時(shí)間：2023-09-20 18:16:16
序論：在您撰寫鐵路運(yùn)輸存在的問題及對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：煤炭運(yùn)輸 問題 對(duì)策
隨著鐵路運(yùn)輸改制工作的開展，我國(guó)最后一個(gè)壟斷行業(yè)的改革全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。從煤炭電力市場(chǎng)的和鐵路運(yùn)輸改革兩個(gè)取向上分析，最大限度地打破壟斷對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和影響。從現(xiàn)階段的情況分析，是政府為了緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾的一個(gè)改革措施。因此，對(duì)于煤炭鐵路運(yùn)輸和市場(chǎng)格局將可能產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。分析煤炭鐵路運(yùn)輸中存在的問題，并提出建議
一、從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問題
我國(guó)目前煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有供不應(yīng)求型和供求平衡型兩種表現(xiàn)，但是鐵路運(yùn)輸對(duì)于煤炭運(yùn)輸?shù)闹萍s程度基本相同。我們絕對(duì)不能因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)行了鐵路運(yùn)輸體制改革，運(yùn)輸問題不存在了。
我國(guó)能源的物理結(jié)構(gòu)決定了煤炭運(yùn)輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運(yùn)輸最大的穩(wěn)定貨源。特別是長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)，特別在燃油稅箭在弦上的時(shí)候，鐵路運(yùn)輸潛在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)浮出水面。因此在煤炭供需環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路壟斷更有著深刻的體會(huì)，對(duì)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。
結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長(zhǎng)而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長(zhǎng)的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀念日益加深。
第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現(xiàn)煤炭運(yùn)輸分流的問題，本應(yīng)運(yùn)到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業(yè)處理這種分流，運(yùn)輸成本大增。
第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來逆來順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。
第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格的構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。
二、從煤炭運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)鐵路運(yùn)輸中存在的問題所采取的對(duì)策
鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)?，有限的運(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。
根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革應(yīng)采取如下對(duì)策：
(1)要有利于運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。
(2)嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國(guó)家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，開拓運(yùn)輸資源市場(chǎng)化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場(chǎng)行為。在合同的基礎(chǔ)上，車流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。
(3)要有利于緩解“煤電油運(yùn)’緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國(guó)家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國(guó)煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國(guó)華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求。
(4)要有利于市場(chǎng)主體利益的平等，重新確立運(yùn)費(fèi)原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運(yùn)費(fèi)，必須明確損失處理原則和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。
(5)要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級(jí)管理的效率。煤炭運(yùn)輸合同計(jì)劃可以采取網(wǎng)上上報(bào)，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應(yīng)新的客貨運(yùn)輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義
1．鐵路運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化全面預(yù)算管理的順利開展在一定程度上與企業(yè)基礎(chǔ)工作有很大的關(guān)系。全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的執(zhí)行離不開各部門所提供的強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持，為此需要其將基礎(chǔ)工作全面做好，通過全面預(yù)算管理的執(zhí)行，做好相關(guān)的部署和規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理程序與各項(xiàng)規(guī)章制度的管理，基礎(chǔ)工作的各個(gè)漏洞也能夠在一定程度上獲得有效彌補(bǔ)，最終能夠全面有序的開展基礎(chǔ)工作，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2．能夠更好的順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展通過分析和規(guī)劃企業(yè)預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)相應(yīng)全面預(yù)算管理工作的全面執(zhí)行，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)資源的科學(xué)合理配置。企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)主要體現(xiàn)在自身價(jià)值的提升與經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)，為此鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分的分析和科學(xué)的預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，全方位的做好鐵路運(yùn)輸企業(yè)各方面的預(yù)算管理工作，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，極大的促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。3．促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的顯著有效提升全面預(yù)算體系的科學(xué)合理制定，不僅是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的重要起點(diǎn)，并且還是控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的推行，有助于將各部門在經(jīng)營(yíng)方面的目標(biāo)和職責(zé)一一落實(shí)下來，能夠在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上保證各部門對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也能夠得到全面有效的實(shí)現(xiàn)。因此，全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的執(zhí)行，將有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)的全面提升，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也因此獲得顯著提高。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)行的問題
