時(shí)間：2023-09-21 17:53:55
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
江蘇作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了很大的成就,但是,由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局上的不同,以及在地域、資源、人文和政策上的差異,江蘇又是一個(gè)典型的地區(qū)發(fā)展不平衡的省份,各城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著相大的差異。如何客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)江蘇各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況,分析各城市的差異以及造成差異的主要原因,為各城市能針對(duì)性地制訂相應(yīng)的政策和措施提供理論依據(jù),進(jìn)而促進(jìn)江蘇各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要的理論和實(shí)踐意義。
二、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)證分析
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),既要考慮經(jīng)濟(jì)總量,更要考慮經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效能,還要考慮指標(biāo)的全面性、代表性和可操作性等原則。在借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上,本文選取了五大類(lèi)26個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。具體如下:
(1)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo):總?cè)丝?X01)、土地總面積(X02)、總產(chǎn)值GDP(X03)、地方財(cái)政總收入(X04)、固定資產(chǎn)投資總額(X05)、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(X06)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(X07)。
(2)經(jīng)濟(jì)效能指標(biāo):人均GDP(X08)、單位GDP能耗(X09)、單位GDP電耗(X10)。
(3)人民生活水平指標(biāo):在崗職工平均工資(X11)、農(nóng)村居民人均純收入(X12)、居民人均可支配收入(X13)、居民人均儲(chǔ)蓄余額(X14)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(X15)、保費(fèi)收入(X16)、財(cái)政支出中民生支出額(X17)。
(4)對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo):實(shí)際外商直接投資額(X18)、進(jìn)出口總額(X19)、進(jìn)出口差額(X20)。
(5)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo):人均公路里程數(shù)(X21)、人均民用汽車(chē)擁有量(X22)、人均土地面積(X23)、人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(X24)、技術(shù)人員占從業(yè)人員的比重(X25)、中專(zhuān)以上學(xué)生人數(shù)(X26)。
2.數(shù)據(jù)樣本和數(shù)據(jù)來(lái)源
本文選擇了江蘇省13個(gè)城市2007年相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),所有數(shù)據(jù)取自《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2008》[1]和《2007年全省及各省轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)》[2]。
3.因子分析
因子分析方法是將具有相關(guān)性的多個(gè)原始指標(biāo)的評(píng)價(jià)問(wèn)題轉(zhuǎn)換為較少的、新的綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)問(wèn)題[3]的一種方法。新的綜合指標(biāo)稱(chēng)為主成分或公因子,這些主成分不僅保留了原始指標(biāo)的絕大多數(shù)信息,并且彼此不相關(guān)。利用各主成分的因子得分計(jì)算出每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合得分,并以此作為綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。
本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件,從26個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中選取了4個(gè)主成分,利用各主成分的因子得分計(jì)算出每個(gè)城市的綜合得分,并以綜合得分作為評(píng)價(jià)依據(jù)。計(jì)算結(jié)果如下:
(1)提取的主成分及主成分的特征根和貢獻(xiàn)率
從表1可知,根據(jù)特征根的選取原則,選取前4個(gè)主成分作為新的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),這4個(gè)主成分已反映了原始指標(biāo)中93.371%的信息。
(2)正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣
為了能更加明確地表示主成分與原始指標(biāo)間的關(guān)系,經(jīng)過(guò)對(duì)因子矩陣載荷矩陣7次方差最大正交旋轉(zhuǎn)得到正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(K),選取因子載荷矩陣各個(gè)主成分與原始指標(biāo)載荷系數(shù)較大的指標(biāo),構(gòu)成各個(gè)主成分的因子。從表可以看出(限于篇幅這里略去該表):
第一因子(F1)在X03、X04、X05、X06、X08、X10、X11、X12、X13、X14、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X22、X24上有絕對(duì)值較大的載荷系數(shù),表明第一因子是城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的反映。
第二因子(F2)在X07、X26上有絕對(duì)值較大的載荷系數(shù),表明第二因子是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反映。
第三因子(F3)在X01、X02、X25上有絕對(duì)值較大的載荷系數(shù),表明第三因子是城市的總?cè)萘磕芰Φ姆从场?/p>
第四因子(F4)在X09上有絕對(duì)值較大的載荷系數(shù),表明第四因子是城市的的經(jīng)濟(jì)效率的反映。
(3)各城市的綜合因子得分
對(duì)每個(gè)城市的4個(gè)主成分的因子得分,以對(duì)應(yīng)主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)累加,計(jì)算得出每個(gè)城市的綜合得分(Z),結(jié)果如表2所示。
4.綜合因子得分的聚類(lèi)分析
為了能客觀地對(duì)江蘇省13個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行分類(lèi),本文采用Q型聚類(lèi)分析方法,以每個(gè)城市的綜合得分為樣本進(jìn)行分類(lèi)。利用SPSS軟件分析得到下列分類(lèi)結(jié)果:
第一類(lèi):蘇州市。
第二類(lèi):無(wú)錫市、南京市、常州市、南通市。
第三類(lèi):揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、鹽城市、徐州市、泰州市、連云港市、淮安市、宿遷市。
三、結(jié)果評(píng)價(jià)與分析
經(jīng)過(guò)對(duì)綜合得分進(jìn)行散點(diǎn)圖分析,發(fā)現(xiàn)除了蘇州市的綜合得分較高外,其余城市的綜合得分基本呈直線狀。結(jié)合綜合得分和聚類(lèi)分析的結(jié)果看,將江蘇省13個(gè)城市按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平可分成三個(gè)等級(jí):
第一級(jí):水平最好的城市。只有蘇州市1個(gè)城市。蘇州市以1.3505的綜合得分高居榜首,明顯高于其它城市,單獨(dú)成為一組,可稱(chēng)為“一枝獨(dú)秀”。
蘇州市在F1方面最為突出,列該因子的第1位,它在生產(chǎn)總值、地方財(cái)政總收入、固定資產(chǎn)投資總額、實(shí)際外商直接投資額、進(jìn)出口總額和進(jìn)出口差額等九項(xiàng)原始指標(biāo)均列各市之首;它在F3方面也很突出,它的總?cè)丝谠贾笜?biāo)列第1位;但它在F4方面子得分偏低為-0.68350,低于平均分,原因是它的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較低,列第10位。此外,蘇州市在單位GDP能耗和人均公路里程數(shù)兩項(xiàng)原始指標(biāo)均列全省最后1位。
第二級(jí):水平較好的城市。有無(wú)錫市、南京市、常州市和南通市,這四個(gè)城市的綜合得分均在全省的平均之上。
無(wú)錫市在F1因子方面也很突出,列該因子的第2位,它在生產(chǎn)總值、人均GDP、在崗職工平均工資和居民人均儲(chǔ)蓄余額等四項(xiàng)原始指標(biāo)均列各市第二位,特別是它的人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)指標(biāo)列全省之首;但它在F3因子方面得分偏低為-0.24495,低于平均分,原因是它的人均土地面積指標(biāo)列全省末位。此外,它的土地總面積和單位GDP電耗兩項(xiàng)原始指標(biāo)均列全省最后3位。
南京市作為江蘇省的省會(huì)城市,它在F2因子方面很突出,列該因子的第1位,它在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和中專(zhuān)以上學(xué)生人數(shù)2項(xiàng)原始指標(biāo)列全省首位。它的在崗職工平均工資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、保費(fèi)收入和中專(zhuān)以上學(xué)生人數(shù)等四項(xiàng)原始指標(biāo)均列全省之首;但它在F4方面子得分偏低為-0.53436,列全省倒數(shù)第三位,原因是它的人均土地面積原始指標(biāo)列全省最后第2位。此外,它的單位GDP能耗和技術(shù)人員占從業(yè)人員的比重兩項(xiàng)原始指標(biāo)均列全省最后2位。
