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序論：在您撰寫關(guān)于高等教育的法律時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.民辦高等教育政策的發(fā)展
我國的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過程中起到一個具體引領(lǐng)的作用。雖然我國的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)宗旨都有規(guī)定和引導(dǎo)，但是都是很籠統(tǒng)的概念，對民辦高等教育的發(fā)展并沒有指導(dǎo)的現(xiàn)實意義?！吨腥A人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。
在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫時規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團體辦學(xué)的停辦、變更、申請、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進行了規(guī)定，明確了國家出資進行教育建設(shè)為主體，社會民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨立辦學(xué)對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規(guī)定。
2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展
自《社會力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進入發(fā)展階段，對公民個人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機構(gòu)解散、財務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實意義。
在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進行規(guī)范化。為了更進一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據(jù)社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)，”對高等民辦教育辦學(xué)的申請?zhí)岣吡穗y道。
二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項目上存在作假行為，同時相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機制配套工作不到位。
三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對辦學(xué)的方案確認上，相關(guān)法律法規(guī)對民辦高等教育的機構(gòu)對辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進行教育管理規(guī)范化，及時調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價
我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團體、機構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
五、小結(jié)
1.三大利益主體的法律關(guān)系
1.1高校與教師之間的法律關(guān)系
在社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關(guān)系已出現(xiàn)了質(zhì)的改變。在過去，計劃經(jīng)濟體制下的學(xué)校擁有著尤其有限的自主權(quán)，任命制下的教育行政法律關(guān)系是該時期高校與教師之間的關(guān)系。但是隨著對教育體制的深化改革，政府對高校教育活動的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)逐步實行聘任制，且學(xué)校與教師應(yīng)在雙方地位平等的前提下進行聘任工作。此項法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關(guān)系在聘任制下是教育民事法律關(guān)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第1條中指出當(dāng)事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關(guān)事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時可以根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定進行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關(guān)系亦是勞動合同的關(guān)系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系。
1.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
1.2.1特別權(quán)力關(guān)系
高校與學(xué)生之間形成的“特別權(quán)力關(guān)系”是依據(jù)大陸法系公法學(xué)說進行定義的。我國《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內(nèi)的特別權(quán)力。而這種特別權(quán)力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎(chǔ)上生成的學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系無論是強制形成的，還是由當(dāng)事人選擇的結(jié)果，權(quán)力主體擁有著概括的命令支配權(quán)力，相對方則有服從的義務(wù)。這種管理與服從關(guān)系，根據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)理論，法律對該關(guān)系不進行調(diào)整和救濟。
