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面對全球日益嚴重的生存環(huán)境危機和我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，我國實施了一系列生態(tài)建設工程，為應對全球環(huán)境問題，為改變我國持續(xù)惡化的自然生態(tài)環(huán)境，向世界遞交了一份奮力爭優(yōu)的答卷。尤其是1999年啟動的我國退耕還林工程，其規(guī)模、投入和成就，均超過了有史以來世界上任何一項生態(tài)建設工程。2010年到2014年，連續(xù)五年中央1號文件強調(diào)退耕還林的重要性，并對退耕還林作出重要部署。2014年10月，國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》，標志著我國退耕還林工程再度盛大啟航，這是我國全面深化改革的重大舉措，更是中華民族保護賴以生存的家園，應對全球生態(tài)氣候問題的又一壯舉。
一、我國生態(tài)建設取得的巨大成就
1、三北防護林體系建設
1978年11月正式啟動的“三北（西北地區(qū)、華北北部、東北西部）防護林體系建設工程”，規(guī)劃總面積占國土面積的42.4%，預計到2050年結束，規(guī)劃造林5.34億畝，使三北地區(qū)的森林覆蓋率由5.05%提高到14.95%。被譽為“中國的綠色長城”、“世界生態(tài)工程之最”。
2、全國造林滅荒行動
1990年，國務院批復了《1989―2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》，把植樹造林綠化祖國上升為我國的基本國策之一。廣東省率先行動，1990年就完成荒山造林5800萬畝，基本消滅宜林荒山。福建、湖南、安徽、湖北、江西、浙江、廣西、山東、吉林、江蘇、海南等12省區(qū)規(guī)劃期內(nèi)累計完成造林面積3.48億畝，在180多萬平方公里的國土上實現(xiàn)了基本消滅宜林荒山。
3、天然林保護工程
天然林保護工程自1998年開始實施，17年累計完成人工造林（5005.05萬畝）333.67萬公頃，飛播造林（5316萬畝）354.40萬公頃，新封山育林（12881.4萬畝）858.76萬公頃。
4、京津風沙源治理工程
京津風沙源治理工程實施14年，截至2014年底，累計完成建設任務1123.23萬公頃，其中林業(yè)工程771，97萬公頃，草地治理工程241.82萬公頃，小流域治理109.44萬公頃。
5、長江流域防護林建設工程
1989年到1996年長江、珠江、沿海防護林，平原和太行山綠化先后啟動。長江防護林建設工程到2000年完成營造林面積685.5萬公頃。2000年二期工程開始，規(guī)劃造林任務687.6萬公頃。珠江防護林建設工程1996年啟動，一期工程造林67.5萬公頃，二期工程規(guī)劃227.87萬公頃。沿海防護林體系建設一期工程累計完成323.67萬公頃，二期工程規(guī)劃造林136.00萬公頃。太行山綠化工程一期完成造林295萬公頃，二期工程規(guī)劃146.2萬公頃。全國平原綠化工程截止2000年底累計完成造林698萬公頃和全國平原綠化工程二期工程規(guī)劃552.1萬公頃。
6、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程
工程規(guī)劃自2001年到2050年，全國自然保護區(qū)總數(shù)達到2500個，保護區(qū)總面積達到1.72億公頃，占國土面積達到18%，使85%國家重點保護的野生動植物種數(shù)恢復和增加。2006年已經(jīng)建立各類自然保護區(qū)2395處，各類保護小區(qū)5萬多處，形成了類型齊全、功能完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系。
7、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程
建設速生用材林工程起源于20世紀70年代，80年中期發(fā)展加快，90年代末形成。2002年，國家正式啟動速生豐產(chǎn)用材林建設工程，規(guī)劃建設2億畝速生豐產(chǎn)林規(guī)劃，2015年已經(jīng)建成。（中國林業(yè)新聞網(wǎng)）
8、退耕還林工程
退耕還林工程自1999年在川、陜、甘開始試點，到2013年累計完成退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林3.08億畝，位列全球生態(tài)建設工程之首，在維護國土生態(tài)安全，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，應對全球氣候變化等諸多方面發(fā)揮了重大作用。二期工程于2014年啟動，規(guī)定到2020年將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林（還草）。[1]
二、我國生態(tài)環(huán)境問題仍然嚴峻
全球氣溫升高：地球上最暖的14個年份都出現(xiàn)在1980年以后，氣溫升高導致更多極端的氣候現(xiàn)象――創(chuàng)紀錄的熱浪、冰融化、海平面上升和更多的破壞性沙塵暴。[2]全球變暖讓世界的干旱土地越來越多，由于大氣中二氧化碳水平從1959年有測量記錄以來年年都在增加，已成為所有環(huán)境趨勢中最有預示性的趨勢。
森林面積縮小：20世紀初全球森林約為50億公頃，迄今已經(jīng)減少了將近一半，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估計，全球每年有近1300萬公頃（約合3200萬英畝）的森林被砍伐，平均每分鐘就有20公頃森林化為烏有。
土壤侵蝕流失：地球表層的土壤并不豐厚，大多數(shù)地區(qū)都是以厘米計，據(jù)世界觀察研究中心的萊斯特?R?布朗估計，世界耕地面積的36%，正在加速流失。人口持續(xù)增長、對糧食需求的持續(xù)上升和土地的過度開墾，使不適宜開墾的土地也慘遭破壞性使用。如果這種趨勢繼續(xù)下去，我們賴以生存的基礎就會消失。
物種持續(xù)減少：據(jù)專業(yè)機構研究，目前正處于第六次物種大規(guī)模滅絕的早期階段，和過去不同的是，前幾次都是自然現(xiàn)象所造成，而這次則是人為的。目前鳥類、哺乳動物和魚類處于危險和瀕臨滅絕的百分比都已達到兩位數(shù)。這個數(shù)字，在全世界近10000種的鳥類中占12%，在全世界的4763種哺乳動物中占24%，而在整個25000種魚類中估計占30%。[3]
沙塵暴頻發(fā)肆虐：2001年4月中國遭遇了一次很嚴重的沙塵暴，美國國家海洋和大氣局的科學家報告，來自中國北部的巨大沙塵暴已經(jīng)到達美國?！皬募幽么蟮絹喞Ｄ嵌济缮狭艘粚訅m土”。在科羅拉多州博爾德上空10700米的高度檢測到了這次沙塵暴的粉塵。中國正在失去數(shù)以百萬噸計的表土，如此巨大的自然資本損失，是它無力承受的。[4]
河水斷流缺水：這是我國面臨的最嚴重的環(huán)境危機之一。這段記載令人心悸：“由于黃河上游向城市、工業(yè)和灌溉改道分流的情況越來越多，作為中華文明的搖籃，這條河不停息的流淌了幾千年后，1972年出現(xiàn)斷流。1985年以后，每年都有一部分時間干涸。1997年是個旱年，黃河有226天沒有與海相連”?！包S河上游對水的要求不斷增長，這意味著有一天黃河可能根本再也流不到山東”。[5]
三、我國西部退耕區(qū)面臨兩難選擇
西部退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍然相當嚴重，現(xiàn)有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，這些地區(qū)適生條件極差，給植樹造林和生態(tài)恢復帶來巨大的困難。按照國家的戰(zhàn)略部署，西部地區(qū)的工作重心將長期以生態(tài)建設、生態(tài)修復和生態(tài)保護為主，這對于西部退耕區(qū)地方經(jīng)濟的發(fā)展將是相當大的壓力。