第三級(jí):水平較弱的城市。有揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、鹽城市、徐州市、泰州市、連云港市、淮安市和宿遷市,這八個(gè)城市的綜合得分均在全省的平均之下。
鹽城市盡管總體發(fā)展水平低于省平均水平,但它在它在F4因子方面卻很突出,列該因子的第1位,它在土地總面積、單位GDP能耗、人均公路里程數(shù)和人均土地面積等四項(xiàng)原始指標(biāo)列全省首位。但它的人均民用汽車(chē)擁有量指標(biāo)列全省末位、在崗職工平均工資列全省倒數(shù)第二位。
宿遷市的綜合得分列全省的末位,它在總產(chǎn)值GDP和地方財(cái)政總收入等十一項(xiàng)原始指標(biāo)列全省末位。但它的單位GDP電耗指標(biāo)列全省第一位。
四、政策建議
綜上所述,根據(jù)江蘇省各城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存在的問(wèn)題,各城市之間存在的差異,特別是蘇南、蘇中和蘇北三個(gè)地區(qū)間的差異更為明顯的特點(diǎn)。各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié),制定出符合本市特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)而制定出全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化戰(zhàn)略。
蘇州市作為江蘇省最發(fā)達(dá)的一個(gè)城市,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重,如大力發(fā)展物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。此外,應(yīng)加大科技投入,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低對(duì)電力和能源的需求,提高GDP產(chǎn)出效率,實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)于無(wú)錫市、南京市、常州市和南通市等四個(gè)城市,除加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盡快提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以南京為例,應(yīng)充分利用省會(huì)城市的地理優(yōu)勢(shì),充分利用其科技教育優(yōu)勢(shì),培植以電子、生物工程、新材料、機(jī)電一體化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評(píng)估
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來(lái)，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對(duì)計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對(duì)完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國(guó)家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃的對(duì)策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類(lèi)型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來(lái)調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過(guò)規(guī)劃所確定的政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國(guó)家初期都獲得了較快增長(zhǎng)，如1951～1979年法國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為4.9％，日本則在5％以上，超過(guò)了原聯(lián)邦德國(guó)(4.7％)、美國(guó)(3.6％)和英國(guó)(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)情況并沒(méi)有好于其他國(guó)家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會(huì)主義國(guó)家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國(guó)家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對(duì)弱；發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國(guó)家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類(lèi)政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。
從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱(chēng)為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專(zhuān)家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專(zhuān)欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評(píng)估
較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類(lèi)評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。
不同類(lèi)型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類(lèi)規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專(zhuān)家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類(lèi)型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝?、森林覆蓋率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類(lèi)似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱(chēng)性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展小康社會(huì)發(fā)展觀
黨的十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，本身就體現(xiàn)了“全面”的含義，不僅要在經(jīng)濟(jì)總量上翻兩番，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)發(fā)展目標(biāo)確定以后，必須回答選擇何種發(fā)展道路或發(fā)展模式的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，并不是所有走上工業(yè)化道路的國(guó)家都能夠成功地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，例如，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，工業(yè)特別是重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)高，有些技術(shù)在世界領(lǐng)先，但它們的工業(yè)化最終是不成功的，根本原因是在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重扭曲，不可能持續(xù)發(fā)展下去。全世界實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家和地區(qū)至少有一百多個(gè)，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的并不占多數(shù)。我們說(shuō)市場(chǎng)化是工業(yè)化和城市化的重要條件，但市場(chǎng)化并不必然保證工業(yè)化和城市化的實(shí)現(xiàn)。在一些國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻或出現(xiàn)重大波折，原因固然是多方面和復(fù)雜的，但很多主要是因?yàn)閮?nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重失衡，或者受到外部世界的過(guò)強(qiáng)沖擊等。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們?nèi)匀皇怯薪梃b意義的。我們提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程，以及本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)建設(shè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)的過(guò)程中，解決好發(fā)展道路或發(fā)展模式問(wèn)題。這樣，我們就可以將現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)與新的發(fā)展觀，有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。下面從幾個(gè)不同方面，對(duì)此作進(jìn)一步的分析。
一、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的主線
