時間：2023-10-02 09:01:24
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.
1 我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出
與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴大的階段;第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進，社會經(jīng)濟活動開始超越城鄉(xiāng)兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.
從全球范圍來看，發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進)，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.
面對這些問題，只有借鑒發(fā)達國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運而生.
目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認為，諸如此類的規(guī)劃，“事實上是為了實現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護區(qū)，達不到促進城鄉(xiāng)一體化的目的.
2 我國城鄉(xiāng)一體化的目標體系
無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠而明確的目標體系.
a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).
b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補.“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動力的廣闊市場.這種互補性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟發(fā)展中不可分割的部分，同時也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.
c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.
d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟的融合.
e.城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動.而人口流動通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，可以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟運行效益;從長遠來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴大社會交往、增強社會活力，促進鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進行全面的、實質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的高度暢通.
f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會扶助活動和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.
g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機會方面達到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動保險與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.
3 我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限
我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護.為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.
與此同時，作為一項長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個或多個城市為核心的城市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進行，以便及時反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時期一體化發(fā)展的目標戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時修編，又可根據(jù)動態(tài)需要因時修編.
此外，它與城市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍
通常小于城市經(jīng)濟區(qū)(可能等于以單個城市為核心的城市經(jīng)濟區(qū))以外，其目標追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標與原則
作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標體系為目標，盡管不一定能全面實現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.
a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實現(xiàn)良性循環(huán).
b.共同進步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.
c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進的發(fā)展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.
d.動態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動態(tài)需要不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強規(guī)劃的可操作性.
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容
鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.
a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.
b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實保護耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時也防止城市的無限蔓延.
此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點保護前者的同時作好后者的保護工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個層次.這三個層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個鎮(zhèn)建一個污水處理廠，經(jīng)兼村并點后的鄉(xiāng)村居民點可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運動場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.
d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標，嚴格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.
e.兼村并點規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點密度大而規(guī)模小、土地浪費嚴重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).
城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟手段、政策體系等調(diào)控機制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究，特別是要加強關(guān)于動力因素、發(fā)展時序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議.
