時(shí)間：2023-09-27 09:30:36
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［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部；法律意識(shí)；實(shí)證分析
［中圖分類號(hào)］D90［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2011）11－0015－03
為了進(jìn)一步了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)現(xiàn)狀，我們對(duì)遼寧省處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。本文試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)遼寧省處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的提高盡些微薄之力。此次調(diào)查將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)分解為法律素質(zhì)、法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、對(duì)法治的認(rèn)知、對(duì)法治建設(shè)的評(píng)價(jià)和依法辦事能力五個(gè)方面，圍繞這五個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括40個(gè)問題的問卷，隨后對(duì)遼寧省處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷240份，收回201份，收回率83．75％，在201位被調(diào)查者中，從職務(wù)級(jí)別看，廳局級(jí)干部52人，處級(jí)干部149人，分別占被調(diào)查者的21．67％、62．08％；從被調(diào)查者的年齡構(gòu)成看，多數(shù)處于35－55歲之間。此次調(diào)查數(shù)據(jù)可能有不科學(xué)的地方，但在一定程度上反映了遼寧省中高層政府官員的法律意識(shí)和依法辦事的能力與水平，以下是幾個(gè)方面的具體分析。
一、對(duì)法治的認(rèn)知度普遍較高，個(gè)別較低
1．多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部清楚“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則。我國(guó)憲法第2條明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。調(diào)查表明，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部清楚“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”這個(gè)憲法原則，只有少數(shù)人不清楚。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力是誰授予的這個(gè)問題，有74％的人認(rèn)為是人民賦予的，但有20％的人認(rèn)為是人大，有6％的人認(rèn)為是執(zhí)政黨，還有極個(gè)別的人認(rèn)為是上級(jí)機(jī)關(guān)賦予的。從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是來源于人民，是人民賦予其代表人民行使國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力。
2．多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)的理解是正確的，但還存在不小的偏差。黨的十五大提出依法治國(guó)方略，憲法修正案也以根本大法的形式加以確認(rèn)，但從調(diào)查問卷來看，還有的領(lǐng)導(dǎo)干部把法律僅僅看做是工具。對(duì)于依法治國(guó)首要任務(wù)的理解，76％的人認(rèn)為是依法治理社會(huì)事務(wù)，只有23％的人認(rèn)為是依法治官，還有1％的人認(rèn)為是依法治民。事實(shí)上，依法治國(guó)的本質(zhì)所在是依法治官和依法治理社會(huì)事務(wù)。盡管大部分人選擇依法治理社會(huì)事務(wù)，這的確不算錯(cuò)，但二者相比較，依法治官重于依法治理社會(huì)事務(wù)。由此可以看出回答者在理解依法治國(guó)這個(gè)問題上的價(jià)值立場(chǎng)。值得注意的是仍然有1％的回答者選擇依法治民，這種理解實(shí)際上與依法治國(guó)的本質(zhì)含義是相悖的。
3．普遍認(rèn)識(shí)到法律的廣泛作用，但對(duì)法律的具體作用認(rèn)識(shí)上有差別。法律的作用分為規(guī)范作用和社會(huì)作用。法律的規(guī)范作用包括明示、指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制等。法的社會(huì)作用包括保障、引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、對(duì)外開放，維護(hù)國(guó)際和平和發(fā)展。對(duì)于法律的作用，62％的人認(rèn)為是保護(hù)公民的權(quán)利，47％的人認(rèn)為是調(diào)整社會(huì)秩序，33％的人則認(rèn)為是處罰違法犯罪，而有13％的人認(rèn)為是政府管理的工具。由于這是一項(xiàng)多選題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的作用選擇又受各種因素的影響而導(dǎo)致在這方面的認(rèn)識(shí)差別。但就法律對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，92％的人認(rèn)為法律對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的作用，但有4．9％的人認(rèn)為有作用，0．9％的人認(rèn)為作用不大，還有些人不清楚。可見，絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。
4．普遍樹立了“法律至上”的理念，極個(gè)別人有“權(quán)大于法”的觀念。法律至上是指在所有社會(huì)規(guī)范中，法律具有最高的權(quán)威和效力，政府、組織及個(gè)人的行為要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。對(duì)權(quán)與法的關(guān)系，91％的人認(rèn)為法律至上，但還有少數(shù)人認(rèn)為權(quán)大于法或法的權(quán)威不能大于人的權(quán)威。樹立法律至上理念是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家應(yīng)有的內(nèi)涵或精神。而權(quán)大于法的觀念與此是相背離的。
5．普遍信仰法律，但少數(shù)人不信仰法律或法律信仰不堅(jiān)定。“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！毙叛鍪欠ㄖ蔚木褚墒切叛龅睦硇孕问?。信仰法律是西方法治的傳統(tǒng)。西方人非常信仰法律，甚至為信仰法律而獻(xiàn)身。古希臘的思想家蘇格拉底就是為法律而獻(xiàn)身的人。對(duì)法的生命在于法律被人們信賴和信仰，80％的人持肯定態(tài)度，15％的人持否認(rèn)態(tài)度，其他人則為不清楚?？梢姡蠖鄶?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是信仰法律的，極少數(shù)人法律信仰不堅(jiān)定也是基于現(xiàn)實(shí)中存在的“權(quán)大于法”的現(xiàn)象導(dǎo)致法律的權(quán)威被踐踏等緣故。
二、對(duì)提高法律素質(zhì)的需求度普遍較高，個(gè)別較低
1．普遍認(rèn)識(shí)法律知識(shí)的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理社會(huì)事務(wù)必須具備一定的法律知識(shí)。調(diào)查顯示，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前最缺乏的知識(shí)，排在第一位的是法律知識(shí)，其次是公共管理知識(shí)，最后是經(jīng)濟(jì)知識(shí)。即58％的人認(rèn)為缺乏法律知識(shí)，38％的人認(rèn)為缺乏公共管理知識(shí)，有21％的人認(rèn)為缺乏經(jīng)濟(jì)知識(shí)（這是一項(xiàng)多選題）。對(duì)法律知識(shí)是否適應(yīng)實(shí)際工作的需要，有65％的人認(rèn)為基本適應(yīng)，16％的人認(rèn)為適應(yīng)，15％的人認(rèn)為不適應(yīng)，還有少數(shù)人不清楚。這說明多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。對(duì)報(bào)紙上刊載的新法律是否關(guān)注，84％的人回答關(guān)注，僅有14％的人回答不關(guān)注，極少數(shù)人不清楚。對(duì)所有法律知識(shí)中最重要的法律知識(shí)，38％的人認(rèn)為是行政法，31％的人認(rèn)為是憲法，22％的人認(rèn)為是法理學(xué)，18％的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法，14％的人認(rèn)為是民法（這是一項(xiàng)多選題）。在領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政行為中，這些法律知識(shí)都很重要，憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法都屬于公法，是維護(hù)公權(quán)力的重要法律保障。法理學(xué)是法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，掌握任何法律知識(shí)都離不開法理學(xué)知識(shí)。民法是維護(hù)私權(quán)利的基本法，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)懂得民法，因?yàn)樵谄涔ぷ髦袝?huì)出現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利的博弈，如何保證在行使公權(quán)力的同時(shí)不侵害私權(quán)利，掌握民法知識(shí)就顯得尤為重要。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)自身工作的重要性，但從被調(diào)查者對(duì)法律知識(shí)的不同需求來看，體現(xiàn)了他們對(duì)法律知識(shí)的掌握程度的不同及相關(guān)知識(shí)準(zhǔn)備不足。