1．不夠完善的全面預(yù)算管理制度鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理仍然借助預(yù)算金額和管理權(quán)限來對(duì)預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃分，嚴(yán)重脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算管理的目標(biāo)，過于死板的對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，再加上相對(duì)比較狹窄的預(yù)算管理涵蓋范圍，導(dǎo)致不能全面的包含企業(yè)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，因此企業(yè)在有效利用和配置現(xiàn)有資源方面的難度便有所增加，造成實(shí)際工作和預(yù)算工作之間的差異過大，不能將全面預(yù)算管理的作用充分的發(fā)揮出來。2．不夠科學(xué)的預(yù)算編制鐵路運(yùn)輸企業(yè)通常會(huì)采用水平法來進(jìn)行預(yù)算的編制，即以去年預(yù)算的執(zhí)行情況和相關(guān)政策為依據(jù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)本年預(yù)算情況的科學(xué)編制，這種方法的科學(xué)性比較缺失且編制的具體原因很難說清，進(jìn)而在實(shí)施預(yù)算的過程中很難保證讓每個(gè)部門都心服口服，特別是當(dāng)今年具備良好運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的條件下，各項(xiàng)任務(wù)大都可以超額完成，相應(yīng)的便增加了下一年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。在成本預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制若還是以上年的情況為依據(jù)，則今年不花明年會(huì)更少的思維便會(huì)形成，以此各個(gè)部門很難養(yǎng)成對(duì)成本進(jìn)行主動(dòng)節(jié)約的好習(xí)慣，長(zhǎng)時(shí)間下去，極易會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)資源和控制成本困難的情況出現(xiàn)。3．較大的預(yù)算隨意性預(yù)算管理的關(guān)鍵便是“預(yù)”，在實(shí)際執(zhí)行過程中受特殊情況的影響存在一定的偏差也在所難免，然而針對(duì)當(dāng)下情況而言，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)際預(yù)算管理工作中并不能嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，不夠精確的預(yù)算編制，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)相比所存在的偏差相對(duì)較大，而對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行隨意調(diào)整的情況經(jīng)常發(fā)生。但是，預(yù)算調(diào)整過多將會(huì)造成預(yù)算管理威信力的顯著降低，致使員工不能積極有效的參與到預(yù)算管理當(dāng)中，時(shí)間一長(zhǎng)，全面預(yù)算管理便猶如一句空話，在員工不認(rèn)可和不支持的情況下，很難對(duì)工作人員的行為和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)起到一種良好的約束作用。4．有效考核和激勵(lì)機(jī)制的缺乏落實(shí)不到位的考核和激勵(lì)措施在很大程度上是導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果不佳的重要原因。在現(xiàn)階段的諸多鐵路運(yùn)輸企業(yè)在全面預(yù)算管理執(zhí)行的過程中，并沒有將預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任完整的落實(shí)到個(gè)人，以此造成在考核和獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行過程中，如果存在不達(dá)標(biāo)的考核結(jié)果，則會(huì)出現(xiàn)被考核方互相推卸責(zé)任、回避自身因素、對(duì)客觀因素和限制條件特別強(qiáng)調(diào)的不良情況，邀功請(qǐng)賞的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而考核方會(huì)將個(gè)人情感方面的因素?fù)诫s到考核當(dāng)中，時(shí)間一長(zhǎng)勢(shì)必嚴(yán)重打擊各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的積極性，最終導(dǎo)致形式化的預(yù)算考核工作，無法有效的促進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制的順利開展。
三、解決鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)行問題的有效對(duì)策
1．全面預(yù)算管理制度的建立與健全一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理重要作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到其所涵蓋的范圍十分廣泛，在內(nèi)部將全面預(yù)算管理的良好氛圍建立起來，給予全體員工以鼓勵(lì)，確保其能夠充分的參與全面預(yù)算管理，預(yù)算管理的工作也能夠積極的進(jìn)行配合。另一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行編制的過程中需要緊密結(jié)合預(yù)算管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在預(yù)算管理中將各部門及其工作人員都能夠規(guī)劃進(jìn)來，對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理的調(diào)度與利用。另外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要強(qiáng)化對(duì)自身特殊運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制的過程中，以企業(yè)瞬息萬變的特點(diǎn)為依據(jù)將相應(yīng)的調(diào)整方案科學(xué)的制定出來，確保全面預(yù)算管理能夠不出任何差錯(cuò)，做好企業(yè)全局調(diào)控的各項(xiàng)工作。2．促進(jìn)預(yù)算指標(biāo)科學(xué)性的顯著提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法與手段進(jìn)行積極的改進(jìn)，以此來促進(jìn)預(yù)算科學(xué)性與準(zhǔn)確性的顯著增強(qiáng)。一方面，從企業(yè)內(nèi)部各部門出發(fā)，將相關(guān)的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)取出來，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作的強(qiáng)化，也能夠?yàn)榍逦覝?zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供重要的保障。另一方面，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)要嚴(yán)格按照從下到上的順序，各部門需要以自身需求為依據(jù)先完成本部門預(yù)算的編制，之后上級(jí)部門需要嚴(yán)格的審批和核實(shí)預(yù)算編制的具體情況，以此有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)完整預(yù)算資料的科學(xué)整合。此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要從成本和收入方面出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的分析與調(diào)查，并且能夠以市場(chǎng)情況為依據(jù)將預(yù)期的收益制定出來，在此基礎(chǔ)上以企業(yè)各項(xiàng)工資費(fèi)用為依據(jù)將企業(yè)各方面的運(yùn)營(yíng)成本準(zhǔn)確的計(jì)算出來，將開支最大限度節(jié)省下來的預(yù)算點(diǎn)的尋找，對(duì)各部門進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)其通過對(duì)成本的不斷節(jié)約和資源浪費(fèi)的減少，促進(jìn)收入的不斷增加。3．預(yù)算管理嚴(yán)肅性的維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性主要是指一旦完成對(duì)預(yù)算的編制，便不能進(jìn)行隨意的更改。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作的過程中，需要在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)下嚴(yán)格執(zhí)行，以此預(yù)算以外的費(fèi)用便能夠得到有效的減少，執(zhí)行過程中的所出現(xiàn)的偏差也能夠得到有效降低，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算核心地位的科學(xué)維護(hù)。若發(fā)生特殊情況，則責(zé)任人需要將此情況詳細(xì)的上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，科學(xué)的調(diào)整預(yù)算方案，本級(jí)部門不得對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行隨意調(diào)整，保證預(yù)算管理可約束性，促進(jìn)全面預(yù)算管理威信力的不斷提升，全體員工也能夠全面認(rèn)可和支持預(yù)算管理，將其本身所具備的效用最大限度的發(fā)揮出來，將更多更有利的價(jià)值與利潤(rùn)空間創(chuàng)造出來。4．預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制的嚴(yán)格落實(shí)將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)到個(gè)人，在制定預(yù)算考核機(jī)制的同時(shí)將與之對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度一并確定下來，在此基礎(chǔ)上給予完成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的各部門以及個(gè)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，處罰那些不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的部門和個(gè)人，將工作人員的積極性最大限度的激發(fā)出來，確保其能夠以更加飽滿的熱情、全身心的投入到全面預(yù)算管理當(dāng)中。
關(guān)鍵詞 成本控制 鐵路運(yùn)輸企業(yè) 管理手段 管理機(jī)制 管理制度
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理基本情況