對(duì)工業(yè)化水平，既要看到產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重的提高，更重要的是看到就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)者，工作和生活方式也要有根本性的改變。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是全體社會(huì)成員都能夠分享工業(yè)化帶來(lái)的成果。也就是說(shuō)，對(duì)工業(yè)化的理解上，一定要貫徹“以人為本”的精神。如果存在著較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說(shuō)工業(yè)化取得了成功。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家所固有的，但我國(guó)改革開(kāi)放前所實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離制度、以農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾異常突出。1952~1978年期間，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額由45.4%下降到20.4%，而同期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額只由83.5%下降到73.8%，越來(lái)越多的勞動(dòng)力只能繼續(xù)滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村實(shí)際上被排除在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程之外。在近三十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平增長(zhǎng)僅為57.5％，相當(dāng)于同期非農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)速度的一半。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)隔離體制受到很大沖擊，城鄉(xiāng)之間要素交流的范圍和規(guī)模日趨擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間，已有近2億農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)不同方式解決了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的收入和生活狀況有了很大改善，從1978年到2002年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4倍，年均遞增7.2%。
測(cè)繪事業(yè)快速發(fā)展
條例實(shí)施特別是修訂以來(lái)，全省測(cè)繪與地理信息事業(yè)加快發(fā)展、工作能力持續(xù)增強(qiáng)、服務(wù)水平普遍提高。
全省約80%的市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。完善了大地測(cè)量基準(zhǔn)，建成了浙江省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行綜合服務(wù)系統(tǒng)，獲取、更新了覆蓋全省的航空影像和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，生產(chǎn)、更新了覆蓋全省的1∶10000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品、1∶50000電子地圖和基本覆蓋全省城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)1∶500至1∶2000地形圖及其數(shù)字化產(chǎn)品，36個(gè)縣(市)建成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
省測(cè)繪與地理信息管理部門(mén)還不斷推進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。建立測(cè)繪成果資料匯交、、提供、使用和對(duì)外提供測(cè)繪成果的管理制度?！笆晃濉逼陂g，向國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等20多個(gè)系統(tǒng)提供各種比例尺地形圖近30萬(wàn)幅、大地控制成果27000多點(diǎn)。全面完成了“一縣一圖”工程，開(kāi)展了全省陸域面積、主要河流長(zhǎng)度、主要湖泊面積等重要地理信息測(cè)算。建成并開(kāi)通省公益性地圖網(wǎng)站和省電子政務(wù)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。省應(yīng)急管理地理信息平臺(tái)及地理數(shù)據(jù)庫(kù)在省市應(yīng)急部門(mén)得到廣泛應(yīng)用。
省測(cè)繪與地理信息局與省發(fā)改委共同開(kāi)發(fā)了“浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃編制空間信息服務(wù)平臺(tái)”和“浙江省空間規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目選址輔助決策系統(tǒng)”，與省民政、林業(yè)、交通、水利、經(jīng)信、公安、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)發(fā)了區(qū)劃地名、森林、水利、公路、無(wú)線電、警用、公共衛(wèi)生、城管等專(zhuān)題地理信息系統(tǒng)，共建共享工作取得明顯成效。繼嘉興市被國(guó)家測(cè)繪地理信息局授予“國(guó)家數(shù)字城市建設(shè)示范市”后，杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、衢州、舟山、麗水等市和德清縣已被列入國(guó)家“數(shù)字城市”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。
監(jiān)管職能需要進(jìn)一步落實(shí)
調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分基層市縣對(duì)測(cè)繪管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，測(cè)繪管理還存在不少問(wèn)題。一些地方基礎(chǔ)測(cè)繪工作落實(shí)不到位。對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作職能理解含糊，混淆了與其他專(zhuān)業(yè)測(cè)繪的關(guān)系。一些縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。年度經(jīng)費(fèi)投入偏少，一些基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目得不到實(shí)施。依法監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不明確，人員力量配備不足，職責(zé)界定不清晰，條例賦予的監(jiān)管職能未能得到有效落實(shí)。
與此同時(shí)，測(cè)繪成果應(yīng)用面不夠廣。測(cè)繪基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，測(cè)繪成果的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制還不暢，部分地理信息資源難以共享，重復(fù)投入、重復(fù)測(cè)繪、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題仍然存在。
推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
隨著實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)工作的深入，對(duì)測(cè)繪與地理信息工作提出了更高的要求。為了更好地貫徹落實(shí)條例，切實(shí)推進(jìn)測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展，調(diào)研組提出不少建議。
調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，編制實(shí)施測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃，依法將市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目納入政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，做好基礎(chǔ)測(cè)繪與其他專(zhuān)業(yè)測(cè)繪的協(xié)調(diào)工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障公共服務(wù)。并結(jié)合省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)施，給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目支持。
與此同時(shí)，要明確管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，行使和發(fā)揮執(zhí)法主體的職能作用。加強(qiáng)執(zhí)法工作，嚴(yán)查涉證、、涉軍、涉外的違法違規(guī)行為，確保國(guó)家安全。
這次市政府全體(擴(kuò)大)會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真分析上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取有效的措施，切實(shí)抓好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)任務(wù)的全面完成或超額完成。對(duì)于這次會(huì)議，市委、市政府高度重視，會(huì)前，馬光明書(shū)記就開(kāi)好這次會(huì)議，提出了明確要求，并作了具體安排。剛才，市長(zhǎng)助理、發(fā)改委主任馮旭對(duì)2008年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析；市經(jīng)委主任賈興智、市農(nóng)林局局長(zhǎng)王鐵分別就節(jié)能降耗和農(nóng)民增收工作作了發(fā)言。希望各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就全市今年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要情況作以簡(jiǎn)要總結(jié)，并就做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)作以安排部署。
一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要情況