1.2.2平權(quán)型法律關(guān)系
平權(quán)型法律關(guān)系，亦稱民事法律關(guān)系，在高校與學(xué)生之間也w現(xiàn)著該關(guān)系。高校與學(xué)生在此法律關(guān)系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強制與被強制的現(xiàn)象，雙方依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。因此在此關(guān)系下學(xué)校失去了在“特別權(quán)力關(guān)系”中擁有的概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無接受、容忍、服從的義務(wù)，例如學(xué)校因住宿費及教材費的收取等事項而與學(xué)生之間構(gòu)成的法律關(guān)系。
1.3 教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系
1.3.1教育與被教育的關(guān)系
《教師法》明確了教師和學(xué)生間的法律關(guān)系無疑是教育與被教育的關(guān)系。《教師法》中有明確規(guī)定了教師的職業(yè)性質(zhì)是進行教育教學(xué)的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。該規(guī)定指出對于學(xué)生，教師擔(dān)負著教育教學(xué)的職責(zé)和具有進行教育的義務(wù)。故教師的法定職責(zé)是在國家教育方針的指導(dǎo)下開展教學(xué)活動，對學(xué)生進行教育。
1.3.2 管理與被管理的關(guān)系？
在教育教學(xué)活動中，管理必不可少，科學(xué)的管理是教學(xué)活動不條不紊進行的保障，只有教學(xué)秩序正常才有可能實現(xiàn)教學(xué)的目的，保證教學(xué)的質(zhì)量，達到教育的標(biāo)準(zhǔn)。如《教師法》中指出教師有責(zé)任對學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進行指導(dǎo)，并且對學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績進行評定?？梢娊處煂W(xué)生的管理亦是教師的法定職責(zé)，同時也是教育教學(xué)活動中必不可少的一項內(nèi)容。
1.3.3 保護與被保護的關(guān)系
在教育教學(xué)活動中，教師不僅擔(dān)負著教書育人和科學(xué)管理學(xué)生的職責(zé)，同時還必須維護學(xué)生的身心健康以及保護學(xué)生免受侵害。從而形成了教師與學(xué)生之間的又一法律關(guān)系，即保護與被保護的關(guān)系?！督逃ā分械谒氖臈l明確規(guī)定教育部門及學(xué)校應(yīng)依法保護學(xué)生的身心健康?！督處煼ā返诎藯l也指出教師有制止損害學(xué)生合法權(quán)益和有害學(xué)生健康成長的行為的義務(wù)。教師對學(xué)生的保護，不僅是教師應(yīng)具備的職業(yè)道德，更是法律職責(zé)和義務(wù)。
1.3.4 相互尊重的平等關(guān)系
在教學(xué)活動中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應(yīng)該放下不該有的架子，明確自己與學(xué)生之間的關(guān)系，承擔(dān)起尊重學(xué)生、平等對待學(xué)生的法律義務(wù)。無論是對學(xué)生的教育，還是管理與保護，都是基于對學(xué)生人格尊重的基礎(chǔ)上進行的。這種相互尊重的平等關(guān)系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對教師義務(wù)的規(guī)定，更是師德的具體體現(xiàn)。這種關(guān)系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學(xué)活動營造一種良好的教與學(xué)的氛圍，從而收到良好的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。
2.明確法律關(guān)系的必要性
模糊或者淡化法律關(guān)系直接導(dǎo)致法律關(guān)系中的三大利益主體高校、教師和學(xué)生難以認清各自的權(quán)利和義務(wù)，忽視了各自所充當(dāng)?shù)慕巧徒巧珣?yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，進而引發(fā)教育教學(xué)活動出現(xiàn)一系列的問題，同時也是目前高等教育領(lǐng)域切實存在的問題。如教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生超負荷，高校學(xué)生就業(yè)難，教風(fēng)日下，學(xué)風(fēng)不正等問題。因此三大利益主體明確法律關(guān)系迫在眉睫。
2.1厘清高校與教師的法律關(guān)系，組建高水平教師隊伍
高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關(guān)系，也具有管理與被管理的縱向法律關(guān)系。在這種關(guān)系當(dāng)中學(xué)校占主導(dǎo)地位，教師起關(guān)鍵作用。
關(guān)鍵詞：行業(yè)高等學(xué)校；民辦高等學(xué)校；教師；勞動合同關(guān)系
中圖分類號：D922.16 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-02
一、利用非財政性國有資金舉辦的高等學(xué)校的法律歸類
根據(jù)我國高等教育體制，高等學(xué)校分為公辦和民辦兩大類。現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院即行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的法律性質(zhì)及法律適用作出明確規(guī)定，不利于企業(yè)資金投入高等教育，不利于高等教育的發(fā)展。
