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關(guān)鍵詞：學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問題；策略
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）23-051-01
伴隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)車間建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不斷增長，固定資產(chǎn)逐漸在學(xué)校的整體資產(chǎn)中占有很大的比例，固定資產(chǎn)管理成為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，新的會計(jì)制度下也對固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。
1、會計(jì)賬目與實(shí)際資產(chǎn)不符問題
一是多年來遺留問題?，F(xiàn)下職業(yè)學(xué)校一般是在原有職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，幾所職業(yè)學(xué)校合并成立。在合并的過程中，一些固定資產(chǎn)已達(dá)到報廢年限不能再繼續(xù)使用，而未及時處理，導(dǎo)致有賬目而沒有固定資產(chǎn)實(shí)物。
二是未及時進(jìn)行賬目處理，比如盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)。
三是會計(jì)賬目仍按原會計(jì)準(zhǔn)則在賬上反應(yīng)固定資產(chǎn)總值，未按照現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，使得固定資產(chǎn)在處置前一直按照原值記錄和列示，無法如實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。
2、管理制度不健全問題
根據(jù)教育部的相關(guān)要求，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能課程學(xué)時一般要占總學(xué)時的2/3，中等職業(yè)學(xué)校加大了對實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，對原有的設(shè)備進(jìn)行更新，跟上時代的步伐，新購大量先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但是這些實(shí)訓(xùn)設(shè)備的如何管理卻成了學(xué)校比較棘手的問題。實(shí)訓(xùn)設(shè)備雖然已投放到學(xué)生實(shí)習(xí)車間使用，但卻無人監(jiān)管或者閑置著未投入使用。學(xué)校固定資產(chǎn)管理觀念滯后，管理制度不健全；相關(guān)責(zé)任人意識淡薄，、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)劑、報廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)。這樣不健全的管理制度無疑給學(xué)校正常運(yùn)行帶來不好的影響。
3、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低問題
大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不夠重視，對管理人員的素質(zhì)要求不高，對固定資產(chǎn)管理中相關(guān)人員沒有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至有的沒有專門的管理人員。
二、提高固定資產(chǎn)管理水平的策略
1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識
固定資產(chǎn)管理是學(xué)校日常事務(wù)管理中一項(xiàng)比較基礎(chǔ)但又比較特殊的工作，在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強(qiáng)管理意識，取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持配合，以便固定資產(chǎn)管理工作順利展開。
2、建立固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門，健全內(nèi)部控制
中等職業(yè)學(xué)校不斷發(fā)展壯大，應(yīng)不斷完善自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理部門，制定固定資產(chǎn)管理中的工作流程，明確各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限；制定固定資產(chǎn)購入、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、日常管理等內(nèi)部管理制度，用制度約束，做到事前控制，事中監(jiān)督，事后考核。
（1）事前控制。健全固定資產(chǎn)購置制度，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，編制學(xué)校的固定資產(chǎn)年度采購計(jì)劃，納入預(yù)算管理，報送主管部門審批，按規(guī)定程序進(jìn)行政府采購。購置的固定資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)，明確領(lǐng)用人。待固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記完畢，將發(fā)票及入庫單交財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。
（2）事中監(jiān)督。制定日常管理細(xì)則，隨時掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，監(jiān)督使用部門做好固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用率，定期清點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。
（3）事后考核。制定績效考核獎懲辦法，根據(jù)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門對固定資產(chǎn)管理、使用等情況定期檢查，嚴(yán)格考評。對違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追查責(zé)任，視情節(jié)給予處罰。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人的管理體制，加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃的培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；尤其是在新事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度下，管理層、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)，熟練操作固定資產(chǎn)管理信息平臺，完成年度固定資產(chǎn)決算報表。
結(jié)語：中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)工作正在探索中不斷完善，但工作中存在的問題任然很多。固定資產(chǎn)管理在中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展壯大中有著舉足輕重的地位，只有管理到位，學(xué)生才能有一個良好的學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)技能才能不斷提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 林存峰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計(jì)師， 2009，（09）
關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；問題；對策
隨著現(xiàn)代社會對教育重視程度的增加，我國對教育事業(yè)投入了大量的資金，同時，我國的教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，高等院校的辦學(xué)數(shù)量及規(guī)模都得到了很大的提升，與此同時，高校的資金來源已不再單純地依靠政府，而是出現(xiàn)了企業(yè)、社會人士、研究資助等多樣化的資金來源渠道，再加上大量的高校資金支出及廣泛的資金用途，涉及很多的部門及相關(guān)的手續(xù)，這些都給高校的資產(chǎn)管理工作水平提出了更高的要求。如何有效解決高校資產(chǎn)管理中存在的問題，是當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理工作者必須面對的一項(xiàng)重要課題。
1當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)
