時(shí)間：2023-10-02 09:01:22
序論：在您撰寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題研究時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，從根本上說(shuō)是人才問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是抓好農(nóng)村實(shí)用人才工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。通過(guò)平時(shí)基層調(diào)研，現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對(duì)策作一些淺顯的探討。
一、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
我市盡管在加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)中，采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)了一批“土專(zhuān)家、田秀才”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來(lái)看，我市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些突出的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。截止目前，全市600多個(gè)行政村共有120多萬(wàn)農(nóng)村人口，而實(shí)用人才總量不到20%，農(nóng)村實(shí)用人才總量十分不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我市農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才的需求。年齡結(jié)構(gòu)上，趨于老年化，絕大多數(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識(shí)、新技術(shù)和新觀(guān)念。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，直接從事種植、養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)的人才占絕大多數(shù)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、升級(jí)開(kāi)發(fā)的人才太少。農(nóng)村實(shí)用人才集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營(yíng)型人才的比重較小。文化結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“初級(jí)人才多，中級(jí)人才少，高級(jí)人才難找”的局面。性別結(jié)構(gòu)上，女性人才太少。
二是管理服務(wù)不到位。我市農(nóng)村實(shí)用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來(lái)了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農(nóng)村實(shí)用型人才按技術(shù)種類(lèi)分為種植、養(yǎng)殖、加工等幾大類(lèi)，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理相結(jié)合的制度，做到市有人才庫(kù)，鎮(zhèn)村有花名冊(cè)。但這些做法只是停留在宏觀(guān)上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少。對(duì)實(shí)用人才的服務(wù)往往是重視拔尖的個(gè)別人才，忽視一般的眾多人才，如對(duì)創(chuàng)辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對(duì)其他一般人才的服務(wù)基本上是自由式、被動(dòng)式。從調(diào)查情況看，目前，實(shí)用人才大多是自然成長(zhǎng)起來(lái)的“土專(zhuān)家”、“田秀才”，靠的是時(shí)間的實(shí)踐積累，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的比例不高，絕大多數(shù)為高中或初中以下文化水平，且從事專(zhuān)業(yè)雜亂，技術(shù)種類(lèi)繁多，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實(shí)用人才培訓(xùn)的需要，致使對(duì)實(shí)用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對(duì)種植、養(yǎng)殖等帶有共性專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)上。而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大。在職稱(chēng)評(píng)定上，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，大多采取評(píng)審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有建立，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)職稱(chēng)難，有近90%的中高級(jí)人才與初級(jí)人才做著同樣水平的工作。
三是開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于我市財(cái)力有限，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)革新和科技功關(guān)的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)也因?yàn)槭苜Y金短缺的原因，無(wú)法開(kāi)展，所以人才隊(duì)伍的的發(fā)展較為緩慢，特別是農(nóng)村實(shí)用人才由于生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，許多有技術(shù)、有文化的實(shí)用人才往往因?yàn)槿狈Y金，也不能發(fā)揮特長(zhǎng)，不能利用自己優(yōu)勢(shì)做科技致富的帶頭人。這些年，為了開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于大規(guī)模開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才也只是杯水車(chē)薪，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
四是人才示范作用發(fā)揮不充分。部分實(shí)用人才去參加辦事處結(jié)對(duì)幫扶致富，帶領(lǐng)致富方面的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發(fā)揮作用的實(shí)用人才只是占少數(shù)，許多農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才常年在外打工，示范作用也很難體現(xiàn)。農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用不(來(lái)源：文秘站 ）夠普遍。
五是農(nóng)村實(shí)用人才流失嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優(yōu)秀青年通過(guò)高考跳出農(nóng)門(mén)離開(kāi)了家鄉(xiāng)，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長(zhǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)村實(shí)用人才的流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間。
三、人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對(duì)策
農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)面向市場(chǎng)的新階段，如何引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新挑戰(zhàn)。因此，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村人才隊(duì)伍的力量,更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨詢(xún)決策機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式和方法，牢牢抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。
1、更新觀(guān)念，提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位。要牢固樹(shù)立農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源、第一資本、第一動(dòng)力的理念；樹(shù)立農(nóng)村實(shí)用人才與黨政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才同等重要的理念；樹(shù)立不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱(chēng)，注重實(shí)績(jī)選人用人的理念。在此基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，從主要開(kāi)發(fā)物質(zhì)資源、自然資源轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)人才資源，要把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
2、遵循規(guī)律，進(jìn)一步壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。要著眼于擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才資源規(guī)模與總量，立足于人才成長(zhǎng)的客觀(guān)規(guī)律與供求關(guān)系變化，緊緊抓住使用、引進(jìn)與培養(yǎng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多形式、多層次、全方位地開(kāi)發(fā)人才。一要穩(wěn)固現(xiàn)有人才。要最大限度地發(fā)揮好固有人才的潛能，做到人盡其才、才盡其用。對(duì)大學(xué)生要高看一眼，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要切實(shí)重用，對(duì)有一技之長(zhǎng)的普通員工要破格使用。二要引進(jìn)急需人才。臨近武漢，主動(dòng)對(duì)接武漢，接受武漢的輻射，依托武漢吸納人才具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是環(huán)漢人才集聚“次中心”。我們要立足實(shí)情，根據(jù)我市農(nóng)村發(fā)展實(shí)際以及人才需求、存量狀況，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)有高學(xué)歷高水平的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人和技能人才 。三是培養(yǎng)新型農(nóng)村實(shí)用人才。要把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才、高級(jí)實(shí)用技能人才的開(kāi)發(fā)作為人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。
