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一、組織指揮機構
當出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災害后由縣委、縣政府主要領導牽頭，組織相關部門研究情況，根據(jù)險情、災情迅速作出決定，縣防汛指揮部命令，啟動預案，各成員單位及有關部門按預案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。
二、工作職責
1、職能部門工作職責：
當河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災害時，縣防汛指揮部命令，水務局派員現(xiàn)場技術指導，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。當發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害時，縣防汛指揮部命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術指導、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施搶險。
1）、縣氣象局負責誘發(fā)山洪災害的天氣監(jiān)測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。
（2）、縣礦管辦負責地質(zhì)災害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災害危險區(qū)域，分析標明災害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強監(jiān)測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的防治監(jiān)督檢查工作和技術指導。
（3）、水務部門要做好山區(qū)洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災害造成的損失。
（4）、建設部門要全面掌握山洪災害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發(fā)地區(qū)工程項目的規(guī)劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區(qū)域。
（5）、民政部門要做好山洪災害危險區(qū)群眾轉移安置和生活救助工作。
（6）、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。
（7）、交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。
（8）、財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。
（9）、林業(yè)部門要做好山洪災害林木的搶護工作。
（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災害。
（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關部門按照縣防汛搶險應急預案職責執(zhí)行。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。
（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。
（3）積極籌措防汛搶險所需物資。
（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。
（5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災情。
三、山洪災害報告和處理程序
如果發(fā)生山洪災害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。
四、監(jiān)測預報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯(lián)絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、預警信號方式
（1）、當突發(fā)性山洪地質(zhì)災害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災害預案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。
（2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。
六、搶險救災
1一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當?shù)貞睋岆U隊要迅速投入搶險救災，確保災區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。
2對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監(jiān)測、防御。