今年上半年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，在全力抓好支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和承擔(dān)奧運(yùn)圣火傳遞光榮艱巨任務(wù)的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和省政府下達(dá)我市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。主要有以下特點(diǎn)：
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。上半年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值81億元，占年計(jì)劃的56.3%，同比增長(zhǎng)18.7%。財(cái)政收入大幅增加，大口徑財(cái)政收入完成16.8億元，占年預(yù)算的61%，同比增長(zhǎng)28.3%；其中：市級(jí)財(cái)政收入4.4億元，占年預(yù)算的69.4%，同比增長(zhǎng)45.7%。居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7530.5元，同比增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3459元，同比增長(zhǎng)6.1%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全市完成工業(yè)增加值65.8億元，占年計(jì)劃的57.8%，同比增長(zhǎng)9%（現(xiàn)價(jià)），其中，市屬企業(yè)完成增加值5.4億元，占年計(jì)劃的63.5%，同比增長(zhǎng)57.5%。工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步提高，1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.7億元，同比增長(zhǎng)22.5%。酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬(wàn)噸硅鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值4.4億元，占年計(jì)劃的91.7%，同比增長(zhǎng)1.8倍，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1億元，同比增長(zhǎng)1.2倍。
（三）商貿(mào)旅游平穩(wěn)增長(zhǎng)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)格帶動(dòng)作用下，消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，占年計(jì)劃的48.9%，同比增長(zhǎng)16.4%。重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿(mào)中心項(xiàng)目達(dá)成換建協(xié)議。旅游業(yè)雖然受取消“五一”長(zhǎng)假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關(guān)收入、全社會(huì)旅游人數(shù)比去年同期有所下降，但主要旅游企業(yè)及景區(qū)景點(diǎn)接待游客人次、旅游總收入仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別達(dá)到13.4萬(wàn)人次、4985萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)5.7%、5.6%。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，圍繞農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)作物的播種面積持續(xù)擴(kuò)大。二三產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有了較快發(fā)展，全市畜禽飼養(yǎng)總量33.3萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)9.7%。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)，峪新公路基本建成，峪泉鎮(zhèn)小康住宅試點(diǎn)完成主體建設(shè)；改造居民點(diǎn)56個(gè)共1757戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成增加值6300萬(wàn)元，占年計(jì)劃的50.4%，同比增長(zhǎng)34.3%。
（五）城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。完成了討賴河兩岸空間發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)了城市規(guī)劃二輪修編。城市重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，新建改造了建設(shè)路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實(shí)施了沿街48家單位和32個(gè)大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關(guān)大劇院、西環(huán)路、城市防洪工程、供水?dāng)U容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程。氣象雷達(dá)塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國(guó)道段拓建工程即將完工。586套經(jīng)濟(jì)適用房和150套廉租房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。綠化工程重點(diǎn)實(shí)施了公園、景區(qū)、道路、廠區(qū)等綠化，新增綠地面積72公頃；城區(qū)立體圖案綠化和臨街?jǐn)[花近50萬(wàn)盆。對(duì)城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設(shè)點(diǎn)等市容市貌進(jìn)行了規(guī)范、清理。“門(mén)前三包”進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)道路、臨街商業(yè)門(mén)店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間取得初步成效，為奧運(yùn)圣火傳遞和群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
（六）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。今年計(jì)劃實(shí)施的190個(gè)項(xiàng)目，上半年已開(kāi)工建設(shè)143個(gè)，其中：建成32個(gè)，在建111個(gè)；具備開(kāi)工條件的25個(gè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計(jì)劃的35.9%，同比增長(zhǎng)17.1%。飛機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建、火車(chē)站站舍重建、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷、討賴河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。
（七）招商引資形勢(shì)較好。截止6月底，招商引資實(shí)際到位資金5.9億元，占年計(jì)劃的59%，同比增長(zhǎng)25.4%；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)累計(jì)上繳稅金6683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2倍。
（八）節(jié)能降耗和環(huán)保工作大力推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)了節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)全市14戶主要耗能企業(yè)、20種工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控，綜合能耗呈下降態(tài)勢(shì)。污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了酒鋼干熄焦、宏達(dá)水泥熟料系統(tǒng)改造、祁源渣場(chǎng)改造等污染治理項(xiàng)目，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。工業(yè)園區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建“園林化園區(qū)、花園式企業(yè)”活動(dòng)取得了明顯成效。
（九）民生和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年省政府確定的14件實(shí)事和市政府確定的12件實(shí)事，除相同的5件外，省、市兩級(jí)政府為民辦的實(shí)事共21件。截止目前，提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高城市低保戶的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)補(bǔ)貼，農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)發(fā)放、貧困家庭寄宿學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助，擴(kuò)大有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等7件實(shí)事全部落實(shí)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)，改造城鄉(xiāng)道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實(shí)事，正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2739人，占年計(jì)劃的54.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，在計(jì)劃控制目標(biāo)內(nèi)。教育事業(yè)快速發(fā)展。教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定上升，今年普通高考上線率達(dá)36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績(jī)。