3、科學(xué)管理人才，有效激發(fā)人才活力。人才的管理與激活，是人才開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。圍繞充分發(fā)揮人才作用，激發(fā)人才活力，必須積極探索建立有利于人才資源開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制。一是建立農(nóng)村實(shí)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制。以智力流動(dòng)為特征的柔性流動(dòng)是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)的主要方式之一。要采取市校聯(lián)姻、市校合作形式借腦生才。要因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)用人單位進(jìn)一步探索高層次農(nóng)村實(shí)用人才柔性流動(dòng)辦法，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)系，通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、短期講學(xué)、提供咨詢(xún)、科研項(xiàng)目攻關(guān)等多種方式開(kāi)展技術(shù)、智力合作。二是建立農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。要把農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)放在重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，進(jìn)一步突破文憑、職稱(chēng)的框框，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重能力的原則，建立社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制。研究探討農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)的新辦法，不斷豐富激勵(lì)的手段與方式，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)潛能。三是建立農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)配置機(jī)制。充分尊重人才市場(chǎng)的多樣性和用人單位的主體性，加快對(duì)現(xiàn)有組織人事勞動(dòng)管理體制的改革，改變地區(qū)分界、相互封閉的格局，克服人才流動(dòng)的體制障礙，以開(kāi)放度更高、層次更高的農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)人才需求。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新農(nóng)村；建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632018
黨的十做出了加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。廣大農(nóng)村既是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，也是污染產(chǎn)生區(qū)域。近年來(lái)臨沂市大力加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，涌現(xiàn)了以蒙陰縣為代表的一批生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的示范典型，走出了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路子。臨沂市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但是依然存在很多問(wèn)題，尤其是2014年7月國(guó)家六部委正式批準(zhǔn)將我市納入全國(guó)首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，我市的生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的壓力將會(huì)更大。
1 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和成績(jī)
截止14年底為止，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村6個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明村97個(gè)，生態(tài)文明示范村（社區(qū)）835個(gè)。
1.1 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，臨沂堅(jiān)持把生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)，積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)。
1.2 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推資源節(jié)約利用。
1.2.1 土地節(jié)約集約利用
嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地保護(hù)水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。2009～2013年，全市共盤(pán)活存量建設(shè)用地0.83萬(wàn)hm2，騰地0.367萬(wàn)hm2。
1.2.2 水資源節(jié)約利用
嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”管制，水資源節(jié)約利用取得明顯成效。
1.2.3 節(jié)能降耗
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和省農(nóng)業(yè)廳幫扶實(shí)施的農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到2012年發(fā)展戶(hù)用沼氣43.9萬(wàn)戶(hù)、大中型沼氣工程423處，全市沼氣用戶(hù)總數(shù)和產(chǎn)氣量保持全省第一。
1.3 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
1.3.1 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
強(qiáng)化“點(diǎn)源治理、污水處理廠(chǎng)、人工濕地、河流生態(tài)”四級(jí)遞進(jìn)的流域治污模式，全市8個(gè)國(guó)家級(jí)河流考核斷面達(dá)標(biāo)率全部?jī)?yōu)于國(guó)家要求，9條省控河流提前實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”目標(biāo)。
1.3.2 修復(fù)培育林生態(tài)
持續(xù)不斷開(kāi)展荒山荒灘綠化、水系綠化、道路綠化、環(huán)城綠化4大造林工程。到2012年底，全市有林地面積46.53萬(wàn)hm2，占全省林地面積的約1/6，森林覆蓋率達(dá)到32.5%。
1.3.3 創(chuàng)新垃圾處理模式
目前累計(jì)建設(shè)村居垃圾清運(yùn)點(diǎn)4.1萬(wàn)處，配備垃圾清運(yùn)車(chē)2063臺(tái)，保潔員3.2萬(wàn)人，垃圾處理配套設(shè)施逐漸完善，“臟、亂、差、丑”現(xiàn)象得到有效治理。
1.4 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
集中推進(jìn)了以路水電氣房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大提升。到2012年新建農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶(hù)，改造危房7.5萬(wàn)戶(hù)，建成新型農(nóng)村社區(qū)256個(gè)、在建565個(gè)，新建社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了 “五化”和“三上”。
1.5 生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高。
廣泛開(kāi)展了“道德模范”、“十星級(jí)文明戶(hù)”、“美在農(nóng)家”、“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)民文明素質(zhì)大幅提升，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、家庭美德。
2 臨沂市生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
2.1 生態(tài)文明理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，各級(jí)對(duì)環(huán)境污染的危害性認(rèn)識(shí)還不到位，只要金山銀山，不要綠水青山的片面政績(jī)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)仍在一些人的思想中作祟，少數(shù)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)還不是太強(qiáng)，對(duì)超標(biāo)排放、私設(shè)暗管偷排污染物、不履行排污申報(bào)等的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。
2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差
臨沂是革命老區(qū)，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總量不足仍然是制約農(nóng)村各方面發(fā)展的最大問(wèn)題。2013年，臨沂市農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10389元，雖然增長(zhǎng)率達(dá)到了13.6%，但在全省的排名還是靠后。
2.3 資源環(huán)境壓力大
2.3.1 面源污染嚴(yán)重
臨沂市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，必然造成了較大的環(huán)境壓力，污染環(huán)境。
2.3.2農(nóng)村環(huán)境依然臟、亂、差
農(nóng)村老房多、舊房多的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變，特別是一些村中空閑地得不到開(kāi)發(fā)利用，既造成了村莊破亂不堪的景象，又浪費(fèi)了寶貴的土地資源。
3 推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇
加強(qiáng)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程。
3.1 培育生態(tài)文明理念。培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念
3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育
在宣傳手段與形式上，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、戶(hù)外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明科普宣傳教育。圍繞不同對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，定期舉辦生態(tài)文明專(zhuān)題班，編制生態(tài)文明教材，利用社區(qū)各類(lèi)設(shè)施，積極向居民傳播生態(tài)文明理念，營(yíng)造大家共同關(guān)心和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。
3.1.2 開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)
要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)讓老百姓看到實(shí)惠從而形成一種自覺(jué)的生態(tài)文明理念和習(xí)慣。
3.1.3 引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費(fèi)模式
倡導(dǎo)節(jié)約資源、減少污染、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣和消費(fèi)時(shí)尚。
3.2 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制
3.2.1 健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己藱C(jī)制
建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。要考慮各縣區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素，建立更加合理的同一指標(biāo)和不同指標(biāo)賦分差異化考核新機(jī)制。比如對(duì)地處山東綠心的蒙陰縣、平邑縣、沂水縣、沂南縣、費(fèi)縣等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大幅度提高林生態(tài)、水生態(tài)、土地生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的第一、第三產(chǎn)業(yè)指標(biāo)權(quán)重，降低第二產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率等發(fā)展指標(biāo)權(quán)重；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索分區(qū)縣編制土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算表，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占用、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步形成動(dòng)態(tài)自然資源質(zhì)量測(cè)定評(píng)價(jià)體系；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任終身追究制度。
3.2.2 探索建立市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制
