時(shí)間：2023-09-26 09:30:35
序論：在您撰寫(xiě)土地管理體制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字:土地 資本化 體制改革 市場(chǎng)
土地資源是有限資源,而人類對(duì)土地資源的需求是無(wú)止境的,面對(duì)有限與無(wú)限的對(duì)立;只有采取合理、科學(xué)的利用方式,走可持續(xù)發(fā)展的道路,才有可能化解在城市化進(jìn)程中土地資源的供需較為尖銳的矛盾。這個(gè)矛盾如果不采取科學(xué)而有效的方法去舒緩和解決,必將影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,也必將對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響,正是基于這樣一種使命感,大家有必要為尋求正確解決問(wèn)題的路子去嘗試、努力和研究。
一、土地資本:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的重要屬性
廣義的土地資本包含了二元性,即它兼具土地的物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)。當(dāng)土地進(jìn)人市場(chǎng)流轉(zhuǎn),在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值,給所有者帶來(lái)預(yù)期收益的時(shí)候,就成為土地資本。本文所闡述的是廣義土地資本概念。
土地的資本屬性是歷史形成的。土地最早是以資源的形態(tài)存在的。土地資源成為土地資產(chǎn)需要兩個(gè)條件:土地能夠帶來(lái)收益是其成為資產(chǎn)的必要條件,而稀缺性又使其具備了成為資產(chǎn)的充分條件。當(dāng)土地能夠帶來(lái)收益,而且具有稀缺性,從而被人們當(dāng)作財(cái)產(chǎn)占有的時(shí)候,土地就由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō),土地資產(chǎn)是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系和排他性,并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。當(dāng)土地市場(chǎng)出現(xiàn)(公開(kāi)或隱性)后,土地資產(chǎn)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利在市場(chǎng)中進(jìn)行交易,并且能夠給所有者帶來(lái)預(yù)期收益,產(chǎn)生增值,這時(shí)土地資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為土地資本。
土地資本并不是一種獨(dú)立的土地價(jià)值形態(tài),其只有在運(yùn)動(dòng)之中土地資本才有存在的空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地資產(chǎn)實(shí)際上是存量化的土地資本。在土地資源經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)交易,實(shí)現(xiàn)了土地資本化的過(guò)程。而在交易結(jié)束之后,土地資本就以存量形式存在,并且以固定資產(chǎn)的形態(tài)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要要素。而在運(yùn)動(dòng)完成之后,土地資本就以存量也就是土地資產(chǎn)的形式存在。
二、土地資本化:土地市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果
土地資本化過(guò)程與土地市場(chǎng)的發(fā)展和發(fā)育息息相關(guān)。土地資本化過(guò)程也就是土地資源通過(guò)土地市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)的過(guò)程。與土地資源和資產(chǎn)不同,土地資本的突出特點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)性和增值性。也就是土地資本在運(yùn)動(dòng)中(即生產(chǎn)并進(jìn)入市場(chǎng)交易、轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)等)并不斷改變形態(tài),同時(shí)在運(yùn)動(dòng)中不斷增值。那么,這種土地的改變形態(tài)和運(yùn)動(dòng)增值的過(guò)程,就是土地的資本化過(guò)程。土地市場(chǎng)的建立也為土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本提供了必要的場(chǎng)所,而土地市場(chǎng)的發(fā)展也推動(dòng)了土地資源的資本化過(guò)程。
三、土地資本化是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的理論工具
所謂資本化,是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場(chǎng)交換價(jià)值的過(guò)程。也就是說(shuō),當(dāng)一項(xiàng)能夠帶來(lái)收益的權(quán)利能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通并進(jìn)行自由交易的時(shí)候,這種權(quán)利就被資本化了。土地資本化實(shí)際上是地租的資本化,本質(zhì)上是土地所有權(quán)資本化。土地所有權(quán)資本化是建立在土地私有制基礎(chǔ)上的。但是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地私有制是不可能的。盡管我國(guó)土地的國(guó)家所有是在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中逐漸形成的,是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地歸屬制度,但是,它仍然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基本的土地制度。這是因?yàn)橥恋厥翘焐哂猩鐣?huì)性的資源,需要與其相適應(yīng)的社會(huì)所有制。古今中外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明,土地的完全私有化,容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。而公有制的基本目的是保障社會(huì)平衡、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,確保人們的基本生存權(quán),尤其在我們這樣一個(gè)多地少的、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)度,生存權(quán)首先要保障人們有機(jī)會(huì)獲得土地。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制的基礎(chǔ)地位決定了我國(guó)將長(zhǎng)期實(shí)行土地的國(guó)家所有(和集體所有)。
