時(shí)間：2023-10-02 09:01:07
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【關(guān)鍵字】國有農(nóng)場；信息化；軟件
湛江位于中國大陸的最南端，擁有廣袤的紅土地，湛江農(nóng)墾擁有土地面積172萬多畝，下屬農(nóng)業(yè)單位分布于徐聞、雷州、遂溪、麻章和廉江等區(qū)域，共18個(gè)農(nóng)場（公司），種植作物以甘蔗、劍麻、橡膠、香蕉、菠蘿、龍眼、荔枝及其他經(jīng)濟(jì)作物為主。近年來，墾區(qū)利用信息化手段管理土地的方法得到了廣大干部職工的認(rèn)可與支持，管理水平得到進(jìn)一步的提升，土地收益得以最大化，為墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著土地信息化管理的深入，一些新的問題不斷顯現(xiàn)，亟待研究解決。
一、湛江農(nóng)墾土地管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀
湛江農(nóng)墾信息化數(shù)據(jù)從2005年建立起，已經(jīng)建立并完善了18個(gè)農(nóng)場（公司）的信息化數(shù)據(jù)庫。目前，湛江農(nóng)墾的土地信息化管理可以說已經(jīng)發(fā)展成熟，信息化的應(yīng)用已在墾區(qū)各農(nóng)業(yè)單位得到推廣。2009年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在墾區(qū)下屬的廣東省廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱廣前公司）召開了全國農(nóng)墾土地信息化管理工作現(xiàn)場會(huì)，并將廣前公司的管理經(jīng)驗(yàn)推廣至全國。
自建立起信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，每年都會(huì)集中各農(nóng)業(yè)單位國土部門業(yè)務(wù)員對(duì)信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，更新時(shí)點(diǎn)與作物收獲期至播種期分界為好（湛江墾區(qū)主計(jì)劃產(chǎn)品為甘蔗，其收獲期在5月前，播種期也在5月前完成，因此，更新時(shí)點(diǎn)定在6月30日）。更新后將最新的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一匯總導(dǎo)入系統(tǒng)軟件中，以確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。
由于信息化數(shù)據(jù)所需的容量大，對(duì)計(jì)算機(jī)的性能要求較高，低性能的電腦安裝了軟件后，加載信息化數(shù)據(jù)，實(shí)際操作起來會(huì)很慢，嚴(yán)重影響工作效率。因此，從2010年起，墾區(qū)各農(nóng)業(yè)單位的國土部門均逐年分散采購了高配置的計(jì)算機(jī)，基本上各個(gè)單位都購買了服務(wù)器，且都安裝了信息化應(yīng)用軟件。
其中“農(nóng)場子系統(tǒng)”軟件涵蓋的功能模塊較多，如：權(quán)屬管理模塊、土地利用現(xiàn)狀模塊、補(bǔ)貼管理模塊、社保管理模塊、承包管理模塊等功能，因此涉及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、企管等部門，確保了數(shù)據(jù)的多功能應(yīng)用，多處監(jiān)督管理。
二、信息化應(yīng)用所取得的成績
農(nóng)墾土地權(quán)屬管理有一個(gè)共同點(diǎn)，就是土地爭議和被占。爭議地和被占地的面積、數(shù)量及分布方位情況一直是一個(gè)模糊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過農(nóng)場子系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，可以將爭議和被占土地的具體面積、數(shù)據(jù)、地塊方位、發(fā)生的年限，及歷年處理的結(jié)果，包括確權(quán)登記發(fā)證情況――記錄在案，并做到有信息視窗顯示、匯總統(tǒng)計(jì)表格和與之相對(duì)應(yīng)的方位圖。對(duì)及時(shí)處理新發(fā)生的被占土地（包括爭議地），提供了詳細(xì)準(zhǔn)確的依據(jù)，做到土地權(quán)屬管理不漏空一畝土地。十二五期間，運(yùn)用信息化管理，建立相關(guān)的土地管理制度，墾區(qū)發(fā)生的每一宗新被占土地的情況，均可以及時(shí)有效的于當(dāng)年收回，并且回收了近千畝的歷史被占土地。
應(yīng)用信息化管理手段后，可以將各具體地塊的土地面積、耕種人姓名、作物種植類型、土地等級(jí)、土地收費(fèi)收益面積、收益與耕種差異比例，當(dāng)年土地收益完成情況全部制表、制圖，張貼在相關(guān)生產(chǎn)隊(duì)公示，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，有效防止了在土地耕種安排及對(duì)外發(fā)包過程中現(xiàn)象的發(fā)生，使得墾區(qū)土地的利用率得到最大化，增加了職工收入的同時(shí)，墾區(qū)企業(yè)的土地收益也取得了驕人的成績。
三、存在的問題
1、由于墾區(qū)的農(nóng)業(yè)作物種植及管理模式，致使土地的現(xiàn)狀每年不同時(shí)段都會(huì)存在一些的變化，地塊的合并、分割等情況較多，集中一次更新難以確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性，加上信息化數(shù)據(jù)更新的力度不夠，更新工作比較繁雜，涉及面廣，有的單位數(shù)據(jù)更新滯后，應(yīng)用工作指導(dǎo)性不強(qiáng)是目前信息化數(shù)據(jù)存在的最大問題。
2、墾區(qū)國土業(yè)務(wù)人員應(yīng)用系統(tǒng)軟件的技能較差，業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏專業(yè)性人才，有些單位缺少國土業(yè)務(wù)員，甚至有的單位一度沒有會(huì)操作軟件的業(yè)務(wù)人員。墾區(qū)18個(gè)農(nóng)業(yè)單位，近幾年來引進(jìn)的土地管理相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生不到7人。
3、系統(tǒng)軟件的應(yīng)用功能模塊多，對(duì)應(yīng)涉及的部門也多，但在實(shí)際應(yīng)用的過程中卻很少用，應(yīng)用信息化軟件對(duì)應(yīng)工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。
4、個(gè)別農(nóng)業(yè)單位分管國土的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視信息化的發(fā)展，或重視程度不夠，導(dǎo)致信息化管理退步，土地收益下降，進(jìn)而容易出現(xiàn)土地發(fā)包等違規(guī)現(xiàn)象。
四、對(duì)墾區(qū)信息化建設(shè)的建議
1、利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫信息，不斷的完善更新數(shù)據(jù)，逐步建立起服務(wù)器與客戶端的數(shù)據(jù)庫共享，農(nóng)場、農(nóng)墾局及省農(nóng)墾總局能夠?qū)崿F(xiàn)基層數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新后，對(duì)應(yīng)各級(jí)管理局的數(shù)據(jù)庫與之隨時(shí)變動(dòng)，確保數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。
一、正視農(nóng)墾國土資源管理中存在的突出問題
寧夏農(nóng)墾14個(gè)國有農(nóng)場所轄土地，分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市4個(gè)地級(jí)市12個(gè)市縣，點(diǎn)多線長面廣，加上體制機(jī)制等方面的原因，給監(jiān)管工作增加了難度，主要表現(xiàn)在：
一是寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司有保護(hù)土地的責(zé)任，無查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。原寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局是自治區(qū)政府直屬事業(yè)單位，雖然寧黨發(fā)〔2009〕9號(hào)文件授予寧夏農(nóng)墾事業(yè)管理局相當(dāng)于地級(jí)市政府的部分管理權(quán)限，寧夏農(nóng)墾國土資源局在具體協(xié)調(diào)墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、確權(quán)登記等工作時(shí)仍需通過市縣來完成，協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)寧黨發(fā)〔2014〕23號(hào)文件，于2014年9月將農(nóng)墾事業(yè)管理局注銷，自治區(qū)政府授權(quán)寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地，農(nóng)墾集團(tuán)享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》和黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定，政府是執(zhí)法主體，“縣以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！睂幭霓r(nóng)墾集團(tuán)公司是企業(yè)，不是執(zhí)法主體，沒有查處違法違規(guī)用地的權(quán)利。