建立排污權(quán)交易制度。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是準(zhǔn)確核定每個(gè)企業(yè)的污染物排放總量，科學(xué)合理分配總量指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控好排放水平，為排污權(quán)交易提供科學(xué)準(zhǔn)確的信息，并且將排污權(quán)交易納入市公共資源交易中心；探索建立碳排放權(quán)交易制度。開(kāi)展碳盤(pán)查，查清全市年碳排放底子，探索碳排放交易的碳測(cè)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估，建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)展碳中和交易；探索建立節(jié)能量交易制度；探索水權(quán)交易制度。
3.2.3 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機(jī)制
制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)科技的研發(fā)、孵化、推廣應(yīng)用基地；依靠科技開(kāi)發(fā)新能源，如核能、風(fēng)能、生物能（沼氣）、太陽(yáng)能等；要加大科技投入力度；推廣一些實(shí)用的節(jié)能技術(shù)，如屋頂鋪草皮，四壁利用太陽(yáng)能發(fā)電和供給熱水，排水管用陶瓷替代塑膠，引雨水沖洗廁所等；完善環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。
3.2.4 形成生態(tài)文明建設(shè)的合力機(jī)制
發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用；發(fā)揮公眾、民間組織、社團(tuán)組織積極參作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的廣泛社會(huì)實(shí)踐。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，注意通過(guò)擴(kuò)大市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
3.3 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
3.3.1 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三化”建設(shè)
積極推進(jìn)“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、營(yíng)銷(xiāo)品牌化”三化建設(shè)，擴(kuò)大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。
積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加快土地流轉(zhuǎn)步伐；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一業(yè)一片”區(qū)域化發(fā)展原則，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益；集中政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)各方力量促提升。
3.3.2 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
臨沂市大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)，要以油料、蔬菜等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和廢物綜合利用為抓手，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。目前可以探索發(fā)展種養(yǎng)氣肥四位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、秸稈全元素綜合利用型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式等，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
3.3.3 推進(jìn)資源節(jié)約利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)土地節(jié)約利用和保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保數(shù)量，保質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效；加強(qiáng)林生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。
3.4 以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
3.4.1 全面加快村莊“五化”建設(shè)
硬化方面，要穩(wěn)步推進(jìn)村莊主次街道硬化，并向小巷延伸。凈化方面，村民柴草盡量集中堆放，及時(shí)清理公共場(chǎng)所“五堆”，逐步完善形成“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。綠化方面，突出鄉(xiāng)土特色，讓主街道綠樹(shù)成蔭，村里村外空閑地成片綠化，房前房后栽花種樹(shù)。亮化方面，村莊主次街道等公共場(chǎng)所安裝路燈，積極推廣太陽(yáng)能路燈。美化方面，抓好五化達(dá)標(biāo)彰顯村莊美，抓好美在農(nóng)家活動(dòng)推動(dòng)庭院美，抓好鄉(xiāng)村文明行動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧美。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達(dá)；利益和諧
新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)在制度、市場(chǎng)、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說(shuō)是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益和諧無(wú)疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法學(xué)框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動(dòng)原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問(wèn)題意義重大。
一、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制原理的導(dǎo)入
利益是“人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的不同的需要”。[1]人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說(shuō)到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿(mǎn)足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿(mǎn)足人們的物質(zhì)生活需用，滿(mǎn)足人們的物質(zhì)要求，即滿(mǎn)足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿(mǎn)足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來(lái)講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。[2]由此可見(jiàn)，利益對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類(lèi)歷史的發(fā)展過(guò)程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類(lèi)活動(dòng)的根本目是追求利益。
利益是關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類(lèi)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過(guò)程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。[3]有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀(guān)逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的驅(qū)動(dòng)過(guò)程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。
利益驅(qū)動(dòng)作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣?huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！盵5]由此可見(jiàn)，利益驅(qū)動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)——利益的驅(qū)動(dòng)下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，正是在利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類(lèi)社會(huì)就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益驅(qū)動(dòng)作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧。這就需要我們通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、我國(guó)農(nóng)村非和諧因素考量
經(jīng)過(guò)了二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”（social-vulnerable groups），農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來(lái)越突出。
（一）農(nóng)民利益的制度剝奪
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)多向度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過(guò)程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過(guò)制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。
（二）農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)流失
市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，能使資源流向效率較高的部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過(guò)程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問(wèn)題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過(guò)多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶(hù)之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)組織化程度較低，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶(hù)的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專(zhuān)業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門(mén)利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門(mén)低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動(dòng)下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門(mén)，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。
（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻
文化是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一，它是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過(guò)一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀(guān)念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)精英是指有一定的文化底蘊(yùn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技能，思想進(jìn)步，能推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提升的社會(huì)主義勞動(dòng)者。