2．普遍認(rèn)識(shí)到法律培訓(xùn)的重要性，但培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。法律培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的重要渠道。從調(diào)查來看，被調(diào)查者普遍認(rèn)識(shí)到法律培訓(xùn)的重要性。在對(duì)待提高自身的法律素質(zhì)途徑選擇上，67％的人認(rèn)為通過法律培訓(xùn)，33％的人認(rèn)為通過自學(xué)，29％的人認(rèn)為通過法律實(shí)踐，8％的人認(rèn)為通過法律報(bào)告?？梢?，法律培訓(xùn)則是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的主渠道。然而，現(xiàn)實(shí)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，難以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律培訓(xùn)的需求。普法教育是法律培訓(xùn)的一個(gè)重要途徑，但成效并不理想。在對(duì)我國(guó)每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展普法教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，60％的人認(rèn)為有成效，28％的人認(rèn)為沒效果，8％的人認(rèn)為效果良好，4％的人認(rèn)為難評(píng)定。這說明我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育還有不盡人意的地方。在對(duì)今后領(lǐng)導(dǎo)干部普法的重點(diǎn)理解上，49％的人認(rèn)為是依法辦事能力，42％的人認(rèn)為是法律意識(shí)的培養(yǎng)，29％的人認(rèn)為是學(xué)習(xí)法律知識(shí)，8％的人認(rèn)為是遵守法律程序?？梢姡壳暗姆膳嘤?xùn)還缺乏針對(duì)性，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的需求。領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)在師資、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)機(jī)制等方面都亟須改進(jìn)。
三、對(duì)法治建設(shè)評(píng)價(jià)度普遍不高，認(rèn)識(shí)上差別較大
1．我國(guó)法治建設(shè)取得了一定的成效，但問題也不少。針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的狀況，我們?cè)O(shè)計(jì)了幾個(gè)問題進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的成績(jī)給予了肯定，但同時(shí)，也看到了一些問題。在對(duì)影響我國(guó)法律執(zhí)行狀況的主要原因分析上，65％的人認(rèn)為是執(zhí)法不嚴(yán)，31％的人認(rèn)為是法律不完善，25％的人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部不守法，18％的人認(rèn)為是多數(shù)人不信法。在這項(xiàng)多選題中，多數(shù)人選擇了執(zhí)法不嚴(yán)。這說明領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)是影響我國(guó)法律執(zhí)行狀況的最主要原因。在對(duì)我國(guó)公民行使民利，參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的狀況的評(píng)價(jià)上，41％的人不太滿意，僅有41％的人滿意或比較滿意，其他為不滿意或不清楚。這說明我國(guó)公民的政治參與的權(quán)利意識(shí)還不太強(qiáng)。在怎么看待“不信法”這個(gè)問題時(shí)，46％的人認(rèn)為缺乏法律權(quán)威，40％的人認(rèn)為法治效果不好，14％的人認(rèn)為“鬧的孩子有奶吃”，13％的人認(rèn)為法律意識(shí)淡薄。在這項(xiàng)多選題中反映出多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部看到法律的權(quán)威性在實(shí)踐中被踐踏以及法律得不到有效的貫徹實(shí)施，特別是中國(guó)人的傳統(tǒng)文化中的“鬧的孩子有奶吃”的慣性思維及解決問題的習(xí)慣，使得一些人看準(zhǔn)了，而且抱著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”的態(tài)度，而政府為了維穩(wěn)往往在一定程度上滿足了合理或不太合理的要求。這使陷入了一個(gè)怪圈。此外，在對(duì)生活中哪些問題最不滿意的回答上，78％的人認(rèn)為是食品不安全，30％的人認(rèn)為是虛假?gòu)V告泛濫，23％的人認(rèn)為是空氣噪聲污染，10％的人認(rèn)為是稅賦不合理。這說明食品安全已經(jīng)成為我國(guó)公民生活中的重大問題，同時(shí)也反映了我國(guó)食品生產(chǎn)者和銷售者為謀取暴利而不惜以身試法和政府部門為了部門利益或個(gè)人利益而監(jiān)管失控。
2．對(duì)遼寧省政府法治建設(shè)的總體評(píng)價(jià)不高。針對(duì)遼寧省政府法治建設(shè)的狀況，我們也設(shè)計(jì)了幾個(gè)問題進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)遼寧省的法治建設(shè)評(píng)價(jià)不高。在對(duì)我省行政執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)上，47％的人認(rèn)為一般，42％的人認(rèn)為較好，9％的人認(rèn)為不好，2％的人很好，其他少數(shù)人不清楚。這在一定程度上反映了行政執(zhí)法還存在不令人滿意的問題。而在對(duì)遼寧省各級(jí)政府公信力的評(píng)價(jià)上，43％的人認(rèn)為一般，39％的人認(rèn)為較好，9％的人認(rèn)為不好，6％的人很好，其他少數(shù)人不清楚。這說明遼寧省政府公信力與老百姓的期望值還是有差距的。在對(duì)遼寧省各級(jí)政府行政公開的評(píng)價(jià)上，50％的人認(rèn)為一般，35％的人認(rèn)為較好，8％的人認(rèn)為不好，5％的人認(rèn)為很好，其他少數(shù)人不清楚。這說明遼寧省各級(jí)政府行政公開的程度還可以，但還有許多需要公開而未公開的事項(xiàng)，還有待改進(jìn)。
四、普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力有所提高，但問題不少
針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，我們?cè)O(shè)計(jì)了幾個(gè)問題進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查表明，被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為依法辦事的能力有所提高，但問題不少。
1．普遍認(rèn)識(shí)到法律在自身工作中的重要性，但個(gè)別人認(rèn)為不重要或不清楚。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部非常清楚自己工作中最需要的是法律。在法律對(duì)您的工作是否重要的回答上，92％的人認(rèn)為重要，僅有6％的人認(rèn)為不重要，還有極少數(shù)人不清楚。這說明我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到法律對(duì)自身工作的重要性。而在對(duì)日常工作中經(jīng)常接觸的法律的回答上，46％的人認(rèn)為是行政法，30％的人認(rèn)為是民法，27％的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法，23％的人認(rèn)為是其他法。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中接觸最多的法律，排在第一位的是行政法、第二位的是民法、第三位的是經(jīng)濟(jì)法。