二是土地審批、確權(quán)發(fā)證難、違法案件執(zhí)行難。在落實(shí)自治區(qū)黨委、政府賦予寧夏農(nóng)墾的土地管理權(quán)限和優(yōu)惠政策過程中，阻力大、協(xié)調(diào)難度大。如在《關(guān)于貫徹落實(shí)<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見>的實(shí)施方案》（寧黨農(nóng)發(fā)〔2009〕3號(hào)）中要求：寧夏農(nóng)墾國土資源局受自治區(qū)人民政府的委托，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)墾轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批和土地確權(quán)登記、審批發(fā)證等業(yè)務(wù)。但在實(shí)際操作中，土地利用規(guī)劃、確權(quán)、發(fā)證、違法案件的查處等問題須經(jīng)市縣人民政府和市縣國土資源管理部門辦理。
三是非法侵占寧夏農(nóng)墾土地問題突出。據(jù)2009年調(diào)查，寧夏農(nóng)墾對(duì)外承包土地共有1224宗328742畝，涉及寧夏農(nóng)墾18個(gè)單位，對(duì)外承包土地中，非法買賣、非法占地涉及自流移民2萬戶、5萬人、占地近3萬畝，形成了“西馬銀村”、“河南村”等自發(fā)移民村落。
四是寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣問題突出。2008年以來，先后有12宗14236畝土地承包經(jīng)營權(quán)被法院拍賣，拍賣價(jià)款941.9萬元，用于償還銀行貸款。五是在國家、自治區(qū)層面，有的土地政策沒有將農(nóng)墾列入，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。如在國家層面，2014年10月國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），沒有規(guī)定國有農(nóng)場的具體實(shí)施辦法。在自治區(qū)層面，在征用寧夏農(nóng)墾土地的補(bǔ)償問題上，市縣與農(nóng)墾的分歧很大，在《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施寧夏征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2010〕3號(hào)）中沒有將寧夏農(nóng)墾列入。
二、依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)墾國土資源管理的思考
一是樹立法制國土觀念。增強(qiáng)守土有責(zé)認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)寧夏農(nóng)墾國有土地在本單位、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，涉地單位第一要?jiǎng)?wù)就是管好用好自己的“一畝三分地”。大張旗鼓地宣傳土地管理方面的法規(guī)政策。緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”要求，宣傳國家、自治區(qū)嚴(yán)防死守耕地紅線的政策，宣傳節(jié)約集約利用國土資源的政策；宣傳自治區(qū)國土資源廳、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)出臺(tái)的土地管理政策，抓點(diǎn)帶面，用身邊的人和事，教育身邊的人，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新格局。
二是建立與市縣政府、執(zhí)法部門共同管理寧夏農(nóng)墾土地的機(jī)制。切實(shí)履行自治區(qū)政府授予寧夏農(nóng)墾集團(tuán)統(tǒng)一管理農(nóng)墾土地、享有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職責(zé)。加大與市縣政府融合發(fā)展力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)墾地合作，把規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、土地管理融入市縣發(fā)展，做好建設(shè)用地的報(bào)批、土地出讓及出讓金繳入自治區(qū)財(cái)政專戶、土地登記發(fā)證、變更調(diào)查、違法用地查處等工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、自治區(qū)國土資源廳齊抓共管農(nóng)墾土地，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度；充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾國土資源局職能和“紐帶”作用；落實(shí)《自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)國土資源廳關(guān)于構(gòu)建司法審判與國土資源行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制的意見》(寧高法〔2013〕236號(hào))，解決違法案件執(zhí)行難、寧夏農(nóng)墾土地因抵押、質(zhì)押被法院拍賣等問題。
三是加快完善寧夏農(nóng)墾土地管理制度。強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。落實(shí)在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)指出的“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝甘揪?，加快《農(nóng)墾14個(gè)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃》的整合和落實(shí)。加快《土地承包租賃經(jīng)營暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及建設(shè)用地出讓暫行規(guī)定》、《農(nóng)用地、建設(shè)用地使用權(quán)參與抵押、合作入股暫行規(guī)定》等土地管理制度的出臺(tái)。加快出臺(tái)《國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地實(shí)施辦法》。加強(qiáng)“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”國土空間開發(fā)“三條底線”管理，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；明確生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家、自治區(qū)、寧夏農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。
第三條項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；
(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；
(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制；
(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
第四條項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第五條項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等；省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。
二、項(xiàng)目申報(bào)
第六條國家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。
第七條項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省(區(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區(qū)、市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。
每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。
第八條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對(duì)集中連片，水土資源條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。
