時(shí)間：2023-09-28 09:24:51
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；現(xiàn)狀；舉措
一、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵
所謂城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是指在城鄉(xiāng)一定的空間范圍之內(nèi)，通過政府有關(guān)部門的政策導(dǎo)向和相關(guān)法律、法規(guī)、條例一定程度的制約，對(duì)城鄉(xiāng)的多種資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升的目標(biāo)，它是通過市場(chǎng)調(diào)配城鄉(xiāng)資源與政府參與城鄉(xiāng)資源調(diào)控有機(jī)結(jié)合的一種有效的可持續(xù)增長(zhǎng)的方式。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：
1.城鄉(xiāng)資源科學(xué)的、合理的配置。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展偏重于大、中城市的商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)，在這樣的背景條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視，政府及相關(guān)職能部門沒有從政策、規(guī)劃等方面注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是僅僅片面地依靠市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行自發(fā)性的調(diào)節(jié)，這必然會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施配套佳的大、中城市，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源嚴(yán)重不足，很大程度上阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，進(jìn)而在整體上影響我國城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展，而由政府參與制定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，既可有效地避免單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、滯后性問題，又能提高城鄉(xiāng)資源的利用率，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距提供了有力的保障。
2.建立實(shí)現(xiàn)按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行合理的利益分配機(jī)制。政府要建立完善、配套、科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，從而在一定的范圍內(nèi)達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益合理分配的目標(biāo)。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和城鄉(xiāng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都應(yīng)以一定的利益分配作為前提和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展前期單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，必然導(dǎo)致利益分配經(jīng)常出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，不僅應(yīng)該充分考慮到影響城鄉(xiāng)利益分配和城鄉(xiāng)資源配置的各種因素，還應(yīng)重點(diǎn)考慮到市場(chǎng)的千變?nèi)f化和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)性。
3.政府要完成的宏觀政策目標(biāo)和有針對(duì)性、目的性的環(huán)境建設(shè)工程。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，因經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識(shí)不到位等原因，政府及相關(guān)部門片面注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，造成了對(duì)大氣、水、林地、土壤的嚴(yán)重污染和破壞，影響了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府通過制定科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，有效地加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的自發(fā)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行一定程度的干預(yù)，及時(shí)制止城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)環(huán)境的破壞行為，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的作用
黨的十提出“五位一體”的五大建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想理念來進(jìn)行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，對(duì)改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的不均衡，縮小城鄉(xiāng)差別，解決市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象有著重要的作用。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：
1.從宏觀和微觀兩方面看城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不可或缺?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是保證城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的過程中，首先要明確城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標(biāo)和道路，這是保證城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有宏觀和微觀兩個(gè)層面，分別由為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個(gè)步驟構(gòu)成。從宏觀方面看，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃有城鄉(xiāng)的性質(zhì)、發(fā)展方向和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位。具體包涵城市、村鎮(zhèn)功能分區(qū)，人口數(shù)量分布，交通樞紐建設(shè)，城市防洪減災(zāi)工程和公共綠化地的多少和布局。從微觀層面來看有建筑間距密度，道路建筑紅線，日照標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率，間距比等指標(biāo)。
2.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦兴璧幕A(chǔ)設(shè)施、設(shè)備也日益改善。日益完善的設(shè)備設(shè)施給我們的工作、生活帶來了便利，但同時(shí)也帶來了一系列環(huán)境問題。由于部分人和一些企業(yè)，只注重自身企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益，從而引起了大氣和水資源的嚴(yán)重污染、城鄉(xiāng)綠地面積減少，土地荒漠化日增，極端惡劣天氣出現(xiàn)頻率提高，嚴(yán)重地影響了人民正常的工作和生活。因此，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，我們應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重。
3.科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，要提高城鄉(xiāng)土地利用率，為城鄉(xiāng)的土地開發(fā)提供了穩(wěn)定的、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)綠地、人行道和車道的合理劃分，提高土地利用的社會(huì)效益。從市場(chǎng)運(yùn)行方面來看，合理的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃可以克服土地開發(fā)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的弊端，使得城市土地開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的成本降低，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國生產(chǎn)力總體水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還有很多阻礙因素，如工農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差別，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌入城市，給我國大、中城市發(fā)展的帶來了一系列問題。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展的視角、可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，保護(hù)耕地，合理用地，平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
三、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的現(xiàn)狀
因政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致規(guī)劃不夠科學(xué)和合理。具體表現(xiàn)為：
1.政府的行政管理職能不完善，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施手段不明確。由于建國后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的行政管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，系統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理理論進(jìn)入我國較晚，因而政府與科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系要求的較高行政管理能力和水平有一定距離，以致我國目前尚未形成科學(xué)、有效的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，但同時(shí)也使政府面臨較重的行政管理壓力，政府沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)，更沒有行之有效的手段來加以實(shí)施。
2.我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施過程中沒有健全的公眾參與機(jī)制，公眾主動(dòng)參與意識(shí)不夠。一是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位沒有保障。目前，我國公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位模糊，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的劃許可公眾參與程度比較大，而規(guī)范執(zhí)法因沒有相關(guān)制度作保障公眾參與程度比較低，規(guī)劃評(píng)估起步較晚，公眾參與的程度更低；二是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不完善。目前，我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施中公眾參與的機(jī)制主要表現(xiàn)在規(guī)劃中公眾參與的主體、方式、過程等缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系，每個(gè)層次、每個(gè)階段參與的主體，方式由規(guī)劃單位或部門自行決定，這無法切實(shí)有效的保障公眾的知情權(quán)、聽證權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是公眾主動(dòng)參與意識(shí)淡薄。我國公眾主動(dòng)參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實(shí)施的目的比較狹隘，因而導(dǎo)致參與方式也存在較大的局限性，公眾參與只有在政府組織下才能進(jìn)行，政府在很大程度上決定了公眾參與的方式，這在一定度上限制了公眾充分行使參與權(quán)。
3.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。評(píng)價(jià)一個(gè)城市、城鎮(zhèn)是否宜居，主要看城市、城鎮(zhèn)的布局是否科學(xué)、合理，是否保持了良好的、有益健康的生態(tài)環(huán)境，其規(guī)劃是以人為本，其規(guī)劃是否具備符合可持續(xù)發(fā)展的要求，但目前我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，引起城區(qū)中公共設(shè)施缺乏，道路擁擠，戶外活到空間狹小，對(duì)生態(tài)環(huán)境造破壞嚴(yán)重，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。
四、科學(xué)的、合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉措
城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展起著重要的作用，為此，我們應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，采取以下措施進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：
1.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本。人民是城市、城鎮(zhèn)大家庭中的主體，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要以人為核心和導(dǎo)向，理解和尊重人民的利益，切實(shí)從人民群眾的需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)空間規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際，制訂行之有效的方案、政策，提高公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的積極性、主動(dòng)性，健全公眾參與機(jī)制，促進(jìn)人與人之間，城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。