參考文獻
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【關(guān)鍵字】綠色建筑概念設(shè)計；概念設(shè)計的原則
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
一、綠色建筑的概念設(shè)計
1、建筑環(huán)境分析與設(shè)計
綠色建筑環(huán)境分析與設(shè)計包括室內(nèi)外環(huán)境分析與設(shè)計，其中室內(nèi)的聲環(huán)境、光環(huán)境以及空氣品質(zhì)等為室內(nèi)環(huán)境分析、設(shè)計的主要內(nèi)容，綠化設(shè)計、公共設(shè)施集約化設(shè)計等為室外環(huán)境分析、設(shè)計的主要內(nèi)容。
（1）綠色建筑室內(nèi)環(huán)境分析與概念設(shè)計。良好的室內(nèi)環(huán)境對于居住者的身心愉悅、健康有很大的幫助，有利于提高生活質(zhì)量和工作、學(xué)習(xí)效率。綠色建筑室內(nèi)環(huán)境概念設(shè)計在滿足室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量基本要求的前提下，以降低建筑能耗為出發(fā)點，充分運用可再生資源，減少碳排放，降低建筑設(shè)施增多對環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力與破壞。通過利用現(xiàn)場資源來改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，將建筑內(nèi)部的使用功能區(qū)劃分歸類，如將具有同樣使用功能的區(qū)域設(shè)計安排在指定的空間內(nèi)，有利于室內(nèi)自然通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計和節(jié)能，而室內(nèi)空氣的對流暢通又降低了用戶對空調(diào)等設(shè)備的依賴；利用自然資源還可以完成室內(nèi)的防潮、除濕、換氣等事項，同時也增加了室內(nèi)人員的舒適感和愉悅感。
（2）綠色建筑室外環(huán)境分析與概念設(shè)計。從宏觀方面而言，綠色建筑室外環(huán)境分析和設(shè)計以保護環(huán)境、節(jié)約土地、充分合理利用自然資源為重要的出發(fā)點，實現(xiàn)建筑工程的科技性、經(jīng)濟性、地域性以及可持續(xù)發(fā)展。在此筆者將重點對室外環(huán)境中的綠化設(shè)計進行一些分析。這種綠化設(shè)計通常包括屋頂綠化、墻面綠化、陽臺及窗臺綠化等。對于城市建筑來說，屋頂?shù)木G化設(shè)計就是對特定范圍內(nèi)居住環(huán)境的生態(tài)平衡及生活意境的創(chuàng)造。據(jù)研究，城市建筑物植被每增加10%，就能在夏季最炎熱的視覺中將白天的溫度降低2~3度，這既美化了人居環(huán)境，又能使夏季降溫、冬季保暖，同時還吸附了浮塵顆粒，降低了大氣污染。
（3）建筑材料的選擇。根據(jù)有效場地選擇來減少材料的需求量，并就地選材或在允許的地方使用舊材料，這樣省卻了高昂的環(huán)境代價費用，減少了能耗和浪費。在使用新材料時要首先選擇最低消耗、而且具有再生性、可持續(xù)生產(chǎn)并能回收的材料。例如在木材資源豐富的地區(qū)，考慮增加可再生、可回收的木材材料的使用率；就地選取本地區(qū)的青石資源，用于建筑物的基礎(chǔ)和修橋、補路等，不僅美化了建筑環(huán)境，而且營造了地方特色，還節(jié)約了資源。
2、綠色建筑節(jié)能概念設(shè)計
依照當(dāng)?shù)貧夂驐l件，認真研究節(jié)能減排及能源利用技術(shù)，盡可能地減少能源耗費，提高資源的利用率。
3、可再生資源的利用
綠色建筑可再生資源利用的概念設(shè)計可從多個方面進行評價。綠色室內(nèi)設(shè)計所使用的原材料大多保持著原材料的質(zhì)樸本色，因此能夠就地取材，即選用當(dāng)?shù)爻Ｒ姷牟牧匣蚴强苫厥盏牟牧?，對塑料、玻璃和工業(yè)廢棄物等進行再生的利用。
4、綠色建筑智能概念設(shè)計
綠色建筑智能化概念設(shè)計可利用溫度、濕度以及風(fēng)力等自然條件設(shè)計出具有自動調(diào)節(jié)功能的智能殼體的開閉和空調(diào)量，以保障室內(nèi)智能化生產(chǎn)和腦力勞動者的勞動效率。通過完善的智能化概念設(shè)計以促進綠色建筑高標準、低能耗、高效能、低污染的可持續(xù)發(fā)展。
5、綠色建筑節(jié)水概念設(shè)計
中國屬干旱缺水嚴重的國家，節(jié)約用水是現(xiàn)今實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，應(yīng)加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水方式，科學(xué)、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。綠色建筑供水、排水、衛(wèi)浴用水、建筑物周圍景觀用水、綠化用水等都是排水設(shè)計的一個重點。綠色建筑內(nèi)部需要大力提倡并推廣節(jié)水型器具的設(shè)計與應(yīng)用，在進水設(shè)計上要充分利用市政管網(wǎng)的余壓，設(shè)計建設(shè)建筑區(qū)域中園林綠地節(jié)水灌溉設(shè)施；開發(fā)再生水、雨水等非傳統(tǒng)性水用于綠地的灌溉等利用途徑；設(shè)置合理、完善的室內(nèi)給水系統(tǒng)，并按照室內(nèi)水用途分別設(shè)置水表，加強水資源的節(jié)約利用；同時科學(xué)設(shè)計冷熱水以及開水供應(yīng)系統(tǒng)，或者是采用分質(zhì)供水。
6、綠色建筑地下空間的利用與節(jié)能設(shè)計
建筑體地下空間的開發(fā)利用可以使城市從單一的地上空間趨于向地上地下綜合空間的開發(fā)利用，可以緩解城市尤其是城市中心區(qū)土地資源緊張、交通擁堵、停車困難等實際問題；同時，由于地下厚實的土層受地面溫度變化的影響較小，使得地下空間具有冬暖、夏涼的優(yōu)勢，因此，可設(shè)計成一種節(jié)約制冷與采暖耗能的最經(jīng)濟有效的建筑形式，從而提高綠色建筑的節(jié)能效果。
二、綠色建筑概念設(shè)計的原則
綠色建筑不僅關(guān)注建筑自身的資源節(jié)約和綜合利用，因地制宜充分利用自然資源條件以體現(xiàn)建筑的“綠色”化，同時還要以人為本，創(chuàng)建一個舒適健康、安全便利的居住場所，滿足居住人群對建筑功能的需求。綠色建筑概念設(shè)計原則圍繞著人與自然和諧統(tǒng)一這個關(guān)鍵，并將其貫穿于建筑選址、規(guī)劃設(shè)計、功能設(shè)定以及建筑材料和技術(shù)選用、設(shè)備安裝乃至建筑工程完工后的營運、維護等進程之中，充分把握概念設(shè)計與建筑環(huán)境之間的關(guān)系，重視人、自然與建筑物三者之間的互動。
1、整體及環(huán)境優(yōu)先
在設(shè)計中，綠色建筑作為一個開放的體系與周邊環(huán)境形成了一個有機的系統(tǒng)，因此，力求所謂的最佳環(huán)境效益，就主要體現(xiàn)在對社會、自然環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的關(guān)心與尊重。如對當(dāng)?shù)匚拿}的保持、歷史人文景觀的保護等，加強對建筑所在地的地形地貌以及技術(shù)、材料的重視及利用，搞好建筑環(huán)境的綠化，降低環(huán)境的污染和破壞，運用獨特的美學(xué)原則以充分展示建筑體的時代精神。
2、簡省高效
綠色建筑概念設(shè)計就是要體現(xiàn)對能源節(jié)省的原則。要充分利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源；通過運用電子和信息技術(shù)等諸多手段實現(xiàn)建筑的智能化，并加強建筑與社會發(fā)展互動關(guān)系的預(yù)見性研究，使近期規(guī)劃與長遠目標相結(jié)合，為建筑物后期擴展和建造留下充分的余地。
3、健康舒適
在保證適用性的基礎(chǔ)上，增強建筑的自然通風(fēng)、透光等，提高住戶的舒適度又能減少能耗，保證住戶工作及生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的綠色、健康。
三、結(jié)束語