3當發(fā)生災情、要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。
4如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。
5對緊急轉移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。
6迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
七、保障措施
1、汛前檢查
汛前，縣級有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。
2、宣傳教育
要加強山洪災害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災害危險區(qū)分布范圍和相應的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災害的防御知識，提高群眾防災，避災意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓宣講等方式廣泛向可能受災群眾預先交底告知。
【關鍵詞】山洪災害；防治重點；防治技術
一、引言
山洪災害就是由于大范圍的在山丘地區(qū)降雨由此引發(fā)的滑坡、泥石流等引起的災害。這種災害給人民的經(jīng)濟和生命、財產(chǎn)安全造成了很嚴重的損失。近些年來，由于特殊的災害天氣和地理環(huán)境等多方面的影響，各地區(qū)的滑坡、泥石流、洪水等災害時有發(fā)生，使很多的人民受到傷害，財產(chǎn)、設施和環(huán)境被破壞的情況非常嚴重。山洪所帶來的災害已經(jīng)成為我國自然災害的主要種類，為我國的防洪減災工作帶來了很大的困難。山洪災害最常見的形式是溪河洪水，會導致山塘、水庫的潰決。滑坡會導致植被、山體失去原有的模樣，泥石流兼有洪水和滑坡的雙重破壞作用，會使城鎮(zhèn)、村莊等被掩埋。
二、山洪災害防治重點
山洪災害具有很強的破壞性和季節(jié)性，大部分的山洪災害會發(fā)生在6到8月份，發(fā)生時經(jīng)常會伴隨著泥石流、崩塌和滑坡等災害，成災的速度非常快，往往會發(fā)生公路中斷、人員傷亡、房屋倒塌等悲劇。只有對山洪災害進行防治才能從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要及時對強降雨情況做出預報，對水情和雨情做出預測，對預測結果要向相關的防災害部門進行報告，使相關部門可以早做準備，盡最大的努力減少國家和人民的財產(chǎn)損失。
（一）暴雨計算
在計算中可以假設洪水和暴雨的頻率相同，然后依據(jù)制定的頻率在當?shù)剡x擇符合實際情況的流域進行洪水和暴雨的計算，對于各防災區(qū)域所在的流域進行暴雨計算分析，對相應的斷面要進行洪水暴雨計算分析，要充分的掌握各斷面的不同頻率的洪峰水位和洪水流量等。計算時要采用目測和概化相結合的方法，進一步確定河谷的形態(tài)，對得出的計算結果和關系曲線進行分析。
（二）洪水分析
根據(jù)不同的地理環(huán)境洪水的形成因素也不同，要根據(jù)具體的地理環(huán)境和位置進行不同的分析，這里主要以博州的洪水成因進行分析。博州所處的地理環(huán)境和位置比較特殊所以形成了特殊的降水特點，有降水區(qū)域分布不均勻，降水規(guī)律變化大的特點。根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)得出形成洪水的原因有兩點，第一點是山區(qū)降雨量大，山前容易突然降雨導致的洪水突發(fā)現(xiàn)象；第二點是天氣變暖，氣溫突然升高，積雪和冰川融化的水形成了洪水。在博州境內(nèi)，大部分的河溝都屬于山溪河溝，縱向坡度很大，岸邊很少有植被生長，融水和暴雨很容易匯集成洪水，使平原區(qū)域遭受洪水的傷害。經(jīng)過大量的調(diào)查資料顯示，絕大部分的洪水都是由暴雨形成的，冰川融水形成洪水的幾率很小。但是，由于暴雨的到來會導致天氣的溫度產(chǎn)生變化從而導致冰川融化形成另一種類型的洪水，兩種類型的洪水就對受害區(qū)域產(chǎn)生了極大的破壞。從而導致生態(tài)環(huán)境和人們的生命財產(chǎn)安全受到了很大的威脅。
（三）危險區(qū)等級劃分
山洪災害作為一個綜合性較高的系統(tǒng)，自然環(huán)境和人類活動與山洪災害的發(fā)展及危害程度有著很大的關系，在降雨、地理環(huán)境等多方面都將涉及到山洪所帶來的災害。在我國國內(nèi)可以將山洪災害危險區(qū)劃分為三個區(qū)域，山洪災害一級區(qū)、山洪災害二級區(qū)和山洪災害三級區(qū)。山洪災害一級區(qū)是山洪災害的大區(qū)，反應了我國自然情況與經(jīng)濟情況的最重要的差異，山洪災害二級區(qū)也是山洪災害區(qū)反應主要影響山洪災害的因素，即地形、社會經(jīng)濟和氣候方面山洪災害區(qū)域的分異情況。山洪災害三級區(qū)對山洪災害發(fā)育、實際情況和防治的重要性進行了充分的反應。每個省份應該根據(jù)自身的實際情況對山洪災害的危險區(qū)進行等級劃分，在劃分中，要充分的考慮到本地區(qū)的自然和人文環(huán)境，劃分出真正適合自身的危險區(qū)等級。
（四）預警指標