新農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)村民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障?，F(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會(huì)人——農(nóng)民對(duì)改變自己命運(yùn)的個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)性行為變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說(shuō)農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動(dòng)作用的負(fù)面影響。
眾所周知，一個(gè)民族和國(guó)家的復(fù)興，沒(méi)有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問(wèn)題。
三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
通過(guò)對(duì)上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問(wèn)題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問(wèn)題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多維度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動(dòng)、聚合利益驅(qū)動(dòng)及個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)等層面進(jìn)行多元利益驅(qū)動(dòng)的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
（一）政府維度：雙重利益模式
根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。根據(jù)這一理論，代表國(guó)家的各級(jí)政府其行為在社會(huì)公共利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，對(duì)于其他的利益主體的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動(dòng)正是在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的驅(qū)動(dòng)形式。
首先，在社會(huì)公共利益驅(qū)動(dòng)政府行為層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀(guān)調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最大化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的驅(qū)動(dòng)作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動(dòng)其他利益主體的層面，我們認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其決策施動(dòng)對(duì)象等因素對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋仨殨?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒(méi)有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富來(lái)投資的人而獲得復(fù)興。”[9]
在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀(guān)層面的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶(hù)籍制度，將戶(hù)籍制度中所附加的不合理因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。
（二）組織維度：利益聚合表達(dá)
馬克思、恩格斯從唯物史觀(guān)角度出發(fā)，精辟地闡述了人類(lèi)一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。David Truman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。[10]當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來(lái)的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動(dòng)下促生了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，通過(guò)在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。[11]而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對(duì)于社會(huì)中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——農(nóng)村社會(huì)中間層。我們認(rèn)為可以通過(guò)以下措施對(duì)農(nóng)村社會(huì)中間層加以完善。
首先，彌補(bǔ)社會(huì)中間層法律主體缺位問(wèn)題，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中間層主體的法律地位模糊，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)中間層的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予社會(huì)中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)??；其次，完善農(nóng)村社會(huì)中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會(huì)中間層的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動(dòng)下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會(huì)中間層具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。
（三）農(nóng)民維度：個(gè)體利益維護(hù)
農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益?，F(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問(wèn)題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。利益驅(qū)動(dòng)的最主要方式是通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過(guò)程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀(guān)意義上的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。我國(guó)至今仍在實(shí)行的戶(hù)籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶(hù)籍制度實(shí)際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟(jì)法的層面推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟(jì)法中，需要通過(guò)合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀(guān)上推動(dòng)政府決策和農(nóng)村社會(huì)中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動(dòng)下，要求我們用利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；電網(wǎng)規(guī)劃；問(wèn)題研究
1引言
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面還有許多問(wèn)題，例如有用電等級(jí)跟用電量不相匹配，使得線(xiàn)損嚴(yán)重；重復(fù)建設(shè)變電站，對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷的預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確；電源能夠支撐電荷的能力較低，難以穩(wěn)定的進(jìn)行供電?；诖?，為了有效的利用資源能源，統(tǒng)一的規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)，對(duì)變電站進(jìn)行合理的規(guī)劃，解決電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題有著十分重要的意義。
2農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃概述
2.1電網(wǎng)規(guī)劃的目的
對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的主要目的在于能夠?qū)﹄娋W(wǎng)的安全模式進(jìn)行確定，可以有效結(jié)合電源發(fā)展的形式自己負(fù)荷增長(zhǎng)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行。而農(nóng)村電網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程中，由于電網(wǎng)規(guī)劃以及計(jì)劃是一個(gè)不斷變化的工作，并且會(huì)受到多方面因素的影響，所以在對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要跟農(nóng)村地域的實(shí)際情況相結(jié)合，確保規(guī)劃的合理性。從而有效降低新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的成本，使其能夠跟農(nóng)村日益增長(zhǎng)的電力需求相適應(yīng)。
2.2電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)其電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃務(wù)必要跟相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求相一致。通常對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容主要包含以下幾點(diǎn)：①對(duì)電網(wǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；②有效的對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行整體的規(guī)劃，并做出相應(yīng)的概括；③確保電力和電量的平衡；④對(duì)電網(wǎng)線(xiàn)路中的電力負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析；⑤對(duì)網(wǎng)架以及電源建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃；⑥規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)的目的以及建設(shè)電網(wǎng)過(guò)程中所需的施工技術(shù)；⑦對(duì)電網(wǎng)建設(shè)近期所需要施工的項(xiàng)目以及工程預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃；⑧繪制出農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的圖紙；⑨對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析；⑩編寫(xiě)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)。
2.3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的原則
進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要注重統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃的導(dǎo)向要以市場(chǎng)為主，核心以經(jīng)濟(jì)效益為主，基礎(chǔ)為安全建設(shè)。具體從以下三方面著手：①遵循安全可靠的原則，推動(dòng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與電氣化的相互統(tǒng)一，以及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市化的統(tǒng)一。②具有一定的超前意識(shí)。在對(duì)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，以現(xiàn)階段的電網(wǎng)為基準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)倪x用一些新的技術(shù)，有效結(jié)合技術(shù)改造和電網(wǎng)建設(shè)。③規(guī)劃要注重用戶(hù)的利益，注重以人為本，為用戶(hù)提供便利。
