時間：2023-10-02 09:01:14
序論：在您撰寫新土地法管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
將土地管理機關(guān)法定為土地登記發(fā)證機關(guān)?，F(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權(quán)屬須由縣級以上政府進行土地登記，并頒發(fā)土地證書確認，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責(zé)法定化以及權(quán)力與責(zé)任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機關(guān)法定為土地登記發(fā)證機關(guān)，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級土地管理機關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級土地管理機關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上土地管理機關(guān)登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。
將有關(guān)土地市場的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，近年來國務(wù)院、國土資源部出臺了一系列涉及土地市場的政策、規(guī)章，如20__年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、20__年國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等，為健全完善土地市場提供了強有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場"章節(jié)，將近年出臺的有關(guān)政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國的土地市場更加制度化、法制化、規(guī)范化。
增設(shè)"征地補償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于被征用土地的補償規(guī)定存在以下兩個問題，一是支付被征地農(nóng)民的土地補償費和安置補助費標準偏低，二是低價征地極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)手高價倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設(shè)"征地補償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補償"的條款，以及相關(guān)條款中按"土地原用途"計算補助費用的規(guī)定，改為按土地一級市場的基準價格給予農(nóng)民補償，按市場價格向農(nóng)民支付土地補助費和安置補助費。此外，還應(yīng)對包括土地一級市場基準價格的制定和公布，對農(nóng)民實施補助的技術(shù)性細節(jié)等作出相關(guān)法律規(guī)定。
中華人民共和國土地管理法實施細則第一章 總則
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地;
(三)國家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的
縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期末獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃目標;
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準機關(guān)和批準日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準機關(guān)備案。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用年度計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標;
(二)耕地保有量計劃指標;
(三)土地開發(fā)整理計劃指標。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)土地權(quán)屬;
(二)土地利用現(xiàn)狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準后，應(yīng)當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標準。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應(yīng)當向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準;開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。
土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標;城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權(quán)的人民政府。
(二)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準;需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。
(三)供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準;其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準;供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準(涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準)。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
(四)土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當報國務(wù)院批準。
第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的
人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。
征用土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)
濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
(一)國有土地使用權(quán)出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;
(二)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像;
(三)責(zé)令當事人停止正在進行的土地違法行為;
(四)對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);
(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務(wù)院的《中華人民共和國土地管理法實施條例》同時廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的規(guī)范。
(二)國家制定或認可的有關(guān)土地法律規(guī)范，對全社會成員都具有普遍的約束力，任何單位和個人都必須嚴格遵守，對違反土地法律規(guī)范的行為，必須依法處罰，以保證國家土地法律的貫徹實施。
[關(guān)鍵詞]土地測繪技術(shù) 信息化 土地的開發(fā)管理
[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-279-1
由于我國經(jīng)濟和土地的矛盾的尖銳化，使得土地的開發(fā)管理工作顯得十分重要。提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)水平，保護生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，同時，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地資源的利用率，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供充足的土地資源。土地測繪技術(shù)的運用，可以使土地的利用更為科學(xué)合理。
1土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理的關(guān)系
土地測繪技術(shù)與土地的開發(fā)管理是相互依托的關(guān)系。