高校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。許多高校沒有對用于購置相關(guān)軟件的費(fèi)用支出和自主研發(fā)的專利支出進(jìn)行相應(yīng)地資本化。再加上資產(chǎn)管理部門沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行高度重視，進(jìn)而導(dǎo)致無形資產(chǎn)成為真正的無形且無價值。
1.2資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門相脫節(jié)
目前，高等院校為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行配置與管理，基本上都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門。但是，由于資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的銜接與溝通，致使兩個部門工作脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而造成兩個部門的國有資產(chǎn)價值體現(xiàn)不一致的問題[1]。例如，兩個部門對資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，會導(dǎo)致兩賬的入賬價值不同。
1.3對部分捐助的資產(chǎn)管理不到位
隨著高校向多元化方向的順利發(fā)展，各高校院系與企業(yè)及社會團(tuán)體之間的聯(lián)系越來越密切，企業(yè)及社會團(tuán)體對高校的捐助活動越來越多，且捐助方式多樣，這其中既有有形資產(chǎn)，又有無形資產(chǎn)。但是，有的院系為了擁有這些資產(chǎn)的占有權(quán)和支配權(quán)，而不向?qū)W校辦理應(yīng)有的入庫手續(xù)，這樣不但造成了學(xué)校資產(chǎn)的流失，更是一種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
1.4重投入和輕管理
由于高校的部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，不能全面認(rèn)識高校的固定資產(chǎn)，管理意識淡薄，只注重管理現(xiàn)金及銀行存款，導(dǎo)致重購入、輕管理，重貨幣資金、輕固定資產(chǎn)，只抓“財(cái)”、不管‘物”的問題，進(jìn)而致使高校資產(chǎn)流失。另外，許多高校存在不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和不核算成本的問題，財(cái)務(wù)部門只對固定資產(chǎn)總賬進(jìn)行記錄，對管理資產(chǎn)和核算教育成本的重要性認(rèn)識不足[2]。
1.5資產(chǎn)利用率低
各高校院系沒有從學(xué)校大局考慮，為了便于自己使用，在購置資產(chǎn)時，相關(guān)部門很少對購置申請做可行性研究，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的使用效率低下或被重復(fù)購置。此外，對緊急需求的部分資產(chǎn)通常采取突擊式購置，用完后便長時間處于閑置狀態(tài)，不能使固定資產(chǎn)的使用價值充分發(fā)揮。例如，在完成相關(guān)的科研項(xiàng)目后，一些大型教學(xué)科研儀器設(shè)備便被長期閑置，加大了資產(chǎn)的無形損失。
1.6學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符
當(dāng)前許多高校由于資產(chǎn)賬實(shí)不符，而導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)總量不明。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，沒有對院系創(chuàng)收收入的資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，院系沒有將自籌資金購置的資產(chǎn)登記于學(xué)校資產(chǎn)賬中；第二，沒有對外單位、企業(yè)或個人的贊助或捐贈辦理入賬登記手續(xù)；第三，沒有對已經(jīng)報廢的資產(chǎn)辦理相應(yīng)的報廢手續(xù)，引發(fā)賬實(shí)不符問題；第四，由于竣工決算不及時，導(dǎo)致已竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)無法及時入賬。
2引發(fā)高校資產(chǎn)管理問題的原因
2.1沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度
許多高校并沒有健全與完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制，更沒有對管理資產(chǎn)的各個步驟進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，更沒有將管理責(zé)任明確地落實(shí)到部門或個人，無法追究相關(guān)人員造成資產(chǎn)流失、低效利用與毀損的管理責(zé)任，致使浪費(fèi)流失大量資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理混亂。
2.2資產(chǎn)管理理念落后
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制致使高校管理者形成了“重建輕管”的落后管理理念，沒有對資產(chǎn)管理工作給予高度重視。資產(chǎn)管理者及使用者缺乏相關(guān)的成本和效益觀念，只注重資產(chǎn)的購置與使用，沒有充分考慮投入與產(chǎn)出效果。再加上沒有有效的激勵機(jī)制與內(nèi)部約束制度，且整個高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心與自覺性，致使無人主動關(guān)心資產(chǎn)的流失、低效利用等情況。
2.3管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低
在當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理部門中，年長的職員相對較多，而且缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，致使高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低。當(dāng)前形勢下，資產(chǎn)形式越來越多樣化且資產(chǎn)管理技術(shù)發(fā)展迅速，落后的資產(chǎn)管理理念和管理手段已經(jīng)很難滿足當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的要求。
2.4資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散
當(dāng)前，許多高校對資產(chǎn)采取各部門分頭管理的形式，例如，設(shè)備處對儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門管理學(xué)校賬面資產(chǎn)，后勤部門則管理土地、公共設(shè)施、建筑物等實(shí)物資產(chǎn)。分散的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，再加上這些機(jī)構(gòu)之間缺乏一定的溝通與協(xié)調(diào)，很容易造成實(shí)物管理與價值管理相分離，致使高校的資產(chǎn)賬物不符，資金不清[3]。
2.5資產(chǎn)管理方式落后
當(dāng)今時代，隨著社會的進(jìn)步與高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)總量也得到了大幅度的增加，資產(chǎn)種類也越來越多，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理的發(fā)展，因此，采取先進(jìn)的管理方式及技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理水平的提高，是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理者必須解決的問題。
3加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策
3.1統(tǒng)一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
為改變多頭管理、職責(zé)不清及管理渙散的局面，高校應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的部門進(jìn)行資產(chǎn)管理，對各部門或機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的組織或協(xié)調(diào)，全程管理與監(jiān)控各部門或機(jī)構(gòu)對高校資產(chǎn)的使用、配置及處置情況。
3.2強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識
高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門及其相關(guān)職員必須增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，并且要深刻認(rèn)識到高校資產(chǎn)管理的重要作用。只有在提高管理意識的基礎(chǔ)上，才能有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