2.4農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要點(diǎn)
（1）規(guī)劃區(qū)域與內(nèi)容在對(duì)新農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中
主要分為中壓電網(wǎng)規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃兩個(gè)方面。對(duì)于建設(shè)力度較大的鎮(zhèn)區(qū)，通過(guò)采用新區(qū)規(guī)劃的辦法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。其中，規(guī)劃的主要內(nèi)容即是110kV電源點(diǎn)以及35kV電源點(diǎn)，此外，還要相應(yīng)的規(guī)劃好10kV的電網(wǎng)。在對(duì)那些較為自然生態(tài)保存較好的村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮到村鎮(zhèn)的實(shí)際規(guī)模以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而有效對(duì)所需規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行確定。單獨(dú)規(guī)劃那些規(guī)模較大的自然村，而對(duì)于那些規(guī)模較小的自然村鎮(zhèn)則可以現(xiàn)將小村鎮(zhèn)進(jìn)行合并，而后再進(jìn)行具體的規(guī)劃。對(duì)于規(guī)模較大的自然村來(lái)說(shuō)，通常情況下可以進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃；如果自然村的規(guī)模較小，可以對(duì)自然村進(jìn)行合并，而后按照10kV電力線(xiàn)路的實(shí)際分布情況再進(jìn)行后續(xù)的規(guī)劃，以便規(guī)劃的足夠合理科學(xué)。
（2）預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)所需關(guān)注的問(wèn)題
①預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)可以利用負(fù)荷密度法進(jìn)行，此方法的主要特點(diǎn)在于所需處理的數(shù)據(jù)的量較大，但預(yù)測(cè)的效果通常都十分的理想。②對(duì)農(nóng)民的生活用電進(jìn)行預(yù)估時(shí)，要注重跟當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，并跟其他地區(qū)的實(shí)際情況相比較進(jìn)行預(yù)測(cè)，以便能夠獲得的預(yù)測(cè)結(jié)果更加的合理。③需要對(duì)以下三方面的內(nèi)容給予關(guān)注：a.關(guān)注開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，并對(duì)農(nóng)民所受相關(guān)能源的影響給予關(guān)注；b.關(guān)注相對(duì)較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及人畜飲水工程等用電負(fù)荷。④要做好不同發(fā)展時(shí)段的橫向數(shù)據(jù)的比較，一般來(lái)說(shuō)，如果農(nóng)民的收入較少，則人們對(duì)于電力的需求會(huì)跟人們的人均均收入等各項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)有著密切的聯(lián)系；反之，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)水平會(huì)對(duì)人們對(duì)于電力的需求有著密切的聯(lián)系。
（3）制定規(guī)劃的原則
①進(jìn)行電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的接線(xiàn)工作時(shí)，要對(duì)接線(xiàn)的方式進(jìn)行簡(jiǎn)化，并不斷規(guī)范，這樣能夠從某種程度上使得主干網(wǎng)架的更加的可靠，具有較好的適應(yīng)性，從而使得電網(wǎng)能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。處理新建的主干線(xiàn)、環(huán)網(wǎng)柜相關(guān)的土建工程時(shí)，要按照相應(yīng)的要求進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃。②改造以及建設(shè)電網(wǎng)時(shí)所使用到的新技術(shù)、設(shè)備、工藝以及相關(guān)的材料，需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的試點(diǎn)工作，而后再對(duì)其進(jìn)行推廣利用，以便能夠保證中低壓配電網(wǎng)能夠安全的運(yùn)作。結(jié)合國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的選擇那些優(yōu)質(zhì)的，節(jié)能性較好的，安全性較高的器材設(shè)備，那些不需要維修的產(chǎn)品則可以?xún)?yōu)先進(jìn)行考慮。
3農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題
3.1用電量與用電等級(jí)不相匹配
城鎮(zhèn)化進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)也是給予了更多的關(guān)注，越來(lái)越多的項(xiàng)目被引入到農(nóng)村中，跟等級(jí)相同的其他地區(qū)比起來(lái)，這些地區(qū)的用電量要超出其他地區(qū)很多，導(dǎo)致這些地區(qū)的用電量跟用電的等級(jí)不相匹配，浪費(fèi)了大量的電能，損耗了大量的電壓。
3.2變電站重復(fù)建設(shè)
早期在農(nóng)村，通常都是在農(nóng)田里建設(shè)變電站，通常都是在各個(gè)位置處散落著35kV電壓變電站。而新農(nóng)村建設(shè)政策的不斷推行，建設(shè)變電站需要靠近公路邊等一些交通較為便利的地方，從而有助于后期的電力維護(hù)以及。而對(duì)于那些未能夠同步進(jìn)行規(guī)劃的道路，導(dǎo)致在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要移動(dòng)配電線(xiàn)的桿并且需要重新建造配電站，而原先已有的配電站在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中都是先進(jìn)行點(diǎn)的布設(shè)而后再建設(shè)的，而重新對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)使得輸電路徑變長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民的利益會(huì)產(chǎn)生損害，此時(shí)，要做好農(nóng)民的思想工作，與其進(jìn)行協(xié)商，這會(huì)對(duì)規(guī)劃的進(jìn)度以及規(guī)劃的成本產(chǎn)生影響。
3.3預(yù)測(cè)的負(fù)荷精準(zhǔn)度較低
現(xiàn)階段，對(duì)負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)大部分使用的是電力彈性系數(shù)法，然而此預(yù)測(cè)方法通常精準(zhǔn)度較差，用電增長(zhǎng)率與社會(huì)總產(chǎn)值的比值即為電力彈性系數(shù)，因此，電力彈性系數(shù)跟社會(huì)總產(chǎn)值之間呈反相關(guān)，而社會(huì)生產(chǎn)總值又是一個(gè)時(shí)刻變化著的數(shù)值，會(huì)受到多方面因素的影響，導(dǎo)致預(yù)測(cè)電力彈性系數(shù)時(shí)使用的方法精確度較低，預(yù)測(cè)的可信度也就相應(yīng)的會(huì)降低。
4農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施
4.1對(duì)新變電站進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
為了有效提高農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行電壓，使得輸電的損耗有所降低，這就需要對(duì)新變電站進(jìn)行進(jìn)行重新規(guī)劃，可以將原先的35kV電壓的變電站轉(zhuǎn)換成110kV，并將110kV負(fù)荷點(diǎn)跟220kV的電網(wǎng)相互配合，從而使得農(nóng)村電網(wǎng)的電壓值有所增加，電壓的等級(jí)也相應(yīng)的得到提升。此做法能夠使得輸送電的能力有所提升的同時(shí)，降低輸電過(guò)程中產(chǎn)生的損耗，使得輸電距離也得到延長(zhǎng)。
4.2對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法進(jìn)行更改
建設(shè)新農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，過(guò)去較為傳統(tǒng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)法已經(jīng)難以與之新的需求相適應(yīng)，因此，要對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法進(jìn)行更改，而灰色系統(tǒng)理論則在眾多的預(yù)測(cè)方法中脫穎而出，占據(jù)著十分明顯的優(yōu)勢(shì)，其主要是依據(jù)現(xiàn)有的信息，利用微分方程求解未知量。利用該理論預(yù)測(cè)負(fù)荷時(shí)，需要用到的數(shù)據(jù)較少，且運(yùn)算起來(lái)十分的方便。并且現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注度越來(lái)越高，投入的成本也逐漸增多，大幅度的增加招商引資的項(xiàng)目，使得用電的需求也有所增加，跟灰色模型中期預(yù)測(cè)的特點(diǎn)相符，然而，就長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，利用灰色預(yù)測(cè)法跟實(shí)際要求還不是很相符合，因此，可以對(duì)年均遞增率法進(jìn)行考慮，求取當(dāng)年的均值時(shí)要參照過(guò)去的年均國(guó)民生產(chǎn)總值遞增率進(jìn)行，并有效將灰色預(yù)測(cè)法以及年均遞增法進(jìn)行結(jié)合，從而得到精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)方法。
4.3選點(diǎn)前合理規(guī)劃
對(duì)配電線(xiàn)路進(jìn)行確定時(shí)，要按照負(fù)荷預(yù)測(cè)所得的結(jié)果，重新接軌配電站跟配電網(wǎng)絡(luò)，選點(diǎn)時(shí)要靠近公路進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)迂回的問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村時(shí)層對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出了相應(yīng)的要求，即建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)時(shí)，為了避免出現(xiàn)混架電力線(xiàn)、有線(xiàn)電線(xiàn)以及通訊線(xiàn)路，則要預(yù)留出一定的寬度，因而在進(jìn)行選點(diǎn)前，要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，防止需要重建變電站帶來(lái)較多的損失。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中所涉及到的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作，其包含的工作較為繁瑣，且內(nèi)容十分的復(fù)雜，更是新農(nóng)村工作中電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)所在，因此，面對(duì)這項(xiàng)耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的施工，要做好電網(wǎng)的規(guī)劃思想，使其與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際相符，從而有效的對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，為農(nóng)村電力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；農(nóng)村就業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴(kuò)招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題之一。大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系個(gè)人前途，更牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，而且對(duì)于高等教育的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也至關(guān)重要。而新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重大舉措。雖然大學(xué)生選擇在農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)心理過(guò)渡，為新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才緩解了壓力，暫時(shí)解了燃眉之急。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，大多數(shù)大學(xué)生并沒(méi)有長(zhǎng)期扎根基層，服務(wù)農(nóng)村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的窘境。