2.轉(zhuǎn)變以城市為主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取代過去單純的城市發(fā)展戰(zhàn)略。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，由于片面地重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只重視城市的空間規(guī)劃，農(nóng)村的空間規(guī)劃被忽略，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性加劇。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須更多地考慮廣大農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域交通體系的逐步完善，大力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的功能互補(bǔ)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。另一方面，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)站在有利于整個(gè)區(qū)域發(fā)展的高度上，打破城鄉(xiāng)、大、中、小城市的等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的桎梏，實(shí)現(xiàn)資源利益的有效分配，應(yīng)體現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域聚居點(diǎn)的梯度性，營(yíng)造城鄉(xiāng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，高度重視規(guī)劃對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要逐步強(qiáng)化和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，保證法律、法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在規(guī)劃階段和實(shí)施階段的強(qiáng)制規(guī)范作用，提高規(guī)范的嚴(yán)肅性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致環(huán)境問題日益加重，并在相當(dāng)程度上影響了人們的健康，因此，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，政府及有關(guān)部門要特別關(guān)注保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有嚴(yán)重污染的企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保型、能源節(jié)約型企業(yè)，運(yùn)用立法的形式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源科學(xué)、合理地利用。
4.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動(dòng)。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要遵循和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，全面安排好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同化，整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置， 科學(xué)、合理布局城鎮(zhèn)的建設(shè)，規(guī)劃好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)各行業(yè)的服務(wù)水平 ，做到以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)要素的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)要素的合理流動(dòng)和平衡，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的有力支持。
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1.前言
依照目前我國科學(xué)發(fā)展觀念論述，涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃活動(dòng)，主要立足于中心長(zhǎng)期改革流程進(jìn)行逐層推進(jìn)，使得國家統(tǒng)一規(guī)劃效應(yīng)能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區(qū)差異性效果縮小，這是長(zhǎng)期實(shí)踐工作以來的經(jīng)驗(yàn)之談，也是一種全新的認(rèn)知理念。后期城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)務(wù)必定要依照法律標(biāo)準(zhǔn)逐步推進(jìn)，當(dāng)中科學(xué)發(fā)展、建設(shè)觀交錯(cuò)性發(fā)展，秉承長(zhǎng)期針對(duì)性視覺功效，將全體公民核心意識(shí)彰顯得淋漓盡致。
2.我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)特征論述
依照我國首都在發(fā)達(dá)城市地位的扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，由于申辦奧運(yùn)會(huì)以來，已經(jīng)完全有能力處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展事務(wù)，根據(jù)國務(wù)院審核標(biāo)準(zhǔn)透析，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部實(shí)施這類管理已經(jīng)成為當(dāng)下流行之舉，有關(guān)政府必須保證針對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)督、引導(dǎo)，最終形成具備全新發(fā)展活力的新格局意志。這已經(jīng)充分顯示，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共事業(yè)發(fā)展，是完善城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合作、交流體制更加健全，規(guī)劃中需要全面覆蓋的職責(zé)任務(wù)也因此得到有力拆解，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展來講大有裨益，是一種必不可少的引導(dǎo)媒介。
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)務(wù)中綜合性職責(zé)的強(qiáng)化
根據(jù)我國城鄉(xiāng)改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務(wù)的章程理念得到再次重復(fù)性彰顯，在此基礎(chǔ)上，有關(guān)協(xié)調(diào)細(xì)節(jié)中的利益結(jié)構(gòu)要梳理完全，盡量將社會(huì)既定階段發(fā)展目標(biāo)與人民生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使得城市與公民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到有效呼應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可否認(rèn)，需要將局部與整體、近期與后期細(xì)節(jié)掌控完全，經(jīng)過統(tǒng)一解析之后，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、歷史與現(xiàn)代關(guān)系做出穩(wěn)步疏導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)空間資源在第一時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理化配置；對(duì)于近期制度性安排任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)歸控計(jì)劃要盡量明確，避免建筑時(shí)序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂結(jié)果，并重點(diǎn)跟進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共設(shè)施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。
2.2科學(xué)民主決策活動(dòng)的監(jiān)督
涉及依法行政的民主機(jī)制傳統(tǒng)要做好長(zhǎng)期維護(hù)，尤其在面對(duì)全國大面積區(qū)域推行階段環(huán)節(jié)中，必須彰顯政策執(zhí)行力度，這是法治性政府建設(shè)以來需要秉承的關(guān)鍵意志理念。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧規(guī)劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展公共策略而衍生的健全體系架構(gòu)，使得內(nèi)部執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對(duì)照新條例準(zhǔn)則進(jìn)行客觀分析，尤其在完善科學(xué)民主決策力度環(huán)節(jié)中，需要聯(lián)合專家科學(xué)咨詢制度以及社會(huì)公示渠道、責(zé)任明確機(jī)制進(jìn)行公眾參與權(quán)力的維護(hù)。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學(xué)民主決策流程中加以重點(diǎn)敘述，并且在執(zhí)行流程中主動(dòng)加大監(jiān)督、檢查力度，特別是程序調(diào)整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩(wěn)固了規(guī)劃細(xì)務(wù)的嚴(yán)肅性地位。
3.涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)化職責(zé)內(nèi)容以及完善措施分析
3.1細(xì)化職責(zé)內(nèi)容梳理
我國在明確改革規(guī)范條例內(nèi)涵中明確闡述，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須保證嚴(yán)格遵守國家法律交接秩序，技術(shù)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與能度以及科學(xué)決策手段等要建立必要的溝通、交流機(jī)制。回憶我國過往城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，其中科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)地位無可厚非，使得上述機(jī)理協(xié)調(diào)關(guān)系得到充分彰顯，城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)定潛質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，使得后續(xù)系統(tǒng)要涵交接節(jié)奏恰到好處。上述細(xì)節(jié)要點(diǎn)就是目前規(guī)劃職務(wù)的具體指導(dǎo)方向，我們目前要做的就是在專家科學(xué)認(rèn)證結(jié)果出來之后，聯(lián)合各類部門，包括交通、經(jīng)濟(jì)、政府單位在內(nèi)，共同調(diào)節(jié)信息公布出口，在有效的社會(huì)監(jiān)督視角下，在權(quán)責(zé)、程序具體化的背景下操刀后續(xù)一切細(xì)致化工作內(nèi)容。文中一直強(qiáng)調(diào)的就是公眾參與實(shí)效，其實(shí)這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務(wù)合理轉(zhuǎn)換的前提保障，能夠針對(duì)既定管理模式以及服務(wù)政策做出科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而全面應(yīng)對(duì)現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)中面臨的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)元素沖撞危機(jī)。我國后期市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)不斷活躍，整體利益體系轉(zhuǎn)向清晰化顯像樣式，當(dāng)然此類規(guī)劃手段作為政府調(diào)試?yán)骊P(guān)系的必要疏通媒介，更需要針對(duì)公眾最基本利益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全力維護(hù)，將任何阻塞因素消除，爭(zhēng)取建立一種較為完善的公眾參與機(jī)制架構(gòu)。
3.2改善舉措分析
經(jīng)過上述公眾交流平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)論述之后，我國主體規(guī)劃單位開始聯(lián)合真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行階段試驗(yàn)性操作，使得社會(huì)秩序以及交互式合作效應(yīng)真正釋放；另一方面，透過結(jié)合北京實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況解析大眾參與規(guī)劃活動(dòng)的進(jìn)行模式，尤其在編制制定以及實(shí)施環(huán)節(jié)中鞏固社會(huì)主體認(rèn)知地位。為此，有關(guān)管制單位專門制定一種城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會(huì)議，中心內(nèi)容就是目前改造活動(dòng)的合理性以及改進(jìn)建議，這使得單位部門與社會(huì)公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉(xiāng)和諧規(guī)劃理念的行為都將及時(shí)暴露，并接受國家法律部門制裁。經(jīng)過這類措施的逐項(xiàng)頒布以及后續(xù)協(xié)調(diào)文件內(nèi)容的爭(zhēng)相輔助，相信必定能為社會(huì)公民積極參與規(guī)劃、監(jiān)督活動(dòng)提供疏導(dǎo)渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發(fā)展理念，全面支持國家合理改革舉動(dòng)，為構(gòu)建具備法制化基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的國家架構(gòu)形式奠定適應(yīng)基礎(chǔ)。例如：為貫徹國務(wù)院批復(fù)及《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，自2005年起，規(guī)劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》和通州、順義、亦莊等11個(gè)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面)，并健全和完善了相應(yīng)的管理辦法。同時(shí)，完成了70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批工作，占到需要編制規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 60%，并將在2009年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的做好規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)；關(guān)系；協(xié)調(diào)相映
Abstract: the city planning should take the architectural design as the basic point, the construction should be designed to meet the specific requirements of city planning, the two complement each other to coordinate mutually can reflect the design effect.