一方面，土地測繪技術(shù)是實現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地的合理開發(fā)管理離不開對土地的全方位的信息和數(shù)據(jù)，依靠土地測繪技術(shù)所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料，進行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，保證土地開發(fā)管理工作的質(zhì)量，實現(xiàn)對城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地的合理利用。
另一方面，土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持。從項目報批 、地質(zhì)勘探 、更低占補平衡劃地勘測，到竣工復(fù)測，甚至到違法占用地的測量，各項土地開發(fā)活動的開展都離不開土地測繪技術(shù) [1] 。土地測繪技術(shù)在土地的開發(fā)管理工作中得到淋漓盡致的發(fā)揮，始終貫穿整個土地開發(fā)管理工作。
2土地測繪技術(shù)的信息化對土地開發(fā)管理的要求
2.1對關(guān)鍵點的重點測量
關(guān)鍵點包括高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、窯等量注面積及比高等信息 [3] 。在進行測繪時，對各個信息的測繪要求具體、準確。在完成測繪進行測繪圖的制作時，要求不僅要根據(jù)土地的實際情況，對居民園林、林地、田地、電、渠、溝的使用年限和地物信息進行準確的反映，還要將相應(yīng)的舊城改造、舊村復(fù)墾地區(qū)的園地、林地樹木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數(shù)量；以及居民房屋面積、建筑密度、人口密度、新舊程度、容積率等信息也作出對應(yīng)的標注，以便相關(guān)人員對土地作出合理的規(guī)劃，也便于對土地信息的統(tǒng)計和登記工作。在測繪工作完成后，還需要用標石標注高程和坐標并進行埋設(shè)，方便后續(xù)工程項目施工的使用。
2.2對測圖比例尺的確定
測土比例尺的確定在測繪技術(shù)當中是非常重要的。測圖比例尺的合理，關(guān)系到測繪工作的質(zhì)量。合理測土比例尺的確定是完成測繪工作的首要條件。在進行測圖比例尺的確定時，對于起伏大、地貌破碎、視察困難的地區(qū)，高程網(wǎng)格合理的布置能夠使測圖更為清晰，一般測試高程的網(wǎng)格要在一米以下更為合適；對于地勢平坦、起伏較小的地區(qū)，一般以米進行網(wǎng)格測試就可滿足多個部門的不同使用要求。
3土地測繪技術(shù)的信息化對土地開發(fā)的應(yīng)用
3.1地理信息系統(tǒng)（GIS）的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)（GIS）是利用計算機的技術(shù)支持，把各種地理信息依照空間分布的順序，對信息進行輸入和輸出、存儲、更新和檢索、圖片編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng) [2] 。地理信息系統(tǒng)（GIS）最初被用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)土地信息系統(tǒng)（LIS），經(jīng)過長期的使用與發(fā)展，形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式 [4]。在對土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價、地籍管理等工作中，地理信息系統(tǒng)的貢獻最大，而且還能為土地法律咨詢提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料用以參考。在地理信息系統(tǒng)（GIS）上建立起來的土地信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的有效結(jié)合，經(jīng)過圖形和數(shù)據(jù)的分析、管理、輸出操作，使土地信息數(shù)據(jù)庫更為科學(xué)。
3.2遙感技術(shù)（RS）的應(yīng)用
遙感技術(shù)（RS）是集傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)等為一體的先進技術(shù)。遙感技術(shù)（RS）獲取信息的速度非?？欤倚畔⒘控S富，全天候的對目標進行傳輸、處理，在0.61米到30米的范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)都能清晰反映。隨著遙感技術(shù)的提高，其分辨率也原來越高，被廣泛用于動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
3.3全球定位系統(tǒng)（GPS）的應(yīng)用
全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展的新成果，具有快速確定各測量點的物理坐標，改善測繪精度等特點。全球定位系統(tǒng)（GPS）采用的是靜態(tài)工作模式，在點與點之間不能達成通視的情況下也能完成測量工作，并使測量的各種數(shù)據(jù)十分精確。將全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)用在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，可以實時獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準確定位與數(shù)據(jù)采集。，經(jīng)坐標變換和數(shù)據(jù)格式將GPS的三維地理數(shù)據(jù)測量結(jié)果進行轉(zhuǎn)換后，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的有效結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來的誤差。
3.4 3S技術(shù)
3S技術(shù)是指地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的有效結(jié)合。3S技術(shù)是信息化土地測繪技術(shù)的核心技術(shù)，依靠GPS提供的數(shù)據(jù)源，利用野外調(diào)繪所得的煙感影像為參考，經(jīng)過GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，再對各地情況進行標注的土地資源調(diào)查工作。在此過程中，也可將煙感資料通過數(shù)字化的軟件直接處理或經(jīng)GIS進行數(shù)字化的處理后，直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。利用GIS、 RS 、 GPS三種技術(shù)的各自優(yōu)勢，快速而準確的獲得土地信息，提高土地信息管理工作的效率，保證土地開發(fā)管理所使用信息數(shù)據(jù)的準確性，又節(jié)省了人力、物力、財力等資源，為國家土地開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化和統(tǒng)一化起到了較大的促進作用。
4結(jié)束語
隨著土地測繪技術(shù)的信息化的發(fā)展，各種先進的測繪技術(shù)在土地的開發(fā)管理工作中廣泛的應(yīng)用，為國家提供準確的土地信息，為合理利用土地資源提供技術(shù)基礎(chǔ)，使得土地開發(fā)管理所需的數(shù)據(jù)更加準確可靠，土地開發(fā)管理的效率得到顯著的提高，更為土地開發(fā)管理的科學(xué)化作出了貢獻，促進了土地開發(fā)管理的發(fā)展。
參考文獻
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[關(guān)鍵字]測繪技術(shù) 信息化 土地開發(fā)管理 應(yīng)用
[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-157-1