據(jù)中國首屆10.17扶貧論壇的《中國反貧困發(fā)展報告》，截止到2013年，我國貧困人口仍有8249萬，其中貧困發(fā)生率超過20%的省份有、甘肅、貴州、新疆、云南和青海。這些地區(qū)是我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，關系我國生態(tài)安全的生態(tài)敏感區(qū)，同時又是自然條件惡劣，基礎設施殘缺，增收產(chǎn)業(yè)薄弱的區(qū)域。
《生存與毀滅》一書以紀實的筆觸記錄了退耕區(qū)一部分生活在貧困狀態(tài)的民眾生活現(xiàn)實，生態(tài)保護與生存的矛盾沖突表現(xiàn)的尤為尖銳。[6]
1998年國家在長江、黃河中上游地區(qū)實施天保工程和退耕還林還草工程，“休克療法”式的“禁伐令”對上游地區(qū)特別是一些諸如四川甘孜藏族自治區(qū)一些依賴“木頭財政”的貧困地區(qū)造成了極大的沖擊。比如甘孜州的新龍縣，道孚縣等完全靠伐木為生計，一夜之間就失去了生存支撐。[7]與木頭財政相關聯(lián)的諸如運輸、加工等產(chǎn)業(yè)也失去了生存基礎。
四、鞏固生態(tài)建設成果的對策
一方面，享受西部退耕區(qū)生態(tài)建設成果的發(fā)達區(qū)域有責任支持其發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，解決生存問題。另一方面，西部退耕區(qū)要從根本上鞏固生態(tài)建設成果，就要建立起培育生態(tài)文化，提高保護生態(tài)的行為自覺，最終推進退耕區(qū)從以人類為中心的現(xiàn)代社會走向“天人合一”的生態(tài)社會。
1、生態(tài)文明社會是人類文明演進的高級階段
人類在認識自然、改造自然的過程中，先后經(jīng)歷了四個文明發(fā)展階段。
采獵文明又稱原始綠色文明。時間大約是1萬年以前，歷時約100萬年。人類對自然崇拜敬畏，對自然的影響范圍局限于個體和群體的聚集地;農(nóng)業(yè)文明又稱黃色文明，出現(xiàn)在約1 萬年前―1700年，有近1萬年的歷史。在農(nóng)業(yè)文明的不同發(fā)展階段人類對自然的態(tài)度基本上是敬畏、模仿、探索，人與自然相互作用產(chǎn)生的問題是人口過剩、土壤侵蝕等生態(tài)破壞;工業(yè)文明又稱黑色文明。至今不到300年，人類憑借日益發(fā)達的技術改造征服自然，人與自然相互作用產(chǎn)生的問題是資源濫用、能源危機、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。生態(tài)文明又稱現(xiàn)代綠色文明。其思潮萌芽于20世紀中葉，人類基本達成共識并付諸行動是進入21世紀后。人們反思工業(yè)文明的負面影響，對自然的態(tài)度改變?yōu)檫m應、協(xié)調(diào)，追求天人共生，運用高新技術、清潔技術、信息技術，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，追求可持續(xù)發(fā)展。
2、人與自然和諧共生是生態(tài)文明社會的核心價值主張
生態(tài)文明的提出是人類對工業(yè)文明消極后果進行反思、超越的結果，是人類力圖擺脫發(fā)展性危機，尋求新的發(fā)展模式和發(fā)展道路的理性自覺。關于生態(tài)文明的概念大同小異，基本內(nèi)涵是一致的，即，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，它將使人類社會形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。[8]
生態(tài)文明的核心價值主要是生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性存在，人與自然之間的和諧和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三個方面，其中建設綠色生態(tài)經(jīng)濟是重中之重。
3、我國西部退耕區(qū)推進生態(tài)文明建設的對策建議
一是優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟模式。發(fā)展“資源節(jié)約型經(jīng)濟”、“資源開發(fā)型經(jīng)濟”、“資源綜合利用型經(jīng)濟”、“資源循環(huán)利用型經(jīng)濟” 和“資源替代型經(jīng)濟”。建立合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“食物鏈”和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)“加工鏈”，使資源得到增殖利用，使“廢物”得到再利用。形成環(huán)境友好的經(jīng)濟發(fā)展模式;二是推行企業(yè)生態(tài)化管理。要樹立綠色企業(yè)形象，重視企業(yè)產(chǎn)品綠化信譽，創(chuàng)建綠色名牌，尋找“生態(tài)空間” ，建立生態(tài)經(jīng)理制。在世界一日千里的變化速度面前，這些先進經(jīng)驗對西部退耕區(qū)和企業(yè)的參考借鑒意義不可低估;三是走“綠色經(jīng)濟”發(fā)展道路。衡量是不是“綠色經(jīng)濟”，主要看兩個方面：首先是看能不能充分合理地利用資源，實現(xiàn)“資源利用效率的最大化”;其次是看能不能夠最大限度地減少環(huán)境破壞，實現(xiàn)“三廢污染排放的最小化”。在發(fā)達國家，“綠色經(jīng)濟”已經(jīng)上升為主導型經(jīng)濟，“綠色產(chǎn)品”已經(jīng)成為進入市場的通行證。我國加入WTO后，經(jīng)濟發(fā)達國家在國際市場上經(jīng)常使用“綠色壁壘”，向我國的企業(yè)施加壓力。大力發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，將有利于幫助西部退耕區(qū)和企業(yè)的發(fā)展;四是深化西部退耕區(qū)經(jīng)濟改革。世界經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新的生態(tài)時代，要把西部退耕區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，放在既符合客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，也符合客觀生態(tài)平衡自然規(guī)律要求，從而能夠最大限度地挖掘經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)兩方面潛力的基礎上，其核心是正確處理資源利用和保護的關系，這是西部退耕區(qū)發(fā)展經(jīng)濟中的一個根本性問題。必須把資源環(huán)境利用和保護兩者內(nèi)在地結合起來，在利用中保護，在保護中利用，從而使人們對生態(tài)環(huán)境的破壞得到遏制，防患于未然。
【參考文獻】
[1] 上述數(shù)據(jù)來源于林業(yè)部2014全國林業(yè)統(tǒng)計年報.
[2] 萊斯特布朗（著）.林自信，戢守志等（譯）.有利于地球的經(jīng)濟構想[M].東方出版社，2003.
[3] 戴維?跨.雜草叢生的星球[J].哈珀雜志，1998.10.
[4] 美國國家海洋和大氣管理局.新聞：《中國沙塵暴襲擊美國》.2001.4.18.
[5] 萊斯特?R?布朗，布賴恩?霍爾韋爾.中國缺水可能動搖世界糧食保障[J].世界觀察，1998.7-8.11-12.