中國地域遼闊，地區(qū)氣候環(huán)境差異較大，因此要根據(jù)不同地區(qū)的自然特點加強綠色建筑的普及與推廣。通過深入的理論分析和研究探討力求達到綠色建筑概念設(shè)計節(jié)能、環(huán)保的目的，同時加強政府對建筑節(jié)能設(shè)計管理的職能，建立良好的設(shè)計環(huán)境和政策支撐，提高綠色建筑設(shè)計的綜合能力，充分利用建設(shè)區(qū)域的地形、地貌、氣候條件，并將其科學(xué)合理地運用于綠色建筑概念設(shè)計之中。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識生產(chǎn)；專業(yè)教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史性關(guān)鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認同問題分析
1．1學(xué)科與專業(yè)的認同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標發(fā)展的城市，控制性詳細規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應(yīng)對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學(xué)科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進行的研究和實踐已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進步，而不是朝向預(yù)定目標的進步．學(xué)科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認識學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識演進密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對教學(xué)與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運動．隨著19世紀工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實驗為基礎(chǔ)的經(jīng)驗學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時，學(xué)科強調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學(xué)科劃分曾極大促進了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨立的學(xué)科形態(tài)逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認同危機廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計量革命向政治經(jīng)濟研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進入20世紀后，從不同學(xué)科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關(guān)系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認同危機的問題，同時，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對獨立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對獨立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢不再強調(diào)學(xué)科研究對象的排他性，學(xué)科知識生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，并不是學(xué)科等級的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學(xué)科“獨立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學(xué)科知識生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時代背景下的科學(xué)認識主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團隊協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無法由其獨立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實現(xiàn)．事實上，作為第1個比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會價值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會分工的交集，當(dāng)存在多個交集時，意味著應(yīng)存在多個二級學(xué)科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、實施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進行全面、深入的“對話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結(jié)合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．
5結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建設(shè)小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。
2011年黑龍江省啟動了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點項目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認可和好評。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型
城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協(xié)同的基本思想
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實踐性很強的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強的工程實踐能力。
校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關(guān)知識、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時可以將規(guī)劃師請進高校進行講座和實踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。
三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑
（一）加強“雙師型”隊伍建設(shè)，教師應(yīng)“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強的實踐性，要求高等學(xué)校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應(yīng)具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國中建設(shè)計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系