近年來，土地資源變得越來越稀缺，有關(guān)其供求方面的矛盾也日益突出，因此，如何對土地進行科學(xué)的開發(fā)及管理，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展和利用已經(jīng)成為相關(guān)領(lǐng)域的研究重點。土地開發(fā)管理一來可以有效增加耕地的面積，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的有效提高，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及其生態(tài)環(huán)境的有效改善，二來通過對土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，加強了存量土地的集約化利用，因而為社會及經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了所需用地，并對城市的外延及其擴展進行了有效的控制，實現(xiàn)了所占用耕地面積的大幅度減少，實現(xiàn)了我國土地資源的可持續(xù)性發(fā)展和利用。而測繪技術(shù)作為近些年來迅速發(fā)展起來的科學(xué)技術(shù)手段之一，其在土地開發(fā)及管理中得到了充分的應(yīng)用，特別是信息化測繪技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，實現(xiàn)了土地詳查、地籍調(diào)查以及耕地等方面的動態(tài)監(jiān)測，如今，土地管理主要業(yè)務(wù)的實現(xiàn)基本上都無法離開信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用和支持。信息化測繪學(xué)技術(shù)大大推動了土地開發(fā)及管理工作的發(fā)展和進步。
1 信息化測繪技術(shù)的特點
國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶動了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，隨著信息技術(shù)同測繪技術(shù)的融合，信息化測繪技術(shù)誕生了，并逐漸朝著自動化、一體化以及數(shù)字化方向發(fā)展，并已經(jīng)成為當前測繪技術(shù)的基本發(fā)展方向。信息化測繪技術(shù)極大地推動了測繪行業(yè)的現(xiàn)代化進程，并大幅度提高了測繪技術(shù)人員素質(zhì)及綜合技能，并在測繪項目上充分發(fā)揮了上信息技術(shù)的優(yōu)勢，極大地推動了測繪單位綜合水平的提高。信息化測繪技術(shù)主要具有如下方面的特點：
（1）信息化測繪技術(shù)強化了測繪的支撐作用，并實現(xiàn)了測繪技術(shù)自身的有效提升，為測繪服務(wù)提供了保障。
（2）測繪保障服務(wù)模式發(fā)生了明顯的改變。測繪技術(shù)已經(jīng)由傳統(tǒng)的被動及普遍服務(wù)轉(zhuǎn)變成了主動及按需服務(wù)，其不僅包括了測繪服務(wù)及其成果提供等模式，還包括了測繪成果應(yīng)用及后續(xù)服務(wù)等模式。
（3）有關(guān)測繪保障相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量得到了顯著的改善。測繪產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)不僅朝著優(yōu)質(zhì)化方面努力，更朝著增值化方向拓展。有關(guān)測繪成果的形式、內(nèi)容及其質(zhì)量同應(yīng)用方面的需求更為適應(yīng)。
（4）增強了測繪保障相關(guān)服務(wù)的效果，測繪保障服務(wù)更加及時有效、更為適宜，并為其它相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了有效的支持。
2 信息化測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用推動了國土資源部門開發(fā)及管理工作的信息化發(fā)展，并促進了國土資源管理技術(shù)的不斷改革和創(chuàng)新，如今，土地開發(fā)及管理工作必須以信息化測繪技術(shù)為支撐方可順利進行。目前，在土地開發(fā)及管理中應(yīng)用的信息化測繪技術(shù)主要包括如下幾種類型：
（1）GPS全球定位系統(tǒng)，其應(yīng)用過程可以有效改善測繪的精度，且以最快速度來對各級控制點坐標進行有效的確定，并擁有很高的精度，采用RTK技術(shù)來進行控制測量不僅可以對定位結(jié)果進行及時有效的掌握，還可以對各級定位精度進行合理的把握，通常而言，采用RTK技術(shù)進行實時定位所獲精度均為厘米級，除高精度控制以外，RTK技術(shù)應(yīng)用范圍相當廣闊，在地形測圖、界址點點位及地籍測量等多方面均有廣泛應(yīng)用。
（2）RS遙感技術(shù)，對于高分辨率的遙感數(shù)據(jù)而言，其已經(jīng)在土地調(diào)查、概查、監(jiān)測及更新等多個方面得到了普遍的應(yīng)用。其可以通過遙感對土地利用類型進行識別，對于人機交互式辨別的科學(xué)性可達90%以上；采用遙感可影響人機交互邊界的提取；遙感技術(shù)可分化土地資源類型的分異特征，并基于遙感影像地形圖對分析評價因子進行選擇，再以該地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點為依據(jù)，對其土地分布及其定級進行相應(yīng)的評價和分析。
（3）GIS地理信息系統(tǒng)，其主要應(yīng)用于土地管理、規(guī)劃相關(guān)的土地信息系統(tǒng)的構(gòu)建方面，因而成為土地管理及信息系統(tǒng)構(gòu)建的有效方式之一。以GIS平臺為基礎(chǔ)所建立起來的土地管理系統(tǒng)可以進行各種操作，對于土地信息管理系統(tǒng)而言，其主要負責(zé)對土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、評價以及地籍管理等相關(guān)工作給予足夠的參照資料，并為土地法律的咨詢提供便利。GIS在城鄉(xiāng)土地管理中應(yīng)用時，可以有效加快時域地籍信息系統(tǒng)及地籍管理系統(tǒng)的建立。其在土地評價中進行應(yīng)用可以實現(xiàn)土地資源清查、生產(chǎn)潛力研究及價值評價等多方面工作的開展和實施，還可對土地政策在土地管理中運用的情況進行有效的模擬，并為土地管理政策的制定及完善提供理論依據(jù)，以便確保土地資源規(guī)劃工作的順利進行。
（4）數(shù)據(jù)庫技術(shù)，隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)在土地開發(fā)管理中應(yīng)用的不斷深入，國土資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也得到了不斷發(fā)展和完善。以銅山區(qū)為例，國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的建立將銅山區(qū)各類礦場及土地資源的質(zhì)量、數(shù)量及空間布局進行了準確全面的記錄，并不斷朝著“以圖管地、以圖管礦和以圖防災(zāi)”的目標發(fā)展，實現(xiàn)了主要業(yè)務(wù)依托全過程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公，真正將“一張圖”數(shù)據(jù)庫融入到了銅山區(qū)國土資源的主要政務(wù)系統(tǒng)中去，并實現(xiàn)了銅山區(qū)國土資源各項資源監(jiān)管及審批業(yè)務(wù)效率的大幅提高。該系統(tǒng)主要包括了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫以及專項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，其中后者涉及到了土地的規(guī)劃、利用、征地、地籍權(quán)屬、儲備、供地、市場、礦產(chǎn)、地價、土地開發(fā)、復(fù)墾、基本農(nóng)田、執(zhí)法監(jiān)察、占補平衡以及地質(zhì)災(zāi)害等多方面內(nèi)容，因而國土資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為土地開發(fā)管理提供了全面有效的資源信息庫，為其順利開展和進行提供了強大的信息支撐。
3 結(jié)語
如今，信息化測繪技術(shù)已經(jīng)成為社會發(fā)展一大潮流，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其正逐步朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，信息化測繪技術(shù)的功能逐步趨向于服務(wù)化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化、公用化、社會化、法制化等多個方面發(fā)展，這些均為其更好地發(fā)展和應(yīng)用提供了優(yōu)勢和條件，相信隨著信息化測繪技術(shù)的進一步推廣和應(yīng)用，其必將為土地開發(fā)管理工作提供更為有力的技術(shù)支撐。
參考文獻
關(guān)鍵詞：信息化測繪；土地開發(fā)管理；3 S
近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發(fā)管理作為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進展.一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強存量建設(shè)土地的集約利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴張，減少耕地的占用，實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用.