3.3加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)建設(shè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，必須在適當(dāng)?shù)匾M(jìn)專業(yè)的資產(chǎn)管理人才基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有專職資產(chǎn)管理人才開展定期培訓(xùn)，及時更新資產(chǎn)管理知識，有助于有效地提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)與管理能力。此外，為有效地激發(fā)資產(chǎn)管理人員的積極性與自覺性，必須對資產(chǎn)管理人員實(shí)施相關(guān)的獎懲制度，并制定一些激勵機(jī)制。
3.4完善資產(chǎn)管理制度
第一，完善資產(chǎn)購置計(jì)劃審批制度，要從全校的角度出發(fā)，科學(xué)、高效購置資產(chǎn)，使其切實(shí)符合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要。第二，對資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，將不同環(huán)節(jié)的管理責(zé)任具體落實(shí)到個人，嚴(yán)格按照相關(guān)的處置權(quán)限與程序管理資產(chǎn)。第三，完善高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對形成、使用、處置及退出資產(chǎn)的全過程進(jìn)行約束和監(jiān)督。第四，高校要對資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度，并及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，保障高校資產(chǎn)的完整和安全。
3.5健全無形資產(chǎn)管理
高校應(yīng)提高對無形資產(chǎn)的管理與保護(hù)意識，并健全與完善高校無形資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度管理無形資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的無形資產(chǎn)評價體系，使高校無形資產(chǎn)得到科學(xué)有效的管理。
3.6創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式
高校應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。這樣做有助于資產(chǎn)管理部門對各部門的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，方便相關(guān)人員隨時查詢學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額及現(xiàn)實(shí)使用情況，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。
4結(jié)束語
高校資產(chǎn)作為高校穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，是高校進(jìn)行教學(xué)工作、相關(guān)科學(xué)研究以及開展他各項(xiàng)工作的根本保障。因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，科學(xué)采取相關(guān)對策，創(chuàng)新現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，進(jìn)而保障學(xué)校的穩(wěn)定生存與順利發(fā)展。
作者:魏小川 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn):
[1]張海燕.淺議高校資產(chǎn)管理的問題及對策[J].時代金融,2015,33:347.
關(guān)鍵詞：單位 國有資產(chǎn)管理
目前，在行政事業(yè)單位內(nèi)部不同程度的存在國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)管理意識淡薄，賬實(shí)不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，特別是國有固定資產(chǎn)，是目前我國國有資產(chǎn)管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來的國有資產(chǎn)管理中存在的問題和提出的關(guān)于解決問題的幾點(diǎn)建議.
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
從我國既有與現(xiàn)階段的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制來看,其中存在的問題主要有以下幾個方面.
其一，對國有固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位固定資產(chǎn)管理混亂。加之國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費(fèi)流失。
其二，國有固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制。目前，不少單位忽視了固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。采購、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂，“家底”不清。
其三，忽視了對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的價值化管理,以致大量的資產(chǎn)流失,除表現(xiàn)為機(jī)關(guān),團(tuán)體,部門與學(xué)校等單位與組織資產(chǎn)的帳實(shí)不符、有帳無物或有物無帳外,更為嚴(yán)重的是許多部門 、單位與組織利用國有資產(chǎn)為個人或小團(tuán)體創(chuàng)收.
其四，在有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等管理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營無章可循而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成當(dāng)務(wù)之急
首先，在改革開放之后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政事業(yè)國有資產(chǎn)具有其特殊的復(fù)雜性。比如，行政事業(yè)性單位為數(shù)不少的房產(chǎn)（以及部分車輛、設(shè)備），在前些年“辦三產(chǎn)”、“創(chuàng)收”的風(fēng)潮中已實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，但在名義上大都仍舊籠統(tǒng)的歸在“公益型”資產(chǎn)體系內(nèi)，產(chǎn)生了一系列管理真空、規(guī)則紊亂問題，不少稅源流失，資產(chǎn)流失，違法亂紀(jì)和問題，也與此有關(guān)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，不僅是加強(qiáng)公益型資產(chǎn)的管理，也緊密聯(lián)系于摸清國有資產(chǎn)家底，促進(jìn)可用資源合理調(diào)整配置的問題，以及加強(qiáng)經(jīng)營型國有資產(chǎn)管理的問題。
其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內(nèi)辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少整合機(jī)制，普遍的表現(xiàn)是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設(shè)備等如能優(yōu)化調(diào)整并建立合理的整合運(yùn)用機(jī)制，將能大大提高資產(chǎn)效能，節(jié)約公共資金，并且市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了不少十分值得重視的優(yōu)化、整合方式和途徑。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是有效推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化整合、在存量上“盤活死資產(chǎn)”發(fā)揮潛力，在增量上“配好新資產(chǎn)”少花錢多辦事的現(xiàn)實(shí)需要。
第三，行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題與行政體制、財(cái)政體制等重要方面有千絲萬縷的聯(lián)系，可以說牽一發(fā)動全身。在這方面加強(qiáng)管理，就會進(jìn)一步揭示矛盾，引出一系列現(xiàn)實(shí)的改革問題，這既是對相關(guān)體制已有改革的有效呼應(yīng)，又是對其深化改革的有效促進(jìn)和推動。因此可知，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于我國深化行政體制改革和事業(yè)單位改革、建立公共財(cái)政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。
三、“五管齊下”加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理