關鍵詞：白河縣；紅石河流域；林業(yè)發(fā)展
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733083
1 資源現(xiàn)狀
紅石河流域源頭國有林總土地面積76.33hm2。其中林業(yè)用地面積3395hm2，按地類劃分：有林地3046hm2，疏林地1.2hm2，灌木林地76.33hm2，未成林造林地250hm2，宜林地19.53hm2。按照森林經(jīng)營類型全部劃分為國家級公益林。
集體林涉及9個行政村，44個村民小組，4137戶，16034人?？偼恋孛娣e183779hm2，其中林業(yè)用地面積10345hm2，按照地類劃分：有林地7029.73hm2，疏林地3.4hm2，灌木林地2296.2hm2，未成林造林地736.33hm2，宜林地271.4hm2。按照森林經(jīng)營類型劃分公益林面積8848.8hm2（全部為地方公益林），商品林面積1496.2hm2。
2 林業(yè)發(fā)展建設現(xiàn)狀
紅石河流域的林業(yè)建設，主要有以下方面：
2.1 實行了森林分類經(jīng)營策略
將原有的防護林、特用林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林5大林種按照經(jīng)營方向劃分為公益林和商品林，實行公益林以生態(tài)建設為主，全面停止商品性林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.2 持續(xù)開展天然林保護工程建設
在紅石河流域全面停止商品性采伐，大面積實施以生態(tài)經(jīng)營目標為主的營造林工程建設。共完成天保工程人工造林766.93hm2，封山育林5201.6hm2，飛播造林1149.33hm2。
2.3 穩(wěn)步推進和鞏固退耕還林工程
流域完成退耕地造林面積1706.93hm2，造林樹種以生態(tài)樹種為主，同時林地林木管理和監(jiān)測，杜絕復耕。
2.4 突出發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設
完成規(guī)范化中心苗圃建設2hm2，優(yōu)質(zhì)木瓜良種基地建設106.67hm2，東桑西移項目139.34hm2，完成濕地保護項目恢復植被面積13.33hm2，濕地封育500m，完成長江防護林工程建設66.67hm2。累計投資8616.3萬元。
通過多措并舉的各項林業(yè)工程建設，紅石河流域生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，國有林森林覆蓋率達到89.3%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入不斷提高，處處呈現(xiàn)秀木蔥郁，綠水潔凈，穩(wěn)定祥和、安居樂業(yè)的生態(tài)、社會和諧發(fā)展局面。
3 主要問題和意見建議
紅石河流域即是南水北調(diào)工程的二級支流。也是白河縣的水源重點保護地，生態(tài)區(qū)位安全尤為重要，如何處理森林資源的利用與保護，正確把握經(jīng)濟要發(fā)展、生態(tài)受保護的切入點是未來紅石河流域林業(yè)建設發(fā)展的主要問題。
3.1 堅持森林分類經(jīng)營策略
認真界定公益林面積，完善生態(tài)公益林補償機制，認真落實中央生態(tài)公益補償，全面禁止公益林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實發(fā)揮林地的水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)效能。
3.2 制定林業(yè)生態(tài)發(fā)展經(jīng)營方向
做好商品林林木的培育、生產(chǎn)、開發(fā)、銷售，釋放商品林區(qū)生產(chǎn)潛能；實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值不斷擴大，林地資源得到有效利用和保護的生態(tài)經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展目標。
3.3 加強景觀林建設力度，開發(fā)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
應加強景觀林建設力度，發(fā)展森林生態(tài)旅游資源，適度利用森林資源，推進森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。
3.4 加強林地利用保護和森林資源管理力度，嚴格控制林地保有量
將紅石河流域列為重點保護和限制開發(fā)區(qū)，一律不對廠礦企業(yè)辦理批建手續(xù)，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，加強森林防火宣傳和巡視力度，加強病蟲害防治和監(jiān)測力度，重拳打擊破壞森林資源行為。
關鍵詞：林業(yè)生態(tài)；工程建設；必要性；問題；對策
Abstract: air pollution is serious, now with forests destroyed have direct or indirect relationship, in many of the natural disasters to make people aware to protect forest is to protect the earth, protect human green home, so implementing the forestry ecological engineering is very necessary. This paper expounds the necessity of implementing the forestry ecological engineering, this paper analyzes the forestry ecological construction in our country some existing problems and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: forestry ecological; Engineering construction; Necessity; Problem; countermeasures
中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A文章編號：
一、 實施林業(yè)生態(tài)工程的必要性
林業(yè)生態(tài)工程建設的深遠影響及歷史性變化回顧我國林業(yè)的發(fā)展歷程， 是一個森林資源經(jīng)受破壞、 恢復和發(fā)展的過程， 是一個以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)建設指導思想逐步弱化的過程， 同時， 也是一個對林業(yè)地位 、作用 、性質(zhì)不斷深化認識的過程。 尤其在進入新世紀以后， 我國經(jīng)濟實力顯著增強 ，經(jīng)濟結構實現(xiàn)重大調(diào)整 ，改革開放取得突破性進展， 人民生活水平實現(xiàn)歷史性跨越 ，我國總體實現(xiàn)小康 ，并開始邁向全面建設小康社會的新階段 。與此同時， 社會對林業(yè)的需求也發(fā)生著根本性的改變， 即最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中的作用， 止升為經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要需求； 同時經(jīng)濟社會的發(fā)展也深刻改變著人們傳統(tǒng)的生存和生產(chǎn)方式， 對森林資源作為生話和生產(chǎn)原料的單一經(jīng)濟需求， 逐步發(fā)展為提供林產(chǎn)品， 保護生物多樣性， 保護自然文化遺產(chǎn)， 發(fā)展森林文化等多樣化需求 ，并呈現(xiàn)為數(shù)量增長和質(zhì)量提高的雙重要求。
二、我國林業(yè)生態(tài)工程建設存在的問題
1、森林資源總量不足， 資金投入欠缺。目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出 ，人均占有森林面積和蓄積量遠遠低于世界人均水平， 森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導致部分地區(qū)森林覆被率過低， 與生態(tài)改善的要求差距很大。同時 ，林業(yè)生態(tài)工程建設面比較廣任務比較繁重 ，而國家投資總量嚴重不足 ，資金缺口較大， 生態(tài)建設整體進度緩慢 ，生態(tài)治理的規(guī)模受限 ，導致局部治理 ，總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。
2、生態(tài)環(huán)境意識淡薄 “邊治理、 邊破壞” 現(xiàn)象嚴重。由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認識存在嚴重偏差， 造成了人們往往把林業(yè)只當作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟來看待， 忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益， 注重短期經(jīng)濟效益， 過度地采伐森林使我國本來就很少的森林越采越少， 加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。 包括一些政府部門對林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認識不足， 對工程建設的長期性、 艱巨性缺乏思想準備 ，沒能將林業(yè)生態(tài)建設的深遠意義貫徹到群眾中去 ，從而導致建設工作進展慢 ，對建設成果保護不力等現(xiàn)象發(fā)生， 有法不依、 執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。