Keywords: city planning; architectural design; relationship; coordination set
中圖分類號(hào): TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào)：
1 前言
城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。城市規(guī)劃是對(duì)城市空間的分析與設(shè)計(jì)，它解決的是由建筑、人文風(fēng)景、綠化、道路、水系等共同組成的諸因素以及以人的感受尺度為準(zhǔn)組合而成的城市空間。
建筑設(shè)計(jì)(Architectural Design )是指建筑物在建造之前，設(shè)計(jì)者按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設(shè)想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達(dá)出來。作為備料、施工組織工作和各工種在制作、建造工作中互相配合協(xié)作的共同依據(jù)。便于整個(gè)工程得以在預(yù)定的投資限額范圍內(nèi)，按照周密考慮的預(yù)定方案，統(tǒng)一步調(diào)，順利進(jìn)行 。并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會(huì)所期望的各種要求。建筑設(shè)計(jì)是滿足室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，解決建筑個(gè)體功能以及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃影響下與城市大環(huán)境小環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2 城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過建筑設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)的，城市規(guī)劃主要解決的是城市的面和線問題，是建筑設(shè)計(jì)的前提與先導(dǎo)。建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃的要求下，根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑功能確定建筑物的空間組合形式和詳細(xì)尺寸，是城市規(guī)劃在空間上的具體落實(shí)。
2.1 城市規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)的影響
建筑師曾說過：通常做設(shè)計(jì)是要把它置于一棟房子中; 將一棟房子置于周圍的環(huán)境中; 將周圍的環(huán)境置于一個(gè)城市規(guī)劃中 。建筑師在設(shè)計(jì)單體或群體建筑時(shí), 必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。城市規(guī)劃首先要解決的就是建筑的問題。建筑設(shè)計(jì)是在城市規(guī)劃的要求下，根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
建筑必須服從于城市內(nèi)容, 他們之間在空間上是點(diǎn)與面的關(guān)系, 好的建筑如同城市的靈魂, 建筑也不能脫離城市環(huán)境, 必須與城市環(huán)境相融合, 因此建筑設(shè)計(jì)受城市規(guī)劃的影響。建筑設(shè)計(jì)不僅僅是對(duì)單個(gè)建筑物體的設(shè)計(jì), 還牽涉到場(chǎng)地設(shè)計(jì)問題。城市規(guī)劃對(duì)場(chǎng)地設(shè)計(jì)的要求：對(duì)用地性質(zhì)和用地范圍的控制，對(duì)于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離方面的要求，以及對(duì)交通規(guī)定等。這些要求體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃對(duì)于城市用地的發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)的控制之上以及在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求對(duì)場(chǎng)地設(shè)計(jì)有直接的影響，場(chǎng)地設(shè)計(jì)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃之中的土地使用和建筑布置等各項(xiàng)細(xì)則必須做出恰當(dāng)?shù)那袑?shí)反應(yīng)。。它們會(huì)對(duì)場(chǎng)地設(shè)計(jì)尤其是布局形態(tài)的確定構(gòu)成決定性影響。
2.2 建筑設(shè)計(jì)對(duì)城市規(guī)劃的影響
(1) 建筑的安全性體現(xiàn)了城市的安全級(jí)別
雅安、汶川大地震等自然災(zāi)害充分說明了建筑安全的重要性，建筑安全是建筑功能實(shí)現(xiàn)的最基本保障。建筑安全影響城市安全，城市防震等級(jí)以及設(shè)防烈度對(duì)建筑安全提出詳細(xì)的要求，城市安全需要建筑的安全性來體現(xiàn)，在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的考慮，需要滿足城市居民的安全要求，建筑防火、建筑防水、建筑防震都是在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)需要重點(diǎn)考慮的，設(shè)計(jì)建筑的時(shí)，不僅要考慮建筑外形的藝術(shù)美感，同時(shí)需要考慮建筑的安全性，城市規(guī)劃時(shí)關(guān)于抗震防災(zāi)的相關(guān)要求，要通過合理的建筑設(shè)計(jì)來完成。
(2)建筑的功能影響城市功能區(qū)劃分
城市規(guī)劃反映了城市功能區(qū)的劃分，城市功能依賴于建筑功能來體現(xiàn)。居住建筑是城市最基本最重要的組成單元，在建筑設(shè)計(jì)居于主導(dǎo)地位，合理設(shè)計(jì)居住建筑有助于城市居住區(qū)功能優(yōu)化。居住建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮用地條件、選型、朝向、間距、綠地、層數(shù)與密度、布置方式、群體組合、空間環(huán)境和不同使用者的需要等因素確定。商業(yè)辦公類建筑是城市居民工作的場(chǎng)所，建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意有效組織工作流線、工作間與樓梯間之間的距離，最終達(dá)到輕松工作、安全工作的目的。最大發(fā)揮商業(yè)辦公建筑的功能。
規(guī)范中確定的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)（m/千人）
(3) 建筑的藝術(shù)效果決定了城市整體的風(fēng)格
建筑的藝術(shù)效果影響著城市風(fēng)格，城市規(guī)劃中有專門的城市色彩規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃，只能從宏觀上規(guī)定城市的基本風(fēng)格和局部片區(qū)的城市設(shè)計(jì)意向，具體城市的風(fēng)格很大程度上需要建筑來體現(xiàn)。例如：國家體育館鳥巢的設(shè)計(jì)，采用建筑仿生形態(tài)設(shè)計(jì)，不僅將建筑功能與建筑藝術(shù)結(jié)合在一起，而且適應(yīng)了周圍環(huán)境，為北京市增添了生態(tài)與自然的相關(guān)元素，成為城市的最為重要的地標(biāo)建筑。建筑的風(fēng)格有助于形成城市的整體意向，例如：福建圓樓的相關(guān)民居村落的建筑形制的保留，為當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展戰(zhàn)略提供了最基本的支持。城市景觀規(guī)劃離不開建筑設(shè)計(jì)，好的景觀設(shè)計(jì)理念需要通過建筑設(shè)計(jì)來具體落實(shí)。
3、城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)相應(yīng)
建筑是城市的名片, 反映出城市文化和歷史，是衡量一個(gè)城市化的重要指標(biāo)。重要的標(biāo)志性建筑是一個(gè)城市的象征, 它的整體效果對(duì)一個(gè)城市的形象影響很大。因此在建筑方案設(shè)計(jì)應(yīng)考慮是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào), 即要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下對(duì)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)于建筑實(shí)體的功能造型甚為重要，然而對(duì)這些建筑賴以立足的場(chǎng)地設(shè)計(jì)卻常常忽略而過，因而類似“成功的單體建筑，失敗的整體環(huán)境”這樣的狀況屢見不鮮。主要體現(xiàn)在：
(1)整體觀念的忽略
現(xiàn)在設(shè)計(jì)中，注重建筑的外表而忽略場(chǎng)地形象很常見。建筑內(nèi)部功能研究透徹但場(chǎng)地功能流線組織混亂較為普遍，反映出一種整體性思維的缺失。造成建筑設(shè)計(jì)與場(chǎng)地設(shè)計(jì)整體性缺乏的部分原因在于分段式的工作模式。目前國內(nèi)的城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)幾乎都是由規(guī)劃師和建筑師先完成規(guī)劃范圍內(nèi)的總體布局和建筑單體的設(shè)計(jì)，然后由園林師完善環(huán)境小品、植物配置的工作。這種分段式的工作模式由于缺乏設(shè)計(jì)者對(duì)設(shè)計(jì)流程自始至終的參與，往往容易造成建筑與場(chǎng)地環(huán)境的脫節(jié)。
(2)功能組織的忽略
場(chǎng)地的功能組織是場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)中至為重要的部分，它是對(duì)人流、物流、貨流等諸多活動(dòng)在空間上的合理安排，是銜接建筑與城市空間的重要環(huán)節(jié)。目前的一些場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)交通組織、功能分區(qū)以及相關(guān)功能的忽視使得規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)多的時(shí)候僅僅成為一張缺乏細(xì)致考慮的圖樣，片面強(qiáng)調(diào)視覺效果卻忽略了場(chǎng)地基本的功能組織，其結(jié)果是剩下混亂膚淺的表皮，在使用時(shí)有著諸多的不便。
(3)使用者的心理感受