一、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀分析
就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給大學(xué)生帶來(lái)了巨大的心理壓力。每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當(dāng)前就業(yè)需要形成了鮮明的對(duì)比，大學(xué)生就業(yè)日益成為社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬(wàn)、413萬(wàn)、495萬(wàn)、532萬(wàn)、600萬(wàn)、631萬(wàn)、660萬(wàn)，不斷飆升的數(shù)字足以說(shuō)明就業(yè)壓力之大。
（一）農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)原因
大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會(huì)不爭(zhēng)的話(huà)題之一，每年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這不僅關(guān)系著畢業(yè)生的尊嚴(yán)，而且關(guān)系著千萬(wàn)家庭的幸福和諧。政府針對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)基層?！叭б环觥?、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等政策的出臺(tái)，都在利用政策的吸引力，將大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向廣大的農(nóng)村地區(qū)。大學(xué)生也逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，暫時(shí)選擇通過(guò)這些途徑實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)，等待機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。
（二）農(nóng)村就業(yè)的心理分析
大學(xué)生承載著父母的殷切希望，經(jīng)過(guò)四年大學(xué)生活的熏陶，他們通常對(duì)自己的未來(lái)預(yù)期很高。但是走出校門(mén)，越發(fā)感覺(jué)就業(yè)的壓力，面對(duì)國(guó)家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，日益受到大學(xué)生的歡迎和信賴(lài)。大學(xué)生在面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，退而求其次，選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個(gè)交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長(zhǎng)期扎根基層，在基層奉獻(xiàn)自己的青春。他們更多的是把農(nóng)村就業(yè)這一機(jī)會(huì)作為一個(gè)跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)跳出農(nóng)村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的影響
（一）有利影響
1.為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，注入新鮮活力。大學(xué)生具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擁有創(chuàng)新性思維，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可以出言獻(xiàn)策，提出一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)和想法。由于廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，條件比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)很少有人問(wèn)津。長(zhǎng)期的貧窮、落后等諸多因素，造成農(nóng)村在建設(shè)中極度缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村建設(shè)的步伐和發(fā)展的速度。大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)、服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來(lái)新農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子中很多都是知識(shí)水平不高的當(dāng)?shù)赜型拇迕?，在辦事時(shí)經(jīng)常采用經(jīng)驗(yàn)主義，無(wú)形之中不利于新農(nóng)村大刀闊斧的改革和建設(shè)。而此時(shí)大學(xué)生的加入會(huì)在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農(nóng)村干部提供一些思路。
2.為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，我國(guó)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重的人才缺失的尷尬境遇依然沒(méi)有得到有效改善。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)單地概括為：“沒(méi)有大學(xué)生人才資源向農(nóng)村的回流，沒(méi)有多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入?！盵1]這種情況會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無(wú)法進(jìn)行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長(zhǎng)此下去令人擔(dān)憂(yōu)。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人才的匱乏，國(guó)家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農(nóng)村就業(yè)，服務(wù)基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實(shí)踐上，到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生中一部分人本身就是農(nóng)村人，他們一般選擇在戶(hù)口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農(nóng)村建設(shè)提供了后續(xù)人才保障，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。
（二）不利影響
1.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)。他們大多數(shù)人并沒(méi)有長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根的意愿，試圖以農(nóng)村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來(lái)發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學(xué)生源于農(nóng)村，求學(xué)本身就是抱著“知識(shí)改變命運(yùn)”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農(nóng)門(mén)的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開(kāi)農(nóng)村，留在城市。這些多層復(fù)雜因素使得在農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動(dòng)性比較大，所在基層單位也不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間有效地栽培他們，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作時(shí)也不樂(lè)意他們參與，大學(xué)生很難為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學(xué)生得不到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費(fèi)。使國(guó)家政策原本的初衷，在具體實(shí)踐當(dāng)中變了形，走了樣。
2.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的過(guò)渡性給新農(nóng)村建設(shè)造成隱形影響。由于大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的暫時(shí)性、過(guò)渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應(yīng)的崗位使他們的才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學(xué)生村官作為裝點(diǎn)門(mén)面的工具，在實(shí)際決策過(guò)程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種狀況為新農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了隱形危險(xiǎn)。盡管大學(xué)生村官等高素質(zhì)人才的注入，但并沒(méi)有收到預(yù)期的結(jié)果?；鶎咏M織沒(méi)有為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒(méi)有為他們的實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖诘倪^(guò)渡性心理，導(dǎo)致目前存在的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視現(xiàn)象，為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。
三、有效推進(jìn)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立扎根基層、服務(wù)基層的就業(yè)理念
大學(xué)生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農(nóng)村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長(zhǎng)傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅(jiān)定了他們選擇城市的決心。推進(jìn)大學(xué)生積極到農(nóng)村就業(yè)，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，提高他們對(duì)農(nóng)村的新認(rèn)識(shí)，展示新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農(nóng)村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領(lǐng)軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學(xué)生正確分析自身實(shí)際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學(xué)生村官熱與一些地區(qū)大學(xué)生村官無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，說(shuō)明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助他們解決擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使他們相信服務(wù)農(nóng)村，一樣可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）推進(jìn)政府保障體制建設(shè)，為大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)提供保障