3、林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低 。林業(yè)生態(tài)項目效益低下一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過大 、退耕速度過快帶來不少問題。 由于良種生產(chǎn)供應不足， 導致劣質(zhì)種苗被栽種 ，進而使得補植任務過大，既加大了造林成本， 又使造林質(zhì)量不高。 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低 ，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預期的生態(tài)效益、 經(jīng)濟效益和社會效益。
4、林業(yè)生態(tài)工程管理水平粗放
（1） 林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃的可操作性差。 各級規(guī)劃只有工程總體目標， 沒有分解為各個環(huán)節(jié) ，未確定各個環(huán)節(jié)的技術指標 ，沒有將規(guī)劃落實到地塊上， 不能進行質(zhì)量和進度的有效監(jiān)督 ，為不同規(guī)劃的地域重疊和統(tǒng)計造林面積的數(shù)字失真提供了可能性， 造成了年年造林不見林的“ 植數(shù)造零” 現(xiàn)象。
（2） 經(jīng)濟林發(fā)展缺少整體規(guī)劃及數(shù)量調(diào)控 。受經(jīng)濟利益驅(qū)動 ，各地明顯存在盲目增加經(jīng)濟林面積的傾向， 政府沒有根據(jù)經(jīng)濟林的最優(yōu)適生區(qū)和供需平衡對其發(fā)展進行整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控， 因而出現(xiàn)了果品銷售難和群眾忍痛砍掉果樹的現(xiàn)象。
（3） 林業(yè)生態(tài)工程建設普遍存在責任不明現(xiàn)象。
據(jù)反映 ，受地區(qū)部門利益驅(qū)動 ，存在生態(tài)環(huán)境建設工程多頭管理 、責任不明確的現(xiàn)象。 如果國家不注意及時制止 ，這種趨勢會有可能增強 ，如很多縣份的生態(tài)環(huán)境建設項目經(jīng)費由縣計委這樣的非行業(yè)部門掌握， 但卻牽頭組織農(nóng)業(yè) 、水利和林業(yè)部門共同實施項目。 這樣以來 ，實際上縣計委為項目管理者和決策者， 林業(yè)等行業(yè)部門的決策權卻受到削弱 ，對應的“責、 權、 利” 關系弱化， 極容易出現(xiàn)偏離自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境建設要求的所謂“ 首長工程”、“ 形象工程”等， 造成林業(yè)生態(tài)工程投資利用方向錯誤和投資效益較低。
5、缺乏獨立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊伍和監(jiān)理機制
過去的造林工程實際上往往是由林業(yè)設計部門制定工程建設規(guī)劃 ，由林業(yè)行政部門組織工程 然后由工程的實施或設計部門對工程進行驗收， 因而缺乏獨立的工程監(jiān)測隊伍和監(jiān)測機制及標準。
三、我國林業(yè)生態(tài)工程建設的主要對策
1、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導， 提高對林業(yè)生態(tài)工程建設重要性的認識。要正確認識人類與環(huán)境 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系 樹立生態(tài)經(jīng)濟思想。 積極搞好宣傳、 深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念， 提高全社會對林業(yè)生態(tài)工程建設重要性的認識，加強林業(yè)建設方針、 政策和措施的制定工作 。進一步提高對林業(yè)生態(tài)工程建設長期性與艱巨性的認識 ，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃， 突出重點， 有步驟地實施 。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀， 必須實行森林資源永續(xù)經(jīng)營， 要提高森林資源質(zhì)量 ，優(yōu)化森林群落結構， 培育速生優(yōu)質(zhì)新品種 ，追求綜合效益最佳。
2、加大資金投入力度 加強對資金的監(jiān)管。林業(yè)生態(tài)工程建設項目的主體是國家， 國家要調(diào)整財政政策， 增加對林業(yè)生態(tài)工程的投資力度， 要把林業(yè)生態(tài)工程建設投資納入各級政府的財政預算 ，并予以優(yōu)先安排。 動員社會力量， 廣開渠道， 建立林業(yè)生態(tài)工程建設基金制度， 統(tǒng)籌安排， 分級管理 ，專項使用 ，并逐年增加資金規(guī)模。 加強國際合作， 積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。 在加大投資的同時 ，建立科學的資金管理模式， 健全對工程建設資金的強制審計監(jiān)督制度， 加強對資金的監(jiān)督管理。
3、提高造林質(zhì)量，加強森林經(jīng)營和保護管理。在造林工作中要制定出具體和可操作性強的規(guī)劃 ，用于指導生產(chǎn)， 在造林生產(chǎn)中要嚴格按照規(guī)劃設計組織施工 ，確保規(guī)劃落到實處。要規(guī)范造林技術， 完善造林機制 ，提高造林質(zhì)量 ，充分調(diào)動群眾造林積極性 。造林后的管護工作要及時跟上， 建立健全管護機構， 組建管護隊伍 ，購置管護設備， 建立管護制度 ，確保管護工作落到實處。做好資源培育 ，資源保護和資源管理工作， 嚴格林地和森林采伐利用管理， 真正實現(xiàn)越采越多、 越采越好 、青山常在、 永續(xù)利用。
4、完善生態(tài)補償機制， 建立生態(tài)建設激勵機制。探索多渠道籌集補償基金制度， 以政府為主導， 建立和完善省、市、 縣三級地方補償基金制度。 積極探索分級管理 ，分類補償政策 ，制定合理的公益林采伐利用政策， 探索分步實施公益林國家贖買機制， 賦予林木所有者補償基金支配權。 要努力形成生態(tài)建設的激勵機制和內(nèi)在動力政策體系， 使地方政府、 群眾 、投資者的積極性得到保護和發(fā)揮， 確保工程建設穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展
5、提高林業(yè)工程建設的科技含量， 提高林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。
要重視林業(yè)科學基礎研究， 應用和高新技術開發(fā)， 以現(xiàn)代生物技術和信息技術為主導， 廣泛應用高新技術及其研究成果 ，突出重點， 抓住關鍵 ，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平 。
參考文獻：
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（一）經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
生態(tài)城市是一個可持續(xù)發(fā)展的城市，它不僅考慮到當代人的利益，同時兼顧后代人的需要?，F(xiàn)在的我們對資源的過度利用，若不改善，資源的增長永遠趕不上我們的索取，最后，我們的后代因為資源的缺乏而走向滅亡，而生態(tài)城市的建設，能讓我們的資源得到很好的維護和發(fā)展，這樣才能形成經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
（二）生態(tài)環(huán)境的多樣性。
生態(tài)城市的時代改變了人與自然的關系，人對大自然不再是一味的索取和掠奪，并精心地維護大自然，修補人類的無知而給地球造成的創(chuàng)傷。生態(tài)城市的時代進行了多樣性的重組，不僅是生物多樣性，還包括更為復雜的城市文化多樣性、城市功能多樣性、城市選擇多樣性等更廣泛的內(nèi)容。只有這樣，不同信仰、不同種族、不同階層的人才能和諧地生活在一起。
（三）生態(tài)城市的國際性。
若一個地區(qū)雖然實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的有效保護，而相鄰地區(qū)卻在肆無忌憚地破壞著環(huán)境，這種破壞仍然會影響已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)。例如，2006～2007年的暖冬現(xiàn)象使得北極和南極的冰川不斷融化，出現(xiàn)大面積的冰川斷裂，嚴重影響了地球不同地區(qū)的正常氣候。暖冬現(xiàn)象的出現(xiàn)與人類向大氣層大量排放CO2的行為是直接有關系的，因此歐盟、中國及其他大多數(shù)國家都參加了限制向大氣層排放CO2的公約，而作為CO2的最大排出國———美國卻拒絕在公約上簽字。所以，實現(xiàn)全球化生態(tài)平衡不是一朝一夕、一城一地的事情，需要全人類的努力。
二、中國生態(tài)城市建設問題
