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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)模式鄉(xiāng)村旅游
一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實踐
自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時也存在一些問題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入
國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結(jié)構(gòu)失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾
“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題,促進江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時也促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達2012.15億元。到2010年，預(yù)計旅游增加值達到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進入壁壘相對較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費、促進經(jīng)濟增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進入性強
2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達率達到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻：
[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的互動模型[J].濟論壇，2007.1:P122～124
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；地籍；城鄉(xiāng)一體化。
隨著土地使用制度改革的深入、市場經(jīng)濟體制的進一步完善、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和建設(shè)日趨融合以及對集體土地產(chǎn)權(quán)管理逐漸加強，對地籍管理提出了城鄉(xiāng)地籍一體化管理的要求。根據(jù)《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國將在2010年前開展第二次全國土地調(diào)查，基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度；全面、準確掌握全國土地數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級（國家、省、市、縣）聯(lián)網(wǎng)互通的土地數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查覆蓋率達到100％以上，村莊地籍調(diào)查覆蓋率達到95％。在推進新農(nóng)村建設(shè)的今天，如何抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍，以促進農(nóng)村健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化，對搞好地籍管理工作，有效地利用有限的國土資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1、我國地籍建設(shè)的現(xiàn)狀
我國目前的地籍管理實際上被人為的分成了兩塊。城鎮(zhèn)地籍管理注重資產(chǎn)管理主要是完成地籍調(diào)查、土地登記、變更調(diào)查及相應(yīng)的統(tǒng)計等工作，管理的范圍主要是建成區(qū)國有土地，包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦。農(nóng)村的地籍管理則偏重資源管理主要是土地利用現(xiàn)狀管理，主要是管理土地的利用情況和集體土地權(quán)屬狀況、完成地類變更，統(tǒng)計等工作。目前城鎮(zhèn)地籍的主要管理模式：按市—區(qū)（縣)—街道—街坊—宗地—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為街坊；農(nóng)村地籍管理主要方式：按市—區(qū)（縣)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn))—村—面狀圖斑對數(shù)據(jù)進行組織和管理，管理單元為行政村[2]。由于受技術(shù)條件的限制，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍多年來實際上按照不同的體系分別進行操作，實施的是城鄉(xiāng)分割的地籍管理。1987年《中華人民共和國土地管理法》的頒布和土地管理部門的成立，使得城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)有了基礎(chǔ)。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)作為一個重要課題提上了議事日程。各地的土地管理部門及專家學(xué)者也都做了一些有益的嘗試，提出了一些具有前瞻性，可行性的思路。但是由于各地的情況不同，現(xiàn)實情況比較復(fù)雜，到目前為止并沒有形成城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的統(tǒng)一認識和模式，只是各地在根據(jù)自己的理解進行了城鄉(xiāng)地籍的一些改革，思路和方法不盡相同。
2、城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的探索
隨著信息化的發(fā)展，要以地籍信息化帶動地籍管理工作的跨躍式發(fā)展，推動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，促進地籍信息化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為滿足和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和信息建設(shè)的需要，以及具體細致的掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)信息，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面提升地籍管理工作水平，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)已勢在必行。國土資源部在地籍工作“十五”計劃綱要中曾明確指出,將地籍信息化和城鄉(xiāng)地籍一體化作為奮斗目標,同時頒布了新的城鄉(xiāng)一體的土地分類標準,為城鄉(xiāng)一體化工作做了標準化方面的準備.城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)不僅業(yè)務(wù)性強，而且涉及大量的技術(shù)問題。因此，必須著眼未來，科學(xué)設(shè)計，規(guī)范實施，確?？沙掷m(xù)發(fā)展?？v觀城鄉(xiāng)地籍建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，目前我們應(yīng)該優(yōu)先從以下五個方面進行探索。
2.1功能設(shè)計與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)首先要確保當前及未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與國土資源管理的需要。因此，系統(tǒng)在功能設(shè)計上，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，不僅要滿足當前所需的初始土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、土地利用分析、變更調(diào)查、變更登記、查詢、信息等功能，而且要為以后的發(fā)展預(yù)留擴容空間，以便適時調(diào)整完善，發(fā)展多功能地籍。同時也應(yīng)兼顧性價比因數(shù)，確保上下聯(lián)網(wǎng)并可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)可采用四層體系結(jié)構(gòu)：第一層為用戶操作界面；第二層為自動流程控制；第三層為邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問和數(shù)據(jù)隔離，最低層為系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫[4]。