（一）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要包括：產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)介定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報告和監(jiān)督考核制度等。
（二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理。要按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，占有和使用權(quán)屬于行政事業(yè)單位。各級政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。還應(yīng)從微觀上督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度，包括財(cái)產(chǎn)登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產(chǎn)處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產(chǎn)的安全完整。
（三）對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其保值增值。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施投資活動，對此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。對于征收來的資產(chǎn)占用費(fèi)，一部分可投向行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向行政事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時，對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要按照《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號： F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-28-2
0 引言
隨著現(xiàn)代社會對教育重視程度的增加，我國對教育事業(yè)投入了大量的資金，同時，我國的教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，高等院校的辦學(xué)數(shù)量及規(guī)模都得到了很大的提升，與此同時，高校的資金來源已不再單純地依靠政府，而是出現(xiàn)了企業(yè)、社會人士、研究資助等多樣化的資金來源渠道，再加上大量的高校資金支出及廣泛的資金用途，涉及很多的部門及相關(guān)的手續(xù)，這些都給高校的資產(chǎn)管理工作水平提出了更高的要求。如何有效解決高校資產(chǎn)管理中存在的問題，是當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理工作者必須面對的一項(xiàng)重要課題。
1 當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)
高校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。許多高校沒有對用于購置相關(guān)軟件的費(fèi)用支出和自主研發(fā)的專利支出進(jìn)行相應(yīng)地資本化。再加上資產(chǎn)管理部門沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行高度重視，進(jìn)而導(dǎo)致無形資產(chǎn)成為真正的無形且無價值。
1.2 資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門相脫節(jié)
目前，高等院校為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行配置與管理，基本上都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門。但是，由于資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的銜接與溝通，致使兩個部門工作脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)而造成兩個部門的國有資產(chǎn)價值體現(xiàn)不一致的問題[1]。例如，兩個部門對資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，會導(dǎo)致兩賬的入賬價值不同。
1.3 對部分捐助的資產(chǎn)管理不到位
隨著高校向多元化方向的順利發(fā)展，各高校院系與企業(yè)及社會團(tuán)體之間的聯(lián)系越來越密切，企業(yè)及社會團(tuán)體對高校的捐助活動越來越多，且捐助方式多樣，這其中既有有形資產(chǎn)，又有無形資產(chǎn)。但是，有的院系為了擁有這些資產(chǎn)的占有權(quán)和支配權(quán)，而不向?qū)W校辦理應(yīng)有的入庫手續(xù)，這樣不但造成了學(xué)校資產(chǎn)的流失，更是一種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
1.4 重投入和輕管理
由于高校的部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識，不能全面認(rèn)識高校的固定資產(chǎn)，管理意識淡薄，只注重管理現(xiàn)金及銀行存款，導(dǎo)致重購入、輕管理，重貨幣資金、輕固定資產(chǎn)，只抓“財(cái)”、不管‘物”的問題，進(jìn)而致使高校資產(chǎn)流失。另外，許多高校存在不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和不核算成本的問題，財(cái)務(wù)部門只對固定資產(chǎn)總賬進(jìn)行記錄，對管理資產(chǎn)和核算教育成本的重要性認(rèn)識不足[2]。
1.5 資產(chǎn)利用率低
各高校院系沒有從學(xué)校大局考慮，為了便于自己使用，在購置資產(chǎn)時，相關(guān)部門很少對購置申請做可行性研究，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的使用效率低下或被重復(fù)購置。此外，對緊急需求的部分資產(chǎn)通常采取突擊式購置，用完后便長時間處于閑置狀態(tài)，不能使固定資產(chǎn)的使用價值充分發(fā)揮。例如，在完成相關(guān)的科研項(xiàng)目后，一些大型教學(xué)科研儀器設(shè)備便被長期閑置，加大了資產(chǎn)的無形損失。
1.6 學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符
當(dāng)前S多高校由于資產(chǎn)賬實(shí)不符，而導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)總量不明。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，沒有對院系創(chuàng)收收入的資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，院系沒有將自籌資金購置的資產(chǎn)登記于學(xué)校資產(chǎn)賬中；第二，沒有對外單位、企業(yè)或個人的贊助或捐贈辦理入賬登記手續(xù)；第三，沒有對已經(jīng)報廢的資產(chǎn)辦理相應(yīng)的報廢手續(xù)，引發(fā)賬實(shí)不符問題；第四，由于竣工決算不及時，導(dǎo)致已竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)無法及時入賬。
2 引發(fā)高校資產(chǎn)管理問題的原因
2.1 沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度
許多高校并沒有健全與完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制，更沒有對管理資產(chǎn)的各個步驟進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，更沒有將管理責(zé)任明確地落實(shí)到部門或個人，無法追究相關(guān)人員造成資產(chǎn)流失、低效利用與毀損的管理責(zé)任，致使浪費(fèi)流失大量資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理混亂。
2.2 資產(chǎn)管理理念落后
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制致使高校管理者形成了“重建輕管”的落后管理理念，沒有對資產(chǎn)管理工作給予高度重視。資產(chǎn)管理者及使用者缺乏相關(guān)的成本和效益觀念，只注重資產(chǎn)的購置與使用，沒有充分考慮投入與產(chǎn)出效果。再加上沒有有效的激勵機(jī)制與內(nèi)部約束制度，且整個高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心與自覺性，致使無人主動關(guān)心資產(chǎn)的流失、低效利用等情況。
2.3 管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低