生態(tài)城市建設是刻不容緩的，然而有三個大問題需要我們了解并注意，它們分別是中國城市的水環(huán)境問題、中國城市大氣及氣候問題、中國城市人口問題。其中，中國城市的水環(huán)境問題非常嚴重。在我國城市，水環(huán)境存在的基本問題是水資源嚴重匱乏、水患十分頻繁、水資源污染嚴重。我國水資源總量中可用水量很少，只居世界第6位，但中國有13億人口，人均占有水資源僅為世界水平的1/4，在世界排序中居第121位。由于受氣候條件的影響，加上水利工程還不完善，因此水患時有發(fā)生。然而，分析水環(huán)境存在問題的成因，雖然有植被的破壞、減少引地土地沙化和水土流失等自然因素，然而人為因素卻不可忽略。想想植被的破壞與減少，不是人們只砍伐不種植或少種植造成的嗎？加之十幾年前的森林大火所造成的破壞，林業(yè)基礎損失殆盡。而人為的浪費使本已緊張的城市供水更是雪上加霜。城市洗車，家庭滴漏對水資源的浪費情況讓人觸目驚心。有些批發(fā)市場給魚池加氧，以保持魚的活性。但是這些個體經(jīng)營者不是用泵加氧、循環(huán)用水，而是任水嘩嘩地在腳下流淌。有些池子沒有活魚，自來水仍嘩嘩地流著，誰也不去關水龍頭。日積月累，這些會造成多大的浪費呀。
三、解決水環(huán)境問題的對策
（1）要在國人中建立起水的憂患意識，讓節(jié)約用水、保護水環(huán)境不受污染成為人們的自覺行動；（2）用法律約束人們的行為方式；（3）加大政府對水利建設的投資力度；（4）用科學的方法最大限度地節(jié)約用水。對于（2）（3）（4）我不想再多說什么，而對于（1）我想再作進一步的分析。政府和其他機構應該利用一切手段開展環(huán)境保護宣傳教育工作。在這方面，德國的經(jīng)驗值得借鑒。德國的環(huán)保教育從幼兒就開始進行。德國的孩子剛上小學一年級就領到了一冊環(huán)保記事本，用于記述孩子的環(huán)?；顒?。德國有370多個森林幼兒園，即在森林中搭建簡易住房，讓孩子們生活在大自然中，從小認識大自然的奇跡，同時了解到自己有保護大自然的責任。還有，老師經(jīng)常帶他們?nèi)ジ浇纳掷镞M行觀察，了解鳥類棲息的習慣及生活特點，并告訴孩子們鳥類在冬季尋找食物的困難，要求孩子們帶上一些堅果和面包等食物喂鳥等。這些行為都值得我們借鑒和學習。如果國人都能這樣發(fā)自內(nèi)心的自護大自然，我們的國家才會變得美好。
四、總結
關鍵詞：生態(tài)城市 可持續(xù)發(fā)展
Abstract:： In the 21st century, environmental issues are increasingly serious. The concept of eco-city construction is in line with the requirements of sustainable development. This paper firstly illustrates the basic concept and building contents of eco-city. Then various issues of importance during Chinese eco-city development are further researched. Finally, baed on these eco-city issues, corresponding countermeasures about housing, transporting, green economy and legal system are proposed in the paper.
Key words：eco-citysustainable development
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：
當今世界各國城市問題嚴重，主要表現(xiàn)為城市的住宅問題、社會問題、交通問題、污染問題、災害問題等。這些問題一直困撓著人類，導致城市生活質(zhì)量、城市健康狀況遭到破壞，已經(jīng)引起各國的政府決策者，以及從事該方面研究的學者們越來越多的關注。生態(tài)城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，在大力推進城市化的過程中，推進城市的生態(tài)化建設，是促進人與自然的和諧，推動整個社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然要求 。
本文首先從生態(tài)城市的基本概念和建設內(nèi)容出發(fā)，引出了國內(nèi)目前生態(tài)城市建設的現(xiàn)狀和所面臨的諸多問題，然后針對這些問題提出了建設性的解決方式。
1、生態(tài)城市的概念與內(nèi)容
生態(tài)城市是指為追求人類和自然健康和活力的城市，即符合生態(tài)規(guī)律、結構合理、功能高效和生態(tài)關系協(xié)調(diào)的城市。生態(tài)城市應該是生態(tài)環(huán)境能夠得到較好保護的，經(jīng)濟發(fā)展能夠得到較好、快速增長的，同時還能夠促進社會進步的一種城市建設方式。
按照全國科學技術名詞審定委員會審定公布的“生態(tài)城市”定義，生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術、文化與景觀充分融合。人與自然的潛力得到充分發(fā)揮、居民身心健康、生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。
2、我國生態(tài)城市建設現(xiàn)狀與問題
2.1中國生態(tài)城市建設現(xiàn)狀
上世紀80年代初，我國生態(tài)城市建設開始起步，江西省宜春市作為我國第一個試點生態(tài)城市，1986-1991年開展了一系列生態(tài)城市規(guī)劃建設并取得了良好的環(huán)境效益。近年來，上海、天津、哈爾濱、揚州、常州、成都、張家港、秦皇島、唐山、襄樊、十堰、日照等市紛紛提出建設生態(tài)城市，海南、吉林兩省提出了建設“生態(tài)省”的奮斗目標，并開展了廣泛的國際合作和交流。2007年11月18日，總理與新加坡總理李顯龍共同簽署了在中國天津建設生態(tài)城的框架協(xié)議，將在未來進行一系列的生態(tài)項目建設合作，標志著我國開始走向新一輪生態(tài)城市建設階段。
2.2我國生態(tài)城市建設存在的問題
（1）政府對生態(tài)城市建設不夠重視。城市生態(tài)污染問題依舊嚴峻，水、空氣污染嚴重，大中型城市“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，廢棄品缺乏科學的分類收集與再回收。這些問題關系到城市未來的存亡。我國部分地區(qū)在建設生態(tài)城市過程中目標模糊，不深入分析自身的條件和潛力，建設過程中生態(tài)目標向經(jīng)濟利益妥協(xié)，使得城市生態(tài)環(huán)境問題依然得不到解決。
（2）生態(tài)城市建設指標不完善。我國目前具體的建設指標主要遵循國家環(huán)?？偩衷?003年公布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》(于2007年修訂)，生態(tài)城市指標設置過于簡單，不夠細化，如何通過與各國生態(tài)城市指標的對比找出自身評價體系的不足，是我國未來生態(tài)城市建設亟待解決的問題。
（3）生態(tài)環(huán)保缺乏公民的參與支持。生態(tài)理念要在政府與公民中自上而下達成共識。單純?yōu)榱苏兒蛣?chuàng)收，將生態(tài)城市做成一種表面的“時尚工程”會加劇公民對政府城市建設戰(zhàn)略的迷茫與失望。
（4）生態(tài)城市建設的目標缺乏項目支撐與引導。同時缺乏保障項目實施的相關政策，使得生態(tài)城市建設缺乏方向。一方面是因為生態(tài)城市規(guī)劃缺少針對性的法律保護，使得許多項目在運營時舉步維艱。某些生態(tài)城市建設缺乏理性認識，項目投資主體和合作設計公司缺乏溝通，在發(fā)現(xiàn)問題時往往無法明確責任。另一方面，高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位。一些城市準備開發(fā)建設的生態(tài)區(qū)、生態(tài)園往往因缺乏明確的體系引導與政策扶助而相繼流產(chǎn)，造成了大量資源的浪費。
（5）法制建設不完善。當前我國在生態(tài)城市構建的法律保障方面取得了顯著的成就，已經(jīng)基本建立從城市設計規(guī)劃到城市建設再到環(huán)境侵權事件應對辦法的完整法律體系。然而生態(tài)城市建設的法律保障方面存在一些突出的問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴重制約了我國生態(tài)城市的發(fā)展。這些問題包括：執(zhí)法機構缺乏獨立性和權威性、環(huán)境違法成本過低、公民維權途徑艱難、城市設計規(guī)劃不合理。
3、生態(tài)城市建設的對策與措施
以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)特征的生態(tài)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級階段，是依托現(xiàn)有城市，根據(jù)生態(tài)學原理，應用現(xiàn)代科學與技術等手段逐步創(chuàng)建，在生態(tài)文明時代形成的可持續(xù)發(fā)展的人居新模式，得到了世界各國的廣泛接受與大力推崇。從國外生態(tài)城市建設的實踐中，我們可以得到如下啟迪：
（1）發(fā)展混合性居住。允許各種產(chǎn)業(yè)活動與生活居住在空間上的融合，間接減少人們固定式的出行總量，不僅可以節(jié)約更多的土地用于基礎設施、生態(tài)綠地建設，而且可減少小汽車的使用比例。
（2）大力發(fā)展綠色交通。綠色出行是未來城市緩解交通和生態(tài)壓力的重要手段，綠色交通的核心是在保證出行便捷高效的前提下，以步行、自行車、公共交通作為出行的主要方式，在減少污染物排放的同時也能帶來長期穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。綠色交通的效率提高，公民就會更加自主地選擇綠色出行的方式。
（3）綠地規(guī)劃要從多層次入手。豐富綠色空間的內(nèi)容和形式，提高社區(qū)綠色空間的質(zhì)量，以提高城市綠化覆蓋率指標。利用道路、建筑空間發(fā)展城市線性綠帶，以長距離的綠色休憩空間加強城市與自然的融合。完善濕地生態(tài)規(guī)劃，對于遭受自然災害或人為破壞的綠地系統(tǒng)要進行及時的補救。