大唐路小學(xué)、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開(kāi)工。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，市婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房和村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，市一院創(chuàng)“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，集中開(kāi)展了一系列迎奧運(yùn)宣傳活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十）政府系統(tǒng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市政府系統(tǒng)先后召開(kāi)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任，形成了層層抓落實(shí)的良好工作格局。反腐倡廉制度進(jìn)一步完善，健全完善了政府工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷(xiāo)假制度和精減會(huì)議規(guī)范文件控制評(píng)比活動(dòng)等12項(xiàng)制度，形成了用制度管人、管事的良好機(jī)制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設(shè)項(xiàng)目、土地出讓、政府采購(gòu)都嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，在教育收費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施、土地承包等事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題上，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
（十一）圓滿完成了奧運(yùn)圣火傳遞工作，以實(shí)際行動(dòng)支援地震災(zāi)區(qū)重建家園。奧運(yùn)圣火傳遞是今年我市的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾積極行動(dòng)，廣泛參與，經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，于7月6日?qǐng)A滿完成正式傳遞活動(dòng)，受到了國(guó)家?jiàn)W組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評(píng)。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)烈地震，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動(dòng)，全力支援災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建工作。一方面壓縮支出，從市財(cái)政籌措300萬(wàn)元支援隴南等受災(zāi)地區(qū)的抗震救災(zāi)工作。另一方面積極發(fā)動(dòng)全市各級(jí)干部群眾為災(zāi)區(qū)捐款，支援災(zāi)區(qū)重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬(wàn)元，人均捐款110元。
總體上來(lái)看，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是雖然地方固定資產(chǎn)投資有較大幅度增長(zhǎng)，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業(yè)投資下降幅度大，降幅達(dá)到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)乏力。二是節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。今年國(guó)家、省上采用新的能耗統(tǒng)計(jì)方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。三是農(nóng)民增收難度仍然較大。農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本增加幅度較大，自然災(zāi)害的威脅和市場(chǎng)不確定性因素依然存在，農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠大。農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)和壓力較大。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。社會(huì)消費(fèi)品零售總額欠計(jì)劃進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素只增長(zhǎng)了6.7%。上半年我市第三產(chǎn)業(yè)只拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了1.37個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較低。五是控制居民消費(fèi)價(jià)格上漲難度較大。上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲9.3%，較上年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)。雖然采取了一系列平抑物價(jià)的措施，但由于我市是輸入型消費(fèi)市場(chǎng)，加上全局性的油價(jià)和食品價(jià)格上漲，下半年抑制物價(jià)上漲的壓力仍然很大。對(duì)這些問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對(duì)性地采取措施來(lái)認(rèn)真應(yīng)對(duì)，逐步加以解決。
二、下半年的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)
下半年，是我們落實(shí)全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)各部門(mén)要按照年初的總體工作部署，針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在抓協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)、促落實(shí)上；集中力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保完成或超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是全力支持酒鋼公司的改革和發(fā)展，重點(diǎn)支持150萬(wàn)噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬(wàn)噸硅鐵等重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做好不銹鋼產(chǎn)業(yè)園招商引資工作。二是繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成不銹鋼產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建園林化園區(qū)、花園式企業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目入駐。三是抓好地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持紫軒酒業(yè)達(dá)產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資、電力、運(yùn)輸?shù)雀櫡?wù)，確保工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)達(dá)到進(jìn)度要求。
（二）抓好旅游商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。完善加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，制定具體措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是完善長(zhǎng)城文化、絲路文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盡快開(kāi)工；做好魏晉墓世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和全市文物普查工作，進(jìn)一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場(chǎng)，增加旅游人數(shù)。二是抓好商貿(mào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新華中路商貿(mào)中心區(qū)前期工作進(jìn)度，加大對(duì)大唐路美食街等項(xiàng)目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動(dòng)市場(chǎng)。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開(kāi)工綠化市場(chǎng)的改建工程，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。四是積極發(fā)展促進(jìn)城市功能提升的信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（三）抓好城市建設(shè)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載力。一是發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，做好《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》的修編工作。二是抓好新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊(duì)至安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站312國(guó)道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設(shè)，改善居民居住條件。重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)、文化街區(qū)和四化街區(qū)危舊平房拆遷改造工程。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，全面提高市民的文明素質(zhì)，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設(shè)施的維護(hù)和管理工作，確保各類(lèi)設(shè)施正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)和規(guī)范土地市場(chǎng)，依法開(kāi)展土地清理清查，堅(jiān)決查處違法用地。加大對(duì)新市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。