從理論上講,出讓土地使用權(quán)類似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地上權(quán),而且我國(guó)的實(shí)際情況決定了出讓土地使用權(quán)具有更強(qiáng)的獨(dú)立性。在中國(guó)土地使用權(quán)人享有土地所有權(quán)人通常所具有的一切權(quán)利,所不同的是這種權(quán)利存在著期限。從物權(quán)的角度看,土地使用權(quán)是一種直接支配土地的物權(quán),土地使用權(quán)人享有的是直接占有、使用土地的權(quán)利。土地使用權(quán)來(lái)源于國(guó)家土地所有權(quán),是一種具有較強(qiáng)獨(dú)立性的他物權(quán)。在出讓合同有效期間,國(guó)家不得任意收回土地使用權(quán)和非法干預(yù)使用權(quán)人的使用,只有基于公益需要才允許國(guó)家提前收回土地。在我國(guó),土地使用權(quán)幾乎具有與所有權(quán)相當(dāng)?shù)臋?quán)能。土地使用權(quán)人不僅可以占有、使用土地,而且可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租土地使用權(quán),并具有繼承的權(quán)能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,土地使用權(quán)不僅可以隨建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租而處分,而且可以獨(dú)立處分,因此,土地使用權(quán)成為權(quán)利人的一種財(cái)產(chǎn)。既然土地所有權(quán)資本化是土地所有權(quán)主體收益的工具,那么,土地使用權(quán)資本化同樣也是土地使用權(quán)主體收益的工具。
四、基于土地資本屬性的土地管理體制改革思路
(一)必須建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。這是吸引資本進(jìn)入農(nóng)村土地市場(chǎng)的重要手段,符合現(xiàn)有的法律法規(guī),具有現(xiàn)實(shí)可能性和可操作性。
(二)統(tǒng)一核算土地資產(chǎn)價(jià)值量,并將土地資本化收益納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。以價(jià)值量存在的土地資產(chǎn)。是土地資本化的基礎(chǔ)和結(jié)果。也是土地要素與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。通過(guò)核算價(jià)值量的土地資產(chǎn),不僅可以掌握土地資產(chǎn)自身的變動(dòng)情況,還可以分析土地資產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)程度,為土地政策參與宏觀調(diào)控提供決策支持
(三)加強(qiáng)對(duì)土地金融市場(chǎng)的調(diào)控與監(jiān)管。黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)金融體制改革,發(fā)展各類金融市場(chǎng),形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系”
(四),規(guī)范劃撥供地方式,滿足保障性住房用地需求。由于土地資源公共性,需要在通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)方式提高土地配置效率的同時(shí),兼顧平等,滿足民眾平等占有和享受土地資源的要求
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新
一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀
(一)開(kāi)發(fā)區(qū)基本狀況
從較為寬泛的涵義來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域，通過(guò)集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對(duì)聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在。
(二)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)
開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動(dòng)力、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開(kāi)發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)利用，主要是指對(duì)土地投入一定的資金和勞動(dòng)力，通過(guò)一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價(jià)值，以提高土地利用的綜合效益。
(三)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理
現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對(duì)土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開(kāi)發(fā)模式相對(duì)滯后，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門(mén)檻”過(guò)低，政出多門(mén)、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場(chǎng)要素的配置，各地的開(kāi)發(fā)區(qū)都期望通過(guò)土地的低成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
二、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問(wèn)題
(一)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用過(guò)程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開(kāi)發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財(cái)力物力分散、過(guò)于封閉而自成一體等弊端。同時(shí)，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場(chǎng)適應(yīng)性不夠，缺少對(duì)土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)時(shí)序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不完善;開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積過(guò)大許多地方政府還違法授予開(kāi)發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。