測繪工程作為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開測繪科學(xué)技術(shù)的支持.可以說，測繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用.
1土地開發(fā)管理規(guī)劃
土地開發(fā)管理規(guī)劃是土地利用專項規(guī)劃，屬微觀土地利用規(guī)劃，在明確土地用途的相對較小的空間內(nèi)對土地開發(fā)、整治等建設(shè)活動進行規(guī)劃.土地開發(fā)管理規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時不能利用或雖已利用但利用不充分的土地，確定實施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模空間布局和時間順序.土地開發(fā)管理規(guī)劃要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況和需要，研究分析土地開發(fā)管理潛力和發(fā)展戰(zhàn)略，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，反復(fù)比較和全面協(xié)調(diào)論證分析土地開發(fā)管理區(qū)域的綜合效益，特別要考慮后期土地利用經(jīng)濟效益.在此基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)單位和個人的意見，與相關(guān)部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強公眾的參與，完善規(guī)劃設(shè)計的各個要件.要通過土地評價、社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等研究，以集約利用土地、增加有效耕地數(shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標，正確選擇土地開發(fā)管理單元，科學(xué)編制土地開發(fā)管理規(guī)劃.
土地開發(fā)管理涉及的農(nóng)、林、水建設(shè)、財政等部門也應(yīng)按照各自的職能，積極參與土地開發(fā)管理.在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，集中各部門的優(yōu)勢，形成人力、物力、財力的合力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和科技手段，取得經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益.
如果說現(xiàn)階段土地開發(fā)管理的目的是保持耕地總量動態(tài)平衡，那么，不實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)的合理化，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外擴式擴展，就很難達到土地整理的目的.我們不能一味地開發(fā)整理出更多的耕地來填補城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地，除了開源，更應(yīng)該節(jié)流.由于耕地保護的壓力和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建設(shè)用地整理作為一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益，實現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)的有效控制的措施，從一定程度上滿足了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的要求，因此，引入并推行建設(shè)用地整理成為一種必然的選擇.
2信息化測繪
信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用發(fā)個信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程.
我國已實現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變和跨越，正沿著信息化測繪道路邁進.國家測繪局前不久出臺的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間，要基本建成數(shù)字中國地理空間框架，初步形成信息化測繪體系.簡單說，就是在數(shù)字化測繪的基礎(chǔ)上，在完全網(wǎng)絡(luò)化運行環(huán)境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務(wù)的測繪方式和功能形態(tài).信息化測繪是我國測繪實現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪轉(zhuǎn)化和跨越之后進入的又一個新的發(fā)展階段，它代表著我國測繪在進入新世紀后現(xiàn)代化建設(shè)總的戰(zhàn)略方向.
3信息化測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
我國國土面積遼闊，國土資源豐富，如何管理好寶貴的國土資源，是目前中央及各級國土資源部門的一件大事.信息化時代的到來，就要求國土的開發(fā)管理要向信息化方向發(fā)展，以信息化帶動國土資源管理的技術(shù)轉(zhuǎn)變，需要信息化測繪技術(shù)作支撐.在土地開發(fā)管理中，應(yīng)用到的具體信息化測繪技術(shù)有以下幾方面.
(1) 遙感(RS)技術(shù)在土地資源調(diào)查與監(jiān)測中的應(yīng)用.隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)不斷涌現(xiàn)，廣泛應(yīng)用于土地概查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用更新調(diào)查等工作中.從30 m分辨率到0.61 m分辨率數(shù)據(jù)都分別在不同土地資源調(diào)查中起到重要作用.①利用遙感影響進行人機交互式邊界的提取，其面積的平均相對誤差可達到0.01～0.1；自動提取進相對中誤差在0.1～0.3范圍內(nèi)(就SPOT影像來說).②可利用遙感進行土地利用類型識別，(就SPOT影像來說)人機交互式判別準確度達到90%～100%，自動分類可達85%左右；
(2) 全球定位系統(tǒng)(GPS)新技術(shù)的出現(xiàn)，可以高精度并快速地測定各級控制點的坐標.GPS靜態(tài)、快速靜態(tài)相對定位測量無需點間通視，能夠高精度地進行各種控制測量，用RTK技術(shù)進行控制測量既能實時知道定位結(jié)果，又能實時知道定位精度.應(yīng)用RTK技術(shù)進行實時定位可以達到厘米級的精度，除了高精度的控制，測量仍采用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)之外，RTK技術(shù)既可以用于地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量和界址點點位的測量.精密單點定位(precise point positi oning，PPP)技術(shù)由美國噴氣推進實驗室的Zumberge于1997年提出.實踐中，采用PPP技術(shù)，完全可以達到厘米級的定位精度.在高精度的測量中，可以應(yīng)用ppp技術(shù)提高測量精度.這些對管理數(shù)據(jù)的采集監(jiān)管提供了有力的手段.這樣監(jiān)測的速度