（四）抓好農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，及早做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售組織工作，確保農(nóng)民增收。二是抓好農(nóng)村居民點(diǎn)改造和農(nóng)村道路、沼氣、文化、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是繼續(xù)支持宏豐公司5萬(wàn)畝葡萄基地、5萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線擴(kuò)建等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。
（五）抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是對(duì)在建和已開(kāi)工項(xiàng)目，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進(jìn)度。要確保新文路橋、氣象雷達(dá)塔、城市博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目盡早竣工使用。二是加大計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作力度，特別是加快火車(chē)站站舍重建、飛機(jī)場(chǎng)航站區(qū)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三是根據(jù)國(guó)家投資重點(diǎn)和方向，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目篩選、申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)國(guó)撥省補(bǔ)資金1億元。四是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖審查，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批限期辦理制，提高審辦項(xiàng)目效率。五是做好招商引資、項(xiàng)目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項(xiàng)目。六是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，確保53.6億元固定資產(chǎn)投資計(jì)劃任務(wù)的全面完成。
（六）抓好節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。繼續(xù)做好對(duì)全市14戶主要耗能企業(yè)、20個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的監(jiān)控，確保能耗控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，組織實(shí)施好節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗工作目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)責(zé)任書(shū)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保完成目標(biāo)責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。
（七）抓好惠民實(shí)事和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是切實(shí)落實(shí)好省政府“14件實(shí)事”和市政府“12件實(shí)事”，鞏固好已經(jīng)落實(shí)的7件實(shí)事成果，積極推進(jìn)其它14件實(shí)事進(jìn)程，讓群眾盡早受益。二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為，努力維持市場(chǎng)價(jià)格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實(shí)科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大唐路小學(xué)、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項(xiàng)目按期完成建設(shè)內(nèi)容；婦幼保健院業(yè)務(wù)用房，朝陽(yáng)、峪苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，年內(nèi)建成使用。進(jìn)一步加大社會(huì)保障工作力度，全面完成城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。四是健全社會(huì)治安防控體系，抓好“平安城市”治安監(jiān)控系統(tǒng)、朝陽(yáng)和峪苑派出所、強(qiáng)制戒毒所、戒毒所特殊監(jiān)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。五是全面落實(shí)工作責(zé)任制，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，積極預(yù)防和有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（八）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，推動(dòng)各部門(mén)內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，按照政務(wù)信息公開(kāi)條例的要求，公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息，擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴等服務(wù)范圍，提高工作透明度。做好規(guī)范性文件的清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各類(lèi)文件，一律予以廢止，對(duì)市政府現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行匯編并上網(wǎng)公布，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于壓縮經(jīng)費(fèi)、支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的要求，大力節(jié)約行政公用經(jīng)費(fèi)，把錢(qián)用到發(fā)展上。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法制度，不斷提高依法行政的水平。
今天雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要，就進(jìn)一步深化十個(gè)方面的合作達(dá)成了共識(shí)：
一、加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國(guó)家鐵道部、交通運(yùn)輸部相繼推出3.5萬(wàn)億元鐵路建設(shè)計(jì)劃和5萬(wàn)億元交通建設(shè)計(jì)劃為契機(jī)，兩省市共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大投資力度，加快區(qū)域內(nèi)城際鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。在生態(tài)水源保護(hù)林工程、森林保護(hù)、實(shí)施“稻改旱”工程、水資源環(huán)境治理、水庫(kù)上游礦山生態(tài)恢復(fù)、區(qū)域空氣質(zhì)量治理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)北京企業(yè)在河北省建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。北京市為河北省的蔬菜運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)京提供便利；河北省做好無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為北京市場(chǎng)提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。
四、發(fā)展旅游合作。建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，共同加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和治理，共同打造精品旅游線路，開(kāi)展旅游景點(diǎn)聯(lián)合促銷(xiāo)。
五、擴(kuò)大教育合作。建立冀京高校干部交流掛職制度，支持兩地高校進(jìn)行校際教育資源共享，建立冀京人才需求信息平臺(tái)或人才市場(chǎng)聯(lián)系基地，為雙方用人單位和學(xué)校畢業(yè)生提供相應(yīng)服務(wù)。
六、拓展金融商貿(mào)合作。支持相關(guān)銀行在河北省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及參股河北省地方商業(yè)銀行，支持北京產(chǎn)權(quán)交易所和河北省產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展合作。加強(qiáng)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)合作和商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。