(二)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)總量失控一些開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立上過(guò)于超前，未將開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái)，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開(kāi)發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開(kāi)發(fā)區(qū)分屬不同的部門(mén)管理，造成開(kāi)發(fā)區(qū)管理分散、政出多門(mén)的局面，使開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。
(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開(kāi)發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國(guó)家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。總的來(lái)看，地方政府以土地作為原始資本積累手段直接推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開(kāi)發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開(kāi)發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過(guò)于求趨勢(shì)，投資上總量不足，各開(kāi)發(fā)區(qū)往往陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動(dòng)，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績(jī)觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過(guò)量供給土地。
三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展
（一） 科學(xué)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識(shí)，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，為制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問(wèn)題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。
土地登記在主動(dòng)監(jiān)管用地行為上具有明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
其一，時(shí)效性強(qiáng)。土地權(quán)利的取得和變更是否能及時(shí)得到法律保障，要以是否登記為標(biāo)志。用地主體必須通過(guò)土地登記才能擁有合法的土地產(chǎn)權(quán)。只有及時(shí)進(jìn)行土地登記，其土地權(quán)益和投資收益才能得到有效保障。土地登記可以借此對(duì)用地行為進(jìn)行現(xiàn)勢(shì)性監(jiān)控，在很大程度上避免違法用地行為“生米煮成熟飯”。
其二，針對(duì)性強(qiáng)。土地登記直接針對(duì)每一宗地的用地行為，較其他管理手段更為直接、具體。每一宗地權(quán)利的取得和變更情況是否合法，在土地登記環(huán)節(jié)可以依據(jù)法律法規(guī)作出準(zhǔn)確的判斷，從而克服依靠巡查、舉報(bào)手段隨機(jī)發(fā)現(xiàn)違法行為的不足。
其三，自我約束性強(qiáng)。權(quán)利實(shí)體合法和程序行為依法是土地登記的準(zhǔn)則，實(shí)際操作中有嚴(yán)格規(guī)范的權(quán)屬證明材料和登記程序要求，從根本上限制了土地登記的自由裁量權(quán)，保證了土地登記的獨(dú)立性和公正性?！段餀?quán)法》第二十一條關(guān)于登記賠償責(zé)任的規(guī)定，從法律上強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的自我約束。土地登記必須依法公平地對(duì)待用地行為涉及的各方主體，并對(duì)自身作出的登記行為負(fù)責(zé)。
其四，公開(kāi)性強(qiáng)。通過(guò)土地登記結(jié)果的公開(kāi)查詢，可以發(fā)揮土地登記的物權(quán)公示作用，充分激發(fā)土地權(quán)利人、利害關(guān)系人特別是廣大農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在發(fā)生未批先用或“以租代征”等違法用地行為時(shí)，土地權(quán)利人的自覺(jué)抵制和法律保障力可以有效克服“批地閘門(mén)堵住了，用地閘門(mén)沒(méi)堵住”的問(wèn)題。
發(fā)揮土地登記在防范土地違法行為中的關(guān)口作用，必須改革現(xiàn)行土地登記管理體制，橫向上實(shí)行“管登分離”，即土地管理和土地登記相分離；縱向上保持土地登記的獨(dú)立性，實(shí)行登記的“垂直管理”，消除用地審批和土地登記同出一門(mén)的弊端，排除地方政府的影響，確保登記機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，從而更好地制約和監(jiān)督土地審批機(jī)關(guān)的審批行為，有效預(yù)防土地違法行為。
實(shí)行“管登分離”和土地登記的“垂直管理”，需要對(duì)現(xiàn)行土地管理體制進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。但我國(guó)土地管理的實(shí)際配置格局是國(guó)有土地所有權(quán)由市縣政府掌管，土地出讓、征收等實(shí)際供應(yīng)由地方政府一手操辦。將除土地登記之外的其他國(guó)土資源管理職權(quán)還歸地方政府，改變目前機(jī)構(gòu)和人員管理上的“兩張皮”現(xiàn)象，符合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，有利于充分調(diào)動(dòng)國(guó)土資源管理部門(mén)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同時(shí)，以國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)有的土地登記機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行重組，實(shí)行省以下土地登記機(jī)構(gòu)的垂直管理，省級(jí)設(shè)立土地登記中心，在市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其人財(cái)物權(quán)由省級(jí)人民政府統(tǒng)一管理，在確保土地登記機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)的同時(shí)，顯化土地登記對(duì)地方政府土地管理行為的監(jiān)督效應(yīng)。如此改革后，土地登記機(jī)構(gòu)可以直接受理權(quán)利人的投訴，避免了過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的權(quán)利人向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)投訴其自身審批行為的現(xiàn)象，為權(quán)利人提供了更為有效的救濟(jì)渠道，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處土地違法行為。