山洪的預警指標有很多中發(fā)方法，可以主要分成理論和經(jīng)驗兩種方法。其中理論方法包括經(jīng)典水文理論法、土壤飽和度和降雨量關系法、通過水流量反推法、暴雨臨界曲線法等。經(jīng)驗法包括統(tǒng)計歸納法、內(nèi)插法、比擬法等。在我國的山洪災害區(qū)大多數(shù)都建立了屬于自己的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，但由于缺乏相關的資料和算法，預警系統(tǒng)不能充分的發(fā)揮作用。所以，在山洪災害的預警工作中要加強對預警指標的研究。預警指標的研究主要包括對山洪災害檢測預警指標方法的確立、已掌握資料的使用與累積、修訂相應的預警指標、對專業(yè)技術的加強與培訓等。只有加強了這些方面的工作才能對山洪災害預警的指標進行確立，進一步提高山洪防治工作，使人民的生命和財產(chǎn)安全得到保護。
三、安全評價體系
山洪災害防治的安全評價要通過山洪災害的實際情況產(chǎn)生的，要對山洪災害的生物防治、防災工作、減災工作、水土保持等多方面工作進行定量、定性分析，對各地的山洪災害防治工作進行評價出不同標準和等級。找出山洪災害防治在管理等方面存在的不足并針對不足之處進行完善，為順利的開展山洪災害防治工作提供科學合理的依據(jù)。健全山洪災害防治的安全評價體系可以讓各地區(qū)山洪災害防治部門對本地區(qū)山洪災害防治的實際情況和安全水平進行充分的掌握，可以根據(jù)目前的管理狀況對整個地區(qū)的防治工作進行總結。根據(jù)安全評價體系得出的結論，相關部門要對管理出現(xiàn)漏洞的地方進行有科學的、有針對性的調(diào)整，要盡量采取有效的措施來防止山洪災害的發(fā)生，盡全力減少國家和人民的損失。安全評價體系有效的將救災轉換為防災，為建立科學的山洪災害防治系統(tǒng)奠定了重要的基礎。
安全評價系統(tǒng)首先對減災、防災工程安全進行評價，減災和防災工作對保護社會和人民的生命財產(chǎn)安全起到了重要的作用，減災防災標準越高得到的保障也就越高。但是，不能一味的追求高標準的減災防災工作，要制定適度、科學的工作內(nèi)容，必須符合自身的經(jīng)濟情況和國家的發(fā)展需求。其次，要對非工程措施進行安全評價，工程措施對山洪災害防治有著決定性作用，面對災害時的管理能力在非工程措施上得到了良好的體現(xiàn)，這主要包括了對預警系統(tǒng)的監(jiān)測和防災預案的制定等方面。在山洪災害到來時，完整的預案從容的面對災害，更好的保護了人民生命財產(chǎn)安全。對預警系統(tǒng)進行監(jiān)測為管理人員提供了更為可靠的信息。再次，要對水土保持進行安全評價，水土保持可通過減少淤積和保土固砂工作有效的減少了山洪災害發(fā)生的情況。合理的安全評價對治理山洪災害有著不可忽視的作用。
四、山洪災害調(diào)查技術
對于山洪災害的調(diào)查要由統(tǒng)一的部門進行組織，在確定了調(diào)查目標、任務和內(nèi)容后和范圍后，確定調(diào)查路線和方式，利用合適的技術對山洪災害進行調(diào)查。小流域的出口位置為排水區(qū)最低點，對于調(diào)查周圍的山丘、村莊等具置進行標注。要對各流域進行命名，名稱要簡單方便辨別，最好遵循當?shù)氐慕蟹?。劃分后的流域發(fā)生了形式改變要及時進行標注，如果河道的匯流性質(zhì)發(fā)生改變要及時提出修改建議，對流域內(nèi)的重要設施或村落要重點標注，設置相應的關注點，在山洪災害到來時要及時采取措施。對各流域的土壤進行調(diào)查并分類，針對不同的土壤類型制定不同的山洪防治計劃。對土地利用進行核查，對實際情況發(fā)生改變或工作對照圖上沒有的土地進行標注，對于難以到達的地區(qū)要通過對當?shù)鼐用竦淖咴L和談話進行熟悉，盡快完善自己的工作對照圖。只有充分的掌握了當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，才能做好山洪的防治工作。工作結束后要對調(diào)查的結果進行匯總，要精確的畫出所調(diào)查地區(qū)的所有村莊、河流和山丘。對于需要進行山洪防治的地區(qū)、山丘和河流進行重點的標注，需要進行保護的村莊等在工作對照圖上要體現(xiàn)出來，為今后的山洪防治工作打下基礎。
五、結束語
山洪災害對我國人民和經(jīng)濟的影響非常嚴重，是我國洪澇災害最為嚴重的一種，山洪受多種因素的影響不人民的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生了不可挽回的傷害，給我國的減災防災工作帶來了很大的困難，山洪防治工作者一直以來都在克服困難進行山洪災害的防治工作。只有對山洪災害進行有效的防治工作才能更好的保障人民的生命安全和財產(chǎn)安全。
（注：第一作者宋剛福系第二作者羅丹丹的導師）
參考文獻
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**年10月27日，國務院下發(fā)了《關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》，要求各地要將《全國山洪災害防治規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。《批復》中明確了氣象部門負責有關氣象監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)建設及相關防災減災預案等項目實施的工作職責和任務。