和精度，省時省工，保證土地開發(fā)管理系統(tǒng)的現(xiàn)實性和準確性；
(3) 地理信息系統(tǒng)(GIS)最初的應(yīng)用領(lǐng)域，就是建立與土地管理、土地規(guī)劃相關(guān)(包括地籍管理、土地數(shù)據(jù)庫等有關(guān)系統(tǒng)的管理和規(guī)劃等)的土地信息系統(tǒng)(LIS).因此，GIS是進行土地管理，建立土地信息系統(tǒng)的最佳平臺.基于GIS平臺的土地管理系統(tǒng)可以完成諸多任務(wù)，土地信息管理系統(tǒng)的目標是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢提供手段.在城鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)域，并建立了地籍管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)、農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)、日常地籍管理信息系統(tǒng).土地評價方面，可以進行土地資源清查、土地生產(chǎn)潛力分析、土地適宜性評價和土地人口承載力分析.通過地理信息系統(tǒng)，可以模擬土地政策在土地管理的預(yù)先應(yīng)用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據(jù)和平臺，進行土地總體規(guī)劃等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(GIS Web Service)是指使用數(shù)據(jù)和相關(guān)功能以完成基本地學(xué)處理任務(wù)的Internet應(yīng)用程序.這些任務(wù)包括地址匹配、鄰近搜索、路由選擇制圖等.地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使得構(gòu)建理想的分布式地理信息系統(tǒng)成為可能.不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，并且可以提供各種GIS功能服務(wù).需要GIS數(shù)據(jù)或功能服務(wù)的單位或個人，可以隨時隨地訪問Internet上各種GISWeb服務(wù)站點.由于服務(wù)器之間也可以交互，所以，客戶端甚至不用知道網(wǎng)上的服務(wù)者是誰.這樣，Internet成了真正的交流中心，數(shù)據(jù)和功能服務(wù)都可以在上面共享和交互.利用這種原理進行的土地信息的共享，整個地區(qū)乃至全國都可以使用所建立服務(wù)器上的土地信息；
(4) “3 S”技術(shù)的結(jié)合才是其在土地開發(fā)管理中的關(guān)鍵點所在，也是趨勢所在.基于“3 S”技術(shù)的土地資源調(diào)查的常規(guī)辦法是指利用遙感資料(航空或航天)直接或間接(經(jīng)過全數(shù)字攝影測量處理)進行野外調(diào)繪，再將調(diào)繪的成果在數(shù)字化軟件上數(shù)字化后導(dǎo)入GIS中或直接在GIS軟件平臺上直接數(shù)字化到入庫；非常規(guī)的方法是直接攜帶計算機到調(diào)繪現(xiàn)場，以計算機為操作平臺，遙感影像數(shù)據(jù)為參照，GPS為數(shù)據(jù)源，GIS平臺直接繪出圖斑，標注地類屬性，直接完成資源調(diào)查.在西北地區(qū)土地資源動態(tài)調(diào)查建立國家級基本資源遙感動態(tài)信息系統(tǒng)項目中，以西北地區(qū)土地資源的分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對遙感數(shù)據(jù)的人機交互解譯―矢量圖編輯―地理信息系統(tǒng)的全數(shù)字方式，完成1∶10萬的西北地區(qū)土地資源信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè).“3 S”技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會日臻完善，通過“3 S”技術(shù)進行土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新管理，加快了我國的“數(shù)字國土”工程的建設(shè)步伐.
4結(jié)語
信息化測繪是當今社會發(fā)展的一大潮流，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其正向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展.信息化測繪的功能取向服務(wù)化、數(shù)據(jù)獲取實時化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施公用化、信息服務(wù)社會化、信息共享法制化，這些都是其應(yīng)用與土地開發(fā)與管理的優(yōu)勢條件，信息化測繪和土地開發(fā)管理如何能更好地結(jié)合，將是國家土地資源管理和社會發(fā)展的重要問題之一.
參考文獻
[1]徐斌.抓好土地勘界工作，為土地開發(fā)整理服務(wù)[J].城市勘測，2006(3)：56-58.
【關(guān)鍵詞】土地測繪；土地開發(fā)管理；城市開發(fā)
中圖分類號：P25文獻標識碼： A
近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發(fā)管理作為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的一條新途徑，取得重大進展。一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強存量建設(shè)土地的集約利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，控制城市外延擴張，減少耕地的占用，實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用。測繪工程作為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在土地管理中得到了較為廣泛地應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，幾乎所有土地管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的完成都離不開測繪科學(xué)技術(shù)的支持?？梢哉f，測繪學(xué)技術(shù)為土地管理工作的發(fā)展起到了巨大的推動作用。
1 信息化測繪的特征
隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展，帶動了科學(xué)技術(shù)的革命，計算機技術(shù)與測繪技術(shù)的完美融合使測繪技術(shù)向一體化、自動化和數(shù)字化的方向發(fā)展。信息化測繪是當前測繪事業(yè)發(fā)展的方向。信息化測繪技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大的促進了測繪業(yè)的現(xiàn)代化進程，同時也促進了測繪人員綜合素質(zhì)的提升，在測繪項目上信息化技術(shù)得到了有效的發(fā)揮，這對提高測繪單位的整體水平有著深遠的意義。
1.1 信息化測繪技術(shù)在強化測繪支撐作用的同時，也使測繪技術(shù)得到了很好的提升，使測繪服務(wù)得到了很大的保障。