七、健全勞務(wù)市場(chǎng)合作。定期互相通報(bào)勞務(wù)供求信息。河北省在京建立勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織好勞務(wù)輸出，雙方加強(qiáng)用人單位監(jiān)督治理，保障務(wù)工人員合法權(quán)益。
*年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右；
——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%以上；
——財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，其中：地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上；
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.6%；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬(wàn)人；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在2.3‰以內(nèi)；
——億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.37人以下。
按照上述要求和目標(biāo)，各地、各部門(mén)在今年計(jì)劃安排和組織實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極拓展領(lǐng)域，做大規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)向現(xiàn)代制造邁進(jìn)步伐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓節(jié)能減排，把節(jié)約資源、依法治污落實(shí)到各行業(yè)、各區(qū)域。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見(jiàn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。以二環(huán)以內(nèi)工業(yè)企業(yè)全面調(diào)查為基礎(chǔ)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和搬遷工作，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離。加快重點(diǎn)商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和商品交易市場(chǎng)的升級(jí)改造，提高綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展水城、古城、休閑等特色旅游，著力打造一批精品旅游景點(diǎn)景區(qū)和旅游線路。依托建筑、外貿(mào)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育總部經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、會(huì)展、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展面向廣大市民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。二要加快工業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)定不移地推動(dòng)紡織業(yè)的改造升級(jí)，大力發(fā)展高特紡織，著力增強(qiáng)紡織業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展信息電子、環(huán)保、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提升機(jī)械裝備、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)發(fā)展*黃酒等傳統(tǒng)工業(yè)。力爭(zhēng)工業(yè)性投入570億元以上。三要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食種植面積力爭(zhēng)達(dá)到255萬(wàn)畝。加大對(duì)種糧農(nóng)民的政策扶持力度，增加糧食直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到108萬(wàn)噸以上，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力，保障糧食安全。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和開(kāi)放農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化自主創(chuàng)新。推進(jìn)科技型企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)專(zhuān)利工作水平。大力實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)共性技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)提升，重點(diǎn)加強(qiáng)紡織、環(huán)保、電子等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全多渠道科技投入體系，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育黃酒、建筑等行業(yè)和區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。著力營(yíng)造鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度、輿論、市場(chǎng)環(huán)境，政府采購(gòu)向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜。引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加快人才公寓、公共實(shí)訓(xùn)基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生臨時(shí)就業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境。
加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極組織實(shí)施《*市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。繼續(xù)實(shí)施“能評(píng)”和“環(huán)評(píng)”制度，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入、生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管和行業(yè)退出機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃，加快推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新模式。加強(qiáng)對(duì)污染重、能耗高企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極開(kāi)展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)整治污染長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加快污染治理工程建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理。建立和完善節(jié)能降耗、污染減排等約束性指標(biāo)公報(bào)和評(píng)價(jià)考核制度，探索實(shí)施資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理處置，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。
二、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。加快新農(nóng)村和中心鎮(zhèn)、中心城市的規(guī)劃建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施“百千工程”，提升村莊環(huán)境整治水平，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。完善村莊布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；全面開(kāi)展農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村公路安全暢通；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)，建成一批示范鎮(zhèn)和示范村。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對(duì)山區(qū)和困難農(nóng)戶的政策扶持力度，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展等方面的投入，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)培育。根據(jù)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、16個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣等綜合配套設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)村一類(lèi)二類(lèi)工業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)功能區(qū)集聚；穩(wěn)妥推進(jìn)舊鎮(zhèn)改造和遷村并點(diǎn)工程，優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)功能。
提升中心城市發(fā)展。完成中心城市總體規(guī)劃修編，制訂中心城市建設(shè)計(jì)劃，完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。推進(jìn)城市“北進(jìn)“、“西連”，加快建設(shè)越州新城，促進(jìn)組團(tuán)融合。強(qiáng)化越城組團(tuán)古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)各組團(tuán)的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套和對(duì)接發(fā)展。