以人為本的設(shè)計(jì)理念是規(guī)劃設(shè)計(jì)最重要的原則。具有深遠(yuǎn)影響力的“環(huán)境—行為”理論一直致力于研究使用者心理和物質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，以此營(yíng)造契合使用者心理的宜人環(huán)境。場(chǎng)地環(huán)境作為城市空間與建筑空間的重要連接，尊重使用者的心理感受，依據(jù)不同的需求營(yíng)造適宜的環(huán)境氛圍是場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須注重的基本問題。然而在一些建成的場(chǎng)地中，對(duì)使用者的人文關(guān)懷并沒有得到真正體現(xiàn)。
因此在城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)時(shí)要做到：立足建筑設(shè)計(jì), 做好城市規(guī)劃；科學(xué)對(duì)待城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)服從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。
4、結(jié)語
城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱，建筑是構(gòu)成城市的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑設(shè)計(jì)必須在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧、健康發(fā)展，一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是建筑設(shè)計(jì)的依據(jù)。城市規(guī)劃是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是中國現(xiàn)代城市建設(shè)中值得深思的課題，為將來留下什么樣的建筑藝術(shù)，為人們的生活打造什么樣的生活氛圍，為可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)做什么樣的努力。研究城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)具有非常積極的意義。
參考文獻(xiàn):
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[2]《小議城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系》 宋金彧 雙鴨山規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江雙鴨山155100）
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關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì) 修建性規(guī)劃 規(guī)劃調(diào)整
修建性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃編制體系中屬于詳細(xì)規(guī)劃階段，在規(guī)劃過程中，修建性詳細(xì)規(guī)劃起到承上啟下的作用，既要對(duì)上一層次的規(guī)劃要求進(jìn)行落實(shí)，也要為下一層次建的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
在城市發(fā)展中，隨著中心城區(qū)的舊區(qū)改造如火如荼，修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用日益凸顯，規(guī)劃編制審批量也是逐年增加，在相關(guān)地塊的利用開發(fā)方面，“以規(guī)劃占地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且從管理上難以控制。最近幾年，由于建設(shè)項(xiàng)目供地政策和供地規(guī)模的調(diào)整變化，修建性詳細(xì)規(guī)劃的管理也發(fā)生了變化。
一、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整
在上世紀(jì)90年代的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)要求中，住房容積率和密度的增加是主要內(nèi)容，而住宅公建項(xiàng)目和規(guī)模則表現(xiàn)為減少要求，這些內(nèi)容支撐于改造拆遷難度大和相關(guān)賬目的核算。這樣一來，公建項(xiàng)目就由從一個(gè)地塊轉(zhuǎn)移到另一地塊，再進(jìn)行改造，再進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在早期規(guī)劃當(dāng)中，開發(fā)單位對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的單純追求，衍生出了一系列的封閉小區(qū)，這些小區(qū)主要表現(xiàn)為密度較高、連接體過長(zhǎng)、空間較為封閉的小區(qū)，綠化空間只能在“極精確”的間距內(nèi)做文章。
容積率高是好事，但是隨著居民生活水平的提高以及住房制度的改革，商品房的快速發(fā)展已經(jīng)讓居住者在住房選擇時(shí)不再滿足于住房面積的改善，對(duì)于住宅周邊環(huán)境、小區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、物業(yè)管理服務(wù)、配套設(shè)施合理性等方面的要求也不斷細(xì)致。加上國家、地方對(duì)城市規(guī)劃管理的逐步規(guī)范和完善以及開發(fā)商自律意識(shí)增強(qiáng)，綜合因素使修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化。
規(guī)劃調(diào)整的原因目前主要有以下幾種：首先是規(guī)模較大范圍用地統(tǒng)一編制修建性詳細(xì)規(guī)劃后，分地塊實(shí)施過程中的深化調(diào)整；其次是開發(fā)商開發(fā)理念發(fā)生變化，對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃的布局進(jìn)行調(diào)整；第三種是因城市規(guī)劃要求，如城市道路紅線、綠線調(diào)整、河道改造整治等因素修建性詳細(xì)規(guī)劃需相應(yīng)調(diào)整。在上述三種情況中都存在對(duì)已實(shí)施部分的調(diào)整。
二、修建性詳細(xì)規(guī)劃管理遇到的問題
在實(shí)際的規(guī)劃和設(shè)計(jì)操作環(huán)節(jié)中，修建性詳細(xì)規(guī)劃管理往往會(huì)面臨很多問題，這些問題的出現(xiàn)也表現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃過程中長(zhǎng)期以來存在的部分通病。
1 有效期問題：對(duì)于城市規(guī)劃的實(shí)施來說，延續(xù)性是主要特征，當(dāng)然，修建性詳細(xì)規(guī)劃同樣也具有這個(gè)特征。規(guī)劃成果的有效期問題并沒有明確界定，而相關(guān)的處理依據(jù)是隨著上一層次控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整而調(diào)整。不過很多成片的大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中就會(huì)根據(jù)具體情況按現(xiàn)狀對(duì)待，這樣一來有效性的問題也就在實(shí)際處理中模糊化了。
2 住宅區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的定額指標(biāo)執(zhí)行：近年來隨著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，公共衛(wèi)生安全、創(chuàng)建綠化園林城市、商業(yè)配套生態(tài)變化以及物業(yè)管理強(qiáng)化等問題，越來越受政府部門和社會(huì)的關(guān)注重視。針對(duì)這一需求，一系列文件的下發(fā)修訂增加了配套指標(biāo)。不過規(guī)劃管理的地方標(biāo)準(zhǔn)并未修訂，這就給管理工作帶來了一定的難度和障礙，特別在規(guī)劃公示階段。
3 規(guī)劃管理要求的執(zhí)行：首先是規(guī)劃依據(jù)，作為編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的準(zhǔn)確性全面性直接影響著內(nèi)容和深度。其次是規(guī)劃面積的問題，從修建性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)到實(shí)施建設(shè)，還要經(jīng)過建筑設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證兩個(gè)階段的審批。最后是管理技術(shù)規(guī)定的問題，就目前的執(zhí)行技術(shù)規(guī)范來看，日照標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行需要修訂，景觀環(huán)境控制沒有具體的章節(jié)提出要求和規(guī)定。
4 相關(guān)程序和內(nèi)容：《城市規(guī)劃編制辦法》已開始實(shí)施，不過實(shí)施細(xì)則并不能配套頒布，而對(duì)某些術(shù)語、概念、條款的解釋不明確界定和規(guī)范，尤其是公眾參與、決策程序、公示、公開文件的范圍、修建性詳細(xì)規(guī)劃的日照分析等問題。
三、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的原則
修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整不等于隨意規(guī)劃，在調(diào)整當(dāng)中，合理性、公平性、規(guī)范性都應(yīng)該有所體現(xiàn)，而且都應(yīng)該有嚴(yán)格界定。對(duì)于修建性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)在合理、適度的范圍內(nèi)遵循以下幾點(diǎn)原則。
1 必須要符合審批權(quán)限以及審批程序。
2 應(yīng)該符合上一級(jí)城市規(guī)劃尤其是強(qiáng)制性規(guī)劃的具體要求，符合土地出讓或劃撥的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，包括規(guī)劃的控制指標(biāo)、對(duì)周邊環(huán)境的綜合影響、配套公建尤其是公益性公建項(xiàng)目的設(shè)置、綠化環(huán)境空間的組織、公共停車位的安排等。
3 對(duì)于部分已實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，調(diào)整更應(yīng)慎重，不能因局部調(diào)整而犧牲公共利益和已有居民利益。首先應(yīng)當(dāng)保證規(guī)劃結(jié)構(gòu)的完整性。其次要強(qiáng)調(diào)“邊界條件”不變，尤其是所對(duì)應(yīng)的綠地、低層配套公建的位置不變，毗鄰建筑的性質(zhì)和相對(duì)關(guān)系不變。最后要保證原規(guī)劃中對(duì)已實(shí)施部分的綠地、配套公建、物業(yè)管理及停車設(shè)施的安排、小區(qū)出入口的設(shè)置。