1.前言
土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過(guò)程。
2.中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析
我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等。現(xiàn)階段，我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。
2.1農(nóng)村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題執(zhí)法問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問(wèn)題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面。
2.1.2制度立法方面的問(wèn)題突出近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒(méi)有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2城市土地管理制度方面
2.2.1缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，土地市場(chǎng)逐漸被政府壟斷，并且國(guó)內(nèi)的地價(jià)制度沒(méi)有得到足夠的完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地調(diào)整機(jī)制，很難準(zhǔn)確的調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，造成土地制度管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)的土地征收部門(mén)征收的地價(jià)比市場(chǎng)價(jià)格要低的多。
2.2.2缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國(guó)家所有，任何單位與個(gè)人無(wú)權(quán)占有，土地資源的使用權(quán)由國(guó)務(wù)院代為行使，地方政府沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行干涉。但是，在實(shí)際的土地管理過(guò)程中，地方政府可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并從中獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，掌握著真正的土地權(quán)使用職能。
2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規(guī)定了，土地歸國(guó)家所有，直接由國(guó)家實(shí)施管理，政府想要征用土地時(shí)，國(guó)家會(huì)給被征收地者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是，在“公共利益”沒(méi)有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權(quán)，在征地時(shí)，完全沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展情況，并且地方征收的土地補(bǔ)償非常低，這就造成在各個(gè)地方征收土地的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“釘子戶”的情況，導(dǎo)致土地征地制度出現(xiàn)不合理。
3.完善我國(guó)土地管理制度的具體措施
3.1完善土地的管理制度
我國(guó)要想加強(qiáng)土地管理措施，就必須要進(jìn)一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門(mén)要以土地市場(chǎng)為核心，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作和交流，并制定相應(yīng)的土地管理法。我國(guó)的土地轉(zhuǎn)讓是通過(guò)土地協(xié)議來(lái)開(kāi)展實(shí)施，各個(gè)地方的土地交易中心將交易中心的流程簡(jiǎn)化，這樣開(kāi)發(fā)商能夠依靠土地合同直接向政府部門(mén)領(lǐng)取相應(yīng)的審批手續(xù)，方便了交易商與政府部門(mén)的土地管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好的土地管理制度。
3.2優(yōu)化我國(guó)的土地規(guī)劃體系
政府部門(mén)在構(gòu)建我國(guó)的土地管理制度時(shí)，必須先優(yōu)化土地規(guī)劃體系，加大對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督的力度，要學(xué)會(huì)科學(xué)、有效的規(guī)劃土地，并加強(qiáng)土地規(guī)劃制度的約束性，在滿足社會(huì)對(duì)土地需求的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，土地管理制度同時(shí)要結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，規(guī)劃合理、科學(xué)的土地使用方法。此外，國(guó)家要加大對(duì)土地規(guī)劃體系的執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法者的監(jiān)督工作，使土地執(zhí)法能夠高效的實(shí)施，進(jìn)一步建健全、完善土地規(guī)劃系統(tǒng)。
3.3完善土地權(quán)利體系
相應(yīng)的部門(mén)在進(jìn)行土地管理過(guò)程中，要不斷健全土地權(quán)利體系，進(jìn)而約束地方政府的征地行為。國(guó)家要保證群眾的土地產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，必須要保障國(guó)家的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，在我國(guó)目前的土地管理體制中，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有明確的規(guī)定。在一些實(shí)際的土地管理過(guò)程中，部分地方政府和企業(yè)都一直征占農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多土地濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)有一定的影響，因此，國(guó)家要不斷健全土地權(quán)利體系，合理規(guī)劃土地資源。