《中華人民共和國民辦教育促進法》沒有對民辦學(xué)校和民辦教育予以正面定義，而是采取“非”的定義方式，該法第2條規(guī)定：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法?！备鶕?jù)立法法理和民辦教育促進法的立法原意，可以對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校作如下界定：國家機構(gòu)利用國家財政性經(jīng)費，依法舉辦的面向社會或不面向社會的各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，就是公辦學(xué)校；國家機構(gòu)以外的其他一切社會組織和公民個人即企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法舉辦的面向社會的各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，就是民辦學(xué)校。
我國對全民所有制企業(yè)（注：國有企業(yè)）實行利改稅之前（注：當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟時期），國家對國有企業(yè)采取的是完全計劃即統(tǒng)籌統(tǒng)管的管理方式，國有企業(yè)完全由國家無償投資，國有企業(yè)資產(chǎn)完全屬于國家所有，國有企業(yè)資產(chǎn)實質(zhì)上就是國家財政資金，國有企業(yè)產(chǎn)品全部按國家計劃進行無償調(diào)配，此階段，如果國有企業(yè)投資舉辦學(xué)校，國有企業(yè)投資的資金實質(zhì)上就是國家資產(chǎn)即國家財政資金。隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入和《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》（1988年）、《中華人民共和國公司法》（1993年）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（1995年）等經(jīng)濟法律法規(guī)的出臺，國有企業(yè)實行利改稅、法人制度和股份制改造后，國有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟時期的國家財政資金，國有企業(yè)中僅有部分資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)（注：國有獨資公司除外），另外，即使是國有資產(chǎn)，其處置方式已經(jīng)與傳統(tǒng)的無償調(diào)配方式有了本質(zhì)區(qū)別，國有企業(yè)資產(chǎn)是作為企業(yè)法人的國有企業(yè)法人資產(chǎn)，國家不能隨意處置國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)。此時，如果國有企業(yè)投資舉辦高等學(xué)?；蛘呦蛟e的辦學(xué)校追加投資，國有企業(yè)投資辦學(xué)的資金已經(jīng)不再是國家財政資金，即不是國家財政性經(jīng)費，而是企業(yè)資金[1]。
因此，國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的高等學(xué)校屬于民辦高等學(xué)校，該類高等學(xué)校的辦學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)由《民辦教育促進法》進行調(diào)整。
二、我國的民辦非企業(yè)法人制度及行業(yè)高等學(xué)校的法人歸類
改革開放以后，民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院和民辦律師事務(wù)所等利用非國有資產(chǎn)舉辦從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。為了加強管理，有關(guān)行政部門紛紛制定了審批和登記的規(guī)章，管理體制可謂五花八門、利弊共存。1996年中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號），規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織為“民辦非企業(yè)單位”，實行“統(tǒng)一歸口登記、雙重負責(zé)、分級管理”的管理體制。根據(jù)中央統(tǒng)一登記精神，國務(wù)院于1998年10月《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號），規(guī)定民辦非企業(yè)單位的概念、宗旨和管理體制等，民政部門是民辦非企業(yè)單位的“登記管理機關(guān)”，有關(guān)行政部門是有關(guān)行業(yè)民辦非企業(yè)單位的“業(yè)務(wù)主管單位”?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》施行后，民政部門對民辦非企業(yè)單位的登記管理工作未能全面開展，許多有關(guān)行政部門仍然堅持自己登記管理，登記管理混亂的局面沒有徹底改變。
民政部于1999年12月28日《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部第18號令），規(guī)定民辦非企業(yè)單位按照教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)、法律服務(wù)和其它共十大行業(yè)分類進行登記。同時，民政部決定從2000年初至2001年底用兩年時間在全國范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模地對民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作。復(fù)查登記工作開展后，各地各級人民政府做了大量協(xié)調(diào)工作，大多數(shù)有關(guān)行政部門認真貫徹落實上述通知、條例、辦法，指導(dǎo)本行業(yè)的民辦非企業(yè)單位進行了民政登記，民辦非企業(yè)單位登記管理混亂的局面得到較大改變，我國已初步建立起民辦非企業(yè)單位登記管理制度[2]。但是，由于上述條例、辦法的效力低于《民法通則》，法學(xué)理論界對此沒有引起足夠重視，人們普遍地缺乏對民辦非企業(yè)單位的理論認識，影響了對上述條例、辦法的貫徹執(zhí)行，有的省份、地區(qū)，將行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院登記為公辦高等學(xué)校，頒發(fā)了事業(yè)單位法人證書，有的將行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院登記為民辦高等學(xué)校，頒發(fā)了民辦非企業(yè)單位法人證書，法律適用仍然比較混亂。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和上述條例、辦法的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