在當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理部門中，年長的職員相對較多，而且缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，致使高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低。當(dāng)前形勢下，資產(chǎn)形式越來越多樣化且資產(chǎn)管理技術(shù)發(fā)展迅速，落后的資產(chǎn)管理理念和管理手段已經(jīng)很難滿足當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的要求。
2.4 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散
當(dāng)前，許多高校對資產(chǎn)采取各部門分頭管理的形式，例如，設(shè)備處對儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門管理學(xué)校賬面資產(chǎn)，后勤部門則管理土地、公共設(shè)施、建筑物等實(shí)物資產(chǎn)。分散的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，再加上這些機(jī)構(gòu)之間缺乏一定的溝通與協(xié)調(diào)，很容易造成實(shí)物管理與價值管理相分離，致使高校的資產(chǎn)賬物不符，資金不清[3]。
1. 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析
我國大多數(shù)國有企業(yè)都設(shè)有資產(chǎn)管理工作，但只多數(shù)是徒有其表。即使有一些國有企業(yè)認(rèn)真對待資產(chǎn)管理工作，可執(zhí)行起來的效果并不理想。因?yàn)橛泻芏噘Y源配置不合理、問題不能有效解決等因素存在。下面，我們就來具體分析一下。
1.1 國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的前瞻性不強(qiáng)
眾所周知，國企資產(chǎn)管理涉及十分復(fù)雜的內(nèi)容，需要考慮多方面的因素，因此，要想做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，首先要提升管理者的前瞻性。而在我國，由于國企資源配置的特殊性，使大多數(shù)管理者管理松散，前瞻意識較差性，工作中有一定的隨意性，沒有理解對資產(chǎn)管理深入研究必要性。[1]同時也與我國現(xiàn)實(shí)的管理制度分不開，以往的國企的資產(chǎn)預(yù)算由于不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完善，存在不足或過多問題，結(jié)果導(dǎo)致年終歲尾，突擊配置資源。不足或過少的只能向上級部門申請，這樣的資產(chǎn)預(yù)算都是不合理的。出現(xiàn)這些問題的原因，是因?yàn)閲衅髽I(yè)資產(chǎn)管理工作沒有前瞻性。
1.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作內(nèi)容編制不夠完善
從企業(yè)管理上看，一項(xiàng)工作的好與壞，起到的效果卻截然不同，完全由管理的內(nèi)容和工作態(tài)度所決定。所以，國企的資產(chǎn)管理者工作態(tài)度和內(nèi)容十分重要，它會決定整個工作的最終效果。我們在實(shí)際工作中多數(shù)國企資產(chǎn)管理工作內(nèi)容和編制不夠合理完善，因此，并不能取得理想的工作結(jié)果。
1.3 國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機(jī)制不健全
國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制如果不健全，力度弱化，就不能保證國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害。企業(yè)管理工作不能只依靠工作的本身效果。我們還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，來監(jiān)督整個工作過程，從而及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并采取一些有效措施加以改進(jìn)。[2]但是，話是這么說，如何去做，即使是管理者思想上有這種意識，卻在實(shí)際工作中難以落實(shí)，相反，沒有重視監(jiān)督機(jī)制，浪費(fèi)了企業(yè)資源。從這點(diǎn)上看，由于管理者的意識不高，使得國企資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機(jī)制不健全或有章不遵，給企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來了不利因素。
1.4 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的總結(jié)內(nèi)容和執(zhí)行力都不符合國有企業(yè)現(xiàn)狀
企業(yè)資產(chǎn)管理工作都需要一個過程，才能夠正確的完成，同時每一項(xiàng)工作也都需要總結(jié)來提高管理水平。可在實(shí)際中多數(shù)管理人員對資產(chǎn)管理工作，一般都只是有一個簡單的開始，不關(guān)注流程和細(xì)節(jié)、也不注重環(huán)節(jié)制度執(zhí)行力。特別是無論該項(xiàng)工作執(zhí)行的效果怎樣，沒有認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行歸納和總結(jié)。使該項(xiàng)工作的成果大打折扣，這對提高企業(yè)管理工作水平產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。
2. 國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的改善意見分析
根據(jù)上面國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作存在和可能出現(xiàn)的問題，我們主要給出了以下一些改善措施，希望能夠起到效果。
2.1 制定一個統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
對于企業(yè)的管理者來說，如果沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束，這項(xiàng)工作執(zhí)行起來就十分混亂。因此，要想做好資產(chǎn)管理工作就應(yīng)該建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使管理者按照流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，最終產(chǎn)生理想的工作結(jié)果。對于企業(yè)來說一個好的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可以保障和達(dá)到預(yù)想工作效果。
2.2 完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督體系
上面我們已經(jīng)探討了國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作缺乏監(jiān)督機(jī)制以及統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些都會使實(shí)際工作中出現(xiàn)問題不能及時的解決，影響了工作效果，也給企業(yè)效益提升帶來不利后果。因此，應(yīng)該努力完善國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督體系[3]。具體的做法可以是：企業(yè)要建立一個監(jiān)督工作小組，對工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。同時也可以建立崗位之間相互監(jiān)督機(jī)制，從而保障整體工作的效果。
2.3 提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)
上面已經(jīng)分析過了，直接影響了該項(xiàng)工作的效果的機(jī)構(gòu)問題。那么如何提升管理人員的工作素質(zhì)是國有企業(yè)的首要任務(wù)之一。我們可以邀請具有專業(yè)素質(zhì)和水平的高層管理人員，對管理工作結(jié)合本企業(yè)實(shí)際進(jìn)行講解和分析。也可到大專院校短期的系統(tǒng)培訓(xùn)。還可以組織不同企業(yè)間的相互交流，取長補(bǔ)短，從而有效提升人員素質(zhì)和解決能力不足的問題，保障工作的順利開展。
2.4 強(qiáng)化對資產(chǎn)預(yù)算編制的審核，堅(jiān)持完善資產(chǎn)預(yù)算編制內(nèi)容
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；資產(chǎn)管理；管理模式
中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0109-02
一、高校資產(chǎn)管理的重要意義
高校資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國國有資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值，對促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但由于長期以來高校資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的重視，管理思想陳舊，管理體系混亂，制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，資產(chǎn)管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴(yán)重等許多突出問題得不到解決，在很大程度上阻礙了高校的建設(shè)與發(fā)展。為此，在新形勢下應(yīng)加深對高校資產(chǎn)管理問題成因和新形勢下對高校資產(chǎn)管理要求的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，采用先進(jìn)的管理手段，不斷提高資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)新形勢下高校改革發(fā)展的需要。
