，利用信息化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較差，因此，在信息人才儲備方面，YZ應(yīng)加大培養(yǎng)和招攬力度，以期能夠更大地將信息化成果利用起來并使之產(chǎn)生效益。而DX地區(qū)則需要在多方面著手，加大農(nóng)村信息化建設(shè)。
三、結(jié)論
從模型的各指標(biāo)的權(quán)重可以看出，信息人才、信息應(yīng)用和效益比基礎(chǔ)設(shè)施更重要。我國農(nóng)村經(jīng)過近十幾年的信息化建設(shè)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對完善，但是農(nóng)村信息人才卻十分缺乏，信息化產(chǎn)生的效益還與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果十分不搭配。所以，首先要加強農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)。我國農(nóng)村地域廣闊，需要大量的信息服務(wù)人員，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展更新快，也需要經(jīng)常性地對信息服務(wù)人員進(jìn)行配需，把培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作的重要一環(huán)。
同時，要強化農(nóng)村信息資源的深度開發(fā)和利用，切實滿足廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的需要。要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)能力，整合農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、水利、氣象、教育以及郵電通訊等多部門的資源，實現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)業(yè)信息資源的全面性、時效性、科學(xué)性以及可用性。要政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與企業(yè)化運作并重，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實施國家重點扶持或由政府向信息企業(yè)購買等政策，為信息資源的深度開發(fā)及利用提供制度保障。另外還要加強開發(fā)和生產(chǎn)適于農(nóng)村和農(nóng)民使用的信息終端產(chǎn)品，積極研究和開發(fā)適于農(nóng)村信息化應(yīng)用的各類軟件產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)模式；現(xiàn)在；措施
一、城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的必要性
具體來看，首先是新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段，城鄉(xiāng)一體化實質(zhì)內(nèi)容就是將城市作為核心，全面的體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的橋梁作用和效果，將農(nóng)村作為發(fā)展的前提條件，將城市作為是發(fā)展的舞臺，這樣才能夠更加有助于城鄉(xiāng)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。這就是說，城鄉(xiāng)一體化必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)的考量城鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過這樣的手段才能夠更加有利于實現(xiàn)公共資源的科學(xué)化分配，進(jìn)而防止出現(xiàn)過度浪費的情況，提升資源的利用效率。其次是新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上有助于城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的平等化，由于當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多方面的問題，面對各種各樣的困境，因此新農(nóng)村建設(shè)才是處理城鎮(zhèn)化過程中基本公共服務(wù)供給平等化的高效方法。因為新農(nóng)村建設(shè)利用集中建房，進(jìn)而防止出現(xiàn)分散性的過度建設(shè)問題，同時利用集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)的公共服務(wù)，在很大程度上減少了建設(shè)費用，讓資源進(jìn)行了科學(xué)化的分配。最后新農(nóng)村建設(shè)是國家農(nóng)村政策傾向的重要表現(xiàn)，一直以來國家對于新農(nóng)村建設(shè)非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來改善和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此構(gòu)建以農(nóng)村為基礎(chǔ)的服務(wù)提供制度，研究服務(wù)于農(nóng)村居民的方式，這也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容和要求。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村社會保障體系薄弱
我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項目不全；二是農(nóng)村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村戶籍制度難以進(jìn)行。
2、基礎(chǔ)公共服務(wù)稍顯落后
我國保守的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國公共服務(wù)的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的落后性。盡管當(dāng)前我國在財政方面，加強了對于農(nóng)村不同方面的投入力度，不過這同城市相對比來說，還是稍顯劣勢。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題
在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未完善，進(jìn)城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進(jìn)城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務(wù)不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。
4、新農(nóng)村建設(shè)資金不充分
同城市建設(shè)相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋的建設(shè)方面，就非常的豐富。譬如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面投入非常多的資金，不過實際同新農(nóng)村建設(shè)的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見大巫。資金的不足，對于新農(nóng)村建設(shè)來說，不但會很難進(jìn)行其他一些全新的項目，另外對于之前的成果也無法維計。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)模式
1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
我國農(nóng)村是一個極為復(fù)雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應(yīng)先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點，取得經(jīng)驗和效果后再進(jìn)一步推廣與實施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標(biāo)結(jié)合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團(tuán)經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。
2、強化新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計
新農(nóng)村建設(shè)必須要注重規(guī)劃設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮(zhèn)同農(nóng)村阻隔的規(guī)劃機(jī)制，進(jìn)而確立城鎮(zhèn)同農(nóng)村的空間規(guī)劃機(jī)制。具體來說可以將縣城作為規(guī)劃單元，全面的考量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會不同方面內(nèi)容，具體制定中心縣城到小城鎮(zhèn)再到新農(nóng)村的科學(xué)化規(guī)劃，以此來展現(xiàn)出新農(nóng)的規(guī)劃與設(shè)計，實施詳細(xì)的措施和手段，按照制定的程序進(jìn)行實施。另外就是必須要將新農(nóng)村的建設(shè)歸入到城鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)制內(nèi)，這樣才能夠為城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
3、建立完善的農(nóng)村社會保障體系
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責(zé)任分擔(dān)、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機(jī)制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制和有效運營、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制，促進(jìn)社會保險基金平衡。
4、健全新農(nóng)村基本公共服務(wù)
健全的新農(nóng)村基本公共服務(wù)，這是提高新農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)，也是提升構(gòu)建新農(nóng)村的有效途徑。因此就需要將新農(nóng)村的居民需求作為主要內(nèi)容來抓，在新農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，必須從農(nóng)村居民的實際情況入手，提供高效的公共服務(wù)。另外需要不斷強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。依據(jù)公共服務(wù)平等化的需求，強化新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)，只有這樣才能更加建設(shè)一個良好和諧的新農(nóng)村。
5、加大新農(nóng)村建設(shè)的投入資本
對于新農(nóng)村的建設(shè)而言，其發(fā)展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問題，才是維持新農(nóng)村良好發(fā)展的前提條件。這就需要在具體建設(shè)新農(nóng)村過程中，不但要充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時還應(yīng)該有效地借助市場的手，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的多元化發(fā)展，有效的確保新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農(nóng)業(yè)資金，提升資金使用效率，這就需要就對涵蓋農(nóng)業(yè)的資金管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，另外還必須對不同的相關(guān)資金進(jìn)行有效的融合，充分的發(fā)揮這些資金的力量，以此來有助于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
結(jié)束語
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化得到進(jìn)一步的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的背景下，新農(nóng)村建設(shè)還需要有效提高，因此，在具體的工作中，要注重新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]高浩磐. 新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)――農(nóng)村城鎮(zhèn)化：趨勢 問題 路徑[J]. 今日中國論壇，2013，12：103-105.