第九條省(區(qū)、市)土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)省(區(qū)、市)土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；
(三)省(區(qū)、市)土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；
(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；
(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。
三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)
第十條國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。
第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門下達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。
第十二條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，并逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審核、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，并抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。
第十三條國土資源部在省(區(qū)、市)上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。
第十四條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概算等。
第十五條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制度)；
(二)計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；
(三)附件。包括省(區(qū)、市)財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1∶1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套資金占70%，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30%。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ?。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50%。
第十七條中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kv（含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資的2%提取，并在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。
第十八條中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%∶30%。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條項(xiàng)目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣,體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
五、項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十條項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
第二十三條國土資源部組織開展年度項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)國土資源部。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。
六、竣工驗(yàn)收與成果管理
第二十五條項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；
(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；
(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；
(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。
第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。
(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向省(區(qū)、市)土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。
(二)初驗(yàn)。省(區(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部并申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
(三)終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省(區(qū)、市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。
第二十七條國土資源部對(duì)全國年度項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。
第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。
一、省(區(qū)、市)土地行政主管部門提供的材料：
(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；
(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；
(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；
(四)資金審計(jì)報(bào)告；
(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；
(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；
(七)其他有關(guān)材料。
二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：
(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；
(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)；
(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。
第三條項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；
(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇優(yōu)選擇；
(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制；
(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入，不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
第四條項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第五條項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。
在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。
省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。
二、項(xiàng)目申報(bào)
第六條國家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。
第七條項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)：上地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。
每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。
第八條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對(duì)集中連片，水土資源條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。
對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。
第九條省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；
(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；
(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽表及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置圖；