為切實做好山洪災害防治工作，履行氣象部門在《全國山洪災害防治規(guī)劃》中的職責，現(xiàn)將《批復》轉發(fā)給你們，請各市氣象局、省局有關直屬單位按照下列要求，認真貫徹執(zhí)行：
一、高度重視，密切配合。浙江省山丘區(qū)面積占全省面積的70%以上，因降雨引發(fā)的山洪災害問題十分突出。近幾年，小流域山洪災害包括泥石流、滑坡等造成的人員傷亡，已占全省整個洪水、臺風災害傷亡人數(shù)的80%以上。全省各級氣象部門要以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，將防御山洪災害作為重要任務來抓，加強領導，周密部署，筑好防御山洪災害的第一道防線。要積極加強與國土、建設、水利等有關部門的溝通協(xié)作，履行部門職責，了解服務需求，提供防治建議，充分發(fā)揮氣象部門在山洪災害防治體系中的重要作用。
二、合理布局，加強監(jiān)測。努力提高災害性天氣監(jiān)測能力，尤其要重點加強對山洪災害危險點的監(jiān)測，因地制宜，科學論證，根據(jù)防御山洪、地質(zhì)災害的需要，合理布局氣象災害地面監(jiān)測網(wǎng)。同時，加強新一代多普勒天氣雷達、氣象衛(wèi)星以及閃電定位網(wǎng)對暴雨、山洪等氣象及相關災害的監(jiān)測，加強通信保障，確保監(jiān)測信息傳輸及時無誤。
三、努力加強氣象災害預報預警系統(tǒng)建設。加雨、山洪等氣象災害預報、預警技術研究，開展暴雨、山洪的中、短期預報技術研究，通過研究我省各地山洪發(fā)生發(fā)展的條件和規(guī)律、山洪災害的氣象誘發(fā)因素等，建立起綜合的山洪地質(zhì)氣象災害預報模型。同時要大力完善氣象災害信息產(chǎn)品制作系統(tǒng)和氣象災害信息產(chǎn)品系統(tǒng)，著力擴大災害預警信息覆蓋面，加強與有關部門以及網(wǎng)絡、通信等運行企業(yè)的合作，綜合運用氣象警報器、廣播、電視、報刊、電話、手機短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、文字材料等多種形式，傳送氣象預警信息，當前要重點發(fā)揮手機短信、電話、計算機網(wǎng)絡作用，進一步完善緊急異常氣象短信平臺，充實完善農(nóng)網(wǎng)的信息服務功能，強化在山洪、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害預警信息工作。
四、進一步提高應急處置能力。各級氣象部門要不斷完善關于山洪災害的預案體系，明確部門職責，梳理應急流程，充分發(fā)揮預案體系的重要作用，并結合各地山洪災害應急預案中的要求，加強實戰(zhàn)演練，確保氣象部門在山洪災害防御過程中反應迅速、處置有效。
五、各單位在山洪災害防治中所取得的經(jīng)驗或提出建議，請及時反饋。
附件：國務院關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復
附件：
國務院關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復國函〔**〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環(huán)?？偩?、氣象局：
水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環(huán)保總局《關于批復全國山洪災害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔**〕313號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《全國山洪災害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認真組織實施。力爭到2010年，在山洪災害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，山洪災害防治能力與山丘區(qū)全面建設小康社會的發(fā)展要求相適應。
二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設施，構建信息平臺，實現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。
要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構建群測群防體系。要結合易地扶貧，引導和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎上做好搬遷避讓。
三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規(guī)模和投資，并按基本建設程序報批后實施。
關鍵詞：山洪災害；山洪成因；山洪防治
中圖分類號：X43
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0159-02