2.2土地分類與數(shù)據(jù)標準
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，根據(jù)新土地管理法的要求，國土資源部已經(jīng)頒布了以農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地3個一級地類，15個二級地類的新的土地分類標準以及《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》。新的土地分類標準較原有城鄉(xiāng)兩套不同標準更能適應(yīng)現(xiàn)代土地管理的需要?？紤]到全國各地的發(fā)展狀況和實際情況不同以及實施的進度和新舊資料的銜接，全國馬上全面執(zhí)行新的土地分類有一定的難度，國土資源部又頒布了現(xiàn)階段的過渡方案，原有資料可以作為過渡方案實施操作，但新開展的城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須以全新的土地分類標準為依據(jù)，確保各項調(diào)查直接到位。另外由于目前尚無統(tǒng)一的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫標準，所以，各地在執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上應(yīng)結(jié)合實際制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，確保與國家標準的轉(zhuǎn)換，以便最終形成覆蓋全國的城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫。
2.3坐標系統(tǒng)與成圖比例
目前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是54坐標系，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查部分是80坐標系和54坐標系，而且絕大多數(shù)是各個城市的自有坐標系，而必須要在同一投影方式和同一坐標系下對相鄰地區(qū)不同比例尺空間數(shù)據(jù)進行拼接，對于不同投影方式和坐標系統(tǒng)下的坐標必須進行轉(zhuǎn)換。所以，城鄉(xiāng)地籍一體化建設(shè)必須有統(tǒng)一的坐標系和投影方式，確保城鄉(xiāng)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查坐標系一致，同時確保與原有成果、與周邊單位的成果數(shù)據(jù)銜接。此外，為形成統(tǒng)一的成果，日常開展的建設(shè)用地勘測定界工作也必須采用該坐標系[5]。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)精度存在較大差異，由于城鄉(xiāng)不同比例尺勢必存在接邊問題，必須按照“不重不漏”的要求，從應(yīng)用的角度，積極探索大比例尺地籍調(diào)查，以提高基礎(chǔ)圖件的精度，拓寬成果的應(yīng)用領(lǐng)域同時又要確保無縫連接，以解決城鄉(xiāng)結(jié)合部位普遍存在的權(quán)屬關(guān)系混亂、權(quán)利主體不明等問題。
2.4數(shù)據(jù)組織模式和結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)一體化地籍建設(shè)的重點是城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)統(tǒng)一的組織模式和結(jié)構(gòu)，在這種模式下不再對城鄉(xiāng)地籍進行區(qū)分，而只有業(yè)務(wù)管理要求上的不同,城鄉(xiāng)一體化地籍數(shù)據(jù)組織管理模式為：市—區(qū)（或縣）—街道（或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—街坊（或行政村）—權(quán)屬單位—圖斑,數(shù)據(jù)組織的最小單位為街坊,一個街坊可包含多個權(quán)屬單位，如城鎮(zhèn)地籍中的街坊；時一個權(quán)屬單位也可由多個街坊組成，如農(nóng)村的一個行政村。
2.5編碼方式
原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村－圖斑編號體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效的管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實際使用存在許多問題，也很不方便，在當前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道－街坊－宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。要建立統(tǒng)一的方式來管理城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地籍數(shù)據(jù)，首先要解決的就是制定一個城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)一的分類和編碼標準。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素編碼，前提是要兼容以前的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編碼標準。該要素編碼不僅能用于建庫后的數(shù)據(jù)庫管理，而且要能夠知道前期的數(shù)據(jù)采集，只有這樣才能真正的發(fā)揮其作為編碼標準的作用[6]。
3、政策建議
1）土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。要解決好面對新形勢、新挑戰(zhàn)下的土地管理工作。找準土地管理與社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點。要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機，促進城鄉(xiāng)地籍管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍。
開展農(nóng)村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。
1.決策機制不合理。長期以來，我國農(nóng)村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時變化，并且鼓勵農(nóng)民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機制。
2.缺乏利益驅(qū)動，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因為政府公共服務(wù)供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費用，公共服務(wù)的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運轉(zhuǎn)效率。
3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國全面小康研究中心的統(tǒng)計資料顯示，2010年我國教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級中的經(jīng)濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點時，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機制?？茖W(xué)的管理機制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅持城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村輸送的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動農(nóng)村進步的聯(lián)動效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機制，在實踐中探索我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會管理和公共服務(wù)的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會管理的“強肋工程”。
2.加大投入力度，強化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的效力，大力推動大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農(nóng)民個人也可以積極引導(dǎo)，通過市場經(jīng)濟手段使農(nóng)民的投入有一個合理的、穩(wěn)定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。