3.4改革土地財(cái)政稅收
我國(guó)應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的稅收管理單位實(shí)施績(jī)效考核，監(jiān)督政府部門(mén)在保護(hù)人們的土地資源的同時(shí)，也能夠提高土地資源的利用率，進(jìn)而保障人們的經(jīng)濟(jì)利益，建立全新的土地財(cái)政制度，保障土地財(cái)政制度的可持續(xù)性發(fā)展，避免出現(xiàn)閑置的土地。
關(guān)鍵詞：地方國(guó)土；管理體制；資源；改革
中圖分類號(hào)： FF301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-88-1
1 目前我國(guó)地方國(guó)土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀
一是目前基層國(guó)土體制的權(quán)利與職責(zé)沒(méi)有得到相對(duì)明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)土部門(mén)來(lái)說(shuō)雖然賦予了基層國(guó)土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭(zhēng)議的時(shí)候往往沒(méi)辦法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對(duì)于在基層國(guó)土的工作人員來(lái)說(shuō)，他們是由上級(jí)機(jī)構(gòu)分派到每個(gè)基層進(jìn)行管理工作的，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負(fù)擔(dān)。
2 地方國(guó)土資源管理存在的缺陷
2.1 目前管理體制尚不健全
目前的國(guó)土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)共同組成，而對(duì)于大大小小的地方國(guó)土資源所來(lái)說(shuō)，它們則是我國(guó)整體國(guó)土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒(méi)有真正意義地從實(shí)際情況出發(fā)，做出切實(shí)的行動(dòng)。在改革潮流中沒(méi)有出具具有詳細(xì)明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒(méi)有實(shí)際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國(guó)土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒(méi)有鼓舞大家共同努力的動(dòng)力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國(guó)土管理部門(mén)認(rèn)為有上級(jí)進(jìn)行交叉管理，那沒(méi)有辦法根據(jù)自己的想法進(jìn)行管轄，便干脆直接以上級(jí)的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國(guó)土資源所出現(xiàn)推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對(duì)整個(gè)國(guó)土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國(guó)土資源管理的有效管理與發(fā)展。
2.2 對(duì)財(cái)力、物力、人力方面的分配不均
針對(duì)財(cái)力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開(kāi)土地，對(duì)于地方國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)財(cái)力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭(zhēng)取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國(guó)土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。
2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機(jī)會(huì)
在干部選拔過(guò)程中，當(dāng)有職位空缺的時(shí)候，沒(méi)有給予國(guó)土資源部門(mén)的工作人員一個(gè)參選的機(jī)會(huì)，這對(duì)于有志之士來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門(mén)的發(fā)展。
2.4 人員基本素質(zhì)沒(méi)有統(tǒng)一化發(fā)展
對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問(wèn)題，有的甚至相距甚遠(yuǎn)。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個(gè)工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺(jué)去了解當(dāng)今國(guó)土資源管理體系的管理形勢(shì)，也沒(méi)有積極地吸取新時(shí)代的潮流思想，更沒(méi)有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒(méi)有養(yǎng)成時(shí)刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對(duì)于工作人員的文化層面來(lái)說(shuō)，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊(yùn)來(lái)作支撐。再次，對(duì)于地方國(guó)土管理人員來(lái)說(shuō)，他們都是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來(lái)的，對(duì)于專業(yè)的國(guó)土資源管理體制的認(rèn)識(shí)尚且不到位，理論知識(shí)也相對(duì)滯后，在工作過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)一定的負(fù)面影響。
3 對(duì)地方國(guó)土資源管理改革的建議
3.1 加強(qiáng)工作人員之間的溝通交流
對(duì)于地方國(guó)土管理可以開(kāi)展定期的人員交流會(huì)或指導(dǎo)洽談會(huì)。有組織有規(guī)律地整合工作人員進(jìn)行資源共享，培養(yǎng)出一個(gè)具有活力升級(jí)的工作氛圍，從而為之后更好的開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。
3.2 保證一定的資金流動(dòng)、投入