2．普遍認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性和重要性，但具體認(rèn)識(shí)上有差距。調(diào)查表明，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性和重要性。在對(duì)依法行政的目的認(rèn)識(shí)上，56％的人認(rèn)為是政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)管理的手段，44％的人認(rèn)為是為了控制政府的行政權(quán)力。二種選擇都對(duì)，但二者相比后者更為重要。而我們領(lǐng)導(dǎo)干部選擇更多的是前者即政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)管理的手段，這反映了有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政目的認(rèn)識(shí)上還有差距。而在對(duì)行政管理主要依靠的理解上，61％的人認(rèn)為依據(jù)法律規(guī)定，33％的人認(rèn)為依靠政策，還有7％的人認(rèn)為依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)命令。法律排在第一位意味著多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到行政管理主要依靠法律，但也有一定數(shù)量的人選擇政策和命令。在對(duì)法律與政策發(fā)生沖突的理解上，81％的人認(rèn)為依法辦事，16％的人認(rèn)為請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，但仍有4％的人認(rèn)為依政策辦事。在對(duì)依法行政是否會(huì)束縛政府及其工作人員的手腳的認(rèn)識(shí)上，80％的人認(rèn)為不會(huì)，但還有10％的人認(rèn)為有時(shí)會(huì)和8％的人認(rèn)為會(huì)，此外，極少數(shù)人認(rèn)為說不清。在對(duì)行政決策時(shí)是否需要考慮法律程序的理解上，83％的人認(rèn)為需要，15％的人認(rèn)為有時(shí)需要，極少數(shù)人認(rèn)為不需要。在看待民告官現(xiàn)象上，有96％的人認(rèn)為民告官有利于監(jiān)督、制約政府權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。其他認(rèn)為，民告官損害了政府的權(quán)威，不利于政府管理；民告官降低了政府行政效率；民告官?gòu)?qiáng)化了雙方的矛盾，不利于矛盾的真正解決。對(duì)上述問題的回答，反映出有些領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政的價(jià)值觀上的差別。
作者：何曉璐 唐英姿 李芳 陽(yáng)娟 單位：湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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法律知識(shí)方面1993年3月26日了《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》，對(duì)護(hù)士的工作職責(zé)和義務(wù)及執(zhí)業(yè)資格等一些事宜作了規(guī)定。2002年2月20日《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，自2002年9月1日施行，規(guī)定了醫(yī)療事故的定性和處理等原則，是衛(wèi)生行政處理和法律裁決的依據(jù)。該條例中增加和改變了許多內(nèi)容。2002年，4月1日施行《’最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》將本屬于原告應(yīng)負(fù)的部分舉證責(zé)任分擔(dān)給被告承擔(dān)，舉證倒置不但把責(zé)任的行為轉(zhuǎn)移給了被告，而且也把舉證的結(jié)果責(zé)任轉(zhuǎn)移給了被告，在規(guī)定的期限內(nèi)，被告拿不出對(duì)自己有利的證據(jù)，就要承擔(dān)敗訴的結(jié)果。因此護(hù)理人員在臨床工作中一定要熟知護(hù)理工作中存在的法律問題，以減少醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛[1]。大部分護(hù)生缺乏相關(guān)法律知識(shí)本次調(diào)查結(jié)果表明，護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)掌握程度低，缺乏相關(guān)法律知識(shí)。如醫(yī)療事故的處理辦法回答問題正確率大專僅為19.1%，中專更低，僅為13%，在所調(diào)查的十個(gè)問題中，回答問題正確率達(dá)到50%以上的僅有三個(gè)問題：護(hù)理侵權(quán)行為與犯罪、疏忽大意與瀆職罪和品與物品的管理，而這個(gè)問題是《護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)》課程中涉及的重點(diǎn)及考點(diǎn)，因此護(hù)生掌握程度較好。而其他問題課堂內(nèi)容涉及比較少，不是課程的重點(diǎn)與難點(diǎn)，學(xué)生不重視，因此調(diào)查中護(hù)生掌握程度低。護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)的掌握程度存在明顯學(xué)歷差異，學(xué)歷不同對(duì)法律知識(shí)的掌握程度也不同，?？谱o(hù)生對(duì)法律知識(shí)的掌握程度比中專護(hù)生好，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。學(xué)歷層次不同，護(hù)生年齡、理論知識(shí)掌握程度、綜合素質(zhì)均有所差別。一般情況下，中專護(hù)生由于起點(diǎn)較低，且學(xué)校護(hù)理專業(yè)教育時(shí)間有限，其對(duì)護(hù)理專業(yè)理論知識(shí)掌握度較差，另外中專護(hù)生年齡偏小，責(zé)任心也欠佳，故對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)掌握程度較低。而?？谱o(hù)生大多已成年，學(xué)習(xí)能力及意識(shí)均優(yōu)于中專護(hù)生，并關(guān)心專業(yè)相關(guān)知識(shí)，故對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)掌握程度較高。大部分護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)有需求從表2中可以看出，大部分護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)有需求，但也存在明顯的學(xué)歷差異。在所調(diào)查的護(hù)生中，大專護(hù)生僅有3個(gè)、中專護(hù)生僅有6個(gè)持無所謂態(tài)度，而大專護(hù)生有61.7%表示有強(qiáng)烈需求，中專護(hù)生僅有27%有強(qiáng)烈需求。這說明學(xué)歷層次高的護(hù)生對(duì)工作質(zhì)量要求高，學(xué)歷層次低的護(hù)生對(duì)法律知識(shí)的需求欲比較低。同時(shí)護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)有學(xué)習(xí)的欲望，只要有合適的途徑，會(huì)取得良好的效果。護(hù)生希望增加法律教育在調(diào)查中，如表3所示，護(hù)生獲取相關(guān)法律知識(shí)現(xiàn)有的途徑及希望獲取途徑排前三位的均為：課堂教育、講座及醫(yī)院培訓(xùn)。這說明調(diào)查的護(hù)生中，大部分喜歡采取被動(dòng)的受教育方式，這也是最直接、最有效的方式。而主動(dòng)的通過關(guān)注新聞媒體、法律法規(guī)來獲取相關(guān)知識(shí)只能作為一種輔助手段。
建議
課堂授課增加相關(guān)法律知識(shí)目前，護(hù)理專業(yè)學(xué)生只開設(shè)了《法律基本知識(shí)》，而沒有專門的與護(hù)理有關(guān)的法律課程，只有在《護(hù)理學(xué)基礎(chǔ)》基礎(chǔ)中涉及一些散在的、不系統(tǒng)的相關(guān)法律知識(shí)。而在德國(guó)護(hù)理基礎(chǔ)教育中設(shè)有《與職業(yè)有關(guān)的法律》、《公民法》兩門法學(xué)課程，總共140個(gè)學(xué)時(shí)，占全部理論課學(xué)時(shí)的5%[2]。因此，在護(hù)理專業(yè)授課過程中，增加護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)是非常有必要的。定期舉辦護(hù)理法律相關(guān)講座大學(xué)學(xué)習(xí)生活應(yīng)該是多樣化的，講座已成為現(xiàn)在大學(xué)學(xué)習(xí)的一種重要形式，通過講座可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)到很多專業(yè)相關(guān)知識(shí)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。為了讓護(hù)生認(rèn)識(shí)到護(hù)理相關(guān)法律的重要性，提高護(hù)生的法律意識(shí)，可以定期舉辦護(hù)理相關(guān)法律講座，這是護(hù)生獲取護(hù)理相關(guān)法律知識(shí)的重要途徑。實(shí)習(xí)醫(yī)院定期法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)要提高護(hù)生對(duì)護(hù)理相關(guān)法律的掌握程度，醫(yī)院與學(xué)校有著同等重要的作用。在護(hù)生進(jìn)入醫(yī)院前，可以進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)護(hù)生的護(hù)理專業(yè)知識(shí)及護(hù)理操作實(shí)踐，同時(shí)也要注重對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。在實(shí)習(xí)期間，可以不定期的組織法律知識(shí)培訓(xùn)，提高護(hù)生的法律意識(shí)，使護(hù)生明確護(hù)理工作中的法律問題，已降低實(shí)習(xí)期間法律糾紛的發(fā)生率。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作