4 應(yīng)注重市政點(diǎn)位置的設(shè)定。市政場(chǎng)、市政點(diǎn)以及市政站的建成在位居住區(qū)提供必要的服務(wù)的同時(shí)也對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此在規(guī)劃中這些設(shè)施站點(diǎn)的位置一旦確定，就不應(yīng)當(dāng)隨規(guī)劃調(diào)整而調(diào)整。
5需要注意統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目中分地塊分由不同單位實(shí)施的部分，在配套設(shè)施合理分?jǐn)偡矫嬉獏f(xié)調(diào)好，比如小區(qū)內(nèi)部的交通組織以及地界出入口的設(shè)置、地界圍墻的劃分等。對(duì)原規(guī)劃中居住區(qū)級(jí)公建和綠地應(yīng)考慮公共性，不能封閉。
四、修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的建議
城市規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)不斷完善和提升的過程，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，特別是城市功能逐步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的現(xiàn)階段，規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)從有利于城市發(fā)展，有利于城市文化品位提升和城市環(huán)境改善的角度出發(fā)，不是一味地限制，而是在有序控制的前提下進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
1制定嚴(yán)格、規(guī)范的修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整制度，對(duì)調(diào)整原則、調(diào)整程序、規(guī)劃公示等要求予以明確，避免出現(xiàn)調(diào)整的隨意性。
2對(duì)于市場(chǎng)化的修建性詳細(xì)規(guī)劃管理，要深入研究其要點(diǎn)和特點(diǎn)，在強(qiáng)化政府宏觀管理控制的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)化內(nèi)容進(jìn)行增加。
3對(duì)于規(guī)劃以及建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)范要盡快完善，對(duì)于那些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段要求和管理不明確的空白點(diǎn)，要及時(shí)進(jìn)行修訂補(bǔ)充。
4 政務(wù)公開力度繼續(xù)加大，管理部門從深化修建性詳細(xì)規(guī)劃公示制度和總平面圖現(xiàn)場(chǎng)懸掛制度入手，與此同時(shí)還可以借鑒周邊城市的成功經(jīng)驗(yàn)，要求建設(shè)單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容以及配套安排情況等進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
5 嚴(yán)格把關(guān)居住項(xiàng)目建設(shè)，在住宅以及配套公共建設(shè)上要求規(guī)劃和建設(shè)的同步性，立足于為群眾生活提供便利條件。
6 應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任并嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于開發(fā)建設(shè)單位，要要求其對(duì)臨時(shí)綠化環(huán)境進(jìn)行明示，一旦經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定發(fā)現(xiàn)有虛假行為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。
五、結(jié)語
城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整對(duì)于整個(gè)城市的規(guī)劃來說是極為重要的一部分，其不斷變化的發(fā)展和不斷增加的內(nèi)容也表現(xiàn)出城市規(guī)劃在實(shí)施過程中表現(xiàn)出的協(xié)調(diào)性，以及我們的城市規(guī)劃發(fā)展表現(xiàn)出的多樣性。在實(shí)時(shí)變化發(fā)展的城市化進(jìn)程中，規(guī)劃的合理有效落實(shí)，和修建性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整工作密不可分。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介信息
關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；課程建設(shè)；學(xué)生；問卷調(diào)查
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）17-0076-04
一、引言
中國的高等教育目前已由精英教育進(jìn)入到大眾化教育，由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等教育的核心，而決定該核心的是教與學(xué)的交融與課程體系，作為“授體”的教師和作為“受體”的學(xué)生是高等教育的主體。在不少高校，針對(duì)教師制定了一系列規(guī)范制度、監(jiān)督機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，但忽略了學(xué)生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵作用，我們強(qiáng)調(diào)的“以學(xué)生為本”只是單一地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的地位，并未將學(xué)生完全融入教學(xué)體系中。即使再優(yōu)秀的老師，再好的教學(xué)手段，學(xué)生不愿學(xué)、不努力學(xué)，也很難培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。高校的課程設(shè)置是基于人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科、專業(yè)特色、知識(shí)體系等諸多要素的系統(tǒng)工程，但我們卻忽視了作為課程“受體”的大學(xué)生，“授”與“受”的有機(jī)融合才能確保優(yōu)良的教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中將原地理科學(xué)類“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)調(diào)整為“自然地理與資源環(huán)境（070502）”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（070503）”兩個(gè)新專業(yè)，調(diào)整后的新專業(yè)與地理科學(xué)的自然地理學(xué)和人文地理學(xué)兩個(gè)二級(jí)學(xué)科保持了一致性，但如何使兩個(gè)新專業(yè)及能延續(xù)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，又符合社會(huì)需求和形成特色是許多高校面臨的難題。特別是始于1998年的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)經(jīng)過十幾年的建設(shè)，已在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、思路、辦學(xué)模式、課程體系、實(shí)踐能力培養(yǎng)與強(qiáng)化方面進(jìn)行了一系列探索，已形成了具有各校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色的教學(xué)體系及培養(yǎng)方向。2016年，第一批新專業(yè)學(xué)生已進(jìn)入大三，很多高校已在新專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、定位、課程體系等方面開展了研究，如趙映慧等對(duì)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系進(jìn)行了完善，強(qiáng)化了實(shí)踐課程，楊立國等從實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)模式三方面探討了“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”R檔氖導(dǎo)教學(xué)體系建設(shè)，李春妍等和宋紅梅就“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”的專業(yè)課程優(yōu)化改革進(jìn)行了探討。這些成果對(duì)于新專業(yè)課程優(yōu)化有很好的借鑒，但部分高校新專業(yè)課程體系大多仍以原專業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色，忽略了學(xué)生在課程建設(shè)中的作用，對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的部分學(xué)生對(duì)一些課程無興趣、不主動(dòng)、應(yīng)付考試的現(xiàn)象未引起足夠的重視，影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生能力培養(yǎng)。鑒于此，本文以佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院為例，通過對(duì)“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)不同年級(jí)學(xué)生的問卷調(diào)查，通過量化指標(biāo)了解學(xué)生對(duì)不同課程的喜愛程度，了解學(xué)生對(duì)課程設(shè)置的需求，從學(xué)生的角度探討課程體系的合理性，探討課程建設(shè)中“授”與“受”的平衡與和諧。
二、研究方法
采樣問卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2012級(jí)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學(xué)生和2013級(jí)、2014級(jí)、2015級(jí)“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學(xué)生，調(diào)查內(nèi)容主要包括學(xué)生對(duì)所有開設(shè)課程和教學(xué)方法等方面的喜愛度、對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)選擇。選取貢獻(xiàn)度、重要度、喜愛度三種指標(biāo)，貢獻(xiàn)度（大與?。?、重要度（重要與不重要）、喜愛度（喜歡與不喜歡）=各指標(biāo)選擇人數(shù)/調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)×100，通過選取比例排序反映學(xué)生對(duì)某一課程的態(tài)度。