我國(guó)鐵路實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，經(jīng)過多年探索發(fā)展，基本形成了一套系統(tǒng)的國(guó)有資源委托關(guān)系，即鐵道總公司將國(guó)有資產(chǎn)委托給鐵路局經(jīng)營(yíng)管理，鐵路局再將國(guó)有資產(chǎn)委托給其他基層單位經(jīng)營(yíng)管理，故鐵道總公司―鐵路局―基層單位之間存在著多層委托關(guān)系。在這樣一個(gè)復(fù)雜的委托關(guān)系網(wǎng)中，只有基層單位屬于不完全人，不具備投資與融資能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的全部資金都由上級(jí)部門劃撥。從這一角度看，基層單位與鐵路局等上級(jí)部門之間，一方面是經(jīng)營(yíng)者，另一方面是投資者。所以，鐵路管理體制中既有多層委托關(guān)系，也有投資者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系。這種管理體制雖然基本滿足了我國(guó)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)基本實(shí)行全面預(yù)算管理，但是缺乏全局觀念，表現(xiàn)出了不少問題，對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況入手，分析我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制存在的主要問題，提出針π緣撓Χ源朧，改善成本管理現(xiàn)狀。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制中存在的主要問題
（一）成本控制意識(shí)普遍偏低，影響成本控制執(zhí)行
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，成本管理工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而成本執(zhí)行部門是業(yè)務(wù)部。財(cái)務(wù)部門工作人員具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)、管理能力，但是他們對(duì)成本執(zhí)行了解不深，不具備較高的成本控制意識(shí)。加之，成本控制與財(cái)務(wù)人員本身的業(yè)績(jī)無關(guān)，很多財(cái)務(wù)人員不重視成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于財(cái)務(wù)人員的成本控制責(zé)任不明確，易使成本控制主體缺失，不利于成本控制工作的貫徹落實(shí)。
（二）成本控制手段落后，降低成本控制工作效率
鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制手段落后，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒有形成完善的成本管理體系；第二，沒有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)成本執(zhí)行未采取卓有成效的管控方法；第三，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只提供基本的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，未反映出成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)需求的信息；第四，會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用水平低，只存在事后反映階段，做不到事前預(yù)測(cè)和事中控制。這些表現(xiàn)直接證明了我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制手段是比較落后的，與當(dāng)前的管理信息化需求不符。
（三）評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制缺乏，弱化成本管控作用
當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)尚未建立有效的成本控制評(píng)價(jià)和約束激勵(lì)機(jī)制，沒有將部門、職工的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制結(jié)合起來，造成成本控制工作松懈，落實(shí)不到位。成本考核時(shí)，獎(jiǎng)罰不明，未能按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，嚴(yán)重降低了廣大職工參與成本控制工作的主動(dòng)性與積極性，導(dǎo)致成本控制措施難以執(zhí)行。
（四）未形成全局觀念，使成本控制難度較大
對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，主要收入來源是從事運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)單位，如車站，但是成本支出不限于這一范圍。除了生產(chǎn)單位發(fā)生的費(fèi)用外，還包括車輛、公務(wù)、電務(wù)、鐵路建設(shè)、后勤管理等各個(gè)方面的費(fèi)用。所以，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本是一個(gè)龐雜系統(tǒng)，管理控制難度較大。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制一直比較關(guān)注直接運(yùn)輸成本，對(duì)間接運(yùn)輸成本控制的重視程度不夠。而且，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等情況，如新建不久的站段宣布不用，另選他地建段，造成成本支出超出預(yù)算，預(yù)算形同虛設(shè)的局面。從中可以明顯看出，成本支出缺乏全局觀念，使成本控制難度較大。
（五）成本預(yù)算下達(dá)的科學(xué)性不足，造成成本費(fèi)用發(fā)生不合理
多年來，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)一直進(jìn)行經(jīng)營(yíng)改革，如主輔分離、成立行包公司等，戰(zhàn)略調(diào)整迅速。但是由于這種戰(zhàn)略調(diào)整過快，成本管理未跟上其速度，難以保證成本投入的合理性。特別是上級(jí)部門機(jī)構(gòu)預(yù)算編制存在“閉門造車”、不考慮成本費(fèi)用使用的情況，以至于預(yù)算下達(dá)至下級(jí)站段時(shí)，與站段成本使用具體情況不符。或由于資金緊張，成本預(yù)算壓縮嚴(yán)重，滿足不了正常的安全生產(chǎn)、維修保養(yǎng)等工作需求。
此外，預(yù)算下達(dá)時(shí)間比較滯后，通常當(dāng)年的年度預(yù)算到了4、5月份才能下達(dá)至基層單位，基層單位只能根據(jù)上一年的成本費(fèi)用發(fā)生情況編制預(yù)算，如果預(yù)算小于上級(jí)下達(dá)的預(yù)算還可以順利執(zhí)行，如果大于上級(jí)下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃，這一年可能都要節(jié)省開支。一些大修理工程的預(yù)算，往往6、7月份才能下達(dá)，基層單位接到預(yù)算計(jì)劃后就要加緊編制施工預(yù)算，進(jìn)行材料采購，組織施工，短短2、3個(gè)月的費(fèi)用支出就可能超過之前的6、7月份。所以，預(yù)算下達(dá)比較滯后，缺乏科學(xué)性，對(duì)基層單位成本費(fèi)用發(fā)生影響重大，不利于開展成本控制工作。
（六）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能保證成本控制工作順利展開
在鐵路運(yùn)輸企業(yè)日常工作中，計(jì)算機(jī)已經(jīng)得到普及，但是由于財(cái)務(wù)核算工作量較大，財(cái)務(wù)人員根本沒有空余時(shí)間操心財(cái)務(wù)管理，一天到晚忙于事務(wù)性工作，主觀地忽略了成本控制工作。有時(shí)財(cái)務(wù)人員想要了解成本支出的具體情況，想把成本控制計(jì)劃做得更精細(xì)，但是沒有精力去做。此外，部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)偏低，私吞資產(chǎn)、挪動(dòng)資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
三、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本控制的有效對(duì)策
（一）加深對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)，了解成本控制的重要性
為提高成本控制的有效性，首要工作就是加深工作人員對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)，使他們了解成本控制工作的重要性。為此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)部門工作制度、業(yè)務(wù)部門工作制度，明確成本控制在工作中的重要地位，讓他們知道成本控制是自身的本職工作，屬于工作范圍內(nèi)的一項(xiàng)工作任務(wù)，應(yīng)自覺地把成本控制理念滲透到日常工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高成本控制的有效性。
（二）豐富與創(chuàng)新成本控制手段，提升成本控制水平
第一，認(rèn)真貫徹落全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理作為目前廣為應(yīng)用的一個(gè)預(yù)算管理手段，其在成本控制上有著顯著的優(yōu)越性。為實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立“站段-車間-班組”三級(jí)預(yù)算管理體系，將成本控制工作層層落實(shí)下去，最后落到班組職工身上，使成本控制工作落到實(shí)處。第二，開發(fā)設(shè)計(jì)成本控制軟件。借助信息化建設(shè)這一契機(jī)，積極進(jìn)行成本控制軟件研發(fā)，量身設(shè)計(jì)符合鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際情況的成本控制軟件，適應(yīng)成本控制的工作要求。例如，對(duì)作業(yè)預(yù)算、定期預(yù)算等方法進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)新型的預(yù)算編制方法，自動(dòng)根據(jù)歷史資料、工作量安排等編制預(yù)算。并設(shè)置警告功能，預(yù)算執(zhí)行過程中一旦實(shí)際支出超過計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出警告，便于制定針對(duì)性的成本控制措施。