3.加快農(nóng)村工業(yè)化進程。農(nóng)村工業(yè)化進程直接影響著整個國家的工業(yè)化進程，簡單的農(nóng)業(yè)勞動、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當前我國屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)村經(jīng)濟的落后導(dǎo)致其無法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動農(nóng)村工業(yè)化進程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達國家為例，它們在實施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進促進法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計劃地向農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機會并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。
1.管理體制不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制中還沒有達到完善，經(jīng)濟體制與經(jīng)濟觀念還不能夠適應(yīng)市場機制的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度還不能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，與各個先進發(fā)展機制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟管理制度不僅影響經(jīng)濟管理活動的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。
2.農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理缺乏一定的重視
我國針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實踐當中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的執(zhí)行力度較薄弱。
3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差
農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進技術(shù)的利用不夠明確，自身知識及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與市場化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識水平，增強農(nóng)業(yè)管理。
二、當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化
農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要工具，也能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化機制進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)恿宿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟標準化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進來，進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增強。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有效措施
1.提高管理人員對農(nóng)業(yè)管理的重視程度
為了促進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行培訓(xùn)，同時加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對農(nóng)業(yè)管理工作進行合理的調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，增強人員的專業(yè)知識及能力，促進管理的合理化、加強管理人員對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重視。
2.建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制
1.1市場失靈市場失靈此處的理解為，市場機制無法有效配置農(nóng)村金融資源，無法為農(nóng)村經(jīng)濟社會提供符合其發(fā)展所需的各種服務(wù)以及金融產(chǎn)品。我國縣鄉(xiāng)金融市場失靈的方面主要有:
(1)信貸市場的信貸需求基本無效。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，很多地方的企業(yè)都認為從銀行貸款非常困難，但是銀行卻表示，對于收到的貸款申請，凡是符合條件的都是順利解決。既然出現(xiàn)這種狀況，就只能說明一個問題，大部分的企業(yè)都不符合貸款的條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在銀行拒絕的貸款申請中，近一半的企業(yè)是因為抵押品的價值不足，近80%的農(nóng)戶貸款被拒絕的原因是抵押和擔(dān)保不能符合銀行規(guī)定。假如可以把以上的這些無效的需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У男枨?，那么目前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟存在的問題已經(jīng)可以好很多。
(2)雙方之間信息不對稱?？梢試L試借助對信息成本以及成本的匯總處理，來逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險模型，然后再通過模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場的風(fēng)險，同時還需要提高合約締結(jié)的成本，來使得利率價格的機制失靈，從而讓信貸配給達到一個特定的平衡點。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟中，貸款的對象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對待此類的貸款的時候，因為獲得不了全部的信息，所以無法完全把握其真實的還款能力，這就導(dǎo)致了銀行在進行客戶準入以及信用等級的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評定為“A級信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營分散、經(jīng)營風(fēng)險大等方面表現(xiàn)得更為嚴重，所以銀行在對農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對農(nóng)戶經(jīng)營活動的監(jiān)督等方面都需要付出相當大的成本，因為銀行與貸款對象之間的信息存在著不對稱的現(xiàn)象，所以銀行在對于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴謹。
(3)信貸標準太過單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達到分離均衡的效果，高風(fēng)險企業(yè)一般會選擇抵押品價值較低但是利率高的貸款合同，而低風(fēng)險企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個企業(yè)或者個體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風(fēng)險大小的作用，而且在確認風(fēng)險等級的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標準是相同的，這就完全的脫離了實際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過頻繁的特點，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場失靈的情況下，進行適當?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當干預(yù)主要表現(xiàn)為無效干預(yù)以及過度干預(yù)。對于縣鄉(xiāng)金融機構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨立核算和自負盈虧的能力;對于縣鄉(xiāng)金融市場的干擾則是，對其管制太過嚴格，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無法進行補充。