重點(diǎn)開展國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》等行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。各部門、各單位要根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際制定出具體的學(xué)習(xí)宣傳方案，掀起法制學(xué)習(xí)宣傳的新，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性、緊迫性和必要性，提高依法行政的自覺性和能力，減低行政執(zhí)法、行政管理的隨意性，在全區(qū)營(yíng)造出建設(shè)法治政府的良好的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，采取法制知識(shí)講座、集中培訓(xùn)和送出去培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行，各部門、各單位今年至少舉辦一期行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，并積極參加區(qū)委法治辦舉辦的行政基本法律知識(shí)培訓(xùn)班。每年行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于15天；公務(wù)員學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)。
三、幾點(diǎn)要求
各部門、各單位要高度重視依法行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，精心組織，周密部署實(shí)施。
（一）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定出學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，指派專人、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展此項(xiàng)工作，力爭(zhēng)把依法行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)落到實(shí)處。
（二）圍繞主題，突出重點(diǎn)。緊緊圍繞行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合本部門、本單位特點(diǎn)，充分運(yùn)用座談會(huì)、法制講座、法律培訓(xùn)班、法律咨詢、法制展覽、法制宣傳欄等多種宣傳方式，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立依法行政的理念，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》精神為主線，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和能力、保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)中心工作，為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好法制環(huán)境保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，明確執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，努力培養(yǎng)造就一支嚴(yán)格、公正、文明的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員（含每年新進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員）接受培訓(xùn)的目標(biāo)。
三、培訓(xùn)范圍
全市從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法、普法和行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的人員。培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)組織，市農(nóng)委負(fù)責(zé)委屬執(zhí)法人員以及各轄市、區(qū)執(zhí)法骨干、師資人員、普法和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)，其它執(zhí)法人員的培訓(xùn)由各轄市、區(qū)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局、負(fù)責(zé)，日常學(xué)法和技能訓(xùn)練由各級(jí)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
（一）取得執(zhí)法主體資格的培訓(xùn)
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》要求，實(shí)行執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。對(duì)擬從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員，由各級(jí)農(nóng)業(yè)法制部門負(fù)責(zé)資格審驗(yàn)工作，并參加由縣級(jí)以上人民政府法制辦等部門統(tǒng)一組織的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，獲得縣級(jí)以上人民政府法制辦等部門頒發(fā)的執(zhí)法人員資格證件。
（二）通用法律知識(shí)培訓(xùn)
執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)是執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格年檢的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員原則上每年都要參加由本級(jí)政府法制辦或上級(jí)相關(guān)部門組織的通用法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)法制部門也要適時(shí)組織通用法律知識(shí)培訓(xùn)。2012年培訓(xùn)的通用法律有《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等。
（三）專門法律知識(shí)的培訓(xùn)
市農(nóng)委法規(guī)處要組織全系統(tǒng)執(zhí)法骨干和負(fù)責(zé)普法、執(zhí)法監(jiān)督人員參加的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，各轄市、區(qū)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局也要組織本部門執(zhí)法人員參加有關(guān)專業(yè)法律法規(guī)、新法律法規(guī)的輪訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)。2012年培訓(xùn)的專門法律有《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。
五、工作要求
（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。培養(yǎng)和建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要保證，也是全面完成“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的重要舉措之一。各單位必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，保障培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。
（二）突出培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合能力
對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員既要進(jìn)行法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，又要進(jìn)行政治思想、道德素質(zhì)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行與農(nóng)業(yè)執(zhí)法密切相關(guān)的行政法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)。綜合法律知識(shí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：憲法、行政訴訟法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政強(qiáng)制法以及行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法等法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、特別是近幾年新頒布的涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章都要作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞： 初中政治 法制教育 教學(xué)滲透
1999年3月15日，我國(guó)憲法修正案明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)。誠(chéng)然，法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的武器，在每個(gè)人生活中都扮演著重要作用。作為中華人民共和國(guó)公民，不僅要遵紀(jì)守法，還要懂得用法律武器保護(hù)自己。在初中階段教學(xué)中，思想是對(duì)學(xué)生實(shí)施法制教育的重要途徑，需要教師在教學(xué)中重視法律知識(shí)的滲透，發(fā)揮思想政治法制教育功能。但是在實(shí)際初中思想政治教學(xué)中，法制教育缺乏、法律知識(shí)教學(xué)不健全成為當(dāng)前初中思想政治教學(xué)面臨的難題。本文結(jié)合這些問題探討在初中思想政治教學(xué)中滲透法制教育的對(duì)策。