二、目前高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.重錢輕物的片面資產(chǎn)管理思想。以現(xiàn)金、銀行存款及其他存款形態(tài)存在的資產(chǎn)，是高校最重要的流動資產(chǎn)。然而，伴隨著學(xué)校運(yùn)行的需要，現(xiàn)金、銀行存款逐步轉(zhuǎn)換為其他價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)以及以其他非貨幣形態(tài)流入學(xué)校的資產(chǎn)，在管理上就不如對貨幣資產(chǎn)那樣嚴(yán)格和規(guī)范，存在嚴(yán)重的“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想，導(dǎo)致非貨幣形態(tài)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、減值和低效率利用的現(xiàn)象。
2.重賬面輕隱形的債權(quán)債務(wù)管理思想。高等院校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)科研管理活動的增加，與校內(nèi)外單位或個人發(fā)生的資金來往也越來越復(fù)雜。對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無論從認(rèn)識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。
3.國有資產(chǎn)被無償占用和嚴(yán)重流失。由于學(xué)校資產(chǎn)構(gòu)成、投資的多元化，決定了在投資權(quán)益上的多元化。但不少高校在興辦“三產(chǎn)”時，一般沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán)，而且往往是校方忽視這一問題而企業(yè)方則千方百計(jì)地爭取，導(dǎo)致資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害，給國有資產(chǎn)流失埋下隱患。
4.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊，缺乏有效的管理體系。高校管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)內(nèi)容調(diào)整，如果缺乏完整的資產(chǎn)管理體系，學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動時，必定造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，如果缺乏相關(guān)資產(chǎn)使用及管理辦理交接手續(xù)，必定造成部分國有資產(chǎn)的流失。因此健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理職責(zé)，爭取做到“責(zé)任到人”，已是刻不容緩的重任。
5.效益觀念淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。為滿足教學(xué)、科研需要和通過上級舉行的各種評估，學(xué)校每年投入大量資金添置資產(chǎn)。但是一部分資產(chǎn)在選購過程中缺乏嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)格考核，沒有必要的費(fèi)用與效益控制手段，不花自己的錢不心痛的國有資產(chǎn)選購理念，直接導(dǎo)致利用率低、重復(fù)購建或閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的無形中遭到浪費(fèi)或利用率低下。
6.缺乏規(guī)范的資產(chǎn)清算及評估辦法。部分高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)清核時，只對學(xué)校的注入資本金或固定資產(chǎn)部分進(jìn)行清核和評估，而對學(xué)校占有的無形資產(chǎn)部分沒有進(jìn)行清理評估。由于資產(chǎn)清核或評估的不全面，因而使學(xué)校不能很好地了解自己的資產(chǎn)家底情況，以致在清產(chǎn)核資時不能夠合理計(jì)算資產(chǎn)總量，造成學(xué)校資產(chǎn)的利用效率低或無形浪費(fèi)。
三、高校資產(chǎn)管理中諸多問題的根源
1.過分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用者的權(quán)利地位，缺乏共享使用的理念。對于用于教學(xué)，科研的儀器設(shè)備這部分資產(chǎn)來說，如果能在學(xué)校區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，則不失為充分發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。但事實(shí)情況并非如此。由于高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置或人事管理制度的慣性影響，人們往往在資產(chǎn)方面有很強(qiáng)的占有欲，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性或者是其他各方面原因，而拒絕與他人共享而導(dǎo)致利用率低下，越是配置高級、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室或者儀器設(shè)備，這種情況就越突出。
2.資產(chǎn)管理的多頭管理模式削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。傳統(tǒng)的高校資產(chǎn)管理模式一般是對資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，極其容易造成重復(fù)管理或出現(xiàn)管理漏洞。出現(xiàn)問題各部門相互推諉，這些都容易造成國有資產(chǎn)的直接或變相流失。
3.缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制。對于企業(yè)資產(chǎn)，大家耳熟能詳?shù)氖恰氨Ｖ翟鲋怠薄１ＷC資產(chǎn)的保值增值，防止企業(yè)資產(chǎn)流失是企業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。但由于各高校情況復(fù)雜，資產(chǎn)使用評估上缺乏可資借鑒相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)，因此實(shí)行起來的確比較困難，這也是高校資產(chǎn)管理問題的重要原因。
4.對國有資產(chǎn)的管理缺乏具體措施。各高校資產(chǎn)管理在宏觀管理方面的規(guī)章制度相對比較健全，但其具體的可操作性卻一般都不成系統(tǒng)，有的甚至存在相互矛盾的情況，特別是對責(zé)任到人的措施嚴(yán)重缺失。所以各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的資產(chǎn)責(zé)任制并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況，發(fā)揮資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高資產(chǎn)管理水平。
四、高校資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的基本思路
1.建立完善的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對國有資產(chǎn)管理的要求，各高校應(yīng)及時建立起國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，依據(jù)有關(guān)的政策，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理的一整套具體辦法，專職辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報廢等手續(xù)，尤其對于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)，如對外投資、合作、入股等，由該管理機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，把價值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，努力做到價值與實(shí)物相符，產(chǎn)權(quán)明確，資產(chǎn)使用效益高。這樣，國家利益才能得以切實(shí)維護(hù)，大量的日常性管理工作才能落到實(shí)處。