三、調(diào)查結(jié)果與討論
參與調(diào)查的學(xué)生141人（2012級(jí)49人，2013級(jí)35人，2014級(jí)28人，2015級(jí)29人），收回有效問卷141份。
論文關(guān)鍵詞:團(tuán)結(jié)鄉(xiāng) 城市休閑農(nóng)場(chǎng) 規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)實(shí)條件
論文摘要:本文從昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的休閑農(nóng)場(chǎng)資源、相關(guān)旅游資源以及休閑農(nóng)場(chǎng)的開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，力圖得出團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)建設(shè)城市休閑農(nóng)場(chǎng)存在的問題以及合理開發(fā)建設(shè)的方向。
1 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)休閑農(nóng)場(chǎng)資源調(diào)查
1．1 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)場(chǎng)資源分布調(diào)查及發(fā)展方向
廠口鄉(xiāng)以烤煙、核桃、板栗、無公害蔬菜、飼料作物種植、牛羊養(yǎng)殖為主；沙朗以禽蛋生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、飼料作物種植、畜產(chǎn)品加工為主：馬街以農(nóng)產(chǎn) 品的精深加工、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、流通為主：碧雞鎮(zhèn)適宜發(fā)展花卉種植，背山部分則以飼料作物種植和豬禽生產(chǎn)為主；海口作為擬建西市區(qū)的一部分，以發(fā)展無公害蔬菜、水果、豬禽生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為主；團(tuán)結(jié)和谷律可建成昆明主城的后花園和花果山，以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家土特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)為主。
明確團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)及其周邊的休閑農(nóng)場(chǎng)資源分布和發(fā)展方向，可以充分的利用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)資源，達(dá)到互補(bǔ)；同時(shí)也可以集中力量進(jìn)行優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)發(fā)展，造成資源浪費(fèi)。
1.2 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)休閑農(nóng)場(chǎng)相關(guān)旅游資源調(diào)查
特色農(nóng)場(chǎng)資源：有團(tuán)結(jié)紅富士 、紅雪梨 、碭 山梨 、油葵 、蔬菜。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)出產(chǎn)的水果，汁多味甜，團(tuán)結(jié)紅富士還獲得世博會(huì)銅獎(jiǎng)，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)現(xiàn)有萬畝水果園。沿龍?zhí)秹巫庸费鼐€種植油葵，團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)現(xiàn)有千畝葵園基地。有千畝蔬菜園，蔬菜種植技術(shù)水平較高；特色文化資 源：火把節(jié)，首屆火把節(jié)舉 辦2004年。蘋果節(jié)，每年蘋果 成熟 的時(shí)候 ，游客都可到團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)過“蘋果節(jié)”，感受農(nóng)家文化生活：其它主要相關(guān)旅游資源：棋盤山森林公園，位于團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的花紅洞，海撥 2483m，生態(tài)旅游 的好去處 。桂皇閣原始森林旅游區(qū)，位于團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)大興辦事處廟村，有神秘的峽谷奇觀異景。豹子箐生態(tài)旅游區(qū) ，有植物群 落、多種野生動(dòng)物、清秀寧靜的田園風(fēng)光和濃郁的民俗風(fēng)情。歡喜滑草場(chǎng)，是西南第一家滑草場(chǎng)，有世界最長(zhǎng)的山地速滑賽道。
1．3 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)休閑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查
團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的休閑農(nóng)業(yè)旅游開始于 1998年。目前有 “農(nóng)家樂”100多戶。主要種類有：①休閑果園：大河萬畝果園、青龍?zhí)豆麍@休閑園等。利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培手段，組建多姿多趣的水果園，提供采摘、品嘗、展示等活動(dòng)。②觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園：龍?zhí)肚М€油葵、永靖蔬菜科技示范園等。觀賞金燦燦的向日葵花海，體驗(yàn)科技種植的綠色蔬菜產(chǎn)品。③休閑漁場(chǎng)：阿順漁場(chǎng)、福壽垂釣園等。利用公共 的湖 面和 自家 的池塘 ，參觀捕魚 、水 中垂釣 、品嘗水鮮 、參與捕撈活動(dòng)，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)等。④娛樂型休閑農(nóng)場(chǎng)：小村歡喜滑草場(chǎng)等。利用天然的草場(chǎng)，為人們提供健身，娛樂等休閑活動(dòng)。⑤綜合型休閑農(nóng)場(chǎng)：白族休閑園等。釣魚，參與農(nóng)業(yè)耕作，還可以參加篝火晚會(huì)，體驗(yàn) 民族風(fēng)情等。
2 團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)城市休閑農(nóng)場(chǎng)開發(fā)存在的主要問題
(1)道路狀況差。路面泥沙多，特別是有的路段路面還是泥沙路；團(tuán)結(jié)公路旁邊的山石開采，對(duì)公路及其周邊環(huán)境造成了極大的影響 ：缺乏優(yōu)美的生態(tài)大環(huán)境和通暢舒適 的旅游交通等是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)整體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要制約因素。
(2)景觀規(guī)劃現(xiàn)狀不好。一方面，缺乏總體規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和理論指導(dǎo)，規(guī)劃成果內(nèi)容五花八門，比如在白龍?zhí)陡浇泻?多農(nóng)家旅館林立，基地選址不當(dāng)，顯得很雜很亂。破壞團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的整體環(huán)境：另一方面，現(xiàn)有的一些休閑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)缺乏系統(tǒng)的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，景觀建設(shè)雜亂無章，服務(wù)設(shè)施不全，不能滿足不同文化層次。年齡結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次人群的需求。
(3)許多農(nóng)家旅游項(xiàng)目所提供的服務(wù)與游客的需求存在明顯偏差，項(xiàng)目建設(shè)隨意性較強(qiáng)，總體上處于無序、盲目狀態(tài)，而且發(fā)展很不均衡；功能不配套、檔次偏低、農(nóng)業(yè)觀光特色不突出；不少項(xiàng)目未能與農(nóng)業(yè)旅游有機(jī)結(jié)合：休閑農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)也未充分兼顧；農(nóng)家樂雖然發(fā)展速度較快，但層次仍顯較低，模式較單一，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益不理想。
如何根據(jù)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)旅游資源和城市居民消費(fèi)需求的特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，多種類型、多種模式的有序發(fā)展及合理布局休閑農(nóng)場(chǎng)與高科技農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和旅游相結(jié)合，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是目前急待解決的關(guān)鍵問題 。
參考文獻(xiàn)
【1】葉美秀．農(nóng)業(yè)資源在休 閑活動(dòng)規(guī)劃之研究．國立臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)研究所博士論文．1998．
關(guān)鍵詞：資源共享 城市軌道交通 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng) 車輛基地
中圖分類號(hào)：U121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（c）-0017-02
Abstract：With the rapid development and operation requirement in urban mass transit network construction， resource sharing of workshop & depot are being paid great attention. By analyzing the vehicle utilization and maintenance， this paper is to discuss the sharing of relevant resources and rationalize the economic scale for the workshop & depot in urban mass transit network.