(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范圍、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。
三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)
第十條國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。
第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資汁劃控制指標(biāo)，在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，并征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。
對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項(xiàng)。
年度項(xiàng)目投資汁劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政王管部門下達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，并通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。
第十二條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，并逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。
省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審核、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，并抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。
上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。
第十三條國土資源部在省(自治區(qū)、直轄市)上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門。
經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。
第十四條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概算等。
第十五條年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；
(二)計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項(xiàng)工程安排情況，預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；
(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門出具的地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。
地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套資金占70％，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30％。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50％。
第十七條中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。
資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10kv(含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。
項(xiàng)目前期工作費(fèi)按財(cái)政投資的2％提取，并在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。
第十八條中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。
地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條項(xiàng)目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
五、項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十條項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。
年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十一條項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
第二十三條國土資源部組織開展年度項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。
各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。
有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)目計(jì)劃完成情況報(bào)國土資源部。
第二十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行管理主體，建立健全管理制度，確保工程正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。
六、竣工驗(yàn)收與成果管理
第二十五條項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；
(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；
(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；
(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。
第二十六條項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。
(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自驗(yàn)完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。
(二)初驗(yàn)。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部并申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
(三)終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。
第二十七條國土資源部對(duì)全國年度項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。
第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。
一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：
(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；
(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；
(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；
(四)資金審計(jì)報(bào)告；
(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；
(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；
(七)其他有關(guān)材料。
二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：
(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置圖、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；
(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)；
(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。
關(guān)鍵詞：紅星農(nóng)場；土地整理；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0131-02
土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，不僅要重視補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且要在提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮積極的作用[1]。土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)作為土地整理的一個(gè)重要組成部分，以直觀、準(zhǔn)確的效益評(píng)價(jià)來促進(jìn)土地整理的良性發(fā)展。但目前中國土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方面研究還較少，評(píng)價(jià)方法多以定性描述為主。因此，建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)范與指導(dǎo)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)也具有重要現(xiàn)實(shí)意義[2]。