1.2 測繪保障服務(wù)的模式有顯著變化。測繪應(yīng)該從被動服務(wù)、普遍服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)、按需服務(wù)。這不僅包括測繪服務(wù)和成果的提供模式，也包括測繪成果的應(yīng)用模式和后續(xù)服務(wù)模式等。
1.3 測繪保障服務(wù)的質(zhì)量有顯著改善。測繪產(chǎn)品及服務(wù)不僅要優(yōu)質(zhì)化，更要增值化。測繪成果的內(nèi)容、形式和質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)應(yīng)用的需求，特別是成果的現(xiàn)勢性應(yīng)得到明顯改觀。
1.4 測繪保障服務(wù)的效果有顯著增強。測繪保障服務(wù)要適宜、及時和有效，并應(yīng)以其為其它業(yè)務(wù)的成功而提供的支持程度作為衡量保障服務(wù)效果的基本標準。
2 土地測繪技術(shù)的信息化對土地開發(fā)管理的促進作用
隨著信息化技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，在土地的開發(fā)整理過程中，測繪技術(shù)也開始實現(xiàn)了信息化，信息化的測繪技術(shù)方法不僅使測繪工作更規(guī)范、科學(xué)、可靠，在一定程度上也減輕了測繪人員的工作量，提高了測繪工作效率。土地開發(fā)整理是為了土地管理部門更合理的對土地加以利用，使土地資源從各個方面滿足規(guī)劃的需求。信息化的測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理過程中具有重要的作用，首先，在土地開發(fā)整理過程中使使用的測繪圖都是利用信息化測繪技術(shù)來完成的，其次在測繪工作中所得出的數(shù)據(jù)是每一項目進行規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收的數(shù)據(jù)依據(jù)?，F(xiàn)在在信息化的進程下，測繪工作開始應(yīng)用 GPS 全球定位系統(tǒng)等先進的科學(xué)技術(shù)，這些先進技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上使測繪工作更加簡捷和精確，對測繪水平的提高具有極大的促進作用。信息化測繪技術(shù)在土地整理過程中貫穿始終，使土地開發(fā)整理更趨于合理、規(guī)范。
3 土地開發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求
3.1 確定合理的測圖比例尺。
合理測圖比例尺的確定，是保證測繪工作質(zhì)量，完成測繪工作要求的首要條件。對于起伏小、地勢平坦的地區(qū)，一般以米為網(wǎng)格測試即可滿足多方部門的使用要求；起伏大、地貌破碎、通視困難的地區(qū)，應(yīng)合理布置高程網(wǎng)點，測試高程點網(wǎng)格間距應(yīng)不大于米為宜。
3.2 注重關(guān)鍵點的測量。
關(guān)鍵點包括高程趨勢變化點、坎頂、坎
腳線的位置和標高，溝、窯等量注面積及比高等信息。在完成測繪時，要根據(jù)土地的特點，測繪圖上不僅要反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地物信息與使用年限外，還應(yīng)給出舊村復(fù)墾、舊城改造地區(qū)的園地、林地樹木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數(shù)量；及房屋具體使用情況的詳細信息；對邊界進行界定，提供出精確的土地基本資料的數(shù)據(jù)，這將為土地登記和土地統(tǒng)計工作在繪制圖紙方面提供精確的數(shù)據(jù)支持。進行測量的過程中，需要土地使用權(quán)人進行參與測量，以使精確土地的使用范圍和界限，以便日后產(chǎn)生不必要的糾紛。所以在地籍測繪過程中，需要進行詳細的測量，精確的數(shù)據(jù)可以為以后的土地開發(fā)整理提供數(shù)據(jù)的支持，更便于土地測繪工作的進行，使在土地開發(fā)整理過程中的不損害使用者和開發(fā)者的合法權(quán)益。在測繪完成后，還要埋設(shè)足夠的標石標注高程和坐標的情況，以供后續(xù)工程項目施工使用。
4 信息化測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用
4.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）
GPS 作為全球定位系統(tǒng)在各個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，特另昌在地形測圖、地籍測量中更離不開 GPS 高科技技術(shù)的參與。GPS 在測繪技術(shù)中的應(yīng)用，使測繪工作更方便快捷，與傳統(tǒng)的測量方法相比，具有更高的精確度，且不需要在完全通視的條件就能完成點與點之間的測量工作，精確度能達到厘米級，現(xiàn)在 GPS 技術(shù)已成為土地開發(fā)整理過程中獲得空間數(shù)據(jù)的最重要手段。尤其是在大比例尺的土地開發(fā)管理工作中，運用 GPS 技術(shù)可以實時獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準確定位與數(shù)據(jù)采集工作。
4.2 遙感技術(shù)（RS）
遙感技術(shù)（RS）具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其 30 m-0.61 m 范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。
4.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）
地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計算機技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術(shù)系統(tǒng)。在地理信息系統(tǒng)平臺上構(gòu)建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。
4.4 3S 技術(shù)
目前，3S 技術(shù)主要是以 GPS 為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用 GIS 平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在 GIS 中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮 GPS、RS、GIS 的各自優(yōu)勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實時的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)。
5 結(jié)語
信息化測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的廣泛應(yīng)用，先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)不僅能較好的完成信息的采集和更新，還形成了土地資料的數(shù)據(jù)庫，為土地開發(fā)整理搭建了數(shù)據(jù)化的平臺，為開發(fā)整理工作提供了數(shù)據(jù)的參考，使決策更快速、可靠，信息化測繪技術(shù)實現(xiàn)土地測繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性的主要途徑。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用研究；開發(fā)