現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)，同時也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點和職業(yè)特點，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計、詳細規(guī)劃、社會綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實踐的銜接；重視城市經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計概論、城市公共政策、城市社會學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識面；開設(shè)了計算機輔助設(shè)計（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業(yè)實踐與專業(yè)競賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計概念與思想的表達及規(guī)劃管理實踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實踐與設(shè)計及調(diào)研競賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計競賽，學(xué)生學(xué)會了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進行城市設(shè)計。通過參加社會綜合實踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強學(xué)生將專業(yè)知識與經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識，強化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導(dǎo)師制，實現(xiàn)頂崗實習(xí)，提高學(xué)生工程實踐能力
雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實習(xí)單位，在實習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計院指導(dǎo)教師進行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實習(xí)方式。設(shè)計院實習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實踐能力的重要實踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計院實習(xí)具有量大面廣的特點，為了提高實習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實習(xí)是一種有效的實習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計院為核心的實習(xí)實踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計院進行為期半年的頂崗實習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)都在設(shè)計院完成。實習(xí)期間以項目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計項目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標準在實踐中的應(yīng)用，學(xué)會團隊協(xié)作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院或教師科研項目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計的實用價值與創(chuàng)新水平
設(shè)計院的實際項目及教師負責(zé)的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項目選題創(chuàng)新性強，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨或合作完成設(shè)計院的實際項目或教師負責(zé)的科研項目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計為例，畢業(yè)設(shè)計選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業(yè)設(shè)計題目，畢業(yè)設(shè)計真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計方案被設(shè)計院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強調(diào)村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院實際項目或教師科研項目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計的實用價值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計因?qū)嵱脙r值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計專項評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進中國新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.
[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價指標體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問題；模糊
科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿足嚴格意義上科學(xué)命題可檢驗性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因為規(guī)劃的社會條件以及環(huán)境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點不脛而走，造成了對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。
一、質(zhì)疑的澄清
（一）正視科學(xué)的模糊性
科學(xué)是為人類解惑和推動世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對其進行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對沒法用科學(xué)理論歸納的隨機現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會使其失去意義，此時，科學(xué)的模糊性就無法被忽視了。
模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性
城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測的不準確性等社會學(xué)屬性讓人對規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實質(zhì)是一個政治、經(jīng)濟與社會的綜合發(fā)展過程。其在國內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話語權(quán)群體和社會階層博弈的結(jié)果，是人類權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結(jié)合不足，適合我國規(guī)劃實際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。
由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問題、工作實質(zhì)和規(guī)劃方法等各個方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。
二、科學(xué)對待規(guī)劃問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對立統(tǒng)一的關(guān)系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應(yīng)的滿足進而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中應(yīng)然和實然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問題，構(gòu)成了對科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強烈呼喚，這其實也是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。
三、結(jié)語