一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)依據(jù)
1．財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原則。目前，黑龍江省土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要依據(jù)以下幾項(xiàng)原則:（1）效益原則。土地整理項(xiàng)目實(shí)施的最終目的是通過開發(fā)整理充分發(fā)揮土地的效益，效益原則要求土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)必須權(quán)衡土地整理項(xiàng)目的各種效益，確定土地整理項(xiàng)目的主要效益，在不損害其他效益發(fā)揮的前提下，盡可能地發(fā)揮土地整理項(xiàng)目的主體效益，使土地整理項(xiàng)目的成本效益比最低，投入產(chǎn)出率最高。（2）對(duì)比優(yōu)選原則。土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目庫中的各個(gè)項(xiàng)目從多方面進(jìn)行對(duì)比，通過嚴(yán)格的評(píng)估，從中選擇出相對(duì)最優(yōu)的項(xiàng)目作為實(shí)施項(xiàng)目。土地整理項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)比優(yōu)選評(píng)判指標(biāo)通常包括項(xiàng)目效益對(duì)比、項(xiàng)目的可操作性對(duì)比。（3）未來預(yù)測原則。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)土地整理的當(dāng)前態(tài)勢，采用一定的方法對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的各種后果進(jìn)行全面準(zhǔn)確的預(yù)測，把握土地整理項(xiàng)目的脈搏，為土地整理項(xiàng)目的決策提供必要的參考。
2．評(píng)價(jià)依據(jù)。土地整理必須是在經(jīng)濟(jì)上可行的，以有限的資源消耗來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這也是進(jìn)行土地整理的重要?jiǎng)恿χ籟3]。黑龍江省財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)主要有以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目建設(shè)期為二年，生產(chǎn)期按十三年計(jì)算，即項(xiàng)目計(jì)算期按十五年考慮。（2）該建設(shè)項(xiàng)目的資金來源全部為國家無償投資，故不作融資分析和償債分析。（3）行業(yè)基準(zhǔn)收益率參考國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)折現(xiàn)率，以10%計(jì)。
二、項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
1．項(xiàng)目投資總預(yù)算。黑龍江省北安農(nóng)墾管理局紅星農(nóng)場土地整理項(xiàng)目是國土資源部批復(fù)的國家級(jí)重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目工期為二年，項(xiàng)目總投資2 904.4萬元，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為1 968.99公頃，單位面積投資1.48萬元/公頃。項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用主要由建筑安裝工程、設(shè)備購置、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)四大項(xiàng)構(gòu)成。其中：建筑安裝工程費(fèi)為2 531.22萬元，占總投資87.15%，設(shè)備購置費(fèi)為34萬元，占總投資1.18%，其他費(fèi)用為257.17萬元，占總投資8.85%，不可預(yù)見費(fèi)82.01萬元，占總投資2.82%。
2．費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（1）前期工程費(fèi):按工程施工費(fèi)5%計(jì)算。（2）竣工驗(yàn)收費(fèi):按工程施工費(fèi)3%計(jì)算。（3）業(yè)主管理費(fèi):按工程施工費(fèi)，前期工程費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)之和2%計(jì)算。（4）不可預(yù)見費(fèi):按工程施工費(fèi)，前期工程費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)之和3%計(jì)算。
3．銷售收入與生產(chǎn)經(jīng)營成本。項(xiàng)目區(qū)銷售收入主要由水田、旱田等農(nóng)產(chǎn)品組成，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后年收入將達(dá)到2 234.11萬元，比項(xiàng)目實(shí)施前增加878.2萬元；其中:水田種植水稻，整理后項(xiàng)目區(qū)水田面積1 442.95公頃（1公頃=15畝），平均畝產(chǎn)486.67公斤（運(yùn)行初期分別為平均產(chǎn)量的90%、95%和98%），平均市場收購價(jià)為1.9元 / 公斤，年產(chǎn)值2 001.38萬元；旱田以種植玉米為主，整理后項(xiàng)目區(qū)旱田面積255.75公頃，平均畝產(chǎn)433.33公斤（運(yùn)行初期分別為平均產(chǎn)量的90%、95%和98%），平均市場收購價(jià)為1.4元 / 公斤，年產(chǎn)值232.74萬元。
生產(chǎn)經(jīng)營成本由水田、旱田的生產(chǎn)經(jīng)營成本和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程的折舊和維修費(fèi)組成，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后生產(chǎn)經(jīng)營成本為1 468.57萬元，比項(xiàng)目實(shí)施前增加442.12萬元；其中:固定資產(chǎn)按直線法折舊，年折舊額為223.42萬元；水田平均單位成本500元/畝（運(yùn)行初期分別為600元、570元和530元），年成本1 082.22萬元；旱田平均單位成本350元/畝（運(yùn)行初期分別為400元、380元和360元），年成本134.27萬元；維護(hù)費(fèi)28.66萬元。
三、項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算及評(píng)價(jià)
市國土局、房地產(chǎn)管理局《關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題的請(qǐng)示》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金有關(guān)問題請(qǐng)示
全文市人民政府：
根據(jù)省人民政府《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納復(fù)墾金辦法》（粵府〔1995〕61號(hào)）的精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為加強(qiáng)我市的耕地保護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)將我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地繳納墾復(fù)金的問題提出以下意見：
一、凡在我市行政區(qū)域內(nèi)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，必須依照省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金。
占用菜地除按省的規(guī)定繳納土地墾復(fù)金外，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田，也應(yīng)繳納土地墾復(fù)金，并按有關(guān)規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。
二、土地墾復(fù)金的征收標(biāo)準(zhǔn)（按每平方米計(jì)算）：
（一）廣州市區(qū)（白云、黃埔、芳村、海珠、天河）內(nèi)，水田、旱地、菜地25元，魚塘、園地12元，其他土地3元。
（二）縣級(jí)市轄區(qū)及珠江管理區(qū)內(nèi)，水田、旱地、菜地20元，魚塘、園地10元，其他土地2元。