首先，一部分大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，針對(duì)國(guó)家推行的相關(guān)政策，也有意愿去農(nóng)村服務(wù)，但是顧慮重重。首先他們擔(dān)心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們?cè)谏蠈W(xué)期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長(zhǎng)期在城市求學(xué)、生活，已經(jīng)適應(yīng)了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔(dān)心在農(nóng)村工作的適應(yīng)和與當(dāng)?shù)厝说娜诤蠁?wèn)題。如果政府只是簡(jiǎn)單地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，沒(méi)有相關(guān)的配套制度保障，很難吸引大學(xué)生下定決心長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應(yīng)該從大學(xué)生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂(yōu)，使他們放下心理負(fù)擔(dān)，輕松愉悅地投入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流當(dāng)中去。政府要加大財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務(wù)基層的大學(xué)生給予工資、福利、安家費(fèi)用等的補(bǔ)助。
（三）開(kāi)展多種形式的就業(yè)渠道，促進(jìn)大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
目前針對(duì)大學(xué)生進(jìn)入基層工作的途徑相對(duì)比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的需求，同時(shí)也很難緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問(wèn)題，需要政府轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步駛?cè)肟燔?chē)道，對(duì)人才的渴求也將越來(lái)越旺盛。政府可以逐步由主導(dǎo)走向引導(dǎo)，由出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變到搭建舞臺(tái)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)?！盵2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴(kuò)寬就業(yè)面，為大學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，可以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大學(xué)生可以承擔(dān)管理者、組織者、技術(shù)人員角色等，通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高比較效益，推廣農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學(xué)生中吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才；農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，要在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域吸引大學(xué)生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報(bào)道大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村種植蔬菜、經(jīng)營(yíng)果園等成功事件，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；對(duì)策
[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.213[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-7909（2016）32-56-1
小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)民的日常用水方面及農(nóng)田灌溉上都有著重要的作用。農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，農(nóng)民能否穩(wěn)定增收，與農(nóng)田水利工程建設(shè)是分不開(kāi)的，而小型農(nóng)田水利是保證農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵性要素。
1小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理問(wèn)題
1.1設(shè)計(jì)問(wèn)題
在農(nóng)田水利工程建設(shè)之前，對(duì)于當(dāng)前的施工技術(shù)及社會(huì)效益沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃方案不夠科學(xué)合理，因此出現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的超負(fù)荷現(xiàn)象。此外，一些農(nóng)田水利設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有充分考慮季節(jié)因素，設(shè)計(jì)方案不夠完善，同時(shí)由于一些自然災(zāi)害的原因，影響了水利工程的建設(shè)進(jìn)程。
1.2施工監(jiān)督及驗(yàn)收問(wèn)題
水利工程的施工質(zhì)量對(duì)于整個(gè)工程后期的使用壽命都有著重要的影響。當(dāng)前，很多基層水利施工單位對(duì)于水利工程的監(jiān)督較為松懈，僅僅憑借直覺(jué)得出較為主觀(guān)的結(jié)論。同時(shí)，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一些監(jiān)控設(shè)備較為落后，再加上水利工程監(jiān)測(cè)人員不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致水利工程的監(jiān)測(cè)不精準(zhǔn)。此外，在水利工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由于農(nóng)田水利工程規(guī)模一般較小，資金投入較少，驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往重視度不夠，將其僅僅作為一個(gè)形式性的環(huán)節(jié)，對(duì)于某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題也不能及時(shí)指出并加以糾正，這樣最終導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。
1.3質(zhì)量管理制度問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)政府及小型農(nóng)田水利施工單位對(duì)于水利工程建設(shè)資金的投入都有了一定程度的提升，但是完善的水利工程管理制度并未形成。大多數(shù)水利工程在建設(shè)中仍舊由于施工管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題停滯不前，工程管理制度等方面不夠完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)工程維護(hù)管理不及時(shí)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)田被淹及飲水渠道遭到堵塞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民正常的生產(chǎn)生活[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)策
2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)控措施
施工過(guò)程中，農(nóng)田水利工程監(jiān)控科學(xué)得當(dāng)，對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量會(huì)有大幅度的提升。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，水利工程施工單位應(yīng)配備充足的施工設(shè)備，按照嚴(yán)格的監(jiān)控措施執(zhí)行施工質(zhì)量檢測(cè)工作，同時(shí)對(duì)施工技術(shù)的科學(xué)性及執(zhí)行規(guī)章制度的合理性都有嚴(yán)格的論證，保證整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.2建設(shè)完善科學(xué)的農(nóng)田水利規(guī)劃及農(nóng)田水利法律
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程之前，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系尤為重要。編制及規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程時(shí)，需要統(tǒng)籌安排，將不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求都考慮在內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程措施及非工程措施，多層次多元化地協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，建立健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)也是當(dāng)務(wù)之急。不同層級(jí)的政府都應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理制定出健全完善的法規(guī)，保證其運(yùn)行的規(guī)范化。
2.3加大投入，強(qiáng)化后期管理
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)人進(jìn)行管理。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的人員及組織可以對(duì)當(dāng)?shù)氐木用駛魇谝恍?zhuān)業(yè)的水利知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，從而科學(xué)地對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)。同時(shí)，還需要對(duì)竣工后的水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管護(hù)，以保證用戶(hù)能夠正常使用。
3結(jié)語(yǔ)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理過(guò)程中，存在很多的不足之處，需要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)的方方面面，采取更為科學(xué)的管理措施，提升整個(gè)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，為社會(huì)水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國(guó)在十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。為早日實(shí)現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。