三、深化體制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和參與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化能力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
深化體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快要素配置市場(chǎng)化改革，完善工業(yè)用地“招拍掛”制度。加強(qiáng)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，拓展公共資源進(jìn)場(chǎng)交易領(lǐng)域。創(chuàng)新地方金融管理，壯大地方性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展應(yīng)收帳款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。培育地方資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)債融資。深化農(nóng)村綜合改革，探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)換取社會(huì)保障的新路子。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。著力培育出口名牌，加大科技興貿(mào)，有效擴(kuò)大進(jìn)口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。著力創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外資質(zhì)量。著力開(kāi)展多形式“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)“園區(qū)”等抱團(tuán)到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。建立健全反傾銷(xiāo)預(yù)警體系，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛能力。改善通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)，優(yōu)化外貿(mào)出口環(huán)境。
四、加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，健全民主法制，滿足群眾基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，搭建就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶中的“零就業(yè)家庭”援助。積極開(kāi)拓就業(yè)渠道，實(shí)行以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)就業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)的政策，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定增加。全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，整體推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作，加快職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工的覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧城市。健全社會(huì)救助體系，完善困難家庭分層分類(lèi)救助制度。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化優(yōu)撫保障和社會(huì)福利。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)素質(zhì)教育和學(xué)校德育工作，進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育。繼續(xù)改善外來(lái)務(wù)工人員子女受教育條件，促進(jìn)教育公平。發(fā)展衛(wèi)生、計(jì)劃生育、體育等事業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展社會(huì)科學(xué)、檔案、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)平安*和法治*建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)”、優(yōu)化外來(lái)人口管理和服務(wù)。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
五、加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
根據(jù)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)一批事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。*年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資165億元。
城市功能提升項(xiàng)目。綜合交通體系建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項(xiàng)目；全力推進(jìn)鐵路*東站遷建工程、*港中心作業(yè)區(qū)工程、鐵路杭甬客運(yùn)專(zhuān)線（*段）工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復(fù)線公路、上虞市長(zhǎng)海公路等項(xiàng)目的前期工作；建成諸永高速*段、紹甘線越城區(qū)段改造等項(xiàng)目。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)新昌欽寸水庫(kù)工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區(qū)改造工程、上虞市隱潭水庫(kù)工程等項(xiàng)目的前期工作；加快推進(jìn)浙東引水工程、圍涂及標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、*市清水河道工程、曹娥江市區(qū)引水工程等項(xiàng)目建設(shè)；建成曹娥江大閘樞紐工程等項(xiàng)目。城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)*市天然氣利用二線工程等項(xiàng)目的前期工作；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發(fā)電工程等項(xiàng)目；加快推進(jìn)迪蕩新城路網(wǎng)工程、越城組團(tuán)城南片路網(wǎng)、諸暨城市外三環(huán)道路、柯橋城區(qū)路網(wǎng)框架延伸工程、*污水處理廠三期擴(kuò)建工程、*污水處理中水回用工程等項(xiàng)目建設(shè)；建成*市國(guó)家綜合檔案館、*移動(dòng)GSM十四—十五期等項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)魯迅故里二期、越王城保護(hù)整合工程、市水上體育公園、會(huì)稽山旅游度假區(qū)休閑項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)支持大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)升級(jí)改造；加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。積極提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展為主線，著力提升一批特色產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850”工程。堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，積極培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)。
發(fā)展空間拓展項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴(kuò)容升級(jí)準(zhǔn)備、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。
民生工程推進(jìn)項(xiàng)目。加快住房保障建設(shè)。*年，全市將新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬(wàn)平方米，改造舊住宅區(qū)42萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)民公寓1.2萬(wàn)平方米、人才公寓6.1萬(wàn)平方米，實(shí)施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項(xiàng)目建設(shè)。完善教育網(wǎng)點(diǎn)布局，著力推進(jìn)*中專(zhuān)易地新建、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和*農(nóng)校遷建，新建*市鏡湖中學(xué)等中小學(xué)，擴(kuò)建越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)中學(xué)新校區(qū)和*縣華舍初級(jí)中學(xué)校舍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建*市中醫(yī)院門(mén)診住院樓、*縣中醫(yī)院住院樓，易地新建諸暨市人民醫(yī)院、上虞市人民醫(yī)院等。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、新建一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
六、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，搞好綜合協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。創(chuàng)新規(guī)劃綜合管理和銜接協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃工作法制化，逐步形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