三、利用非財政性國有資金舉辦的高等學(xué)校與教師的法律關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國教師法》第1條、第2條的規(guī)定，教師是在各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的、履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。在國家教育體制改革之前和計劃經(jīng)濟體制下，教師是國家舉辦的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)中的專業(yè)人員。國家財政撥款舉辦的大學(xué)、中專、中小學(xué)、培訓(xùn)中心等各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)，都是國家事業(yè)單位或國家機關(guān)的職能部門，國家根據(jù)計劃分配或調(diào)配相應(yīng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的人員即教師承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)和管理工作，國家是按照或比照公務(wù)員或國家機關(guān)干部管理教師，教師主要是按照各級行政主管部門的安排和要求從事教學(xué)及管理活動，實際上，教師是一種準(zhǔn)公務(wù)員。
國家實施教育體制和經(jīng)濟體制改革以來，國家對部分財政撥款舉辦的學(xué)校進行了改制。國家不再是唯一的辦學(xué)主體，企業(yè)、社會團體、行業(yè)組織、公民個人都可依法舉辦大學(xué)、中專、中小學(xué)、培訓(xùn)中心等各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)，而且允許國外有關(guān)單位和個人投資辦學(xué)。由于辦學(xué)主體不同、辦學(xué)資金來源不同，所舉辦的學(xué)校具有不同的法律性質(zhì)和地位，主要分公辦和民辦學(xué)校。因而，在不同學(xué)校從事教學(xué)和管理工作的教師，具備不同的身份，其中國家財政撥款舉辦的學(xué)校中的教師仍然是準(zhǔn)公務(wù)員。但其他學(xué)校中的教師，不再具有準(zhǔn)公務(wù)員身份。
行業(yè)高等學(xué)校是一種民辦非企業(yè)法人，由于這類學(xué)校不是國家財政撥款舉辦，承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)和管理工作的教師，不是國家根據(jù)計劃分配或調(diào)配，而是由學(xué)校自主招聘和聘請，學(xué)校與教師之間的權(quán)利義務(wù)，如工作年限、工作崗位、報酬、休息休假、社會保險、住房公積金等，主要由雙方在《招聘合同》或《聘請合同》約定。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第2條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！薄皣覚C關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行?！边@種《招聘合同》或《聘請合同》就是勞動合同，因此，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教師之間的法律關(guān)系是勞動合同關(guān)系。
四、結(jié)語
國有企業(yè)集團利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的高等學(xué)校屬于民辦高等學(xué)校，該類高等學(xué)校的辦學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)由《中華人民共和國民辦教育促進法》進行調(diào)整。
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于民辦非企業(yè)單位法人。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，行業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與教師之間的法律關(guān)系是勞動合同關(guān)系。
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內(nèi)容摘要:高校學(xué)生教育管理法治化是高校思想政治教育研究的新視角。以學(xué)生為本,尊重學(xué)生人格尊嚴,構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系,保障學(xué)生的合理知情權(quán)、正當(dāng)請求權(quán)與合法申訴權(quán),是高校思想政治教育中法治教育研究中的基本價值取向,是打造和諧教育、建設(shè)和諧校園的具體要求,更是辦好人民滿意高等教育的生動實踐。
關(guān)鍵詞:高等教育行政法律關(guān)系 依法治校 和諧教育 思想政治教育
高校教育管理要以學(xué)生為本,把滿足學(xué)生的成長成才愿望放在首要位置,把實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)。讓學(xué)生在接受管理時感受到教育的意蘊,就會提高思想政治教育的針對性、實效性、親和力與感染力,真正起到“潤物細無聲”的潛移默化育人功能,為促進大學(xué)生的全面發(fā)展提供良好的制度環(huán)境與和諧法治氛圍。
和諧高等教育行政法律關(guān)系的一般理論分析
(一)高等教育行政法律關(guān)系中的學(xué)校管理權(quán)