（三）建立完善的評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)成本管控
為加強(qiáng)成本管控，提高工作人員成本控制的主動(dòng)性和積極性，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立完善的評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，使之符合不斷變化的鐵路運(yùn)輸企業(yè)情況。值得強(qiáng)調(diào)的是，無論評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制如何調(diào)整，都要將預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況作為部門、職工業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，將部門、員工的經(jīng)濟(jì)利益與成本控制工作緊密地聯(lián)系起來。同時(shí)，還應(yīng)做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，激發(fā)職工參與成本控制工作的主動(dòng)性和積極性。
（四）開展節(jié)流開源工作，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用支出
鐵路運(yùn)輸企業(yè)家大業(yè)大，成本支出項(xiàng)目龐大，如果能從自身開支入手，制定節(jié)約型的成本支出計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)支出都精打細(xì)算，改掉大手大腳的做法，將會(huì)節(jié)約一筆金額龐大的費(fèi)用支出。為此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在成本支出上應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算，一旦預(yù)算確定了，就不能輕易更改。在企業(yè)內(nèi)部，積極進(jìn)行增收節(jié)支宣傳，讓員工了解什么是增收節(jié)支，為什么增收節(jié)支，認(rèn)識(shí)到增收節(jié)支的重要性和緊迫性，并樹立“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的思想，將增收節(jié)支活動(dòng)落實(shí)到工作中。
（五）科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，降低預(yù)算下達(dá)的滯后性
古人言，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)正處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，預(yù)算編制必須跟上發(fā)展需求，這就需要懂得如何科學(xué)合理的編制預(yù)算，懂得如何有效的執(zhí)行預(yù)算。如果空有預(yù)算而不加以執(zhí)行，將會(huì)失去預(yù)算管理在成本控制中的重要作用。為此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的方法編制預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃，采取有效的跟蹤監(jiān)察手段，實(shí)時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況，以便發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)，提高他們的崗位素質(zhì)和能力
首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)精通財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)處理，能夠解決成本控制中的各種問題，提高成本控制的有效性、高效性。同時(shí)，還要了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本支出的具體情況，根據(jù)實(shí)際情況制定成本控制方案。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織崗位教育培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)財(cái)務(wù)人員平時(shí)工作中的問題編制培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地幫助他們學(xué)習(xí)，提升他們的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平，使他們做好本職工作，不做違法違規(guī)的事情。
四、結(jié)語
面對(duì)日益開放的鐵路市場(chǎng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須樹立成本控制意識(shí)，重視成本控制工作，以成本控制為重點(diǎn)加快經(jīng)營(yíng)管理改革工作進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化自身的組織機(jī)構(gòu)和管理形式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展環(huán)境。未來工作中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極開展成本控制改革與創(chuàng)新工作，做好成本控制，節(jié)流開源，創(chuàng)造生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新局面。
（作者單位為中國(guó)鐵路總公司資金清算中心）
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸 挑戰(zhàn) 問題 對(duì)策
鐵路憑借自身的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)歷來是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的重點(diǎn)，經(jīng)過多年的投資建設(shè)，目前我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)超過了11萬公里，位居世界第一，年完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量接近3萬億噸公里，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管從運(yùn)輸量層面來看，我國(guó)鐵路運(yùn)輸量位居水路運(yùn)輸以及公路運(yùn)輸之后，排名第三，不過這些年來鐵路運(yùn)輸量占我國(guó)運(yùn)輸總量的比重卻呈現(xiàn)出逐步走低的態(tài)勢(shì)，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)正在不斷削弱。改革開放以后，雖然鐵路投資維持在高位，鐵路營(yíng)運(yùn)管理里程年年增加，鐵路運(yùn)輸量不斷攀升，但是其增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)龋鎸?duì)水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)倪瓦捅迫耍F路運(yùn)輸在我國(guó)運(yùn)輸體系中的地位受到了極大的沖擊。如何破解鐵路運(yùn)輸管理中存在的諸多問題，為鐵路運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展注入更多的活力，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸體系的整體發(fā)展，成為了相關(guān)學(xué)者以及鐵路運(yùn)輸管理人員必須要考慮的一個(gè)課題。
1.鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)以及加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理的必要性
1.1鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)
鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是鐵路運(yùn)輸兼具公共性以及企業(yè)屬性，其所提供的運(yùn)輸服務(wù)可以界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是因?yàn)槲覈?guó)的鐵路是國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)家進(jìn)行投資建設(shè)，這客觀上要求鐵路運(yùn)輸在價(jià)格方面不能徹底市場(chǎng)化，而是要將公共性置于首要位置，與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸主體也都是獨(dú)立核算的企業(yè)主體，追求一定的經(jīng)濟(jì)利益是鐵路運(yùn)輸主體經(jīng)營(yíng)的目的之一，這給鐵路運(yùn)輸平添了企業(yè)屬性。二是鐵路運(yùn)輸量巨大，單位貨物的運(yùn)輸成本比較低，同時(shí)不易受到自然氣候方面的不利影響，因此其對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常明顯，但是因?yàn)殍F路的建設(shè)成本投入非常大，一般的社會(huì)主體很難承擔(dān)，因此鐵路建設(shè)的主體往往是國(guó)家。三是鐵路運(yùn)輸形式多元，融合了集裝箱、零擔(dān)、整車等多種運(yùn)輸形式，多元化的運(yùn)輸方式為客戶提供了多種選擇。
1.2加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理必要性
加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展意義重大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理是提升鐵路運(yùn)輸安全性以及快捷性的必然要求，確保貨物安全的到達(dá)目的地是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕氊?zé)，同時(shí)在客戶對(duì)于鐵路運(yùn)輸速度提出更高要求的背景下，鐵路運(yùn)輸管理是確保上述目的達(dá)到的必要手段；二是提升鐵路運(yùn)輸效率的客觀需要，鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期以來給人一種效率低下的印象，通過加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理，能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路運(yùn)輸效率的改善，提升經(jīng)濟(jì)效益；三是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理是促進(jìn)鐵路健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，只有鐵路運(yùn)輸管理水平得到切實(shí)提升，才能夠給鐵路的發(fā)展帶來更多的客戶，拉動(dòng)鐵路的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。