一、初中思想政治教學(xué)中法制教育滲透存在的問題
當(dāng)前，在初中思想政治教學(xué)中，法制教育缺乏是一個(gè)比較普遍和常見的問題。究其原因，教師在教學(xué)中對(duì)法制教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)試化教育現(xiàn)象嚴(yán)重，影響法制教育在初中思想政治教學(xué)中的滲透。總結(jié)下來，在初中思想政治教學(xué)中法制教育滲透存在的問題如下：
1.教師法律知識(shí)體系不健全。
對(duì)法制教育在初中思想政治教學(xué)中的滲透，筆者認(rèn)為需要教師在教學(xué)中有健全的法律知識(shí)，尤其對(duì)《法律基礎(chǔ)知識(shí)》有系統(tǒng)的了解。但是，實(shí)際教學(xué)情況卻是這樣的：對(duì)于很多初中思想政治教師而言，他們并沒有經(jīng)過專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很多教師的法律基礎(chǔ)薄弱，連教師都對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，何談在教學(xué)中滲透法律知識(shí)呢？教師法律知識(shí)的空白，影響了法制教育在初中思想政治教學(xué)中的滲透，從而影響了初中思想政治教學(xué)全面發(fā)展。
2.應(yīng)試教育理念影響法制教育滲透。
當(dāng)前，對(duì)于絕大部分學(xué)校而言，“升學(xué)率”依然是衡量學(xué)校教學(xué)效果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于升學(xué)率的重視，不僅是學(xué)校，還有來自上級(jí)主管部門、社會(huì)和家長(zhǎng)的關(guān)注。因此，為了迎合當(dāng)前社會(huì)的需要，很多學(xué)校在教學(xué)中將升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教師教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得很多教師在教學(xué)中面對(duì)日益激昂的素質(zhì)教育呼聲置若罔聞，教師只能將教學(xué)核心和重點(diǎn)放在提升學(xué)生考試成績(jī)上，而對(duì)于所謂的全面發(fā)展，所謂的素質(zhì)教育則一般視而不見。教師這種教學(xué)理念影響法制教育在初中思想政治教學(xué)中的滲透，并影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。
3.教學(xué)內(nèi)容狹隘，難以實(shí)施有效的法制教育。
近年來，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與運(yùn)用給人們的生活帶來便利。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力及各種消極信息盛行，影響了很多青少年的世界觀和人生觀，青少年犯罪率居高不下。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，教師在教學(xué)中更加應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制教育，提升青少年的思想道德和情感。但是，在實(shí)際教學(xué)中，很多教師的教學(xué)重點(diǎn)都是放在課本內(nèi)容上，教師根本不結(jié)合信息技術(shù)手段創(chuàng)新和豐富初中思想政治教學(xué)，難以實(shí)施有效的法制教育，從而影響初中思想政治教學(xué)全面發(fā)展。
二、法制教育在初中思想政治教學(xué)中的滲透對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前法制教育在初中思想政治教學(xué)中滲透存在的問題，以及青少年犯罪率逐年上升的趨勢(shì)，筆者認(rèn)為在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，初中思想政治教師應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)起對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的重任。在教學(xué)過程中通過法制教育滲透，全面增長(zhǎng)學(xué)生的法律知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)，懂得自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，同時(shí)懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。總結(jié)下來，在初中思想政治教學(xué)中，教師可以從如下幾個(gè)方面滲透法制教育：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)教師的法律基礎(chǔ)知識(shí)。
對(duì)于初中生而言，他們需要了解的不過是法律一些常識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)，教師不可能給學(xué)生講解多么深?yuàn)W的法律知識(shí)。因此，教師在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提升自己的法律知識(shí)和法律水平。此外，在日常教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)教師的培訓(xùn)，而法律知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是思想政治教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。教師法律基礎(chǔ)知識(shí)的夯實(shí)有利于促進(jìn)教師在教學(xué)中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的法律知識(shí)教育，達(dá)到良好的教學(xué)效果。
2.培養(yǎng)學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)的好習(xí)慣。
好的習(xí)慣可以讓人受益終身。在初中思想政治教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)的好習(xí)慣。因?yàn)閷?duì)于在校學(xué)生而言，最能約束他們?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣的，無非就是學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)。如果學(xué)生連最基本的校規(guī)校紀(jì)都遵守不了，何談遵守國(guó)家的法律法規(guī)？因此，在初中思想政治教學(xué)中，教師要培養(yǎng)學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)的習(xí)慣，為法制教育的滲透奠定基礎(chǔ)。
3.結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)滲透法制教育。
時(shí)事熱點(diǎn)是思想政治教學(xué)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。相比較快速發(fā)展的社會(huì)而言，任何一門教材都具有一定的滯后性。尤其對(duì)于思想政治這種需要關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)的課程，需要教師在教學(xué)中緊密結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)滲透法制教育。例如，教師在教學(xué)中要緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)生的大事，尤其一些頗有爭(zhēng)議的話題，教師要結(jié)合法律常識(shí)在給學(xué)生講解時(shí)事熱點(diǎn)的過程中灌輸法律知識(shí)，讓學(xué)生用全面眼光看待問題，提升學(xué)生的法律修養(yǎng)。
4.引導(dǎo)學(xué)生形成正確的法制觀。
在初中思想政治教學(xué)中，教師要結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容和課本教材，在教學(xué)中滲透法制教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的法制觀。在課堂中創(chuàng)造良好的法制教育環(huán)境，讓學(xué)生自覺遵守課堂教學(xué)紀(jì)律，遵守班規(guī)班紀(jì)，提升學(xué)生法律意識(shí)和法律常識(shí)。
總而言之，法制教育是初中思想政治教學(xué)的重中之重。初中思想政治教師要認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前初中思想政治法制教育存在的問題和不足。在課堂教學(xué)中教師要善于結(jié)合當(dāng)前最新教學(xué)理念，結(jié)合新課程改革要求，重視法制教育滲透，全面提升學(xué)生的法律意識(shí)和能力。
[關(guān)鍵詞]高校輔導(dǎo)員；法律意識(shí)；養(yǎng)成教育
[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）05-0165-02