在高等教育行政法律關(guān)系中,高等學(xué)校通常是以行政主體的身份出現(xiàn),大學(xué)生則處于行政相對人的地位。由于政府與高等學(xué)校之間關(guān)系的復(fù)雜性,導(dǎo)致高等學(xué)校與大學(xué)生之間關(guān)系具有多維性。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法律的規(guī)定,政府通過委托授權(quán)的方式,賦予高等學(xué)校很多的自主管理權(quán),如自主制定招生計劃指標(biāo)、自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)類別、自主安排教學(xué)計劃進度、自主開展教學(xué)科研活動、自主對學(xué)生進行教育管理及頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書等,這些管理權(quán)在性質(zhì)上都具有行政權(quán)的色彩。
高校作為教育行政管理者,在教育法律法規(guī)的框架內(nèi),通過行使教育管理權(quán)開展日常的教育管理活動,學(xué)生作為行政相對人須要自覺遵守學(xué)校的紀(jì)律規(guī)范,按照學(xué)校的規(guī)章制度安排好自己的學(xué)習(xí)、生活?；诟咝Ｅc學(xué)生的這種教育行政法律關(guān)系,如果高校行使上述權(quán)力侵犯學(xué)生的合法權(quán)益或者對學(xué)生的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響時,學(xué)生可以通過申訴或者提起行政訴訟的方式救濟自己的權(quán)益。
除此之外,在高等教育法律關(guān)系中,高校與大學(xué)生之間還存在一定范圍的民事法律關(guān)系。如隨著高校后勤社會化事業(yè)的深入發(fā)展,很多高校將學(xué)校的飲食、住宿等公共服務(wù)領(lǐng)域外包給社會組織,一些資質(zhì)優(yōu)良、信譽較好、具有豐富管理經(jīng)驗的社會組織或者個人通過競標(biāo)或者其它方式,獲得在高校的經(jīng)營管理資格,高校對承包經(jīng)營者進行監(jiān)督、指導(dǎo)。由此,在飲食、住宿領(lǐng)域,高校與學(xué)生之間就形成了平等的民事法律關(guān)系,如果雙方發(fā)生糾紛,可以通過協(xié)商、仲裁或者提起民事訴訟的方式解決。
當(dāng)然,上述所言的高校都是公辦院校,所指的學(xué)生也是在高校里學(xué)習(xí)并具有國家計劃內(nèi)學(xué)籍的大學(xué)生。然而,民辦高校具有其自身的特殊性,在民辦高校里學(xué)習(xí)的學(xué)生有兩部分組成,一部分是通過全國統(tǒng)一招生考試被錄取,取得國家計劃指標(biāo)學(xué)籍的學(xué)生,這部分學(xué)生同公辦院校的學(xué)生有同樣的身份,與民辦高校之間的關(guān)系具有教育行政法律關(guān)系的性質(zhì);另一部分是在國家招生計劃外的參加高等教育自學(xué)考試的學(xué)生,在民辦高校學(xué)習(xí),與民辦高校形成了助學(xué)性質(zhì)的民事契約法律關(guān)系,由于民辦高校不能對學(xué)生的學(xué)籍進行直接管理,教育管理模式較為松散,學(xué)生的自由選擇權(quán)的空間較大,發(fā)生糾紛往往通過協(xié)商或者提起民事訴訟來解決。由于民辦高校與學(xué)生之間的關(guān)系具有多元性,本文不予論述。這里筆者將著重就公辦普通高校與大學(xué)生之間的教育行政法律關(guān)系進行分析闡釋。
(二)教育行政法律關(guān)系中的概念辨析
構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系,首先解決的問題是要搞清楚相關(guān)的概念,從概念入手,分析它們之間的聯(lián)系及區(qū)別,有助于更好地來理解問題的本質(zhì)和內(nèi)涵。所謂行政法律關(guān)系,是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的、具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。也就是說,行政法律關(guān)系就是行政法調(diào)整的行政關(guān)系,它由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成,缺少其中任何一個要素都不能構(gòu)成行政法律關(guān)系。
高等教育行政法律關(guān)系,即通過高等教育行政法調(diào)整的教育行政關(guān)系,在教育行政法律關(guān)系法范疇內(nèi),相對于高校學(xué)生而言,高等學(xué)校屬于教育行政管理機構(gòu),具有教育行政主體資格,可以行使教育行政管理權(quán),其管理的對象是教育行政相對人。它既包括外部教育行政法律關(guān)系,也包括內(nèi)部教育行政法律關(guān)系,教育行政內(nèi)部法律關(guān)系是指,高校與教職工之間形成的管理與被管理的關(guān)系。
本文將討論外部教育行政法律關(guān)系,也就是高校和大學(xué)生之間的關(guān)系問題。那么,和諧的高等教育行政法律關(guān)系就應(yīng)是高等學(xué)校在實施高等教育管理過程中,教育者、教育內(nèi)容即教育過程、被教育者三者之間始終處于規(guī)范有序、和睦相處、平等互助的狀態(tài)之中,促進教學(xué)相長,促進大學(xué)生的全面發(fā)展。
高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象與主要特征
(一)高等教育行政管理過程中的不和諧現(xiàn)象
高等教育行政管理中的不和諧現(xiàn)象主要是由教育行政管理違法或者違反程序性規(guī)定行為造成的。換言之,教育行政管理違法行為是造成不和諧的主要因素,妨礙了高校正常的教育、教學(xué)秩序,也損害了大學(xué)生的合法權(quán)益,歸納起來主要有三大類不和諧現(xiàn)象:
侵犯大學(xué)生的受教育權(quán)。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一,是大學(xué)生作為公民謀求全面發(fā)展、提升自己社會競爭力的重要途徑。任何機關(guān)、組織和個人都不得隨意剝奪大學(xué)生的受教育權(quán),除非有法律的明文規(guī)定;或者學(xué)生違反了法律規(guī)定,即便違反法律,也應(yīng)嚴格按照法定程序來處理。在處理過程中,處罰是手段,教育才是目的,高校管理者要始終把說服教育放在首位,而且還要充分考慮相關(guān)因素,耐心聽取大學(xué)生的陳述與申辯。若這些工作沒能做到位,被處分的學(xué)生就不會心悅誠服地接受處罰結(jié)果,不和諧的高等教育管理現(xiàn)象當(dāng)然就會出現(xiàn)。