2.鐵路運(yùn)輸管理問題
目前受制于各方面因素，我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理存在諸多的問題，這些問題對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，本文將目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理中存在的問題進(jìn)行以下幾個(gè)方面的歸納分析。
2.1信息管理滯后
信息管理滯后意味著貨物運(yùn)輸差錯(cuò)率大幅度的提升，對(duì)于客戶實(shí)時(shí)了解貨物運(yùn)行位置的需求也沒有辦法滿足，這對(duì)于客戶滿意度是一個(gè)巨大的負(fù)面影響。鐵路信息化建設(shè)長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的重視，雖然鐵路信息化建設(shè)一直在加速，在信息管理方面卻依然滯后。鐵路信息管理的滯后主要體現(xiàn)在硬件以及軟件兩個(gè)層面，從硬件層面來看，鐵路運(yùn)輸主體對(duì)于信息化建設(shè)的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不同的鐵路路段，信息化的硬件差異比較大，硬件條件的不具備使得鐵路運(yùn)輸信息化受到了很大的影響。從軟件層面來看，鐵路運(yùn)輸行業(yè)所采用的運(yùn)輸管理軟件存在很多功能不完善的問題，舉例而言，鐵路運(yùn)輸客戶查詢端口僅僅對(duì)大客戶開放，普通客戶很難獲得信息。軟件層面的另外一個(gè)問題就是信息管理人才匱乏，沒有專業(yè)的信息化建設(shè)人才，這導(dǎo)致鐵路信息化建設(shè)的方向以及速度都會(huì)受到負(fù)面的影響。
2.2營(yíng)銷管理僵化
我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力一直嚴(yán)重不足，鐵路運(yùn)輸始終是“奇貨可居”，在這種供求嚴(yán)重失衡的情況下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于營(yíng)銷管理重視不足，被動(dòng)等待客戶上門成為了鐵路營(yíng)銷管理最真實(shí)的寫照。目前鐵路企業(yè)營(yíng)銷管理的僵化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在價(jià)格上沒有建立起來一個(gè)隨行就市的浮動(dòng)體系，無論是運(yùn)輸?shù)牡净蛘咄?，價(jià)格基本上沒有變化，不同的鐵路路段執(zhí)行的是統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，價(jià)格作為營(yíng)銷管理的重要工具之一其作用得不到有效的發(fā)揮。二是在客戶關(guān)系管理方面，鐵路運(yùn)輸主體疏于對(duì)客戶關(guān)系建設(shè)，服務(wù)態(tài)度不夠好，導(dǎo)致客戶的滿意度不高，而貨物運(yùn)輸本身有著很強(qiáng)的替代性，客戶一旦出現(xiàn)不滿就會(huì)用腳投票，影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。三是在產(chǎn)品的創(chuàng)新方面整體乏力，不能夠根據(jù)客戶的個(gè)性化以及多元化訴求來進(jìn)行貨物運(yùn)輸服務(wù)，例如不提供門到門的服務(wù)等，這都會(huì)影響到鐵路運(yùn)輸管理水平。
2.3員工管理粗放
員工管理是鐵路運(yùn)輸管理水平提升的基礎(chǔ)，畢竟運(yùn)輸管理的各項(xiàng)具體活動(dòng)都需要一個(gè)個(gè)的員工來進(jìn)行實(shí)施，如果員工管理不到位的話，員工的工作積極性、工作責(zé)任、工作態(tài)度等都會(huì)受到負(fù)面的影響，這客觀上要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)改變目前粗放的員工管理模式。目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理者在員工管理方面的粗放主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制度管理不完善，沒有制定科學(xué)完善的制度來進(jìn)行員工行為的規(guī)范；二是激勵(lì)機(jī)制不完善，員工的工作積極性、主動(dòng)性得不到有效的激發(fā)；三是績(jī)效評(píng)價(jià)不健全，不能夠通過良好的績(jī)效評(píng)價(jià)來引導(dǎo)員工朝著更高績(jī)效水平前進(jìn)。
3.提升鐵路運(yùn)輸管理水平的具體策略
鐵路運(yùn)輸未來的發(fā)展環(huán)境不容樂觀，面對(duì)更加嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鐵路運(yùn)輸企業(yè)急需破解目前存在的各種問題，具體來講應(yīng)立足于鐵路運(yùn)輸管理的實(shí)際情況，充分考慮到客戶的需要你，從以下幾個(gè)方面綜合發(fā)力。
3.1加快信息建設(shè)
信息化是運(yùn)輸行業(yè)未來發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，信息化水平越高，運(yùn)輸效率也就越高，我國(guó)鐵路信息化管理嚴(yán)重滯后于鐵路發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的需要，這導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱?？紤]到信息化建設(shè)在運(yùn)輸行業(yè)的重要性，未來鐵路運(yùn)輸管理水平的不斷提升也離不開信息化建設(shè)的強(qiáng)有力支撐，鐵路運(yùn)輸企業(yè)信息化的建設(shè)要從硬件以及軟件層面來不斷推進(jìn)。在硬件層面鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加大信息設(shè)備的采購力度，最好由鐵路總公司牽頭構(gòu)建整個(gè)鐵路運(yùn)輸信息中心，為各個(gè)鐵路局、鐵路段的管理提供硬件層面的設(shè)備。在軟件層面，鐵路系統(tǒng)立足于自身的實(shí)際情況，根據(jù)貨物運(yùn)輸?shù)牧鞒虂磉M(jìn)行專門的信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計(jì)，而不是從市場(chǎng)上購入現(xiàn)成的信息系統(tǒng)。在人才方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)，通過引入專業(yè)的信息化管理人員以及培養(yǎng)內(nèi)部信息管理人員來為信息化建設(shè)的開展夯實(shí)人力資源層面的基礎(chǔ)。
3.2開展?fàn)I銷變革
隨著我國(guó)整個(gè)交通體系的不斷完善，公路、航空、水路等立體交通體系已經(jīng)初步形成，加上鐵路建設(shè)力度的不斷加大，不久的未來，鐵路運(yùn)輸能力將不可避免的會(huì)呈現(xiàn)出來相對(duì)過剩的局面，鐵路運(yùn)輸在速度層面趕不上航空，在便捷性方面趕不上公路，在成本方面趕不上水路，這些劣勢(shì)對(duì)于鐵路運(yùn)輸來說是極為不利的，要想適應(yīng)未來運(yùn)輸行業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，保持一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，鐵路運(yùn)輸銷售管理僵化的問題必須要盡快加以破解。在營(yíng)銷變革方面鐵路運(yùn)輸企業(yè)要根據(jù)4P營(yíng)銷理論的要求，在產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷等方面不斷創(chuàng)新，從而有力的推動(dòng)營(yíng)銷管理水平的提升。除此之外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)還要做好營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)的變革，通過搭建扁平化的營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場(chǎng)之間的無縫鏈接，準(zhǔn)確把握貨物運(yùn)輸市場(chǎng)脈搏，并據(jù)此進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)的調(diào)整。
3.3完善員工管理
員工是鐵路運(yùn)輸企業(yè)最寶貴的財(cái)富，完善的員工管理體系對(duì)于鐵路運(yùn)輸管理水平的提升具有重要的促進(jìn)作用，在員工管理方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想激發(fā)員工的工作積極性，需要做到以下幾個(gè)方面：一是完善員工管理制度，通過制定完善的制度來讓員工管理步入規(guī)范化的通道之中，避免主觀因素所導(dǎo)致的員工管理差錯(cuò)；二是完善員工激勵(lì)機(jī)制，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)做好物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)等方面的搭配，保證激勵(lì)效果的最大化；三是完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)，通過公平的、科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)進(jìn)行薪酬分配、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、員工晉升，引導(dǎo)員工朝著更高績(jī)效水平的方向不斷發(fā)展。