2.高校固定資產(chǎn)的管理和使用。建立健全固定資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、入賬、使用、處置、報廢，轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)出、變賣和閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用的管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，層層負(fù)責(zé)，合理調(diào)配，管用結(jié)合，物盡其用”的原則，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)的完整，促使閑置資產(chǎn)合理流動，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，防止固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。同時，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的效益管理也是刻不容緩的，管好、用好各類固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，使固定資產(chǎn)占用與完成的工作任務(wù)和工作效益成正比，提高固定資產(chǎn)投資和使用效益。
3.明確產(chǎn)權(quán)，理順經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。按照國家所有，分級管理，分工監(jiān)督，委托運(yùn)營的要求，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，學(xué)校的固定資產(chǎn)流動到校辦企業(yè)，表明由非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，將意味著這部分固定資產(chǎn)的價值補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款改由經(jīng)營利潤補(bǔ)償所代替；同時要以法律的形式確認(rèn)國有資產(chǎn)的保值增值，作為單位承包責(zé)任制的一項(xiàng)考核指標(biāo)，層層落實(shí)，層層考核，明確投資監(jiān)管職責(zé)和所有權(quán)管理；對資產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配等履行監(jiān)督約束職責(zé)，向經(jīng)營者追索投資、追索權(quán)益，使之成為真正的自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人實(shí)體；對為完成學(xué)校的定額，在計(jì)算企業(yè)利潤時該提的折舊不提或少提，該攤的費(fèi)用不攤或少攤，人為調(diào)整存貨成本，捏造虛增利潤，搞虛假的經(jīng)營成果等行為，將依法承擔(dān)民事責(zé)任與刑事責(zé)任。
4.實(shí)施固定資產(chǎn)有償占用制。實(shí)施高校固定資產(chǎn)有償占用制但不能照搬企業(yè)的一套，應(yīng)從高校實(shí)際情況出發(fā)，制定一套適合本單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)的有償占用費(fèi)的試行辦法。凡屬有償占用范圍的固定資產(chǎn)，不分在用和未用或不需用等情況，均要收取有償占用費(fèi)，這將有利于促進(jìn)處理積壓，提高設(shè)備利用率，固定資產(chǎn)占用費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以原值為依據(jù)。
5.強(qiáng)化對高校固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校除要對學(xué)校財(cái)務(wù)收支和校辦企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)外，還應(yīng)同時對學(xué)校資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值情況實(shí)行有效監(jiān)督，特別是在校長和校辦企業(yè)經(jīng)營者離職時，要進(jìn)行離任審計(jì)，對校長和經(jīng)營者的業(yè)績有個客觀評價，不能把一些業(yè)績平平、甚至經(jīng)營虧損或面臨倒閉校辦企業(yè)的經(jīng)營者換個職位，重當(dāng)害群之馬。
6.推行電算化管理，形成國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、工作量龐大的技術(shù)工作，為了及時管理和掌握資產(chǎn)變動狀態(tài)，避免重復(fù)購置，合理組織閑置資產(chǎn)的流動及調(diào)劑使用，必須建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)容量大、運(yùn)行速度快，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理中有效數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、詳細(xì)的分析，全面客觀地反映各種信息，滿足管理者的需求。電算化網(wǎng)絡(luò)管理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性高、提高工作效率、減輕工作強(qiáng)度，使高校固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。
7.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。針對國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍松散，管理人員素質(zhì)低下的實(shí)際情況，要建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、精明能干的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高校應(yīng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，并且有計(jì)劃地把工作認(rèn)真、業(yè)務(wù)熟練的工作人員吸收到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，以確保國有資產(chǎn)實(shí)施有效管理。
五、結(jié)語
高校資產(chǎn)管理是教育行政管理的重要組成部分，同時更是高校規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，研究分析高校資產(chǎn)管理存在的問題在新的形勢下具有重要的意義。雖然本文提出的高校資產(chǎn)管理模式與管理方法還不僅完善，還需要進(jìn)一步努力，但它給出了一個較為完成的思路和輪廓，為推進(jìn)高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，從理論和實(shí)踐兩個層面解決高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題提供了參考。
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隨著醫(yī)療體制改革的日益深入，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平與市場競爭力提升的重要作用，使其在醫(yī)院管理中顯得更加重要。作為醫(yī)院內(nèi)部控制與成本控制的重要內(nèi)容，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理越來越受到重視。但應(yīng)該看到，目前我們的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還存在一些問題，影響著其管理水平的提升，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，才能通過固定資產(chǎn)管理水平的提升來推動醫(yī)院管理水平不斷提升，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
第一，固定資產(chǎn)管理不受重視，固定資產(chǎn)購置問題多多。
固定資產(chǎn)購置是固定資產(chǎn)管理的首要問題，目前不少醫(yī)院由于不重視固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)購置問題多多。一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購前的可行性論證，使固定資產(chǎn)的購置沒有科學(xué)性。這也是為什么當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的重復(fù)采購現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動資金的占用問題，而且不利于醫(yī)院的成本控制問題。另一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購效益論證，使一些醫(yī)院采購的固定資產(chǎn)利用率低，甚至是一次性使用的固定資產(chǎn)使用。這樣的情況，反映了醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產(chǎn)，完全可以采取租賃等方式來實(shí)現(xiàn)，而不是浪費(fèi)一大筆的采購費(fèi)用。固定資產(chǎn)購置上的問題，不利于醫(yī)院成本控制與效益的提升，對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展十分不利。