我國是世界上土地面積第三大的國家，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源和土地資源，使我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，進而促進我國經(jīng)濟水平及綜合國力的全面性和快速性提高。不可否認的是隨著各大行業(yè)的全面性發(fā)展及城市化建設(shè)速度的不斷加快，土地資源利用率的提高成為了城市發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的重要工作及任務(wù)，而土地資源管理則是土地資源利用率提高的關(guān)鍵，引來很多人的重視，地理信系統(tǒng)作為土地資源管理的重要工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地資源管理過程中，并得到了不斷研究與開發(fā)。
1概述
1.1基本概念
GIS是地理信息系統(tǒng)的簡稱，是指對大量的數(shù)據(jù)進行全面性分析和處理的綜系統(tǒng)，應(yīng)用到的技術(shù)不但包括了計算機和測繪遙感技術(shù)，還應(yīng)用到了地理學(xué)、信息處理等技術(shù)，不同技術(shù)之間是相互配合應(yīng)用的關(guān)系，其目的是為了采集相關(guān)地理信息，并對采集而來的地理相關(guān)信息進行輸入、存儲、分析、查詢和輸出（顯示）等，以實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢的全面發(fā)揮，并快速檢索和找到地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地地理位置的確定，進而實現(xiàn)對土地地理空間里相鄰關(guān)系及圖層劃分等的管理，最終充分發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價值，提高土地資源管理水平及效率[1]。
1.2基本功能
1.2.1采集、存儲、編輯和處理地理數(shù)據(jù)既可以根據(jù)存儲需要，進行針對性的地理數(shù)據(jù)資料采集、編輯和整理，也可以根據(jù)實際情況，檢測、糾錯和修改采集而來的地理數(shù)據(jù)資料。1.2.2管理地理數(shù)據(jù)不但對海量的地理數(shù)據(jù)實現(xiàn)了規(guī)范化管理，還可以根據(jù)土地資源管理要求調(diào)整GIS中的數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中各項數(shù)據(jù)指標的更新，并對相應(yīng)的圖片和文本進行合理分類，然后與與其他管理系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享地理信息數(shù)據(jù)交換。1.2.3制圖和處理圖形地理信息系統(tǒng)因具有先進的制圖軟件，所以不但能夠可以對地理信息進行收集，還可以根據(jù)信息制作成相應(yīng)的圖形或圖表，如果圖形或圖表制作不規(guī)范時，還可以進行相應(yīng)的編輯和修飾，以實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的直觀展示，另外還方便不同用戶對不同地圖的繪制，其適用性和科學(xué)性較強。1.2.4輸出與轉(zhuǎn)化地理數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)可以綜合分析地理信息數(shù)據(jù)，并將綜合分析的數(shù)據(jù)結(jié)果轉(zhuǎn)化成圖形或圖表輸出，以便于土地資源的管理和研究，同時還能提高工作人員的地理樹立分析、編輯、修改及評價能力，并轉(zhuǎn)化客戶所需要的形式，實現(xiàn)了土地資源管理工作效率的提高。
2應(yīng)用分析
2.1地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于地籍管理
土地位置、土地權(quán)屬、土地類型、土地數(shù)量等內(nèi)容就是組成地籍的重要元素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進步，地籍內(nèi)容的記錄已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的手工記錄法，而是更具有現(xiàn)代化氣息的信息化記錄法，該記錄法主要是通過在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。具有應(yīng)用如下：（1）先通過先進的科學(xué)技術(shù)提來提高地籍管理效率，然后利用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)地籍管理信息化；（2）在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)時一定要將其作為管理的核心實體，然后逐漸開發(fā)出地籍信息輸入功能、存儲功能、檢索功能和綜合分析功能等，為后面地籍管理決策的提出提供依據(jù)；（3）要以實現(xiàn)對土地資源合理配置為地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用原則，以最大限度的實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)及利用；（4）利用地理信息系統(tǒng)將土地按照土壤肥沃程度、所處地段便利程度等標準分為不同的權(quán)屬和等級，然后根據(jù)土地實際使用情況、居民分布情況、土地覆蓋率情況等信息，實現(xiàn)對地籍的管理；（5）相關(guān)部門將地理信息系統(tǒng)融合到辦公自動化系統(tǒng)中，以完善地籍信息管理系統(tǒng)，進而實現(xiàn)地籍信息統(tǒng)計、信息檢索、信息分析等工作效率的提高[2]。
2.2地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級估價
地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地定級估價主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）用來建立健全圖件數(shù)據(jù)庫，以完善土地定級估價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)估價信息的定級處理；（2）可以利用地理信息系統(tǒng)中的掃描及時對比例地圖進行了解，以及時發(fā)現(xiàn)比例數(shù)據(jù)等參數(shù)的問題，并地理信息系統(tǒng)中較為先進的圖片處理技術(shù)實現(xiàn)對不正確參數(shù)的修正，以保證和提高地形圖的準確性；（3）還可以將地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及圖片操作功能，建立起相應(yīng)的土地定級估價坐標，以實現(xiàn)對土地的準確性定級估價，并確定出精準的地理位置，然后對影響地質(zhì)質(zhì)量的因素進行分析，以實現(xiàn)對土地的準確定價。
2.3地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動態(tài)監(jiān)測