養(yǎng)成教育是把一種意識(shí)、思想、行為經(jīng)過培養(yǎng)逐漸內(nèi)化的過程。高校輔導(dǎo)員職業(yè)的特殊性，對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的要求相對(duì)較高，因此高校輔導(dǎo)員必須具備一定的法律意識(shí)。然而當(dāng)前我國(guó)高校輔導(dǎo)員在學(xué)生日常管理工作中普遍存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。
一、高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題
高校學(xué)生的思想道德教育和法制安全教育的重任大部分由輔導(dǎo)員來承擔(dān)，然而大多數(shù)輔導(dǎo)員在走上工作崗位之前并沒有進(jìn)行過多少相關(guān)培訓(xùn)。他們對(duì)于如何在日常管理工作中依法辦事沒有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和掌握。因此他們?cè)陂_展學(xué)生工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些因法律意識(shí)淡薄而侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，或者在遇到突發(fā)事件r不能依法保護(hù)學(xué)生也不能依法保護(hù)自己的現(xiàn)象。高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題主要有以下幾個(gè)方面。
（一）侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)
財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到憲法和法律的保護(hù)。作為高校輔導(dǎo)員要從兩個(gè)方面來正確對(duì)待學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。
首先是學(xué)生財(cái)物被盜的問題。在這個(gè)問題上高校輔導(dǎo)員不但要提醒學(xué)生注意財(cái)產(chǎn)安全，還要及時(shí)正確地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育。筆者從事輔導(dǎo)員工作以來，遇到的學(xué)生財(cái)產(chǎn)被盜事件80%的作案者要么是在校大學(xué)生，要么有在校大學(xué)生的間接參與。這就要求輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，向?qū)W生普及基本的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。
其次，作為經(jīng)常和學(xué)生直接接觸的高校輔導(dǎo)員，有更多可能與學(xué)生發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛。有的高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄，利用工作之便向?qū)W生索取收受財(cái)物；更有甚者私自制定規(guī)則，對(duì)違規(guī)的學(xué)生或者班級(jí)進(jìn)行罰款。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)普遍提高的情況下，高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，輔導(dǎo)員的違法行為不但對(duì)自己有害，還會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)，引起不必要的沖突與麻煩。
（二）侵犯學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
近年來，高校學(xué)生與高校教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有不少高校教師在帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課題研究的過程中，讓學(xué)生在論文著作署上教師其本人的名字。大部分學(xué)生因礙于導(dǎo)師的面子或者是對(duì)導(dǎo)師在學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)的感恩之情而默默地接受。高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不但自己要知道竊取學(xué)生勞動(dòng)成果是違法的行為，尊重學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更要幫助學(xué)生增強(qiáng)依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)與能力。
（三）處理學(xué)生被處分問題不恰當(dāng)
對(duì)違反國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分，是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行警示、引導(dǎo)、規(guī)范的重要手段，對(duì)高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成起著重要的作用。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生違紀(jì)違規(guī)行為的直接管理者，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分的問題上必須嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的原則，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生給予幫助，實(shí)事求是，并告知其享有申訴權(quán)，允許其對(duì)處分決定進(jìn)行申訴。總之，高校輔導(dǎo)員在對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)注意程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保整個(gè)過程的合法性。
二、高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的必要性與重要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，高等教育規(guī)范化管理迫在眉睫。作為在教育管理一線工作的高校輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到依法開展本職工作的必要性與重要性。但是目前我國(guó)高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)，最注重的是應(yīng)聘者的學(xué)生干部經(jīng)歷、應(yīng)變能力、學(xué)歷等方面，而對(duì)應(yīng)聘者的法律素養(yǎng)沒有明確要求。大部分輔導(dǎo)員并不具備法律知識(shí)，雖然在上崗之前或者工作的過程中，學(xué)校會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)法律知識(shí)的重視不夠，輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)依然是參差不齊。
在教育管理實(shí)踐中，忽視、漠視、侵犯學(xué)生權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生。2003年7月17日的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》明確指出依法治校的重要性。依法治校是依法治國(guó)、依法治教的重要組成部分，依法治校成為我國(guó)高等學(xué)校的必然選擇。增強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律意識(shí)是依法治校不可或缺的組成部分，也是我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展和改革順利進(jìn)行的重要保證。[1]
三、對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的舉措建言
當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提高更多的是依賴于輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)，但輔導(dǎo)員的個(gè)人學(xué)習(xí)欠缺系統(tǒng)性和實(shí)效性。高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強(qiáng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員依法開展學(xué)生日常管理工作的自覺性與有效性。高?？梢酝ㄟ^以下幾個(gè)方面來提高輔導(dǎo)員的法律意識(shí)和依法辦事能力。
（一）加大高校輔導(dǎo)員專業(yè)化培訓(xùn)力度
目前高校輔導(dǎo)員通常為“雜牌軍”，他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦猩婕岸喾矫娴闹R(shí)，包括法律、教育、職業(yè)規(guī)劃、心理學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等，其中法律知識(shí)是他們最為缺乏的知識(shí)。作為學(xué)生工作管理者的輔導(dǎo)員，法律知識(shí)是不可或缺的，無論是開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)還是獎(jiǎng)懲等都受法律的約束。高校應(yīng)當(dāng)盡力加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，并將他們?nèi)粘９芾砉ぷ髦薪?jīng)常涉及的法律知識(shí)細(xì)化、具體化，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育與考核，使具備相應(yīng)的法律知識(shí)成為從事高校輔導(dǎo)員工作的基本要求。