三、土地墾復(fù)金的收取，在縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)的，由縣級(jí)市國土部門負(fù)責(zé)收?。皇袇^(qū)內(nèi)白云區(qū)的羅崗鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、竹料鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)，雅瑤鎮(zhèn)由白云區(qū)國土局負(fù)責(zé)收取，白云區(qū)其他鎮(zhèn)和黃埔、芳村、海珠、天河區(qū)均由市國土局統(tǒng)一收取。收取的土地墾復(fù)金統(tǒng)一交同級(jí)財(cái)政部門在農(nóng)行開設(shè)專戶儲(chǔ)存。
經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地墾復(fù)金后，憑收款單據(jù)向國土部門領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。
四、土地墾復(fù)金按省20％，市20％，縣級(jí)市60％的比例分級(jí)安排使用，由同級(jí)財(cái)政部門提取3％撥給國土部門用作征收管理經(jīng)費(fèi)。
其中市統(tǒng)一收取市區(qū)土地墾復(fù)金按20％返回各個(gè)區(qū)安排使用。白云區(qū)有審批權(quán)的6個(gè)鎮(zhèn)收取墾復(fù)金，按縣級(jí)市的分成比例安排使用。
五、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地項(xiàng)目申請(qǐng)免收或減收土地墾復(fù)金的，按省的有關(guān)規(guī)定辦理。
為規(guī)范省農(nóng)墾國有農(nóng)場（以下稱農(nóng)場）土地管理行為，維護(hù)農(nóng)場的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
一、加強(qiáng)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編
（一）依法推進(jìn)農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場負(fù)責(zé)人參加，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到農(nóng)場。農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃單獨(dú)編制。
二、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地開發(fā)復(fù)墾整理
（二）認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。
（三）加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。農(nóng)場土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報(bào)省國土資源廳審批。土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實(shí)施。市、縣國土資源局對(duì)省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目的管理。農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，除用于省農(nóng)墾集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡外，重點(diǎn)解決國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補(bǔ)平衡，以及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。
三、加強(qiáng)農(nóng)場地籍管理，維護(hù)農(nóng)場土地權(quán)益
（四）認(rèn)真開展土地調(diào)查工作。借全國土地第二次調(diào)查之機(jī)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強(qiáng)協(xié)作，查清農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)場土地利用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)場土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對(duì)獨(dú)立性，又要維護(hù)市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。
（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問題的通知》（**土籍字〔**〕136號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場土地登記發(fā)證具體工作。對(duì)符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。
（六）加強(qiáng)土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國土資源局要將其保管的農(nóng)場土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場土地因依法對(duì)外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。
（七）加快土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭議處理過程中，可將無爭議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭議面積，防止?fàn)幾h擴(kuò)大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國有農(nóng)場土地的行為，對(duì)已經(jīng)登記的農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。
四、加強(qiáng)農(nóng)場建設(shè)用地開發(fā)利用管理
（八）農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用實(shí)際情況，提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。
（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國土資源局按照農(nóng)場農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地初步方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（十）加強(qiáng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場沒有安排過住宅或者住宅用地的農(nóng)場職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點(diǎn)，并結(jié)合土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)逐步進(jìn)行撤并、改造。
（十一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場土地處置。為支持農(nóng)場改革和發(fā)展，農(nóng)場建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團(tuán)公司以外單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個(gè)人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場土地使用權(quán)。農(nóng)場土地需收回儲(chǔ)備的，由省國土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補(bǔ)償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行并補(bǔ)償。
五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察
（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。市、縣國土資源局要會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局開展土地聯(lián)合巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對(duì)通過巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對(duì)各類土地違法案件，由市、縣國土資源局立案，并會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國土資源局下達(dá)處罰決定。對(duì)重大案件，市、縣國土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時(shí)向省國土資源廳報(bào)告，由省國土資源廳調(diào)查處理。
六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