沙井子灌區(qū)是一個大型的平原型灌區(qū)，位于阿克蘇河流域中下游，擁有近100萬畝的灌溉面積。該地區(qū)在歐亞大陸腹地之中，受到山脈和沙漠的影響，形成了典型大陸性氣候。該氣候下農(nóng)業(yè)灌區(qū)為純灌溉型。本地區(qū)汛期常發(fā)生暴雨災害性天氣，山洪、山前洪水較多，由此引發(fā)洪水災害，使當?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展受到嚴重阻礙。近幾年，沙井子灌區(qū)的山洪地質(zhì)災害概率呈現(xiàn)逐步加大的跡象，由此，必須對本地區(qū)山洪災害的成因進行深入分析，并積極采取相應的防治措施。
1 山洪災害的成因分析
山洪災害同氣象條件、地形地貌、人為因素都有很大的關系。對于沙井子灌區(qū)而言，突發(fā)性局地暴雨是山洪災害形成的主要因素，形成暴雨的原因也是形成洪水災害的主要原因，加上地形地貌、人為因素的影響，對山洪災害的形成更起到了促成的作用。
1.1 山洪災害發(fā)生的直接原因——降水
沙井子灌區(qū)所處位置屬于高原大陸性氣候區(qū)，降水比較集中，并且分布不均勻，而且降水集中在7～9月，這一時期的降水量可占到全年平均降水的80%。形成這種情況的主要原因首先是高原槽和西北氣流的影響，加上沙井子灌區(qū)的地形條件比較復雜，在沙井子灌區(qū)的北部山區(qū)易形成暴雨。暴雨持續(xù)時間短、雨量大、降水不容易下滲，因而匯聚到一起，形成洪流。其次，夏秋之交容易出現(xiàn)連陰雨天氣，連陰雨天歷時長，沒有地表徑流，但卻有十分充足的時間形成達到一定厚度的飽和土層，若此時發(fā)生較大強度的降雨，就非常容易發(fā)生山洪災害。
1.2 山洪災害發(fā)生的基礎因素——地勢
沙井子灌區(qū)地勢北高南低，由北向南緩慢傾斜，北部依傍的天山支脈哈拉鐵克山最高海拔2278米，南部灌區(qū)地勢較平坦且低，相對高差懸殊。由于地形的高差較大，氣候的垂直變化比較顯著，有很大的水平差異，氣象災害多種多樣。地形地貌使洪水勢能強大，促使降雨所產(chǎn)生的徑流直接順坡而下，匯集到溝谷，快速形成洪峰，誘發(fā)山洪災害。
1.3 山洪災害發(fā)生的加劇因素——地層巖性
地質(zhì)構造決定了灌區(qū)的地層巖性與地形地貌，而地層巖性對山洪的形成與發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。沙井子灌區(qū)的地質(zhì)構造主要為石炭系灰?guī)r、泥灰?guī)r、二迭系灰?guī)r、砂巖、頁巖，還有第四系的松散沉積層、沖洪積砂卵石、黃土狀亞砂土。這些巖層受河流的下切作用，形成峽谷，遇到強降水的沖刷以及長期的水土流失的影響，導致地層的褶皺發(fā)育比較普遍，地層平均傾斜30°左右，更容易加劇山洪災害。
1.4 山洪的特點和危害
山洪的發(fā)生具有明顯的特征，首先是季節(jié)性，一般在汛期發(fā)生較為頻繁；其次是具有突發(fā)性，其水流速度快且水量集中，水流中時常夾雜著碎石泥沙；再次是具有群發(fā)性，一般來說，一個地方山洪發(fā)生之后會導致其連帶地方山洪的爆發(fā)，因為水流的沖擊力大，地質(zhì)結構復雜，最后，其帶來的沖擊力極大、破壞性極強，它不僅會對其周圍房屋建筑和橋梁公路等造成破壞，也會對人們的生命帶來很大的威脅，同時，山洪災害對植被和農(nóng)田造成嚴重破壞，對國家經(jīng)濟社會所帶來的損失是無比巨大的。
2 山洪災害的防治措施
根據(jù)沙井子灌區(qū)地形地質(zhì)條件、暴雨特點、經(jīng)濟狀況、交通和通信條件、人員分布等實際情況，防治山洪災害可以采取工程措施和非工程措施相結合的方法進行。由于防洪工程措施在全國各地都有比較成熟的做法，在沙井子灌區(qū)可以結合實際引入先進的工程經(jīng)驗，本文不再贅述，著重分析一下非工程的山洪防治措施。
2.1 強化災害防治意識
要加大對山洪災害防災、避災常識的宣傳力度，強化全民的防災、避災意識。由于沙井子灌區(qū)人口比較密集、居民文化程度不高，對于山洪災害的防范意識也比較淡薄，要降低山洪災害造成的損失，必須提高居民山洪災害防御意識，樹立牢固的山洪災害防御思想，對電視、廣播媒體加以充分利用，并結合采用宣傳冊、廣告牌等宣傳措施，真正實現(xiàn)山洪災害防御思想深入人心。
2.2 評估災害區(qū)段級別
在沙井子灌區(qū)由防汛指揮部牽頭，組織氣象、水利、國土等部門對沙井子灌區(qū)內(nèi)遭災嚴重的地段和區(qū)域進行全面的、深入的調(diào)查研究，依據(jù)不同的遭災區(qū)域地理、水文、地勢、局域氣象以及居住人口等因素，對其成災的幾率和遭災可能性進行分析，實行山洪災害的風險評估，根據(jù)評估結果劃分分級的警戒區(qū)段，在特級、Ⅰ、Ⅱ級警戒區(qū)劃界立標，并對其建設、生產(chǎn)和居住進行嚴格控制。
2.3 健全政策法規(guī)體系
由于當?shù)鼐用窈茈y明白山洪災害的發(fā)生與人為因素有著密切的關系，沒有因為山洪災害頻發(fā)而放棄對環(huán)境的破壞，所以要在根本上扼制居民破壞環(huán)境的行為，必要時可通過政策和法律手段加以強制。因此，必須對相關法律法規(guī)加以健全和完善，尤其要保證山洪災害的重點防治區(qū)段內(nèi)的移民搬遷、退耕還林、環(huán)境保護等政策、法規(guī)能夠嚴格執(zhí)行。
2.4 完善災情防治機制