侵犯大學(xué)生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。名譽權(quán)、隱私權(quán)是我國《民法通則》規(guī)定的公民所享有的基本權(quán)利。個別高校在日常教學(xué)管理中,沒有顧及大學(xué)生這一法定權(quán)利,動輒將學(xué)生的一些所謂“違反校紀(jì)校規(guī)之事”公之于眾或者進行大量的宣傳報道,使這些學(xué)生在其他同學(xué)中的名譽評價受到影響,人格尊嚴受到侮辱。這一做法使那些自尊心很強的學(xué)生長時間處于自責(zé)、自卑狀態(tài)之中,學(xué)校的初衷是好的,以儆效尤,無可厚非,但是也要分清特殊情況注意方式和分寸,盡量將負面影響降到最低限度。否則,高校就沒有做到教育人、鼓舞人、幫助人,反而還打壓人、埋怨人,如此不和諧的因素當(dāng)然會存在。
侵犯對大學(xué)生的公正評價權(quán)。公正評價是高校對大學(xué)生在校期間的思想道德、學(xué)習(xí)成績、參加社會實踐活動等諸要素環(huán)節(jié)的表現(xiàn)狀況給予的一種評定,這和大學(xué)生的自身條件和個人努力程度有關(guān),也是他們在校期間獲得獎懲的標(biāo)準(zhǔn)。高校本應(yīng)在授予大學(xué)生名譽稱號時堅持公平、公正、公開原則,達到“獎優(yōu)罰劣”的教育目的,使大學(xué)生以先進同學(xué)為榜樣,時刻鞭策自己,禰補自己的不足,見賢思齊,見不賢而自省,最終達到育人的目的。如果高校在評價一個學(xué)生時有失偏頗、有失公允、主觀臆斷,就會使大學(xué)生們不思進取、不求上進,起到反作用,導(dǎo)致不和諧的教育效果出現(xiàn)。
(二)高等教育行政管理違章行為的特征
任何一個違章行為都有其自身的特征,高等教育行政管理違法行為也亦如此,它的特征概括為以下四個方面:
其一,違章的主體是教育管理人員。高校管理者依法對大學(xué)生進行教育管理,始終處于強勢地位,具有當(dāng)然行政優(yōu)益性,因而也極易手掌權(quán)力而濫用權(quán)力,如果缺少相應(yīng)制度規(guī)章約束,侵犯大學(xué)生合法權(quán)益就在所難免。
其二,教育管理者違反了教育法律、法規(guī)、規(guī)章,并侵犯了大學(xué)生的合法權(quán)益。如果教育管理者違反了教育法規(guī)以外的其它法律、法規(guī),就不構(gòu)成教育行政違法,則由其它法律規(guī)范來調(diào)整。比如,違反《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定,需要承擔(dān)民事責(zé)任;觸犯《中華人民共和國刑法》應(yīng)依法追究刑事責(zé)任等。
其三,教育行政違章行為須是在實施教學(xué)管理過程中進行的。高校管理者在教學(xué)管理過程之外構(gòu)成的違法行為,不屬于教育行政違法行為,不由教育法律、法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。
其四,教育行政違章行為是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政違章責(zé)任的行為。如果教育行政違法行為沒有妨礙大學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)并沒有造成任何損害,就不構(gòu)成教育行政違法行為。
和諧高等教育行政法律關(guān)系的教育價值
大學(xué)生是特殊的群體,與其他社會群體相比具有自身的特殊性,在思想政治教育的方式、方法上要符合這一特殊性要求,客觀地反映教育規(guī)律。因此,對他們進行思想政治教育要始終堅持以育人為本,在日常教育管理中,管理者要經(jīng)常換位思考,充分體察大學(xué)生的所想、所急、所需,多思考教育管理的方式方法,動之以情,曉之以理,情在理先,寓理于情,情理交融,在柔性管理中教育人、塑造人,切忌采取強迫粗暴、僵硬、打壓的方式。
強化大學(xué)生的主人翁意識,提升大學(xué)生的主體性地位。經(jīng)濟社會的深刻變革,增強了大學(xué)生自主自立的思想、民主平等的思維和參與社會管理的意識。這些意識的養(yǎng)成對大學(xué)生畢業(yè)后走向社會,成為合格的建設(shè)者與可靠接班人做好了思想準(zhǔn)備。在以往的思想政治教育中,高等學(xué)校注重行政管理的效率優(yōu)先價值卻忽視服務(wù)引導(dǎo)過程的程序育人功能,缺乏對大學(xué)生人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)的研究,這樣就很容易壓制學(xué)生的個性發(fā)展,大學(xué)生有再多的新鮮觀點、個性化思想都被視為異類。如果在教育管理過程中不很好地維護、尊重學(xué)生的個性化發(fā)展的需求,就不利于他們的德、智、體全面發(fā)展。當(dāng)然,在允許、寬容學(xué)生張揚自己個性的同時也要注意教育引導(dǎo),讓學(xué)生懂得在行駛自己的權(quán)利時不要侵犯集體及其他人的合法利益,在權(quán)利和義務(wù)上尋找平衡點,祈求“雙贏”的良好狀態(tài)。提升大學(xué)生的主體性地位,還要鼓勵、引導(dǎo)他們積極參與高校的教育管理活動,在參與管理中幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的規(guī)范習(xí)慣、形成穩(wěn)定的獨立人格,在參與管理的真切實踐情感體驗中獲得快樂、習(xí)得知識、錘煉品行,增進教育的親和力、凝聚力和感召力。
營造對大學(xué)生進行法律意識教育的良好環(huán)境。法律意識教育是思想政治教育的重要組成部分,法律意識教育不僅包括普法教育、守法教育,還應(yīng)包括依法維權(quán)意識的養(yǎng)成。隨著我國民主法治觀念日益深入社會各個領(lǐng)域,人們的依法維權(quán)意識大為強化,在高等教育領(lǐng)域也亦如此。大學(xué)生作為學(xué)校的主人,享有法律規(guī)定的受教育權(quán)、公正評價權(quán)等,這些權(quán)利被校方侵犯就會影響其今后的全面發(fā)展,如果這些權(quán)利遭受侵犯,大學(xué)生應(yīng)該拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益,與校方通過正當(dāng)渠道謀求問題的妥善解決。
和諧高等教育行政法律關(guān)系中高校管理者的角色定位