運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)各種資源在我國(guó)各個(gè)區(qū)域流動(dòng)的載體，鑒于鐵路運(yùn)輸在我國(guó)交通體系中的重要地位，大力提升鐵路運(yùn)輸管理水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。面對(duì)未來來自于其它運(yùn)輸方式的挑戰(zhàn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)直面危機(jī)，居安思危，采取有效的措施來推動(dòng)鐵路運(yùn)輸管理水平的整體提升，為鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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一、鐵路運(yùn)輸成本管理存在的問題
第一，成本管理意識(shí)淡薄。
現(xiàn)階段，我國(guó)鐵路仍存在政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛置的問題，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)淡化了成本管理意識(shí)，沒有形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，對(duì)成本管理在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，一些管理者缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，存在重生產(chǎn)、輕管理，重投入、輕效益的思想，不僅嚴(yán)重影響了成本管理措施的切實(shí)執(zhí)行，而且還降低了員工參與成本管理的積極性。
第二，成本管理機(jī)制不健全。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)各部門沒有對(duì)成本管理形成正確的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與本部門無關(guān)。由于鐵路運(yùn)輸成本管理未形成各部門聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，從而使得成本管理與生產(chǎn)、技術(shù)、物資等管理嚴(yán)重脫節(jié)。生產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)運(yùn)輸生產(chǎn)，而不考慮成本投入與運(yùn)輸生產(chǎn)之間的效益關(guān)系；技術(shù)部門只追求技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮技術(shù)投入的經(jīng)濟(jì)性；物資部門只負(fù)責(zé)物料的按需供應(yīng)，而沒有考慮物料管理成本；科研部門只重視新項(xiàng)目的研發(fā)，而忽視對(duì)新項(xiàng)目?jī)r(jià)值和效益的分析論證。
第三，成本預(yù)算缺乏科學(xué)性。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本管理仍處于全面預(yù)算管理的初級(jí)階段，不重視成本管理方法的改進(jìn)和發(fā)展。鐵路運(yùn)輸成本控制實(shí)施總量控制，預(yù)算盈虧考核實(shí)施分級(jí)管理，一般情況下，根據(jù)上一年度的指標(biāo)水平制定下一年度的成本預(yù)算，致使成本預(yù)算存在重視成本總量控制、輕視運(yùn)輸實(shí)際效益的問題。在這種情況下，各站段只能按照成本預(yù)算對(duì)運(yùn)輸成本進(jìn)行被動(dòng)控制、靜態(tài)控制，而不能根據(jù)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際盈虧情況實(shí)施動(dòng)態(tài)成本管理，加之站段沒有分享運(yùn)輸收益的權(quán)利，使得站段將爭(zhēng)取最大化的成本預(yù)算作為利潤(rùn)獲取的重要手段，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸成本居高不下，連年出現(xiàn)超支狀況。
第四，成本考核形式化。
成本考核是成本控制的重要手段，是保障目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)的一種約束力。然而，由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)尚未真正脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，沒有全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，使其經(jīng)營(yíng)管理過于粗放，各項(xiàng)成本管理措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核形式化嚴(yán)重，難以形成“硬約束”。對(duì)于上級(jí)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和成本預(yù)算，鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)為是行政任務(wù)壓力，而沒有其視為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。此外，在成本考核時(shí)，沒有將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，降低了全員參與成本管理的積極性，使得成本考核的約束和激勵(lì)作用被弱化。
二、鐵路運(yùn)輸成本管理對(duì)策
第一，提高成本管理重視程度。
提高鐵路運(yùn)輸成本管理重視程度是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)成本管理模式、改進(jìn)成本管理方法的重要基礎(chǔ)。首先，鐵路運(yùn)輸管理者要樹立成本管理意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)成本與效益的關(guān)系，不斷強(qiáng)化支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)控制。在成本管理方面，要加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析，并對(duì)成本控制目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，探尋成本居高不下的原因，研究成本管理的新方法和新途徑。其次，強(qiáng)化員工成本管理意識(shí)。根據(jù)鐵路運(yùn)輸效益目標(biāo)細(xì)化成本控制責(zé)任，并將成本控制責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，使員工形成增運(yùn)增收、節(jié)約支出的成本管理觀念，為實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)將成本管理融入到企業(yè)文化建設(shè)中，讓成本管理觀念深入人心，使員工自覺、主動(dòng)地參與成本管理。
第二，加強(qiáng)成本管理制度建設(shè)。
鐵路運(yùn)輸應(yīng)構(gòu)建完善的成本管理制度體系，為成本管理工作的有序?qū)嵤┨峁┲贫缺Ｕ?。首先，建立?zé)任成本制度，加大目標(biāo)責(zé)任成本的落實(shí)力度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)以收定支、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，按目標(biāo)成本測(cè)算支出，將支出標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各責(zé)任部門和責(zé)任人。制定完善的成本控制措施，對(duì)成本核算和總量支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證大修、工資及其他重要支出，合理壓縮非生產(chǎn)性支出。結(jié)合鐵路路線的實(shí)際情況，對(duì)運(yùn)輸成本實(shí)行分類管理，適當(dāng)增加重點(diǎn)線路區(qū)段的投入，減少邊遠(yuǎn)線路和支線的投入，確保鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，建立成本預(yù)測(cè)制度，降低經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)運(yùn)用成本預(yù)測(cè)模型做好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成本分析工作，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)，提高成本管理效果。再次，落實(shí)成本管理監(jiān)督制度，使成本變化始終處于有效控制的狀態(tài)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期分析成本管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，找尋解決問題的辦法和途徑，及時(shí)堵塞成本管理漏洞。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化對(duì)日常成本的監(jiān)控力度，從而杜絕、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。
第三，健全成本預(yù)算體系。
鐵路運(yùn)輸成本管理要以健全成本預(yù)算體系為前提，通過提高成本運(yùn)算的科學(xué)性、指導(dǎo)性，達(dá)到強(qiáng)化成本支出控制的目的。各單位在編制成本預(yù)算時(shí)，要在考慮上級(jí)下達(dá)的控制預(yù)算目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位效益目標(biāo)和收入情況確定成本支出預(yù)算，遵循以收定支的編制原則，保證支出增長(zhǎng)低于收入增長(zhǎng)幅度。在鐵路運(yùn)輸成本實(shí)施總量控制的前提下，各單位應(yīng)優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金的利用效益，使運(yùn)輸生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題得到有效解決。各單位要嚴(yán)格控制一般生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用，落實(shí)實(shí)物定額管理，按照定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物料進(jìn)行控制，并對(duì)費(fèi)用支出實(shí)施限額管理，確定允許發(fā)生的最高支出限額。