氣象部門應當加強區(qū)段內(nèi)的強降水監(jiān)測工作，保證氣象災害的預警信息能夠及時傳遞。加強氣象部門同國土、水利部門的會商聯(lián)動，利用電視、廣播、電話、短信及電子顯示屏等媒介，使氣象災害的預警信息以及可能出現(xiàn)的山洪災害信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與氣象信息員的手中。險情來臨或者山洪初發(fā)的時候，監(jiān)測責任人或者先發(fā)現(xiàn)的村民要立即通過預先設定的鳴鑼、電話通知、村村通喇叭、拉響警報器等信號，迅速報警，并同時報告給當?shù)氐恼c防汛部門，方便政府與防汛部門向下游更大的范圍立即施放警報、通訊報警、廣播通知等，迅速組織搶險救援工作。
3 結語
通過上述分析表明，沙井子灌區(qū)特殊的地形地貌、氣候原因等是形成山洪災害的重要原因，山洪發(fā)生具有突發(fā)性和群發(fā)性，且跟隨季節(jié)而變化，破壞力極強。而局部強降水是山洪暴發(fā)的關鍵性因素。其中，地形地貌與地層巖性是客觀條件，不以人的意志為轉移，是不可控因素。而局部強降水受人為因素影響較小，主要也取決于客觀的氣象條件與地勢特征，通過人為活動短期內(nèi)難以施加干預。
因此，在沙井子灌區(qū)的山洪災害防治的問題上，應當加大對人為因素的管控力度，通過對“人”的因素的管理，促進對環(huán)境因素的優(yōu)化，以期改善自然環(huán)境，減少山洪災害發(fā)生的幾率。在施行長期防護措施的同時，注重短期措施的有效性、反應靈敏性，實現(xiàn)對山洪災害的有效防治。
參考文獻
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關鍵詞：山洪災害；規(guī)劃；原則；對策
一、山洪災害防治規(guī)劃原則
山洪災害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉暮Ψ乐我?guī)劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護水土資源。
②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責任制組織體系、監(jiān)測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區(qū)群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結合，做到標本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現(xiàn)近期和遠期規(guī)劃防治目標。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災害防治主要對策措施
山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進行保護既不合理也不經(jīng)濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。
在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監(jiān)測預警系統(tǒng)、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設和防災管理等。
(1)加強防災知識的宣傳培訓
山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設監(jiān)測預警系統(tǒng)
監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災害發(fā)生征兆．預測山洪災害的發(fā)生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發(fā)氣象、水文預報模型等。
(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案
建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災害防御預案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結構、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設、居民建房時應盡量避開災害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設
制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎設施建設以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風險區(qū)日常防災管理、山洪災害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的管理，維護風險區(qū)防災減災設施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災害。