（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大新能源、新技術在各生產(chǎn)領域中的應用范圍，吸收學習國際先進的環(huán)保技術，實現(xiàn)新能源、新技術的自主研發(fā)，防止清潔能源生產(chǎn)帶來的二次污染和產(chǎn)能過剩。制定扶持參與循環(huán)經(jīng)濟模式的企業(yè)與個人政策。完善廢棄物的再循環(huán)再利用，繼續(xù)擴大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的比重，全力落實垃圾分類收集和垃圾資源化處理，實現(xiàn)垃圾處理過程中的物質(zhì)能量再循環(huán)利用。
（5）公民參與是我國城市建設的重要環(huán)節(jié)。隨著公民素質(zhì)的提高，對于城市生活更加健康、宜居、人性化的要求會越強烈，集思廣益，聽取不同的聲音和反饋，對于政府生態(tài)城市建設的戰(zhàn)略具有重要的促進作用，公民的意識與需求得到肯定，就會更好地投身于生態(tài)城市建設的環(huán)節(jié)中，拉動生態(tài)項目、循環(huán)經(jīng)濟，投身綠色生態(tài)生活。
（6）建立完善的法制建設。國家除了要制定政策為生態(tài)城市建設提供支持外，還要建立有效的法律法規(guī)予以保障，法規(guī)的制定要借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，通過科學的調(diào)研與分析，囊括城市可持續(xù)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
4、小結
生態(tài)城市建設是一個長期的、漸近的過程，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后城市發(fā)展的新目標、新要求。我們應該在實踐過程中，在遵循科學的機制原則的基礎上，因地制宜地根據(jù)各地特色制定可行的方案，同時保持強大的法治化執(zhí)行力。唯有如此，才能真正實現(xiàn)生態(tài)城市建設的目標。
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關鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)城市；對策
中圖分類號：X2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0028-02
發(fā)展中國家的城市化進程不斷加快，隨之而來的城市生態(tài)環(huán)境問題成為人類生態(tài)環(huán)境的重中之重。城市問題不僅嚴重制約了城市社會、經(jīng)濟的有序發(fā)展，更給人們的身心健康帶來不容忽視的危害。2010年到2020年是我國城市化高速發(fā)展的重要階段，而中國作為世界上人口最多的國家之一，環(huán)境問題是否得當處理，直接關系到全球環(huán)境問題是否得到改善。因此，如何實現(xiàn)我國城市社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市、政府擺脫兩難的窘境，成為一個不可忽視的課題。
一、生態(tài)城市建設的內(nèi)涵與特點
生態(tài)城市建設通過促進環(huán)境質(zhì)量的提高以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是綜合運用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟學的原理，協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟社會活動與資源環(huán)境之間的關系，進而實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的高效組織形式。生態(tài)城市概念中的“城市”，不單指城市化地區(qū)，還包括城市所有的鄉(xiāng)村，既包括城市規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，也包括市域內(nèi)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設，應強調(diào)城市與其周圍地域之間動態(tài)的統(tǒng)一性，生態(tài)城市的系統(tǒng)性觀念決定了建設應該全面協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。
生態(tài)城市的構建是人類最合理地利用資源與環(huán)境，尋求人與自然良性循環(huán)發(fā)展的新的突破，追求人與自然、建筑環(huán)境與自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境保護之間的和諧共生，乃至高效有序發(fā)展。生態(tài)城市是由自然、社會、經(jīng)濟等諸多因素整合而成的人工復合生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)整體效益運作，重視環(huán)境質(zhì)量，追求區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的城市環(huán)境設計規(guī)劃原則。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市建設所要追求的長期目標，建立生態(tài)競爭機制，通過自生和再生原理調(diào)節(jié)系統(tǒng)，進而更加充分合理地配置有限的自然資源，以適應系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的目標。
綜上，生態(tài)城市建設具有高效和諧性、整體有效性、追求可持續(xù)性的特點，這些特點更加系統(tǒng)地證明了當下城市建設選擇生態(tài)城市這條道路的必然性。
二、生態(tài)城市建設的意義
大力推進建設生態(tài)型城市，這既是順應城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市的持續(xù)、健康發(fā)展的必經(jīng)道路。生態(tài)城市建設是改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式和建設現(xiàn)代化集約型城市的一個重要環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
1.建設生態(tài)城市是全面建設小康社會的重要內(nèi)容
生態(tài)城市的建設，有利于提高城市整體素質(zhì)，只有走建設生態(tài)城市的道路，才能豐富建設小康社會的內(nèi)涵，才能進一步促進城市、社會環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進程的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
2.建設生態(tài)城市是推進可持續(xù)發(fā)展的需要
建設生態(tài)城市為全面落實科學發(fā)展觀提供了新載體，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高資源利用效率；提高人民生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境；促進人們生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展。
3.建設生態(tài)城市是解決城市發(fā)展難題的必然選擇
生態(tài)城市建設全面強調(diào)注重經(jīng)濟效益、注重人類福利、注重生態(tài)整體效益。建設生態(tài)城市有利于減少生態(tài)破壞和社會環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力，提高資源利用效率，進而提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、生態(tài)城市建設的具體措施
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展知識經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)結構是一個城市發(fā)展的重要問題，關系到城市經(jīng)濟發(fā)展是否穩(wěn)定、健康、快速，關系到城市定位和整個城市發(fā)展目標的確定。我國正處于從粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式過渡的重要時期。如果要擺脫高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結構的窘境，必須從產(chǎn)業(yè)結構著手，堅持合理布局，以此促進城市經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
把發(fā)展知識經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重來抓。城市作為人才和科技的聚集地，為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。只有大力發(fā)展知識經(jīng)濟，才能更好地促進我國產(chǎn)業(yè)模式的進一步改革，進而促進我國城市、社會、自然的有序、和諧發(fā)展。
2.提高生態(tài)意識，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