為了地方國(guó)土資源管理部門(mén)能夠與上級(jí)更和諧地開(kāi)展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對(duì)地方國(guó)土資源部門(mén)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國(guó)土資源管理部門(mén)的積極性，從而共同有效地切實(shí)解決體制中存在的一些問(wèn)題。
3.3 提高時(shí)政意識(shí)與政治素質(zhì)
必須不斷加強(qiáng)管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時(shí)代的趨勢(shì)發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，懂得把握貫徹新時(shí)代的精神，把握國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源管理方面的重要舉措。開(kāi)展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。
3.4 大力發(fā)展人們的國(guó)土資源意識(shí)
切實(shí)抓好落實(shí)國(guó)土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國(guó)土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個(gè)行列中去，共同為我國(guó)的國(guó)土資源管理出力。
參考文獻(xiàn)
[1] 田慶昌.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國(guó)土資源，2006，（12）.
[2]劉乃軍.我國(guó)資源價(jià)格改革的戰(zhàn)略思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2007，（5）.
[3] 詹麒.我國(guó)資源管理體制的建設(shè)與發(fā)展[J].江漢論壇，2001，（7）.
關(guān)鍵詞：城市，土地資源，管理，問(wèn)題，機(jī)制創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。多方面因素不僅造成土地這一非可再生資源急劇減少，而且價(jià)格也成倍上漲。最近幾年，國(guó)家又出臺(tái)了相關(guān)土地政策，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，地方發(fā)展與土地之間產(chǎn)生了不可避免的矛盾。
一、當(dāng)前城市土地資源管理存在的問(wèn)題
伴隨著工業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的依賴程度有增無(wú)減，逐漸形成了一種土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式。地方政府依靠“賣地”維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、養(yǎng)活龐大的公務(wù)員群體，不健全的政績(jī)考核制度、疏漏松散的監(jiān)管體系、壟斷式的土地市場(chǎng)模式使得“城市土地”陷入了依靠擴(kuò)張換取增長(zhǎng)的怪圈。由此可見(jiàn)，政府掌控的土地資源管理存在著諸多的問(wèn)題。
1.“雙軌制”土地管理滋生眾多問(wèn)題
雙軌制土地管理主要是指：第一，按照土地有償使用制度，對(duì)土地資源資產(chǎn)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行的管理；第二，沿用原有管理體制，針對(duì)劃撥使用的土地資源資產(chǎn)所實(shí)行的管理機(jī)制，這種城市土地資源管理模式在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了以下問(wèn)題。首先，各利益全體（小群眾集體、地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人）等在國(guó)家法律之外進(jìn)行大量的土地隱形交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資源嚴(yán)重流失。其次，引發(fā)土地尋租，滋生腐敗。地方政府擁有對(duì)土地?fù)碛袩o(wú)可爭(zhēng)辯的支配權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論于公于私，都可以通過(guò)強(qiáng)制行政力劃撥城市土地使用權(quán)，整個(gè)利益鏈條中必然產(chǎn)生腐敗。最后，造成國(guó)家對(duì)土地調(diào)控的效果不佳。土地管理制度自身存在的問(wèn)題沒(méi)有解決，給“上有政策、下有對(duì)策”的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。宏觀調(diào)控被變相的“綁架”，國(guó)家難以從市場(chǎng)上獲得真實(shí)有效的土地信息。
2.城市發(fā)展缺乏合理長(zhǎng)期規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的前提條件，科學(xué)、合理、正確、長(zhǎng)期的規(guī)劃不僅能夠促進(jìn)城市市容市貌的改變，而且對(duì)于改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件。國(guó)外一些著名的城市，如紐約、倫敦、巴黎等無(wú)不是精心規(guī)劃歷經(jīng)百年而不衰，但是中國(guó)的城市規(guī)劃是在行政干預(yù)的基礎(chǔ)上完成的：第一，為了提升業(yè)績(jī)，地方政府在沒(méi)有科學(xué)論證規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盲目的招商引資、大上項(xiàng)目，導(dǎo)致城市土地資源不合理的開(kāi)發(fā)利用，浪費(fèi)嚴(yán)重；第二，官員的升遷影響城市土地應(yīng)用，地方領(lǐng)導(dǎo)在位時(shí)間較短，主政期間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)其離職時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)會(huì)原有法案重新規(guī)劃，這就造成了“你方唱罷我登場(chǎng)”的混亂局面，城市土地資源浪費(fèi)也是順理成章。
3.城市土地市場(chǎng)規(guī)范不健全
我國(guó)的城市土地市場(chǎng)分為三級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)是指國(guó)家以土地所有者的身份通過(guò)招標(biāo)、協(xié)議、拍賣等方式將土地一定年限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給使用者，土地使用者向政府繳納出讓金，有一定的壟斷意義；二級(jí)市場(chǎng)是指已獲得土地使用權(quán)的集體、企業(yè)或個(gè)人直接將土地或在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)進(jìn)行交易；三級(jí)市場(chǎng)是指在二級(jí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行支配。國(guó)家對(duì)城市土地資源總體策略是：擁有控制一級(jí)市場(chǎng)，放寬二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)的管理。由于我國(guó)的城市土地資源市場(chǎng)發(fā)展不成熟，一級(jí)市場(chǎng)帶有壟斷性，二、三級(jí)市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范，發(fā)展比較混亂。加上近年來(lái)我國(guó)發(fā)地產(chǎn)行業(yè)投資火爆，一級(jí)市場(chǎng)的土地供應(yīng)難以滿足下游市場(chǎng)的需求。受短期發(fā)展利益的刺激，地方政府無(wú)形之中放松了對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的管控，造成城市土地使用亂象產(chǎn)生。