(7)加強防災管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當、城鎮(zhèn)不合理建設等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉暮Φ陌l(fā)生。規(guī)劃要求加強防災管理．嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進行管理．以適應或規(guī)避山洪災害風險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎設施，通過經(jīng)濟技術比較，規(guī)劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎設施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎設施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
對一旦潰壩將造成山洪災害防治區(qū)大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的病險水庫．在現(xiàn)有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能．消除防洪隱患。本次規(guī)劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。
汛期形勢多變
國家防汛抗旱總指揮部辦公室常務副主任張志彬說，今年的氣候異常，早在年初已有所暴露。1月份開始，各地陸續(xù)發(fā)生了多起極端災害性天氣過程，2月份一些江河出現(xiàn)歷史同期最高水位，湖南、河南發(fā)生嚴重凍害，南北方相繼多次發(fā)生冰雹災害。與此同時，我國歷來降水充沛的云南、海南兩省降雨持續(xù)偏少，一些地區(qū)不僅春耕春播受到較大影響，而且城鄉(xiāng)群眾飲水也發(fā)生困難。
進入5月以后，我國江南、華南等地出現(xiàn)較強降雨過程，全國大江大河及大部分中小河流水勢平穩(wěn)。但正是在大江大河一片靜謐的氛圍中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接連襲擊我國湖南、四川、貴州、黑龍江等省的局部地區(qū)。5月31日至6月1日，湖南局部突發(fā)強降雨，造成邵陽、婁底、湘潭、益陽、懷化等地發(fā)生山洪災害；幾乎與此同時，貴州出現(xiàn)大范圍強降水過程，貴陽清鎮(zhèn)發(fā)生山洪，四川涼山州美姑縣突降暴雨，引發(fā)局部山洪災害。湘、川、黔雨聲稍歇，6月10日下午，一場猛烈的降雨驟襲黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)，暴雨引發(fā)的洪水導致了嚴重的人員傷亡。就在局部地區(qū)山洪肆虐的同時，部分城市的上空也不時電閃雷鳴，暴雨傾盆。
嚴密部署防范
水利部副部長鄂竟平說，山洪災害難防難治，但并非不可防治。
今年5月9日，我國第一部山洪災害防治規(guī)劃已經(jīng)通過審查。規(guī)劃中提出了防治山洪災害的多項措施，并提出“到2020年，我國將全面建成山洪災害重點防治區(qū)非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系”。記者從國家防辦獲悉，這項規(guī)劃已經(jīng)審查，待審批后即可付諸執(zhí)行。其實施后將成為指導我國山洪災害防治的綱領性文件。
經(jīng)歷了5月底至6月上旬的幾場疾風驟雨后，各地更加積極地部署山洪災害防治工作一些地區(qū)針對本地實際，加緊部署山洪防御工作；一些地區(qū)將暴雨高發(fā)區(qū)列為防范重點，停止使用校舍危房；一些地區(qū)周密制訂預案，加強監(jiān)測預警……
關鍵詞：牙克石市 山洪災害 防治措施
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0113-01
牙克石市位于呼倫貝爾市中部，東經(jīng)120°28′～122°29′，北緯47°39′～50°52′，市域沿大興安嶺主脈南北分布，市境南北長352 km，東西寬147 km，全市總面積27590 km2。牙克石市地處亞寒帶山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，海拔600 m以上。年平均氣溫-2.6 ℃，多年平均降雨量385.8 mm，牙克石市現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)（辦、便民服務中心），7個街道辦事處，全市總人口37.5萬人。
牙克石市共有大小河流85條，分屬嫩江、額爾古納河兩大水系。市境內(nèi)較大河流有四條，其中：額爾古納河水系有海拉爾河、圖里河；嫩江水系有雅魯河、綽爾河。牙克石市多年平均水資源總量426827萬m3，其中：多年平均地表水資源量425273萬m3，多年平均地下水資源補給量60417萬m3，重復計算量58863萬m3。地下水可利用量12620萬m3。由于我市降雨量時空分布不均勻，汛期降雨比較集中，常常發(fā)生山洪。
1 山洪災害類型、原因及特點
1.1 類型
（1）由突發(fā)暴雨引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災害。
（2）鎮(zhèn)區(qū)附近荒山荒坡由于植被遭到破壞，水土流失嚴重引發(fā)坡洪、泥石流災害。
（3）由于春季融雪導致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災（桃花汛）。