土地利用動態(tài)監(jiān)測實質(zhì)上指的是通過遙感監(jiān)測技術(shù)來分析和研究土地利用情況，一般含有繪制土地利用變更版圖、歷史與變更后數(shù)據(jù)的對比分析等內(nèi)容，其目的是為了給土地利用決策提供重要依據(jù)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地利用動態(tài)監(jiān)測主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以利用數(shù)據(jù)分析功能對土地數(shù)據(jù)進行錄入，并對已經(jīng)變更的土地數(shù)據(jù)進行分析輸出等，其中土地數(shù)據(jù)變更分析是最重要的監(jiān)測內(nèi)容；（2）土地資源管理人員可以利用地理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析及輸出功能，了解到數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，然后根據(jù)數(shù)據(jù)變化規(guī)律實現(xiàn)對動態(tài)監(jiān)控圖表的制作，為編輯相關(guān)土地版圖提供依據(jù)；（3）將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地變更圖層，不但能夠方便人們對地理數(shù)據(jù)信息的查詢，還能夠在土地變更現(xiàn)狀圖層操作錯誤時找到原有的資源，然后實現(xiàn)錯誤數(shù)據(jù)還原；（4）用來監(jiān)督土地現(xiàn)場勘測，可以有效減少工作人員的工作量，進而減少他們的工作壓力，以便于他們有更充足的時間去研究和開發(fā)新的地理信息系統(tǒng)技術(shù)[2-3]。
3地理信息系統(tǒng)的開發(fā)
地理信息系統(tǒng)也可以稱為GIS，這里的開發(fā)是指組件式GIS的開發(fā)。
3.1組件式
GIS這里的組件式GIS是近年來新開發(fā)的一種新型地理信息系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的單件式功能獨立式地理信息系統(tǒng)存在很多不同，該系統(tǒng)主要是由多個不同的功能模塊組成，并且不同功能模塊上還含有兩個或兩個以上控件，每個不同的功能模塊都由不同的控件進行控制和實現(xiàn)，進而實現(xiàn)信息的搜集、計算、分析、統(tǒng)計、管理和處理等。利用可視化軟件開發(fā)工具對GIS控件間、GIS控件與非GIS控件間進行集成，就可以實現(xiàn)組件式GIS應(yīng)用系統(tǒng)的組建。
3.2組件式GIS的特點
3.2.1小巧、靈活且價格便宜在組件模型下，用戶可以根據(jù)實際需要選擇所需控件，最大限度地降低了用戶的經(jīng)濟負擔(dān)；組件化GIS平臺具有空間數(shù)據(jù)管理和靈活連接數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS開發(fā)工具組件式GIS建立在嚴格的標準之上，不需要額外的GIS二次開發(fā)語言，只需實現(xiàn)GIS的基本功能函數(shù)，按照Microsoft的ActiveX控件標準開發(fā)接口。3.2.3GIS功能強大新的GIS組件都是基于32位系統(tǒng)平臺的，采用InProc直接調(diào)用形式，使小小的GIS組件完全能提供拼接、裁剪、疊合、緩沖區(qū)等空間處理能力和豐富的空間查詢與分析能力[3]。3.2.4開發(fā)簡捷GIS組件因可以直接嵌入MIS開發(fā)工具，在很大程度上方便了多數(shù)開發(fā)人員進行自己所熟悉領(lǐng)域的開發(fā)，因為可以選擇自己熟悉的開發(fā)工具，從而提高了GIS開發(fā)速度及質(zhì)量，同時GIS組件還可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地資源管理人員能夠?qū)Φ貓D、地質(zhì)參數(shù)等進行熟練管理，無需進行特殊培訓(xùn)。3.2.5更加大眾化當下組件式技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于GIS研究和開發(fā)中，并成為土地資源管理業(yè)界的技術(shù)開發(fā)標準，很多先進的土地資源管理技術(shù)工具都是基于組件式技術(shù)開發(fā)者而來，其功能比傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)更為強大和多樣化，同時還能夠最大限度地方便非專業(yè)用戶使用，使非專業(yè)用戶可以直接對GIS控件進行使用。
3.3組件式
GIS開發(fā)平臺（1）基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺：一般都先對空間數(shù)據(jù)進行管理，然后進行基本信息的交互性共享，最后通過靈活性方式將空間數(shù)據(jù)信息連接到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)組件開發(fā)平臺；（2）高級通用組件開發(fā)平臺：其結(jié)構(gòu)主要由多個基礎(chǔ)性組件開發(fā)平臺組件而成，也可以理解為由多個基礎(chǔ)組件構(gòu)造而成，其功能都比較通用，使用方法也比較簡單，還可以簡化用戶的開發(fā)過程，實現(xiàn)更多功能模塊的開發(fā)，如顯示、選擇、編輯、屬性瀏覽器等基礎(chǔ)工具組件，并且不同基礎(chǔ)組件之間的協(xié)同控制消息都需要進行封裝；（3）行業(yè)性組件結(jié)構(gòu):抽象出行業(yè)應(yīng)用的特定算法，固化到組件中，進一步加速開發(fā)過程。
3.4GIS組件的構(gòu)成及產(chǎn)品
構(gòu)成：GIS軟件模型包含空間數(shù)據(jù)獲取、坐標轉(zhuǎn)換、圖形編輯、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，所以設(shè)計時要遵循應(yīng)用領(lǐng)域地需求原則。如ESRI地MapOb-jects就是以空間數(shù)據(jù)訪問、查詢、制圖為主要目標的GIS構(gòu)件。主要的GIS組件產(chǎn)品包括MapObjects和MapX。
4結(jié)語
地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在土地資源管理中得到廣泛性和有效性的應(yīng)用，有效提高了土地資源的管理水平，進而促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，可想而知地理信息系統(tǒng)對土地資源乃至我國經(jīng)濟及城市化發(fā)展的重要性。所以要對地理信息系統(tǒng)進行全面了解和掌握，并進行不斷的研究和開發(fā)。通過地理信息系統(tǒng)基本原理不斷開發(fā)和應(yīng)用各種新的功能模塊，其應(yīng)用領(lǐng)域包括地籍管理方面、土地利用規(guī)劃方面、土地定級估價方面和動態(tài)監(jiān)測方面等，最終實現(xiàn)土地資源管理水平的整體性提高、實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約。
參考文獻
[1]郭曉靜.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].江西建材,2016,08:232-233.
[2]李宗明.探析“3S”技術(shù)及其在土地資源管理地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].電子技術(shù)與軟件工程,2016,12:195.