4.對(duì)土地進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)和利用
有些土地開(kāi)發(fā)商在得到了土地的使用權(quán)之后，為了盡快收回其投入的成本，對(duì)土地進(jìn)行肆意使用，過(guò)度的對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，超過(guò)了土地本身所能承擔(dān)的范圍這種只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在環(huán)境的基礎(chǔ)上，與我國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展國(guó)策是相悖的特別是在目前的情況下，權(quán)本位意識(shí)濃厚，特權(quán)就是行政，在土地的使用權(quán)上占得一份位置而廣大民眾因?yàn)槿鮿?shì)地位，在集體中沒(méi)有很好地維護(hù)自己的利益，被排斥在土地的所有權(quán)主體之外。
二、城市土地資源管理機(jī)制創(chuàng)新建議
從以上幾個(gè)方面存在的問(wèn)題可以看出，造成我國(guó)城市土地資源緊缺的原因主要在于機(jī)制。因此，對(duì)現(xiàn)有的城市土地資源管理機(jī)制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，是擺脫城市發(fā)展困境的關(guān)鍵。
1. 改革城市土地資源管理機(jī)制
首先，打破原有的“雙軌制”土地使用制度和土地資源管理機(jī)制。對(duì)當(dāng)前相對(duì)模糊的土地使用方案予以裁撤、合并，創(chuàng)建一元化的土地管理制度，進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則。其次，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際問(wèn)題加強(qiáng)土地使用立法，擴(kuò)大法律對(duì)土地管理的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)隱形交易。第三，將土地使用納入政績(jī)考核，責(zé)任到人，保證國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施效力。
2. 借鑒新進(jìn)經(jīng)驗(yàn)合理規(guī)劃城市布局
吸取國(guó)外城市規(guī)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以我為主、為我所用，切實(shí)做好本地區(qū)的城市布局工作。在新城開(kāi)發(fā)和舊城改造過(guò)程中要樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際需求有條理有步驟的開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，杜絕盲目性的大拆大建。另外，建立城市土地使用評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)否決權(quán)利，對(duì)地方政府不科學(xué)、短視的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行“過(guò)濾”。最后，加強(qiáng)此方面的體制監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)，讓城市土地使用在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。
3. 完善創(chuàng)新城市土地市場(chǎng)規(guī)范
根據(jù)當(dāng)前土地三級(jí)市場(chǎng)的具體情況，有針對(duì)性的設(shè)定管理規(guī)范。一方面，將土地所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)一步的剝離，提高一級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度，打壓二、三級(jí)市場(chǎng)土地交易亂象；另一方面，創(chuàng)新對(duì)二、三級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范管理，將現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行多元化擴(kuò)展，在適應(yīng)下游市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，增加對(duì)其控制力，為國(guó)家對(duì)城市土地調(diào)控、房地產(chǎn)市場(chǎng)改革創(chuàng)造條件。
4.全面提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)
土地資源管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，最終依靠的力量還是相關(guān)的工作人員目前我國(guó)土地資源管理人員的現(xiàn)狀是:土地管理專業(yè)隊(duì)伍索質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和能力，特別是缺乏整體索質(zhì)高的專業(yè)人才土地資源管理是個(gè)中介性強(qiáng)的領(lǐng)域，這就要求相關(guān)人才必須熟悉這些領(lǐng)域，知道這些專業(yè)領(lǐng)域各有什么樣的特點(diǎn)，這樣工作起來(lái)才能更專業(yè)，所以土地管理需要那些具備跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)特點(diǎn)的人才加入進(jìn)來(lái)。
5.投資主體應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事
在目前的土地投資中仍然是政府的投資占據(jù)主體地位，民間的投資則相對(duì)較少目前在我國(guó)迅速發(fā)展的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各個(gè)企業(yè)應(yīng)該按照市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行投資，而進(jìn)行了土地投資的企業(yè)則應(yīng)該充分的尊重市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)城市土地資源緊缺、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵在于管理機(jī)制問(wèn)題。只有改革創(chuàng)新原有機(jī)制，才能緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]歐陽(yáng)平.我國(guó)土地資源資產(chǎn)管理主要問(wèn)題及機(jī)制創(chuàng)新[J].特別策劃,2010(06).