（4）由于降雨導致陡坡崩塌。
1.2 原因
（1）地形地貌因素。山洪災害易發(fā)地區(qū)地形往往是山高、陡坡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤，有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表沖擊時，從而形成山洪災害。
（2）氣象水文因素。誘發(fā)山洪災害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。當遇有強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發(fā)的溪河洪水猛漲，造成山洪災害。春季融雪導致溪河溝發(fā)生融雪性突發(fā)水災。
（3）人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地，陡坡開荒，工程建設對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，造成水土流失嚴重，引發(fā)坡洪、泥石流災害。
1.3 特點
（1）突發(fā)性強，預測預報難度大。由于暴雨發(fā)生的不確定性導致發(fā)生降雨或融水歷時短，短時間內(nèi)即可形成災害。
（2）災害搶險救災難度大，由于突發(fā)性強，對于組織搶險的應急反應能力提出了很高的要求。由于各種因素的復雜性，組織搶險進行人員撤離、財產(chǎn)轉移等工作的難度很大。
（3）災害發(fā)生具有區(qū)域性，相對集中的特點。洪災相對集中，山洪災害易發(fā)區(qū)域相對固定。
（4）災害發(fā)生具有季節(jié)性，多發(fā)生在6月下旬至7月下旬。
2 山洪災害防治的重要性
我市是山洪災害多發(fā)區(qū)之一。汛期集中強降雨，突發(fā)性山洪時有發(fā)生，常常造成人員傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷等危害，嚴重影響了我市的經(jīng)濟增長、妨礙了人民的正常生產(chǎn)生活。隨著山區(qū)經(jīng)濟日益發(fā)展，人類需求的不斷增強，解決好山洪災害問題已刻不容緩。
3 山洪災害防治措施
牙克石市防災工程措施主要有堤防、排洪溝、坡面水土保持治理工程三類。這三類工程措施中城鎮(zhèn)堤防100.746 km，其中防御標準以下的堤防有59.52 km。不達標準的排洪溝有37 km以及少量坡面水土保持工程。
山洪災害防治要想依靠工程措施達到防御山洪是非常困難的，只有將工程措施與非工程措施結合起來，充分發(fā)揮非工程措施的作用，才能真正達到防御山洪的目的。
牙克石市2012年山洪災害防治非工程措施項目實施，總投資600萬元。工程主要建設內(nèi)容為：簡易監(jiān)測雨量站7個、自動監(jiān)測雨量站30個、自動土壤墑情監(jiān)測站4個、自動監(jiān)測水位站3個、無線預警廣播36個、監(jiān)測預警平臺1個。
4 建議
4.1 編制山洪災害預案
防災預案是防御山洪災害實施指揮決策、調(diào)度和搶險救災的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。分別編制全市、防治區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防治村的山洪災害防御預案。明確各級山洪災害防御部門職責及責任人員，確定轉移安置路線，擬定搶險救災、災后重建等各項措施。
4.2 做好宣傳培訓演練
（1）宣傳。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。
（2）培訓。對旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行山洪災害專業(yè)知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統(tǒng)正常、有效運轉。對山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)技術及運行維護進行培訓，保障系統(tǒng)有效運行。
（3）演練。在山洪災害的嚴重的流域和村屯，每年汛前結合山洪災害防御修編預案，及時組織開展一次山洪災害避災演練，使每位組織者、每位群眾都能夠非常清楚地知道怎樣避險撤離，清楚轉移路線，安置地點，哪是安全區(qū)、哪是危險區(qū)，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉移。
4.3 做好監(jiān)測預警工作
山洪災害預警系統(tǒng)以水雨情信息監(jiān)測系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎，以預報決策系統(tǒng)為依托，提前預知山洪災害發(fā)生的可能性，最終實現(xiàn)及時下發(fā)預警信息，根據(jù)預警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過適宜的預警程序和方式，將預警信息及時、準確地傳送到山洪可能危及區(qū)域，使接收預警區(qū)域人員根據(jù)山洪災害防御預案，及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。
參考文獻