（二）加大培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)宣傳力度
要通過多種渠道對(duì)提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)進(jìn)行宣傳教育，把一些經(jīng)典案例放在法律知識(shí)研修班、法律知識(shí)講座、法律知識(shí)沙龍上進(jìn)行研討等多種方式來培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，使輔導(dǎo)員從知道哪些是自己必須履行的義務(wù)，哪些是自己的合法權(quán)益，到將相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)化為其自身的行為準(zhǔn)則甚至習(xí)慣。這也正是當(dāng)今教育界經(jīng)常提到的“養(yǎng)成教育”。只有這樣，才能讓輔導(dǎo)員真正做到依法律己、依法治教、依法治校，有理有力地開展學(xué)生日常管理工作，保證師生關(guān)系的和諧健康發(fā)展。
（三）加大學(xué)生法律知識(shí)普及力度
高校輔導(dǎo)員日常管理工作中接觸最多的就是學(xué)生，學(xué)校加大對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的普及力度，使學(xué)生能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益。水漲船高，學(xué)生的法律意識(shí)提高了，無形中對(duì)從事學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員也有了更高的要求，從而使提高自身法律素養(yǎng)成為輔導(dǎo)員自己的迫切需求。
四、結(jié)語
新形勢(shì)對(duì)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)要求不斷提高，他們必須不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，在日常管理工作中能夠自覺地依法辦事，這也是做好其本職工作的基本保證。依法治校是必然趨勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的有效辦法，促使輔導(dǎo)員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)師生關(guān)系的和諧良性發(fā)展。
高校輔導(dǎo)員需認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，比如《憲法》《刑法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度》等，還有所在院校的《學(xué)生手冊(cè)》，切實(shí)明確教師和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。高校輔導(dǎo)員只有具備相關(guān)的法律知識(shí)，才能樹立依法管理的工作理念，在工作中靈活應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，隨機(jī)應(yīng)變，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，增強(qiáng)高校學(xué)生管理工作效果，提升高校的社會(huì)形象。[2]
無論我們?cè)谀睦?，無論我們?cè)诟墒裁?，?dāng)國(guó)歌響起、國(guó)旗升起的時(shí)候，我們都會(huì)停止正在做的事情，靜靜地注視著國(guó)旗的冉冉升起，直到國(guó)歌停止、國(guó)旗升旗儀式結(jié)束。這種行為即是一種潛意識(shí)，也是一種觀念內(nèi)化的結(jié)果。依法從事學(xué)生日常事務(wù)管理工作也需要內(nèi)化為高校輔導(dǎo)員的潛意識(shí)，使法治觀念在其心中生根發(fā)芽。大學(xué)生是祖國(guó)的希望，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的人生導(dǎo)師，不但自己應(yīng)該具備較高水平的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，也應(yīng)該通過日常管理工作培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)與依法辦事的能力。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；法律意識(shí)；養(yǎng)成教育
養(yǎng)成教育是把一種意識(shí)、思想、行為經(jīng)過培養(yǎng)逐漸內(nèi)化的過程。高校輔導(dǎo)員職業(yè)的特殊性，對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的要求相對(duì)較高，因此高校輔導(dǎo)員必須具備一定的法律意識(shí)。然而當(dāng)前我國(guó)高校輔導(dǎo)員在學(xué)生日常管理工作中普遍存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。
一、高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題
高校學(xué)生的思想道德教育和法制安全教育的重任大部分由輔導(dǎo)員來承擔(dān)，然而大多數(shù)輔導(dǎo)員在走上工作崗位之前并沒有進(jìn)行過多少相關(guān)培訓(xùn)。他們對(duì)于如何在日常管理工作中依法辦事沒有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和掌握。因此他們?cè)陂_展學(xué)生工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些因法律意識(shí)淡薄而侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，或者在遇到突發(fā)事件時(shí)不能依法保護(hù)學(xué)生也不能依法保護(hù)自己的現(xiàn)象。高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題主要有以下幾個(gè)方面。
（一）侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)
財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到憲法和法律的保護(hù)。作為高校輔導(dǎo)員要從兩個(gè)方面來正確對(duì)待學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。首先是學(xué)生財(cái)物被盜的問題。在這個(gè)問題上高校輔導(dǎo)員不但要提醒學(xué)生注意財(cái)產(chǎn)安全，還要及時(shí)正確地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育。筆者從事輔導(dǎo)員工作以來，遇到的學(xué)生財(cái)產(chǎn)被盜事件80%的作案者要么是在校大學(xué)生，要么有在校大學(xué)生的間接參與。這就要求輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，向?qū)W生普及基本的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。其次，作為經(jīng)常和學(xué)生直接接觸的高校輔導(dǎo)員，有更多可能與學(xué)生發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛。有的高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄，利用工作之便向?qū)W生索取收受財(cái)物；更有甚者私自制定規(guī)則，對(duì)違規(guī)的學(xué)生或者班級(jí)進(jìn)行罰款。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)普遍提高的情況下，高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，輔導(dǎo)員的違法行為不但對(duì)自己有害，還會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)，引起不必要的沖突與麻煩。
（二）侵犯學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)
近年來，高校學(xué)生與高校教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有不少高校教師在帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課題研究的過程中，讓學(xué)生在論文著作署上教師其本人的名字。大部分學(xué)生因礙于導(dǎo)師的面子或者是對(duì)導(dǎo)師在學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)的感恩之情而默默地接受。高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不但自己要知道竊取學(xué)生勞動(dòng)成果是違法的行為，尊重學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更要幫助學(xué)生增強(qiáng)依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)與能力。
（三）處理學(xué)生被處分問題不恰當(dāng)