效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認識和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實然的關(guān)系，不要錯把實然當(dāng)應(yīng)然而錯誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語言，通過理論預(yù)言的實現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急。科學(xué)強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會那些過眼云煙般的學(xué)科強弱勢的膚淺評定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學(xué)，其既是動態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學(xué)化的道路。
1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市信息學(xué)、地球管理科學(xué)和計算機技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學(xué)。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。
我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從城市的整體和長遠利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。
2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性
(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準確性和科學(xué)性，準確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。
(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。
(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對城市建設(shè)的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學(xué)方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。
3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用
(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務(wù)。
(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設(shè)工程規(guī)劃進行準確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。
(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。
4.結(jié)語
近 些年，隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標的綜合服務(wù), 對于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢將為計算機數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與作用
（一）概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是各級政府進行科學(xué)布局，朝向城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)空間，遵循其自然規(guī)律，并且在保護城市生態(tài)環(huán)境的前提下，對自然資源的開發(fā)利用，是保證社會公正與公平的依據(jù)。我國有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律中，所提到的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要包括城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市的規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃等。城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域較多，其中包括經(jīng)濟、文化、社會生活和政治等，是具有戰(zhàn)略與全局性，以及相對較強綜合性的一種統(tǒng)籌工作。科學(xué)的開展城市規(guī)劃，需要遵循我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需求，從實際情況出發(fā)，做好全局規(guī)劃與部署的工作。同時處理好城鄉(xiāng)局部和整體、短期或長遠的經(jīng)濟建設(shè)，以及社會的發(fā)展及城市的規(guī)劃，還有就是環(huán)境保護等方面之間的復(fù)雜關(guān)系。
（二）作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府的一種行為，其操作性比較強，主要推動區(qū)域的發(fā)展，利于政府所制定的科學(xué)決策與目標。城鄉(xiāng)規(guī)劃合理化，能夠促進整個城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)性，能夠保證城鎮(zhèn)建設(shè)順利進行。其作用包括：首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以宏觀調(diào)控與指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)的建設(shè)，能夠調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的人口與收入分配的結(jié)構(gòu)，并提高資源的利用率，來促進區(qū)域各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，還促進工業(yè)化的進程速度，既提高了城鎮(zhèn)人員的就業(yè)率，從而健全了社會保障與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，推動了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟共同和諧發(fā)展。其次，在城鎮(zhèn)化的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展，減少了城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于多次拆建所造成的資金及其他方面的浪費和損耗。在當(dāng)?shù)刎斦芰δ軌驖M足條件的情況下，可以預(yù)期規(guī)劃好城鎮(zhèn)的交通路線及地下空間等相關(guān)的設(shè)施，解決與消除各類城市不良現(xiàn)象。最后，城鎮(zhèn)化的進程中，其城鄉(xiāng)規(guī)劃也是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)設(shè)施真正的提供者，同時也是處理三農(nóng)問題、減少城鄉(xiāng)的差距，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要舉措。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在規(guī)劃過程中的主要問題
（一）編制前，缺乏合理的前期調(diào)查
調(diào)查是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期必要的工作。調(diào)查過程，也是規(guī)劃編制方案的孕育過程，需要引起高度重視。城市建設(shè)在不斷變化中，對其原有的資料，也要不斷的進行補充和修正。注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平及農(nóng)民能夠接受的程度，還有就是地形圖和現(xiàn)狀之間的對比，部分村莊其規(guī)劃成果，在編制過程中，采用的地形圖作都是原有的版本，與當(dāng)代規(guī)劃編制中的現(xiàn)行圖，存在很大偏差，加上部分規(guī)劃在其編制時，沒能進行實地的走訪，致使在實施的過程中，根本起不到規(guī)劃編制的引領(lǐng)作用。