Key words：Resource Sharing Urban Mass Transit Network Operation Workshop & Depot
1 概述
城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下車輛基地（包括車輛段、停車場(chǎng)）資源共享目的是通過線網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)，并借助系統(tǒng)資源優(yōu)化手段，合理布局車輛基地與建設(shè)規(guī)模，在實(shí)現(xiàn)不同制式下安全生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，最大限度的避免或減少重復(fù)建設(shè)，最大程度地發(fā)揮城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化綜合優(yōu)勢(shì)。在滿足車輛檢修維保的功能需要的同時(shí)，節(jié)省投資并提高資源使用效率。
車輛基地的資源共享包括車輛架大修資源共享、段場(chǎng)共址資源共享、車輛定修資源共享、綜合維修中心資源共享、培訓(xùn)中心資源共享、物資總庫資源共享、專用設(shè)備資源共享等，以下將對(duì)這幾種類型具體闡述。
1.1 車輛大架修資源共享
線網(wǎng)車輛架大修資源共享應(yīng)遵循下列原則：
（1）線網(wǎng)中相同車型的車輛架大修宜相對(duì)集中設(shè)置，以提高架大修設(shè)備和設(shè)施的利用率，節(jié)省占地和投資。
（2）車輛段的架大修規(guī)模，應(yīng)以承擔(dān)線網(wǎng)資源共享線路的遠(yuǎn)期計(jì)劃配屬車輛數(shù)量進(jìn)行控制，并宜適當(dāng)預(yù)留架大修規(guī)模的擴(kuò)建余地，以適應(yīng)因原規(guī)劃共享線路的調(diào)整而引起架大修規(guī)模變化的需要。
目前，國內(nèi)外城市軌道架大修一般采用兩種制度，即大修、段修分修制和大修、段修合修制。
分修制是指在線網(wǎng)中修建車輛架大修基地，承擔(dān)車輛大修、架修、定修及日常的車輛養(yǎng)護(hù)及檢查。
分修制的缺陷主要如下：
（1）線網(wǎng)內(nèi)部的各線路間需設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道，并考慮車輛信號(hào)、供電系統(tǒng)、車體界限等方面的兼容問題。
（2）特定時(shí)間段內(nèi)存在較大規(guī)模與數(shù)量的車輛取送與調(diào)配，可能會(huì)一定程度的影響線路正常的養(yǎng)護(hù)維修工作。
（3）車輛段建設(shè)的同時(shí)配套建設(shè)架大修基地，若線網(wǎng)尚未形成足夠規(guī)模，則基地內(nèi)修車任務(wù)量必然不足。
但分修制也有其優(yōu)點(diǎn)：
（1）可以實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，設(shè)備負(fù)荷與利用率較高，有利于提高修車質(zhì)量。
（2）可最大限度避免和降低土地及人力資源浪費(fèi)，有利于降低運(yùn)營(yíng)成本并提高經(jīng)濟(jì)效益。
合修制一般是對(duì)線網(wǎng)中的每一線路單獨(dú)設(shè)置車輛段，承擔(dān)該線路車輛的定修、架修和大修工作。采用合修制可相應(yīng)減少聯(lián)絡(luò)線的設(shè)置，降低或避免受信號(hào)制式不同的影響；但對(duì)設(shè)備投資要求較高，設(shè)備的利用率較低，且土地面積占用較大。
因此在整個(gè)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)時(shí)，可統(tǒng)籌城市近期實(shí)際的線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模與中遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃合理選擇車輛基地類型與架大修方式。北京、上海、廣州、深圳等城市因發(fā)展較早，線網(wǎng)建設(shè)規(guī)模較大且相對(duì)成熟而適合采用分修制，其他大部分城市的線網(wǎng)規(guī)劃長(zhǎng)度一般≤300 km，適合采用合修制。建議采用“車輛大架修基地合設(shè)，按線路設(shè)定修廠、同類部件集中修”的檢修模式，具體建設(shè)中可綜合考慮下述原則：
（1）按車型分別設(shè)置線網(wǎng)車輛大架修基地。結(jié)合國內(nèi)外地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，大架修基地規(guī)模宜：
―按3列位考慮（不宜超過5列位）；
―承擔(dān)線路3條（不宜超過4條）；
―承擔(dān)線路長(zhǎng)度宜在110～150 km之間。
（2）盡量避免和減少跨線取送，且取送走行距離盡量短。
（3）選址和布局應(yīng)兼顧各線路建設(shè)的時(shí)序，既要滿足線網(wǎng)近、遠(yuǎn)期車輛檢修的需要，同時(shí)要適當(dāng)考慮部分線路建設(shè)時(shí)序變化帶來的影響。
（4）考慮到部分部件的體積相對(duì)較小、運(yùn)輸較為方便等因素，結(jié)合大架修基地建設(shè)的同時(shí)，配套建設(shè)專業(yè)性、集中性的線網(wǎng)輪對(duì)輪軸大修中心、牽引電機(jī)檢修中心、空調(diào)機(jī)組檢修中心、制動(dòng)系統(tǒng)檢修中心、車鉤檢修中心、電子系統(tǒng)檢修中心及其他零部件檢修中心，實(shí)現(xiàn)同類部件的集中修。
1.2 段場(chǎng)共址資源共享
段場(chǎng)合建資源共享是指把不同線路的車輛基地通過線網(wǎng)規(guī)劃有計(jì)劃、有目的的予以共址合建，并在段場(chǎng)內(nèi)建設(shè)地面聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)線路間聯(lián)通，從而實(shí)現(xiàn)車輛基地運(yùn)用與工藝設(shè)備資源共享（包括：車輛調(diào)頭、試車線、洗車線、信號(hào)、辦公生活等設(shè)施），減少對(duì)土地資源的占用并節(jié)約投資。
線網(wǎng)車輛基地段場(chǎng)共址資源共享應(yīng)遵循下列原則：
（1）不同線路采用相同車型時(shí)，功能相同的設(shè)施宜合并設(shè)置，且臨修設(shè)施宜合并設(shè)置。
（2）不同線路的鏇輪庫宜多線合用；洗車庫根據(jù)作業(yè)量計(jì)算確定，可分別設(shè)置或合用。
（3）宜設(shè)置調(diào)頭線，為車輛的調(diào)頭提供必要的作業(yè)條件。
（4）不同線路的車場(chǎng)之間設(shè)置地面聯(lián)絡(luò)線，便捷車輛在基地內(nèi)線路之間地轉(zhuǎn)線作業(yè)，達(dá)到或增強(qiáng)線網(wǎng)車輛通道的功能。