1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的歷來(lái)重視，同時(shí)也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對(duì)農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，可直到1993年7月才出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》等?！掇r(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問(wèn)題。其次，我國(guó)并沒(méi)有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些配套法律法規(guī)沒(méi)有跟上社會(huì)主新農(nóng)村的進(jìn)程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國(guó)大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門(mén)的看法，主觀(guān)性太強(qiáng)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體、知識(shí)層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說(shuō)很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭(zhēng)取的自身利益往往會(huì)被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國(guó)家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會(huì)與農(nóng)民的實(shí)際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng) 通過(guò)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國(guó)家對(duì)法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來(lái)越大，農(nóng)民對(duì)法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對(duì)法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運(yùn)用權(quán)利意識(shí)，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認(rèn)為選誰(shuí)都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行法制宣傳工作。另外，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動(dòng)中，相關(guān)職能部門(mén)在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，活動(dòng)方法單調(diào)、無(wú)聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對(duì)法制宣傳投入太少，專(zhuān)門(mén)的宣傳場(chǎng)所少。最后，法制宣傳的人員法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰(shuí)，誰(shuí)就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無(wú)法在這個(gè)渠道獲得更多的法律知識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實(shí)施需要環(huán)境，沒(méi)有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護(hù)法意識(shí)、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會(huì)權(quán)力的制約等。目前我國(guó)的農(nóng)村法制環(huán)境問(wèn)題突出。首先，基層調(diào)解部門(mén)建立不完善，甚至有基層根本就沒(méi)有設(shè)置調(diào)解部門(mén)，或者調(diào)解人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達(dá)到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒(méi)有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門(mén)、法院、司法局等單位之間并沒(méi)有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問(wèn)題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問(wèn)題留下隱患。
2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策
2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國(guó)“三農(nóng)”最根本問(wèn)題，切實(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)可借鑒日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代開(kāi)放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時(shí)盡早制定保障農(nóng)民切實(shí)利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過(guò)切實(shí)調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實(shí)狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)檗r(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實(shí)感覺(jué)到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時(shí)和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時(shí)，能夠有更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國(guó)家也盡早根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)法律，從而滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過(guò)運(yùn)用法律武器得到實(shí)惠就會(huì)增加對(duì)法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個(gè)方面普及法律的實(shí)施，逐漸實(shí)現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識(shí) 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實(shí)現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護(hù)村民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)于2010年10出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》。該法規(guī)定了村民委員會(huì)的組成人員和選舉程序等。我國(guó)農(nóng)村也紛紛按照該法各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了村民委員會(huì)成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國(guó)很多農(nóng)村并沒(méi)有因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的出臺(tái)，村民參政議政的意識(shí)有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴(lài)基層的黨支部，村民委員會(huì)的權(quán)力并沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái)，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會(huì)組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展工作的方法，鼓勵(lì)村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強(qiáng)村民主人翁的意識(shí)。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會(huì)的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺(jué)到法律的存在。因此，要從以下幾個(gè)方面做起，首先，村民委員會(huì)成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個(gè)全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時(shí)組織學(xué)法活動(dòng)，在寓教于樂(lè)中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門(mén)要依法辦事，呈現(xiàn)出來(lái)公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)懂得法律在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。
2.3 改變宣傳方法，加強(qiáng)宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動(dòng)，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村普法的經(jīng)?；?、多樣化。
2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識(shí)。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個(gè)學(xué)?？梢越ㄔ诖逦瘯?huì)中，方便組織召集村民，也可以減少浪費(fèi)資源，做到有計(jì)劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對(duì)村干部、黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)村民進(jìn)行法制知識(shí)面授教育。
2.3.2 利用學(xué)校資源，通過(guò)高校法律專(zhuān)業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊(duì)，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專(zhuān)業(yè)學(xué)生，到村實(shí)習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實(shí)踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識(shí)，形成“校村合作”雙贏(yíng)模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。”在建設(shè)新農(nóng)村如火如荼的時(shí)期，正好以該法為契機(jī)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實(shí)際情況建立人民調(diào)解委員會(huì)，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會(huì)成員、有威信的村民或有這方面專(zhuān)業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會(huì)的權(quán)力和能力，爭(zhēng)取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡(jiǎn)化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開(kāi)展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，設(shè)立法律咨詢(xún)點(diǎn)，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對(duì)在經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)的減、免、緩；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實(shí)幫助困難群眾解決問(wèn)題。
2.4.3 法院、司法、行政部門(mén)相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門(mén)聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)各司其職，相互配合。法院對(duì)大多數(shù)的案件都要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進(jìn)行，達(dá)到息案寧人。其次，行政部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中要依法辦事，爭(zhēng)取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過(guò)程中。司法和基層民調(diào)組織針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，完善以戶(hù)為點(diǎn)、以組為線(xiàn)、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
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