(2)制度保障無效。我國金融體系在隨著經(jīng)濟體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國縣鄉(xiāng)經(jīng)濟正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是沒有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費巨大的成本來收集貸款方的各項信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場在進入、退出以及競爭等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴重地限制了縣鄉(xiāng)金融運行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問題的對策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個金融機構(gòu)無非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競爭的農(nóng)村金融供給主體來促進金融機構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競爭效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來對農(nóng)村金融供給進行補充。在保證“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護等資金回收期較長并且經(jīng)濟效益緩慢的項目，加速政策性金融對于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對于資金的需求。
2.2對新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進行創(chuàng)新
(1)對業(yè)務(wù)品種進行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場方面，各個金融機構(gòu)都需要積極對新的信貸方式進行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對適應(yīng)合計農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時期農(nóng)民生活消費的信貸業(yè)務(wù)進行開發(fā)，對于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對結(jié)算手段進行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強對于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對支付結(jié)算渠道進行拓展、加大對個人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機構(gòu)所掌握的優(yōu)點，對農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機制
(1)對于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，可以采用財政補貼以及稅收減免等誘惑方式來提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過采用財政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵機制，來促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對信貸資金的投放。此外，還需要通過法律強制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對郵政儲蓄銀行進行適當?shù)母倪M，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟活動的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達到對民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
(1)加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系的構(gòu)建。首先是深化農(nóng)村的，將明確土地承辦權(quán)以及穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基礎(chǔ)，然后用土地使用權(quán)替代原本農(nóng)民承包土地所擁有的經(jīng)營權(quán)，依靠土地使用證來證明權(quán)利的合法性，然后立法說明土地使用權(quán)所包含的收益權(quán)、買賣權(quán)、繼承權(quán)以及抵押權(quán)。
一般而言，完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個方面：
1.檔案室的管理需要和限制
對于檔案室應(yīng)當做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因為火災(zāi)，潮濕，塵土，強光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當嚴格禁止對于其他物件的存放，做到一室一用。同時，管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準則
如果工作人員要進入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準則
一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進行，只能閱讀有批準資格的檔案部分，不得外借。不準對任何檔案進行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級批準。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當根據(jù)相關(guān)準則和規(guī)章制度，定期對檔案進行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時進行登記造冊，向上級打銷毀報告，批準后進行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時時刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實可信，工作內(nèi)容不會泄漏。這對水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當意識到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強化保密意識和服務(wù)意識。更新觀念，從而實現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴格遵守。其次，要對管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進行定期審查和養(yǎng)護。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對社會主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準備和改進工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運行。因此，應(yīng)當從以下角度加強水務(wù)管理部門和他人的配合工作：
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當服從于工程管理部門。在工程計劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標準。在工程的圖紙完善和審查時積極參與，從檔案管理的角度提出對專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗收的時候，檔案室的管理人員應(yīng)當參與進去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實性，工程項目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當立即向工程管理部門匯報，要求按照標準進行整改，以便整體工程的歸檔能夠達到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個完善的水利工程中，檔案人員主要負責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對于不熟悉該項目的人來講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識，在審核過程中通過對技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對于技術(shù)人員來說，往往對于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標準和管理規(guī)范。這一點必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對問題進行解決，防止其最終影響整個工程的完工。同時，一些新出臺的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級部門及時反饋給水務(wù)檔案管理部門對其進行更新和完善。因此，主動爭取上級部門的支持對水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識是提高社會主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當今信息技術(shù)的進一步發(fā)展對于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫，是當今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個方面：