（5）不同線路的列車救援、搶修設(shè)備宜按照多線合用原則配備。
（6）物資倉儲(chǔ)（包括自動(dòng)化立體庫、燃油庫等）宜統(tǒng)籌合并設(shè)置。
（7）共址車輛基地站場(chǎng)總圖宜充分考慮遠(yuǎn)期功能要求，統(tǒng)籌站場(chǎng)的信號(hào)進(jìn)行一次設(shè)計(jì)，分期建設(shè)。
（8）辦公生活系統(tǒng)宜按功能與實(shí)際需要采用集中、分散性相結(jié)合原則布置。
1.3 定修資源共享
定修資源的共享一般要依托車輛段的共址，若兩條或兩條以上線路段場(chǎng)共址，可以只設(shè)一處定修設(shè)施。除共址條件外，建設(shè)時(shí)序也是影響定修資源共享的一個(gè)因素，若建設(shè)時(shí)序相隔太長(zhǎng)，過早建設(shè)也會(huì)造成浪費(fèi)。
線網(wǎng)車輛定修資源共享應(yīng)遵循下列原則：
（1）車輛基地共址合建且車型相同的線路，車輛定修宜集中設(shè)置。
（2）共線運(yùn)營(yíng)的線路，車輛定修應(yīng)集中設(shè)置。
1.4 綜合維修中心資源共享
綜合維修中心的功能和任務(wù)決定了每一條線都要設(shè)置綜合維修中心，但在車輛段共址時(shí)，應(yīng)合建一處綜合維修中心。
綜合維修資源共享應(yīng)遵循下列原則：
（1）每條線路只設(shè)置1個(gè)綜合維修中心，根據(jù)需要設(shè)置綜合維修工區(qū)。
（2）車輛基地共址合建時(shí)，相關(guān)線路的綜合維修設(shè)施宜統(tǒng)籌設(shè)置集中為1個(gè)綜合維修中心。
（3）綜合維修中心的部分業(yè)務(wù)可以通過外協(xié)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)則自行承擔(dān)。
1.5 培訓(xùn)中心資源共享
培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)組織和管理職工的技術(shù)教育和培訓(xùn)等工作，原則上一個(gè)地鐵系統(tǒng)只設(shè)一個(gè)培訓(xùn)中心，而用于培訓(xùn)目的的司機(jī)模擬培訓(xùn)系統(tǒng)或站臺(tái)模擬培訓(xùn)系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)置一套即可滿足要求。
1.6 物資總庫資源共享
物資總庫在工程建設(shè)期間可承擔(dān)各類設(shè)備等物資的臨時(shí)存放，建成竣工后可承擔(dān)全線運(yùn)營(yíng)、檢修所需的各種設(shè)備、材料、備品、配件及勞保用品的采購、儲(chǔ)存、保管、供應(yīng)和管理工作。
物資總庫具有專業(yè)性強(qiáng)、用量大、周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，鑒于地鐵系統(tǒng)在城市交通中的重要地位和作用，必須保證其運(yùn)營(yíng)的可靠性和安全性而不可以完全社會(huì)化。從檢修和維保的角度來說，也必須要確保穩(wěn)定及時(shí)的物資供應(yīng)和必要數(shù)量的物資儲(chǔ)備，僅可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或減少某些社會(huì)來源廣泛、供應(yīng)及時(shí)、通用性及可靠性較強(qiáng)的物資（如水泥、鋼材等）的儲(chǔ)備。
物資總庫宜設(shè)在大、架修車輛段內(nèi)，根據(jù)需要可在定修段或停車場(chǎng)內(nèi)分設(shè)物資分庫或材料庫。
1.7 專用設(shè)備資源共享
（1）線網(wǎng)維護(hù)檢測(cè)設(shè)備資源共享
是指設(shè)備價(jià)值較高、利用率相對(duì)較低，而又必須配備的軌道及觸網(wǎng)檢測(cè)車、鋼軌探傷車、鋼軌銑磨車或打磨車、鋼軌焊接車、隧道清洗車、橋檢車等專用設(shè)備，宜全網(wǎng)統(tǒng)一配置。專用設(shè)備的相關(guān)接口條件應(yīng)綜合考慮線網(wǎng)既有線路及規(guī)劃線路的條件進(jìn)行選型，并以車輛限界為依據(jù)進(jìn)行制造，車輛結(jié)構(gòu)尺寸和軸重符合線路和橋梁的承載能力要求。
（2）車輛檢修設(shè)備資源共享
線網(wǎng)條件下，合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)部分車輛檢修設(shè)備的作業(yè)資源共享，包括庫內(nèi)檢修線路、車輛解體設(shè)備、地坑式架車機(jī)、不落輪鏇車床、輪對(duì)與輪軸檢修流水線、車體噴漆設(shè)備等（注：車輛高低壓電氣部件和列車控制系統(tǒng)的試驗(yàn)設(shè)備，可能會(huì)因車輛牽引設(shè)備的不同而分別配置）。
（3）其他可適當(dāng)減少配置的設(shè)備
―在地鐵系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，安全事故等極端情況出現(xiàn)的幾率還是相當(dāng)?shù)偷模仍仍O(shè)備的真正應(yīng)用也是比較少的，可遵循“區(qū)域搶修與線路維修相結(jié)合”的原則，適當(dāng)根據(jù)線網(wǎng)和段場(chǎng)布局、搶險(xiǎn)響應(yīng)時(shí)間、排障工作效率等綜合因素，酌情優(yōu)化配置；但應(yīng)注意搶修工作的服務(wù)半徑≤10 km，搶修響應(yīng)時(shí)間≤20 min；
―內(nèi)燃機(jī)車、蓄電池機(jī)車、接觸網(wǎng)作業(yè)車、平板車等可根據(jù)車輛基地的共享線路數(shù)量、運(yùn)營(yíng)要求等因素酌情合理優(yōu)化配置，提高利用率；
―輪對(duì)和受電弓等在線檢測(cè)設(shè)備可通過段場(chǎng)共享的前期設(shè)計(jì)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源共用，避免重復(fù)建設(shè)。
2 結(jié)語
伴隨著國內(nèi)城市軌道交通的快速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的迅速推進(jìn)，線網(wǎng)優(yōu)化與車輛基地共享受到越來越廣的關(guān)注與重視。采用戰(zhàn)略發(fā)展的視角并予以科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌以期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下最大限度的資源共享和運(yùn)營(yíng)效率，必將極大程度地推動(dòng)軌道交通行業(yè)建設(shè)管理水平提高和健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] GB 50157-2003地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范[S].