第四，建立科學(xué)有效的成本考核體系。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)重視成本考核在成本控制中的作用，通過建立客觀、公正的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核制度，從而調(diào)動(dòng)起全員參與成本管理的積極性，確保成本管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。首先，完善基層站段工效掛鉤考核制度。在考核基層站段的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，要始終堅(jiān)持“效益第一”的觀念，以效益為中心健全考核指標(biāo)體系，對(duì)基層站段完成運(yùn)輸目標(biāo)和成本費(fèi)用目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。其次，遵循按效計(jì)酬的原則，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)職工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)將職工個(gè)人工資與單位、本部門、本崗位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益以及作業(yè)成本控制目標(biāo)的完成情況直接掛鉤，按照個(gè)人工作業(yè)績(jī)計(jì)算應(yīng)獲得的薪酬，以增強(qiáng)職工的成本控制意識(shí)。再次，對(duì)基層工作人員也要建立與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)掛鉤的考核辦法，基層單位要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的成本費(fèi)用控制目標(biāo)，層層落實(shí)到班組、個(gè)人，全面實(shí)施全員考核，從而發(fā)揮成本考核對(duì)全員的約束和激勵(lì)作用。
日照港鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展隨著我國(guó)鐵路總體的發(fā)展已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，而且日照港鐵路在近幾年也與國(guó)鐵順利接軌。在運(yùn)輸能力方面，日照港的運(yùn)力也在成倍的激增，這是非常良好的現(xiàn)象，對(duì)于日照港日后的鐵路運(yùn)輸發(fā)展有著非常好的基礎(chǔ)。鐵路的發(fā)展從總體來說是我國(guó)近些年的重點(diǎn)項(xiàng)目，多年的經(jīng)驗(yàn)積累和項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)讓我國(guó)的鐵路里程成為了世界第一，而鐵路運(yùn)輸在我國(guó)的影響也是非常大的，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是鐵路運(yùn)輸量從本質(zhì)來說，還是相對(duì)不足。在改革開放之后我國(guó)的鐵路運(yùn)輸在不斷提升水平，如今已經(jīng)有了完整的體系，而鐵路運(yùn)輸管理的問題也急需解決，在日照港當(dāng)下的鐵路運(yùn)輸環(huán)境下，更是需要迫切的處理鐵路運(yùn)輸管理中的問題。
一、鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和管理的價(jià)值
1、鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)
在我國(guó)鐵路的發(fā)展過程中，鐵路運(yùn)輸逐漸形成了獨(dú)具特色的運(yùn)輸模式。一是當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸不僅僅具備單項(xiàng)的屬性，而是企業(yè)公共雙屬性兼具。鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸服務(wù)本身是公共產(chǎn)品，因?yàn)殍F路從本質(zhì)來說是國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家經(jīng)過審批建設(shè)的，有這樣的建設(shè)背景和運(yùn)輸背景，導(dǎo)致了鐵路不會(huì)被徹底的市場(chǎng)化，而是將國(guó)家賦予的職責(zé)放在首位，也就是鐵路運(yùn)輸?shù)墓残浴５氰F路運(yùn)輸?shù)闹黧w都是相對(duì)來說獨(dú)立進(jìn)行核算的企業(yè)，這樣的企業(yè)相對(duì)來說是比較偏向于追求經(jīng)濟(jì)利益的，這樣的企業(yè)主體也就給鐵路運(yùn)輸增加了企業(yè)的屬性。二是鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳锪烤薮?，成本是相?duì)來說比較低的，而且比較難以受到環(huán)境氣候的影響。這樣對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提供非常有利的幫助。
2、鐵路運(yùn)輸管理的價(jià)值
鐵路運(yùn)輸管理的本質(zhì)在于有效提高鐵路運(yùn)輸?shù)男?，?guī)避風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等。在實(shí)際的鐵路運(yùn)輸管理中主要是表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：a、鐵路運(yùn)輸管理可以有效的提升鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩院捅憬菪?，?jīng)過有效的管理層商討，可以在很大程度上避免鐵路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，而且可以在一定程度上提升鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭取、鐵路運(yùn)輸管理可以從本質(zhì)上提高鐵路運(yùn)輸?shù)男?，在過去的鐵路運(yùn)輸中，效率問題一直很嚴(yán)重，在日照港的鐵路運(yùn)輸管理中如果可以有效的提升管理層的水平，就會(huì)有效的拉動(dòng)鐵路運(yùn)輸?shù)男?，改善日照港鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀。
二、日照港鐵路運(yùn)輸管理的問題
由于日照港的鐵路運(yùn)輸管理工作會(huì)受到各方面的因素影響，導(dǎo)致日照港的鐵路運(yùn)輸管理效率一直難以做出有效的提升和改善，在我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理的常見問題中，如何可以進(jìn)行有效的改善，必須做出正確的分析和歸納，而日照港鐵路運(yùn)輸管理正是缺少這樣的工作。
1、信息處理以及管理技術(shù)比較落后
日照港的鐵路運(yùn)輸管理中，信息處理以及信息的管理技術(shù)是落后的，這樣的情況也就意味著貨運(yùn)能力比較差，不能有效的滿足客戶的需求，對(duì)于日照港的整個(gè)鐵路運(yùn)輸來說都是不小的打擊，在我國(guó)鐵路信息化建設(shè)開始以來，信息的處理以及管理就一直是比較棘手的問題，要想有效改善日照港鐵路運(yùn)輸?shù)男畔⑻幚砗凸芾韱栴}，就必須找到問題所在，也就是硬件設(shè)施和軟件配備的落后。從硬件方面來看，日照港的鐵路運(yùn)輸建設(shè)力度是沒有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，在不同的路段當(dāng)中，硬件差異比較大。從軟件方面來看，日照港鐵路運(yùn)輸管理的管理系統(tǒng)不夠完善，還有許多遺留問題沒有有效解決，這對(duì)于日照港鐵路運(yùn)輸發(fā)展來說是非常大的阻礙。
2、營(yíng)銷發(fā)展模式的僵化
日照港的鐵路運(yùn)輸能力一直沒有很有效的達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的背景下，供求比例經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失衡狀況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也就此問題會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)銷產(chǎn)生負(fù)面情緒，不夠重視或者放棄再投入再建設(shè)等，這樣的日照港鐵路運(yùn)輸就逐漸成為了坐等客戶上門的營(yíng)銷管理模式。這樣的營(yíng)銷管理模式逐漸僵化，導(dǎo)致整個(gè)日照港鐵路運(yùn)輸管理層面出現(xiàn)了問題，難以得到有效的解決。
而且日照港的鐵路運(yùn)輸在發(fā)展的過程中受到了港口的營(yíng)銷背景影響，在這樣的環(huán)境背景下，鐵路運(yùn)輸受到了形式上的制約，在發(fā)展過程中不能將市場(chǎng)完全拓展開，港口的運(yùn)輸選擇比較豐富，用戶在進(jìn)行運(yùn)輸選擇時(shí)往往不會(huì)傾向于鐵路運(yùn)輸，這樣就在很大程度上造成了惡性循環(huán)，促使鐵路運(yùn)輸不能良好的發(fā)展。
三、提升鐵路運(yùn)輸管理水平的策略
1、加快信息化建設(shè)
在目前的科學(xué)背景下，如果不能有效的建設(shè)好鐵路運(yùn)輸?shù)男畔⒒到y(tǒng)，就會(huì)在很大程度上阻礙鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，這也是日照港鐵路運(yùn)輸管理層面迫切需要改進(jìn)的一個(gè)問題，如果信息化管理內(nèi)容滯后不前，將會(huì)對(duì)日照港鐵路運(yùn)輸?shù)奈磥碓斐芍T多不利影響。
2、對(duì)營(yíng)銷管理模式的改革
隨著我國(guó)對(duì)鐵路運(yùn)輸管理模式的不斷理解和改革，已經(jīng)逐漸尋找到了適合鐵路運(yùn)輸發(fā)展的營(yíng)銷管理模式，日照港鐵路運(yùn)輸管理中就需要對(duì)自身的管理體系進(jìn)行本質(zhì)上的改革，讓鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾斫┗瘑栴}盡快消失，從我國(guó)現(xiàn)有的管理體系中吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身的管理模式進(jìn)行深刻的反思和改革，找到適合日照港鐵路發(fā)展的內(nèi)容，準(zhǔn)確有效的對(duì)日照港鐵路運(yùn)輸管理模式進(jìn)行革新。
四、總結(jié)
日照港鐵路運(yùn)輸在未來發(fā)展的過程中，還需要不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，盡可能的將鐵路運(yùn)輸管理中的問題從本質(zhì)上解決，讓日照港鐵路運(yùn)輸?shù)男食尸F(xiàn)出質(zhì)的飛躍，在不斷提升鐵路運(yùn)輸管理水平的現(xiàn)代，鐵路的良好發(fā)展已經(jīng)是可以決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，如果不能有效的處理鐵路運(yùn)輸管理的問題，就會(huì)在很大程度上對(duì)該地區(qū)的鐵路運(yùn)輸造成阻礙。希望廣大工作人員共同努力，不斷提高日照港鐵路運(yùn)輸管理的水平。