第二，固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理問題多多。
固定資產(chǎn)管理是固定資產(chǎn)是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有效用，是否能夠?yàn)獒t(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理問題多多。一方面，沒有健全的固定資產(chǎn)登記制度，從固定資產(chǎn)購進(jìn)到領(lǐng)用與保管，都缺乏相應(yīng)的登記管理制度，其直接后果就是各個部門與環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的明細(xì)賬，每個崗位與個人的固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的使用率與流失現(xiàn)象都十分突出。另一方面，沒有完善的維修養(yǎng)護(hù)制度。固定資產(chǎn)，特別是醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，其使用頻率高，如果不做好其維修養(yǎng)護(hù)，固定資產(chǎn)的故障率將大大增加，這無疑將使縮短固定資產(chǎn)的使用壽命。從長遠(yuǎn)來看，固定資產(chǎn)故障頻繁、更新快，將使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)的提升。
第三，固定資產(chǎn)會計(jì)核算不完善，固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不相符。
一些醫(yī)院在固定資產(chǎn)會計(jì)核算上方法不完善，使其固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值失真嚴(yán)重。雖然近年來醫(yī)院固定資產(chǎn)核算借鑒了企業(yè)會計(jì)核算方法的一些做法，但事實(shí)上，借記醫(yī)療支出――專用設(shè)備購置費(fèi)，貸記“銀行存款”同時借計(jì)“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問題。如，兩組平行分錄的做法，會漏做“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的少記，造成現(xiàn)實(shí)與賬面的不相符。或者是列入凈資產(chǎn)科目“專用基金――修購基金”中支出，沒有直接計(jì)入當(dāng)月?lián)p益，造成醫(yī)院當(dāng)月的“收支結(jié)余”不真實(shí)。這種固定資產(chǎn)核算的方法，有一個突出的特點(diǎn)是固定資產(chǎn)余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，賬實(shí)不相符的情況就越嚴(yán)重。
第四，固定資產(chǎn)管理方法不規(guī)范，管理水平亟待提升。
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，是當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的重要問題之一，固定資產(chǎn)作為醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要基礎(chǔ)，其與醫(yī)生醫(yī)術(shù)水平一樣是醫(yī)院服務(wù)水平的重要保障。當(dāng)前醫(yī)院的固定字長管理辦法被各個科室所忽視，“三卡一賬”制度沒有完全被各個部門所執(zhí)行，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬務(wù)不清，固定資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理混亂，并沒有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環(huán)節(jié)就更是卡和物管理混亂。尤其是對于醫(yī)院的廢舊的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)的回收管理中更是存在著重大的問題，科室自行處理廢舊固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。固定資產(chǎn)的管理方法的不規(guī)范，造成定資產(chǎn)在醫(yī)院的管理中成為混亂的一環(huán)，從而阻礙了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)開展。因此完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方法是當(dāng)前亟待解決的問題。
三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對策
第一，提高固定資產(chǎn)管理的重視程度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
提高固定資產(chǎn)管理重視程度，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要前提。從醫(yī)院固定資產(chǎn)的實(shí)際情況來看，提高固定資產(chǎn)管理重視程度，重點(diǎn)要做好兩個方面的工作。一方面，要提高醫(yī)院管理者，特別是院長對固定資產(chǎn)管理的重視。只有管理者重視了，才會有其它員工的效仿，才能真正做到對固定資產(chǎn)的重視。要從固定資產(chǎn)是醫(yī)院成本管理與控制的基礎(chǔ)的高度出發(fā)，將固定資產(chǎn)管理工作與其它業(yè)務(wù)工作一樣視為醫(yī)院管理的工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)，從建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，進(jìn)而使每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位都有明確的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，齊心協(xié)力抓好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作。
第二，強(qiáng)化固定資產(chǎn)增值意識，加強(qiáng)固定考核管理。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的采購與維護(hù)都是需要耗費(fèi)相應(yīng)財(cái)力的，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)會出現(xiàn)折舊。要強(qiáng)化固定資產(chǎn)增值意識，通過有效的考核管理，使固定資產(chǎn)在其折舊期內(nèi)盡力提高其使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值。一方面，要在強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的管理列入各個科室的業(yè)績考核中去，從根本上提高業(yè)務(wù)科室對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，使其盡可能科學(xué)有效地安排固定資產(chǎn)的使用，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要強(qiáng)化設(shè)備科室對固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)是延長固定資產(chǎn)壽命的必要手段，要通過考核管理，使設(shè)備科室盡到保養(yǎng)責(zé)任，降低醫(yī)院固定資產(chǎn)的故障率，進(jìn)而提高其使用效率，從而為醫(yī)院創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，完善固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法。
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理平臺，并與其它管理平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而使固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)同步化。如此一來，可以很好地解決固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用等領(lǐng)域的問題，使固定資產(chǎn)的賬本與實(shí)物始終實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)，防止固定資產(chǎn)管理中的賬實(shí)不相符情況。另一方面，要針對當(dāng)前固定資產(chǎn)會計(jì)核算中存在問題，以更有利于管理固定資產(chǎn)，更有利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增值的方法做好其會計(jì)核算工作。要結(jié)合當(dāng)前新《醫(yī)院會計(jì)制度》的頒布，探索適應(yīng)于醫(yī)院的固定資產(chǎn)會計(jì)核算方法。要堅(jiān)持從有利于提高固定資產(chǎn)管理水平的角度，不斷提高固定資產(chǎn)管理在促進(jìn)醫(yī)院管理水平提升上的積極作用。
第四，健全醫(yī)院內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。