1.加強信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對檔案室中的檔案進行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對其的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
四、結(jié)論
如何建設(shè)新農(nóng)村，現(xiàn)在的理論探討有些滯后。首先表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的目標上，現(xiàn)在的提法是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！保瑢嶋H上這個提法應(yīng)該加上“生態(tài)良好”一項，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！蔽艺J為新農(nóng)村建設(shè)最重要的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而這二者是密切相關(guān)的，可以作為一個工程。農(nóng)村地表水淺層地下水污染土壤污染，水土流失和生態(tài)環(huán)境單一，生物多樣性減少，洪澇災(zāi)害問題是主要的農(nóng)村環(huán)境問題。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施，這牽涉到投資結(jié)構(gòu)的問題，即投資的時空分布。區(qū)域內(nèi)的城市形態(tài)聚居形態(tài)要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，投資如果和符合規(guī)律的城市形態(tài)耦合，則會比較合理。否則，如果是撒胡椒面式的投資，則投資的回報率低，且可能有負作用，舉個極端的例子，如果一個村子位于生態(tài)脆弱的山區(qū)，如果要修路，投資很高，還可能會破壞生態(tài)，如果是重要的生態(tài)保護區(qū)，可能把居民遷出比較合理。
資金是投向大城市，中小城市，還是小城鎮(zhèn)，一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點。一種觀點認為，應(yīng)該在肥沃的土地上合理密植，也就是把資金投向大中城市，密植的典型例子是“浦東新區(qū)”。資金過于集中與大城市和特大城市，使城鄉(xiāng)差別過大。現(xiàn)在投向農(nóng)村有“矯枉過正”的意思。但筆者認為我國城市化過程剛進入快速發(fā)展時期，不能由一個極端走向另一個極端，而應(yīng)注意與合理的城市形態(tài)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的合理形態(tài)。
要確定城市的合理形態(tài)，首先要用景觀生態(tài)學(xué)方法研究區(qū)域的景觀結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀異質(zhì)性原理，依次確定需要保護的耕地的范圍（農(nóng)業(yè)用地），生態(tài)用地的范圍及城市建設(shè)用地的范圍，由此確定基礎(chǔ)設(shè)施的走向。工業(yè)應(yīng)適當集中于城鎮(zhèn)體系結(jié)點上，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。
是不是把“華西村”克隆就能建設(shè)好新農(nóng)村？如果全國大部分村莊學(xué)“華西村”模式，必然是一種分散發(fā)展工業(yè)的模式。這種模式會增加環(huán)境保護的難度，增加物流成本，降低土地使用效率?？梢韵胂?，污染向農(nóng)村的擴散會惡化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?！叭A西村”模式只適用于工廠分散治理模式具有經(jīng)濟性的情況。
較好的城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式是：在中心城市輻射范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源及交通區(qū)位等條件，合理布局制造業(yè)城市（20~80萬人），并將在這些制造業(yè)城市工作的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化為城市市民，給予完全的市民待遇，為他們規(guī)劃住宅，托幼，中小學(xué)，醫(yī)院等公共設(shè)施。由于城市的人均占地低于農(nóng)村人均占地，這種發(fā)展模式比分散式發(fā)展要更節(jié)約用地。
工業(yè)適度集中布局便于組織循環(huán)經(jīng)濟鏈，形成生態(tài)工業(yè)園，也便于一般污水集中處理。只有一些采用清潔工藝實現(xiàn)零排放的綠色工廠可以分散到鄉(xiāng)村。因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，還要分輕重緩急，不宜平均分配，而應(yīng)重點投入到有工業(yè)化城市化潛力的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點上，以及聯(lián)結(jié)這些結(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施通道上，以在未來形成城鄉(xiāng)一體的，合理布局的城鎮(zhèn)體系。這樣才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。
新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃。華西村雖然是成功的，但卻不能以簡單“克隆”華西村來建設(shè)新農(nóng)村。因為農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展問題，必須從區(qū)域的角度考慮土地利用。如確定一個區(qū)域內(nèi)水源保護區(qū)，濕地系統(tǒng)，可淹沒區(qū)范圍，生物多樣化保護區(qū)，自然和文化景觀保護區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等都需要系統(tǒng)的科學(xué)研究，并對土地利用方式和基礎(chǔ)設(shè)施走廊的選線提出限制，而在村的水平上是無力作出這樣的研究和規(guī)劃的。在一個區(qū)域內(nèi)（至少是縣域內(nèi)）需要對工業(yè)有總體布局，避免遍地開花，而這是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中最令人擔(dān)心的，理想的是以流域為單元進行可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，怎么轉(zhuǎn)值得深入探討。正確的方式是在景觀生態(tài)學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃，據(jù)此進行新農(nóng)村建設(shè)。
筆者初步歸納了一下，農(nóng)村發(fā)展的投資領(lǐng)域有：
（一）加強基本農(nóng)田保護，防治土壤污染和水土流失，完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投資。
（二）地質(zhì)災(zāi)害治理國土整治方面的投資。
（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的其他投入。
（四）道路交通，公共交通
（五）信息通訊網(wǎng)絡(luò)
（六）農(nóng)村能源及電力建設(shè)
（七）農(nóng)村飲用水工程
（八）文化景觀保護
（九）農(nóng)村科學(xué)教育設(shè)施
（十）農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施
（十一）農(nóng)村文化設(shè)施