構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系需要管理者和大學(xué)生雙方共同努力,但基于教育行政管理的強勢優(yōu)先地位,高校應(yīng)承擔(dān)更多的義務(wù),自覺扮演起“管理者與服務(wù)者并重、教育者與保護者兼顧”的角色。
以學(xué)生為本,樹立平等觀念。在教育、教學(xué)管理過程中,教育管理者要以學(xué)生為本,處處為大學(xué)生著想,幫助他們解決學(xué)習(xí)、生活中的實際困難,把促進他們的全面發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。平等對待每一位大學(xué)生,不偏私、不歧視,在制定相應(yīng)管理規(guī)定時,尤其是涉及到可能影響大學(xué)生的權(quán)利正常行使時,更應(yīng)一視同仁,保證大學(xué)生在校時的受教育機會均等。高校教育管理要以學(xué)生為本,把滿足學(xué)生的成長成才愿望放在首要地位,把實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)。由此,在思想政治教育過程中,處理好教育與自我教育的關(guān)系就顯得極其重要。教育者起著主導(dǎo)作用,受教育者是教育對象又是接受教育的認識主體,所以這個過程既是教育者對受教育者施加教育影響的過程,也是受教育者發(fā)揮主觀能動性,把社會要求內(nèi)化為自己的情感、意志和行為的過程,只有兩者高度結(jié)合才能形成嚴謹有效地教育過程。
堅持程序公正,維護和尊重學(xué)生的合法權(quán)益。在高校教育管理工作的每一個環(huán)節(jié)上,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)符合法治精神的教育行政程序,這是育人功能發(fā)揮的重要路徑。構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系,要求行政主體在教育管理中堅持公正的教育程序,沒有公正程序,受教育者在學(xué)校中的“機會平等”就難以實現(xiàn),其合法的“請求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”與合理的“知情權(quán)”就難以在管理過程中實現(xiàn)公開和公平,而且“事后救濟權(quán)”也得不到保障,從而也就談不上對個體的公正?！半[私權(quán)”問題是日常教育管理工作中最容易被忽視的問題之一,這既涉及對學(xué)生的尊嚴維護,又關(guān)系到對學(xué)生隱私的界定、保護以及相關(guān)的公平問題。
依法治校,彰顯法治精神與人文關(guān)懷。在構(gòu)建和諧的高等教育行政法律關(guān)系過程中,始終體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷是對高校教育管理者的更高要求與期待,依法治教、依法治校應(yīng)是題中應(yīng)有之意。在管理過程中,只有遵守教育法律法規(guī),尊重教育、教學(xué)規(guī)律,切實維護好學(xué)生的合法權(quán)益,高校才會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展,為創(chuàng)建“平安校園、和諧校園、民主校園”提供制度支撐。當(dāng)前,各高校應(yīng)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的教育活動,根據(jù)本校的實際情況,進一步修訂完善涉及大學(xué)生切身利益的規(guī)章制度,使規(guī)章制度更加符合教育發(fā)展規(guī)律與大學(xué)生成長成才的規(guī)律。轉(zhuǎn)變管理理念,強化服務(wù)意識,增強法治內(nèi)涵,豐富教育形式與內(nèi)容。在教育管理過程中,要更加注重人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)的重要性,貼近大學(xué)生實際、了解大學(xué)生所需,幫助大學(xué)生成才、激勵大學(xué)生成功、規(guī)范大學(xué)生行為,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實施管理,爭取大學(xué)生的理解和支持,以降低教育管理成本,減少由于教育行政管理而產(chǎn)生的“管理阻力”,讓大學(xué)生在和諧、法治、文明的教育氛圍中健康發(fā)展。
結(jié)論
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,推進和諧高等教育體系建設(shè)、促進我國高等教育又好又快發(fā)展、滿足人民群眾對高等教育的多樣化需要,是當(dāng)前高等教育界面臨的重要任務(wù)。有學(xué)者認為,和諧高等教育體系是指高等教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間高度協(xié)同、共生共榮的一種良性體系(劉克利,2007)。綜上所述,和諧高等教育行政法律關(guān)系的構(gòu)建不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,需要高等教育決策者和管理者的智慧與勇氣,需要高等教育法律制度不斷的完善和與時俱進,更需要全社會的持續(xù)關(guān)注與理解支持。如此,在建設(shè)和諧社會、打造和諧教育的宏觀背景下,逐步構(gòu)建起和諧高等教育行政法律關(guān)系必將成為高等教育的一種價值取向。
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才，其先進的教育理念與教育模式對我國高等旅游教育啟示頗多。關(guān)鍵詞：雙元制；行動導(dǎo)向；教學(xué)法；啟示中圖分類號：F590.3 文獻標(biāo)識碼：A
世界經(jīng)濟論壇公布的首份旅游業(yè)競爭力報告中德國排名第三，其在旅游設(shè)施和旅游服務(wù)方面極具吸引力 [1]。德國旅游業(yè)的興盛客觀上促進了國家旅游教育事業(yè)的發(fā)展，在其先進、靈活的教育體制下培養(yǎng)出了一批又一批世界一流的旅游服務(wù)人才。
一、“雙元制”職業(yè)教育制度