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（作者單位：日照港集團(tuán)鐵路運(yùn)輸公司）
作者簡(jiǎn)介
蔣偉，男，漢族，山東聊城人，1984年12月出生，現(xiàn)就職于日照港集團(tuán)鐵路運(yùn)輸公司，任安全主管，助理工程師。
關(guān)鍵詞：鐵路 內(nèi)部控制 問題 對(duì)策
隨著鐵路市場(chǎng)主體地位的轉(zhuǎn)變，內(nèi)控制度在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中顯得尤為重要。企業(yè)內(nèi)部控制的成敗與否，很重要的一個(gè)因素就是內(nèi)部控制的執(zhí)行力是否到位。內(nèi)部控制制度執(zhí)行力是指內(nèi)部控制制度執(zhí)行的能力與力度 ，是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理控制的一系列制度所規(guī)定事項(xiàng)實(shí)際執(zhí)行程度和效果的綜合評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制執(zhí)行力對(duì)于當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展有著極大的意義，需要引起重視。
一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力存在的主要問題及成因
（一）鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力不足的問題
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制執(zhí)行力不足的問題在近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著較為明顯的體現(xiàn)。分析歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題：虛列成本、推遲或超標(biāo)列支費(fèi)用、賬外資產(chǎn)、變相購置資產(chǎn)、超預(yù)算支出等等。究其原因，都是因?yàn)閮?nèi)控制度執(zhí)行不力。這些問題說明鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制執(zhí)行力存在較大的缺陷，并且對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不利影響，最終對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生一定的威脅。
（二）鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力缺陷的原因分析
造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制執(zhí)行力不足的原因較多，其中最關(guān)鍵的幾點(diǎn)包括：
1、內(nèi)部控制安排不合理
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制安排集中在財(cái)務(wù)控制上，缺乏對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部其他部門及財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)的全流程控制，這就使得內(nèi)部控制制度本身存在一定缺陷，并影響其執(zhí)行力。
2、各部門協(xié)作能力較差
內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)企業(yè)管理，與其他管理體系相輔相成、密不可分。內(nèi)部控制的執(zhí)行需要多個(gè)相關(guān)部門的共同協(xié)作，對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，很多部門沒能分清企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的區(qū)別，將兩者混為一談 。企業(yè)內(nèi)部控制需要企業(yè)的各個(gè)部門都參與其中，并不是僅靠某個(gè)或某幾個(gè)職能部門就可以單獨(dú)完成的。在以財(cái)務(wù)部門為核心的內(nèi)部控制制度中，相關(guān)部門并不會(huì)主動(dòng)的參與財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制執(zhí)行，并且會(huì)出現(xiàn)其他部門謀求部門或個(gè)人利益的問題，影響內(nèi)部控制執(zhí)行力。
3、權(quán)力制衡失效
鐵路運(yùn)輸部門的內(nèi)部控制執(zhí)行力與企業(yè)及部門內(nèi)部的權(quán)力制衡存在密切關(guān)系，在之前多次出現(xiàn)的內(nèi)部控制失效情形都與企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡失效有關(guān)。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)，企業(yè)或部門的少數(shù)管理者往往對(duì)其內(nèi)部控制的具體執(zhí)行有較直接的影響，甚至如果一個(gè)部門的管理者自身不重視內(nèi)部控制或存在想法等問題就會(huì)阻礙內(nèi)部控制的執(zhí)行，降低鐵路運(yùn)輸部門內(nèi)部控制執(zhí)行力。
4、內(nèi)部控制相關(guān)人員的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制缺乏
鐵路運(yùn)輸部門的內(nèi)部控制執(zhí)行力不足與內(nèi)部控制相關(guān)部門及人員積極性不足存在直接關(guān)系，各部門人員缺乏主動(dòng)配合企業(yè)內(nèi)部控制手段實(shí)現(xiàn)的態(tài)度，就必然拉長(zhǎng)內(nèi)部控制手段執(zhí)行時(shí)間并降低其效果。造成這一問題的主要原因是目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制中缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行有較大貢獻(xiàn)的員工也不會(huì)得到相應(yīng)的鼓勵(lì)，消極執(zhí)行內(nèi)部控制制度的員工也不會(huì)受到懲罰，這就使得內(nèi)部控制對(duì)員工的影響不到，難以獲得全面的落實(shí)。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力優(yōu)化的對(duì)策
（一）整合內(nèi)部控制流程
鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要結(jié)合自身財(cái)務(wù)活動(dòng)的整合作業(yè)流程，設(shè)定覆蓋整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制機(jī)制，并形成包括財(cái)務(wù)預(yù)算、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等多種手段在內(nèi)的作業(yè)鏈控制機(jī)制，以財(cái)務(wù)管理和其他綜合管理手段相結(jié)合，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的整體活動(dòng)進(jìn)行全面有效的內(nèi)部控制，為其執(zhí)行力優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
（三）提升部門協(xié)作能力
鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要提升部門在內(nèi)部控制執(zhí)行上的協(xié)作能力，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)增強(qiáng)各部門信息互動(dòng)能力。同時(shí)，明確各部門及人員在內(nèi)部控制中的具體責(zé)任及義務(wù)，對(duì)各部門協(xié)作流程及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說明，提升各部門主動(dòng)執(zhí)行內(nèi)部控制并與其他部門協(xié)作完成內(nèi)部控制任務(wù)的能力。
（三）加強(qiáng)權(quán)力制衡
鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)管理者的權(quán)力制衡，深化政企分開原則的貫徹，明確界定管理者自身權(quán)利、責(zé)任，并建立對(duì)管理者的多重考核機(jī)制，將其自身對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行力作為一項(xiàng)獨(dú)立指標(biāo)，提升管理者對(duì)內(nèi)部控制的重視程度。同時(shí)，對(duì)不配合或消極配合內(nèi)部控制的管理者，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃驊土P，以警示其所在部門積極執(zhí)行內(nèi)部控制制度。
（四）完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
建立完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制是提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)員工及管理者內(nèi)部控制執(zhí)行積極性的重要手段。一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要將內(nèi)部控制執(zhí)行作為員工及管理者工作內(nèi)容的一部分，對(duì)其具體任務(wù)及完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定。另一方面，需要對(duì)員工及管理者內(nèi)部控制的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于內(nèi)部控制執(zhí)行較好的員工及部門給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于內(nèi)部控制執(zhí)行較差的員工和部門，則需要及時(shí)調(diào)查分析員工，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，并及時(shí)修正影響企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行力的問題。
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