對(duì)違反國(guó)家和學(xué)校規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分，是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行警示、引導(dǎo)、規(guī)范的重要手段，對(duì)高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成起著重要的作用。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生違紀(jì)違規(guī)行為的直接管理者，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分的問題上必須嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的原則，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生給予幫助，實(shí)事求是，并告知其享有申訴權(quán)，允許其對(duì)處分決定進(jìn)行申訴?？傊咝］o導(dǎo)員在對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)注意程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保整個(gè)過程的合法性。
二、高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的必要性與重要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長(zhǎng)，高等教育規(guī)范化管理迫在眉睫。作為在教育管理一線工作的高校輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到依法開展本職工作的必要性與重要性。但是目前我國(guó)高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)，最注重的是應(yīng)聘者的學(xué)生干部經(jīng)歷、應(yīng)變能力、學(xué)歷等方面，而對(duì)應(yīng)聘者的法律素養(yǎng)沒有明確要求。大部分輔導(dǎo)員并不具備法律知識(shí)，雖然在上崗之前或者工作的過程中，學(xué)校會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)法律知識(shí)的重視不夠，輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)依然是參差不齊。在教育管理實(shí)踐中，忽視、漠視、侵犯學(xué)生權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生。2003年7月17日的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》明確指出依法治校的重要性。依法治校是依法治國(guó)、依法治教的重要組成部分，依法治校成為我國(guó)高等學(xué)校的必然選擇。增強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律意識(shí)是依法治校不可或缺的組成部分，也是我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展和改革順利進(jìn)行的重要保證。[1]
三、對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的舉措建言
當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提高更多的是依賴于輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)，但輔導(dǎo)員的個(gè)人學(xué)習(xí)欠缺系統(tǒng)性和實(shí)效性。高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強(qiáng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員依法開展學(xué)生日常管理工作的自覺性與有效性。高校可以通過以下幾個(gè)方面來提高輔導(dǎo)員的法律意識(shí)和依法辦事能力。
（一）加大高校輔導(dǎo)員專業(yè)化培訓(xùn)力度
目前高校輔導(dǎo)員通常為“雜牌軍”，他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦猩婕岸喾矫娴闹R(shí)，包括法律、教育、職業(yè)規(guī)劃、心理學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等，其中法律知識(shí)是他們最為缺乏的知識(shí)。作為學(xué)生工作管理者的輔導(dǎo)員，法律知識(shí)是不可或缺的，無論是開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)還是獎(jiǎng)懲等都受法律的約束。高校應(yīng)當(dāng)盡力加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，并將他們?nèi)粘９芾砉ぷ髦薪?jīng)常涉及的法律知識(shí)細(xì)化、具體化，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育與考核，使具備相應(yīng)的法律知識(shí)成為從事高校輔導(dǎo)員工作的基本要求。
（二）加大培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)宣傳力度
要通過多種渠道對(duì)提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)進(jìn)行宣傳教育，把一些經(jīng)典案例放在法律知識(shí)研修班、法律知識(shí)講座、法律知識(shí)沙龍上進(jìn)行研討等多種方式來培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，使輔導(dǎo)員從知道哪些是自己必須履行的義務(wù)，哪些是自己的合法權(quán)益，到將相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)化為其自身的行為準(zhǔn)則甚至習(xí)慣。這也正是當(dāng)今教育界經(jīng)常提到的“養(yǎng)成教育”。只有這樣，才能讓輔導(dǎo)員真正做到依法律己、依法治教、依法治校，有理有力地開展學(xué)生日常管理工作，保證師生關(guān)系的和諧健康發(fā)展。
（三）加大學(xué)生法律知識(shí)普及力度
高校輔導(dǎo)員日常管理工作中接觸最多的就是學(xué)生，學(xué)校加大對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的普及力度，使學(xué)生能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益。水漲船高，學(xué)生的法律意識(shí)提高了，無形中對(duì)從事學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員也有了更高的要求，從而使提高自身法律素養(yǎng)成為輔導(dǎo)員自己的迫切需求。
四、結(jié)語
新形勢(shì)對(duì)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)要求不斷提高，他們必須不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，在日常管理工作中能夠自覺地依法辦事，這也是做好其本職工作的基本保證。依法治校是必然趨勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的有效辦法，促使輔導(dǎo)員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)師生關(guān)系的和諧良性發(fā)展。高校輔導(dǎo)員需認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，比如《憲法》《刑法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度》等，還有所在院校的《學(xué)生手冊(cè)》，切實(shí)明確教師和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。高校輔導(dǎo)員只有具備相關(guān)的法律知識(shí)，才能樹立依法管理的工作理念，在工作中靈活應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，隨機(jī)應(yīng)變，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，增強(qiáng)高校學(xué)生管理工作效果，提升高校的社會(huì)形象。[2]無論我們?cè)谀睦铮瑹o論我們?cè)诟墒裁?，?dāng)國(guó)歌響起、國(guó)旗升起的時(shí)候，我們都會(huì)停止正在做的事情，靜靜地注視著國(guó)旗的冉冉升起，直到國(guó)歌停止、國(guó)旗升旗儀式結(jié)束。這種行為即是一種潛意識(shí)，也是一種觀念內(nèi)化的結(jié)果。依法從事學(xué)生日常事務(wù)管理工作也需要內(nèi)化為高校輔導(dǎo)員的潛意識(shí)，使法治觀念在其心中生根發(fā)芽。大學(xué)生是祖國(guó)的希望，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的人生導(dǎo)師，不但自己應(yīng)該具備較高水平的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，也應(yīng)該通過日常管理工作培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)與依法辦事的能力。
參考文獻(xiàn)：
［1］覃壯才.高等教育法規(guī)實(shí)用教程［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2011.