公眾是生態(tài)城市建設最根本的受益者，但公眾對生態(tài)城市的建設不冷不熱，處在“受約束的嘗試”層次，以被動為主，但參與的積極性不斷提高[2]。樹立生態(tài)文明觀，靠教育宣傳和法律法規(guī)，強化全民生態(tài)環(huán)境意識。教育是人力資源開發(fā)的必經(jīng)途徑，教育不僅能提升群眾的文化素質(zhì)，還能調(diào)整人的智力乃至技能結構。只有群眾的生態(tài)環(huán)境意識得到強化，才能促進生態(tài)城市的發(fā)展，整個國家的生態(tài)環(huán)境才能得到改善。提高公眾的生態(tài)意識，就是使人民群眾認識到自己在自然中所處的位置和應該承擔的環(huán)境責任，進而改變傳統(tǒng)的消費方式，維護城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運行。
因此，必須逐步提高全民的生態(tài)環(huán)保意識，更新傳統(tǒng)思想觀念，深化生態(tài)保護理論研究，總結歷史經(jīng)驗教訓，明確實施目標，做好科學系統(tǒng)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)管理體制，吸引公眾參與熱情，營造生態(tài)環(huán)保新風尚，加強區(qū)域合作。通過以上有力舉措，使我國的生態(tài)城市建設穩(wěn)健有序地進行。
3.加強政策引導，健全生態(tài)城市發(fā)展機制
建設生態(tài)城市，必須加強政策引導。政府部門在政策制定方面，必須把生態(tài)城市建設和生態(tài)經(jīng)濟建設放在突出位置，加大城市建設過程中綠色技術的比例，用科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次，必須加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，建立、健全行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，通過立法、執(zhí)法營造環(huán)境保護的良好氛圍?！氨３忠?guī)劃的權威性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領導一個規(guī)劃?！盵3]再次，必須確定領導政績考核制度?！霸S多城市應該解決又能夠解決的環(huán)境問題放著不管，卻奢談什么如何使城市生態(tài)化，甚至在有些領導的思想中只是要生態(tài)城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施?！盵4]針對于生態(tài)城市建設，政績考核強調(diào)不僅要有經(jīng)濟發(fā)展的提高，更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，科學設置綠色GDP，進而使政績考核成為生態(tài)城市建設的有力助推器。
4.因地制宜，建設各具特色的生態(tài)社區(qū)
生態(tài)社區(qū)是城市生態(tài)建設的基礎單元，其核心內(nèi)容是社區(qū)生態(tài)關系的整合和生態(tài)服務功能的提升，強調(diào)居民家庭、建筑、基礎設施、自然生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務等要素的有機融合[5]。因地制宜地建設生態(tài)城市，不僅能夠更充分發(fā)揮本城市的區(qū)域優(yōu)勢，更能全面實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。
建設生態(tài)城市，走生態(tài)文明之路，是我國城市化道路的正確選擇，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是當今世界的大勢所趨，是人類社會發(fā)展的必然選擇。所以，生態(tài)城市建設必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，積極主動應對環(huán)境污染，努力實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏、社會發(fā)展成果人人共享、群眾幸福指數(shù)不斷攀升、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標。
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【關鍵詞】城市建設；城市規(guī)劃；規(guī)劃設計。
前言：
城市的建設和發(fā)展，對國家政治、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展起著非常重要的作用，人類文明的主要成就也與城市的建設、發(fā)展密切相關。城市是人類生活的樂園，但目前，由于多方面的原因，城市所面臨的危機越來越嚴重，而生態(tài)城市規(guī)劃就是在這樣歷史背景下產(chǎn)生的。生態(tài)城市規(guī)劃，就是以生態(tài)城市為理念進行城市規(guī)劃，即運用生態(tài)學的原理，將城市作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃。從生態(tài)學的角度來講，城市是人類活動最集中、最頻繁的地方，城市中的自然過程、生態(tài)環(huán)境過程、經(jīng)濟過程、文化過程構成一個復雜 的城市生態(tài)環(huán)境綜合體。
1、我國城市建設與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
目前，我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴重；沙漠化迅速擴展；草原退化加劇；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重；大氣污染嚴重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身造成嚴重的經(jīng)濟損失和財富流失。生態(tài)指標惡化也明顯地影響著現(xiàn)期經(jīng)濟指標和預期經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。造成我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，但主要來源與3方面的壓力。
1.1、人口壓力
我國人口數(shù)量的迅猛增長，不僅成為我國現(xiàn)代化進程的最大障礙，而且成為中國環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，人們生存和獲取利益的活動超過了大自然本身的支付能力、輸出能力和承載力。
1.2工業(yè)化壓力
我國工業(yè)化發(fā)動時間晚，發(fā)展起點低，同時面臨趕超發(fā)達國家的繁重任務，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟高速增長，而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟繁榮，只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護，為我國的建設帶來長期性、積累性后果。
1.3市場壓力
市場經(jīng)濟本身會產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟效應或外部負經(jīng)濟效應，環(huán)境污染就是明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財產(chǎn)，這種公共財產(chǎn)為所有人都帶來利益。顯然，若沒有這種公共財產(chǎn)，所有人的利益都會受損。公共財產(chǎn)受到破壞的特點決定了 個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費用和服務，只有政府才是公共財產(chǎn)的提供者。市場經(jīng)濟的壓力越大，政府對防治環(huán)境污染。整治國土資源的責任就越大。因此，必須采取適當?shù)拇胧?，改變我國日益惡化的城市環(huán)境。
工業(yè)文明的經(jīng)濟模式，使城市出現(xiàn)人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染的現(xiàn)象，這些問題是目前必須解決的問題。因此，將生態(tài)學的原理應用到城市規(guī)劃設計中，即城市生態(tài)建設模式的運用，對協(xié)調(diào)城市規(guī)劃發(fā)展與城市生態(tài)之間、改善城市人居環(huán)境方面，具有十分重要的作用。
2生態(tài)城市規(guī)劃原則
2.1城市生態(tài)位最優(yōu)化原則
生態(tài)位是指物種在群落中，在空間和營養(yǎng)關系方面所占的地位。城市生態(tài)位是一個城市提供給人們的或可被人們利用的各種生態(tài)因子和生態(tài)關系的集合。它不僅反映了 一個城市的現(xiàn)狀對于人類各種經(jīng)濟活動和生活的適宜程度，而且也反映了一個城市的性能、功能、地位、作用及其人口、資源、環(huán)境的優(yōu)劣勢，從而決定它在人們心目中的吸引力和離心力。
城市生態(tài)位大致可分為兩大類：一類是資源利用、生產(chǎn)條件生態(tài)位，簡稱生產(chǎn)生態(tài)位，包括城市的經(jīng)濟水平；一類是環(huán)境質(zhì)量、生活水平生態(tài)位，簡稱生活生態(tài)位，包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。城市生態(tài)位的最優(yōu)化可以從宏觀和微觀兩方面來解讀，從宏觀層面而言，城市生態(tài)位反映整個城市的現(xiàn)狀對于人類生產(chǎn)活動和生活活動的適宜程度與吸引力，應以生活活動為主，同時生產(chǎn)活動不能與生活活動相沖突；從微觀層面而言，城市生態(tài)位在提供優(yōu)良的生態(tài)位方面對每個城市居民的居住空間，從空間角度來看存在差異，但生態(tài)位大體是相當?shù)摹?/p>
2.2生物多樣性原則