第一章 農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬
第一條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的承包方，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。
農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬?gòu)S場(chǎng)使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動(dòng)群眾集體所有。
在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來(lái)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾集體所有。
第二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國(guó)家設(shè)置在農(nóng)村的國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國(guó)家所有。
第三條 凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過(guò)核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊(cè)，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書(shū)，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。
集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。
土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開(kāi)采；土地經(jīng)營(yíng)使用方要遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買賣。國(guó)家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。
第五條 農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過(guò)合同有關(guān)條款加以確定。
第六條 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。
第二章 完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度
第七條 逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營(yíng)形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來(lái)沒(méi)有留機(jī)動(dòng)田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國(guó)、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動(dòng)田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動(dòng)田地一般實(shí)行一年一包的專業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專業(yè)招標(biāo)承包。集體開(kāi)發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開(kāi)發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或者專業(yè)招標(biāo)的形式承包。
第八條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對(duì)農(nóng)田耕地的承包期延長(zhǎng)至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。
第九條 逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國(guó)家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡(jiǎn)到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫(xiě)入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。
第十條 逐步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無(wú)法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。
第三章 完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)
第十一條 國(guó)家、集體和農(nóng)戶對(duì)土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長(zhǎng)期的地力培養(yǎng)；承包戶負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。
第十二條 把土地建設(shè)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營(yíng)的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專門(mén)用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證?？顚Ｓ?。
第十三條 實(shí)行勞動(dòng)積累工制度。農(nóng)村勞動(dòng)力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)積累工要造冊(cè)登記，定期公布，總結(jié)評(píng)比。
第十四條 推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。
第四章 強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。
國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。
第十六條 防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)已造成污染的土地進(jìn)行治理；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。