（二）編制的理念缺乏靈動性
很多設(shè)計師在其理念上存在些誤區(qū)，往往將工作重點，放在解決規(guī)劃的技術(shù)問題上，常常停留在規(guī)劃目標的概念中，忽略了未來在實施中的可操作性的有關(guān)研究。在多元的主體利益要求中，以及民意為被充分采納，就完成規(guī)劃編制的成果，在實施過程中為其埋下了后遺癥。
（三）規(guī)劃編制在審批中缺乏互動性
現(xiàn)如今，部分規(guī)劃的人員，只將編制的主體與當(dāng)?shù)卣庖娢谋净鄙賹嶋H考慮，還有部分牽頭編制主體，其自身對規(guī)劃認識不足。對廣大群眾的意愿沒能調(diào)查充分，只走過場，沒能解決問題，致使很多規(guī)劃都不能得到群眾認同，增加了實施過程的難度。
（四）規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性
在規(guī)劃編制的過程中，為了完成部分硬性的任務(wù)，在規(guī)劃用地的規(guī)模上，隨意打破整體規(guī)劃，已經(jīng)確定好的建設(shè)用地的范圍，為讓土地的出讓利益更加最大化，頻繁修改控規(guī)，調(diào)整其用地功能與提高容積率。同時，在規(guī)劃用地的布局與設(shè)施配套中，盡可能壓縮必備的市政設(shè)施和公共設(shè)施以及綠化的用地，忽視公共與長遠的利益，在規(guī)劃編制時間的周期上，為了搶進度，趕項目，從而忽視時間與進度的保障。
（五）規(guī)劃編制與相關(guān)部門的規(guī)劃缺乏有效銜接
當(dāng)前，國土與規(guī)劃部門都分別實施各自的政策，部分土地修編根本不看規(guī)劃，還有些土地修編在規(guī)劃的路上或者規(guī)劃在建設(shè)用地的范圍之外，嚴重制約土地置換，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)的推進。土地修編時間過長，經(jīng)常修編完成之后，一旦在出現(xiàn)問題，只能等到下一輪進行再次修編（一般時隔幾年）。但是群眾根本等待不了，從而造成了通過變通的調(diào)整規(guī)劃，來達到土地能夠報批的目的，使其進入了一個惡性循環(huán)的過程。
（六）編制與審批程序不夠科學(xué)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，其規(guī)定缺乏程序性，首先使對編制規(guī)劃的相關(guān)城市缺乏更深入的了解與研究，其次，為規(guī)劃編制的隨意性，預(yù)留了空間。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究，缺乏合理的法律規(guī)定，致使規(guī)劃編制在一些技術(shù)人員或相關(guān)的行政管理人員間進行了研究，因規(guī)劃編制的研究不到位，致使主觀的規(guī)劃代替客觀的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序較繁瑣，也不夠規(guī)范，在加上審批的時間很長，從而影響了整個規(guī)劃管理的連續(xù)性。另外，審批缺乏相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，使開發(fā)商進行了高容積率及高密度開發(fā)，破壞了整個城市原有的傳統(tǒng)歷史文化，致使城市的環(huán)境質(zhì)量有所下降。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批相關(guān)思考與建議
（一）建立基層組織的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫
規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不足，統(tǒng)計口徑不一致，指標不一樣，導(dǎo)致城市規(guī)劃急需的統(tǒng)計資料如建設(shè)、經(jīng)濟社會等數(shù)據(jù)難以及時滿足規(guī)劃的數(shù)據(jù)分析需要。往往導(dǎo)致規(guī)劃編制基礎(chǔ)先天不足，規(guī)劃成果不能最有效地指導(dǎo)規(guī)劃實施。所以在基層建立一個基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的平臺就顯得尤為必要。
（二）建立編制過程互動機制
在規(guī)劃編制的過程中，設(shè)計單位和編制單位，以及實施主體與民眾，盡量都要參與進來。作為一項調(diào)控政府、利益團體、利于廣大民和開發(fā)商等多元主體利益的公共政策工具，在編制中，不可避免的面臨大量的利益協(xié)調(diào)工作。同時，還要注重資金的平衡、利益相關(guān)方權(quán)益等內(nèi)容，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。
（三）重視批后管理的反饋機制
實施的過程中，要建立相應(yīng)的反饋機制，其反饋，首先，就是來自實施主體間的相關(guān)信息反饋，其次就是來自基層管理相關(guān)單位的反饋，有效的給新一輪的規(guī)劃編制，提供經(jīng)驗與借鑒，形成規(guī)劃和實施的優(yōu)良性勢態(tài)。告別其傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法。
（四）加強相關(guān)規(guī)劃的有效銜接
加強發(fā)改委，住建公司和國土資源等相關(guān)部門的相互協(xié)作，強化其全局的意識，根據(jù)城市的總體規(guī)劃，來確定其發(fā)展方向與發(fā)展程序。并結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展水平與土地供應(yīng)的計劃，分期分區(qū)的有序推進整個城市 建設(shè)。制定相關(guān)措施，使各專項的規(guī)劃與重點建設(shè)工程與城市的總體規(guī)劃，能夠相協(xié)調(diào)。在土地修編的工作中，加強對其核對，使修編地塊能夠符合有關(guān)規(guī)定，讓稀缺資源不要因修編工作的失誤，影響其正常的運作，提供規(guī)劃實施的保障。
（五）加強規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員的調(diào)研、考察等方面，及時的反饋建設(shè)實施的情況，不斷的完善規(guī)劃編制有關(guān)人員的理念取向，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的水平。同時，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審查的工作，現(xiàn)在部分設(shè)計人員，為滿足編制主體的要求，會將不符合相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)定的編制方案，對其進行上報并送審。技術(shù)規(guī)范全由審查單位來把關(guān)，審出問題則修改，如若審不出來也就過關(guān)。這就給審查單位增加了部分工作量，從而影響其成果的整體質(zhì)量。所以，要杜絕其隨意性的規(guī)劃，所提出調(diào)整的相關(guān)訴求，要合理的維護規(guī)劃，加強其延續(xù)性與權(quán)威性。
結(jié)束語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審核在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著重要地位，對于城市發(fā)展也有著非常其重要的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程，還存在很多不足，如對城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整與修改缺乏其約束力，編制與審批的程序也不合理，其修正與檢討也不夠及時等問題，所以，要通過相應(yīng)的法律規(guī)定著手，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批的行為，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的有關(guān)法律法規(guī)，使城鄉(xiāng)融為一體，為了相互和諧的發(fā)展，提供相應(yīng)的技術(shù)與法律支持。
參考文獻：
[1]王東. 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施背景下廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的思考與實踐[J]. 規(guī)劃師,2010,01:47-53.