大量事實證明，生物群落與環(huán)境之間保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)的能力，是同生態(tài)系統(tǒng)物種、結構的多樣性、復雜性呈正相關關系。也就是說，生態(tài)系統(tǒng)結構越多樣、復雜，其抗干擾的能力則越強，因而也越容易保持其動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。城市生物多樣性，是指城市范圍內(nèi)除人以外的各種活的生物體，在有規(guī)律地結合在一起的前提下，所體現(xiàn)出來的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的分異程度。城市生物多樣性與城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結構、功能直接聯(lián)系，與大氣環(huán)境、水環(huán)境、巖土環(huán)境共同構成了城市居民賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎，是生物與生境間、生態(tài)環(huán)境與人類間的復雜關系的體現(xiàn)。
城市生態(tài)環(huán)境是指特定區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境通過服裝店相生相克關系建立起來的人類聚居地。由于與自然界的生物生存的環(huán)境有較大的差異，城市生物多樣性也表現(xiàn)出自身的特點。在經(jīng)濟價值、豐富度、地球物質(zhì)循環(huán)與能量代謝等方面，城市生物多樣性雖然與自然界生物多樣性無法相比，但由于城市生物多樣性是在一個相對狹小的面積上，近距離地為城市人口服務，因而它是非常重要的。
2.3城市的成長性原則
城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，而城市規(guī)劃也是隨著城市的發(fā)展而變化的，城市規(guī)劃要為城市的未來留下足夠的發(fā)展空間。成長性是生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，一切自然群落和人工群落都遵循群落生長或演替的規(guī)律運行。人們在利用自然資源時，也必須遵循這一規(guī)律，否則就會導致“生態(tài)逆退”。將成長性（演替性）原則運用與城市規(guī)則，就是將一個城市的文脈、歷史、文化、建筑、鄰里和社區(qū)的物質(zhì)形式當作一種生命形式、生命體系來對待，我們要根據(jù)它的“生命”歷史和生成狀態(tài)來維護它、保持它、發(fā)展它和更新它。
2.4生態(tài)承載力原則
城市生態(tài)承載力原則是指從生態(tài)學角度來看，城市發(fā)展以及城市人群賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類活動強度是有及現(xiàn)代，即城市發(fā)展存在著生態(tài)極限。城市發(fā)展有一定的規(guī)模，自然生態(tài)環(huán)境是限定城市發(fā)展規(guī)模的最主要因素。在城市規(guī)劃中，堅持城市生態(tài)承載力元應做到以下幾方面：
2.4.1在城市規(guī)劃過程中，我們要科學地估算城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，并運用技術、經(jīng)濟、社會、生活等手段來保護、提高這種能力。
2.4.2要調(diào)整控制城市人口的總數(shù)、密度與構成。這是一個城市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。
2.4.3要考慮城市的產(chǎn)業(yè)種類、數(shù)量結構域布局。這些指標對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)與利用、污染的產(chǎn)生與凈化，都具有十分重要的影響。
2.4.4要考慮環(huán)境的自凈能力和人工凈化能力，它們直接關系著城市的生態(tài)質(zhì)量與發(fā)展規(guī)模。
2.4.5要考慮城市生態(tài)系統(tǒng)中資源的在利用問題。通過對系統(tǒng)中人文要素的合理布局，達到資源循環(huán)利用的目的；通過規(guī)劃建設生態(tài)型建筑，增加人文要素與自然要素的融合性、相互增益性，從而提高城市生態(tài)的承載力。
3生態(tài)城市規(guī)劃設計內(nèi)容及規(guī)劃指標體系
3.1生態(tài)城市規(guī)劃設計內(nèi)容
城市規(guī)劃是城市建設的總綱，科學編制生態(tài)城市規(guī)劃，是建設生態(tài)城市的前提和基礎。生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城市人口容量的規(guī)劃、改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、綠化系統(tǒng)的規(guī)劃等。
3.1.1城市人口容量的規(guī)劃
綜合運用人均糧食指標法、人均耗水量指標法等，結合城市的具體實際情況，參考國內(nèi)外生態(tài)城市相關的經(jīng)驗和指標，確定城區(qū)人口的最佳適宜容量。
3.1.2改善自然 生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃
在利用和保護自然生態(tài)環(huán)境的同時，還要對自然生態(tài)環(huán)境進行合理的改善。在城區(qū)內(nèi)要保留部分較大的河流、坑、塘、湖、溪，將部分地段開挖改造為人工河道，并遵重自然，保留原有的自然堤岸曲線，沿岸搞好綠化配置。這種做法不但可以把人工環(huán)境與自然環(huán)境融為一體，對調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用，而且也有利于泄洪排澇，還可以減少工程量，節(jié)約基本建設投資。
3.1.3綠化系統(tǒng)的規(guī)劃
城市生物，尤其是綠色植物是人類與自然界進行物質(zhì)交流和能量交換的載體，綠化的生態(tài)功能主要是減噪降塵，更新空氣等。規(guī)劃由公園、湖面形成的綠地斑塊，河道、街道形成的綠色廊道，農(nóng)田、防風林、荒山形成的郊野基質(zhì)，共同構成一個帶形相接的綠化系統(tǒng)形態(tài)模式。其次，在植物配置時，還應從植物特性、高度搭配、樹冠大小、樹冠間距等方面統(tǒng)一考慮和規(guī)劃。
3.2.生態(tài)城市規(guī)劃指標體系
在進行生態(tài)城市規(guī)劃設計前，建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境等三要素構成的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系是非常必要的。
3.2.1經(jīng)濟發(fā)展指標
經(jīng)濟發(fā)展指標主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、城區(qū)的能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率，應當實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、資源利用的科學合理性等。總之，經(jīng)濟發(fā)展指標要突出速度、結構、效益三個重點，符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結構比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，可加快人流、物流、信息流的高效流動。
3.2.2社會發(fā)展指標
社會發(fā)展指標主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(tǒng)（包括交通、供水、供氣、供熱等）完好率，消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災害，防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故、反恐與治安、重大氣象災害等應急救援系統(tǒng)，燃氣普及率、高等教育入學率、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等等。總之，社會發(fā)展指標要突出以人為本，以改善生活環(huán)境為中心，加強基礎設施建設，提高人口素質(zhì)生活質(zhì)量，使城市載體功能與城市發(fā)展相適應。
3.2.3生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標
生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標主要包括城市人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復利用率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療費氣物處置率、飲用水水源水質(zhì)達標率，無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞條件、外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響等?？傊?，生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標要突出環(huán)境污染防治與生態(tài)保護性開發(fā)并重，建設城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)良好的循環(huán)系統(tǒng)，從而不斷提高環(huán)境質(zhì)量，促進自然資源的可持續(xù)利用。