“雙元制職業(yè)教育”就是整個培訓(xùn)過程是在工廠企業(yè)和國家的職業(yè)學(xué)進行的一種教育方式。德國在經(jīng)過近幾十年的付諸行動，從實踐中得出“雙元制”職業(yè)教育制度是社會發(fā)展的必然，這是理論與實際相結(jié)合的特色制度。德國對此有這樣的規(guī)定：如果企業(yè)的員工編制人員超過20人，這就需要企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的社會教育責(zé)任。就需要拿出一部分資源為學(xué)生提供培訓(xùn)崗位，在德國這是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)德國相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生在企業(yè)的教育經(jīng)費由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費則由國家和州政府共同承擔(dān)。企業(yè)除了出資購置培訓(xùn)器材、原材料和學(xué)習(xí)資料以外，還須支付學(xué)生培訓(xùn)期間的生活津貼和實訓(xùn)教師的工資。同時，國家也鼓勵企業(yè)自辦職業(yè)學(xué)校，并對這些企業(yè)在稅收上給予各種優(yōu)惠，企業(yè)如提供職業(yè)培訓(xùn)，還可向政府申請一定數(shù)額的補貼。因此，企業(yè)參與合作辦學(xué)的積極性很高?！半p元制”的核心是政府主導(dǎo)下的校企合作辦學(xué)，突出企業(yè)培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的時間約占整個學(xué)業(yè)時間的70%左右，而在學(xué)校的教學(xué)時間占整個學(xué)業(yè)時間的30%左右，并且學(xué)生每兩三個月會換一個工作崗位，以了解和熟悉各崗位的工作流程，這也使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大提高了畢業(yè)生的就業(yè)率。
二、行動導(dǎo)向教學(xué)法
與傳統(tǒng)的以理論學(xué)習(xí)為出發(fā)點的教學(xué)不同，行動導(dǎo)向教學(xué)法主要強調(diào)實踐與理論并重，在研究理論知識的同時，教師更應(yīng)該深入教學(xué)，了解學(xué)生，以引導(dǎo)學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)為目標(biāo)，這樣不僅使不同的教學(xué)方法得以實踐，最重要的是提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性。行動導(dǎo)向教學(xué)法的實踐方式有很多種，最常見的有學(xué)生角色扮演、場景模擬，也有采用合適的案例進行授課的方法等等。在行動導(dǎo)向教學(xué)法中教師由傳統(tǒng)的主角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞒秩耍處煹慕巧辉偈且晃兜匮葜v，而是更側(cè)重做一個傾聽者，引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，解決學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，同時注意監(jiān)督督促每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)參與能力，嘗試改變以往傳統(tǒng)方式，把課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生成為課堂的主角，鍛煉他們獨立處理問題的能力、自己做總結(jié)，變被動接受為積極思考，主動參與整個學(xué)習(xí)過程。
三、對我國高等旅游教育的啟示
（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，清晰層次定位
教育部對旅游管理專業(yè)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)是：具有管理與研究能力的雙優(yōu)人才，但經(jīng)過多年實踐證明此目標(biāo)定位過高，培養(yǎng)出來的人才“高不成，低不就”，不能解決市場實際需求，并且該目標(biāo)未能明確指出旅游管理本科教育究竟是培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才還是理論型研究人才。學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致學(xué)生對自己的定位也變得模糊不清。因此，在以職業(yè)能力為本的培養(yǎng)目標(biāo)下，各大院校應(yīng)重新審視當(dāng)前教育環(huán)境，發(fā)掘各自不同的特點，并且順應(yīng)市場需求，以其為特色，重新定位如何培養(yǎng)能夠更加適用于社會的人才，不能一味地隨大流。現(xiàn)如今，本科院校與各類職業(yè)學(xué)院都缺乏明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，模式單一，缺少混合型教育模式，尤其旅游管理教育，方式更應(yīng)多元化。所以，本科院校與各類職業(yè)學(xué)院在今后的發(fā)展方向上應(yīng)著重開發(fā)其他更能滿足社會需求的人才，開拓眼界，結(jié)合自身特色，讓教育事業(yè)更多地服務(wù)社會。
（二）教學(xué)改革必不可少
首先，要緊跟旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展變化進行專業(yè)設(shè)置，每隔一段時間就應(yīng)對專業(yè)設(shè)置重新進行界定，緊跟市場腳步培育旅游人才。再者，課程內(nèi)容模式要以職業(yè)活動為核心，根據(jù)專業(yè)設(shè)置進行崗位技能分析，構(gòu)建以職業(yè)能力為本、以工作過程為主線的模塊化專業(yè)教學(xué)模式，可借鑒德國以學(xué)習(xí)領(lǐng)域為基礎(chǔ)教學(xué)單元的授課方法，突出學(xué)以致用，注重能力培養(yǎng)。
（三）政府支持是關(guān)鍵
要推行“雙元制”職業(yè)教育制度就要調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而政府在這之中能起到關(guān)鍵作用。大多數(shù)與旅游相關(guān)的單位與機構(gòu)，必須依托政府部門的管理與支持，才能規(guī)范發(fā)展，配合對應(yīng)的國家法律法規(guī)更能提升這一行業(yè)的發(fā)展前景?？傊?，無論政府部門還是學(xué)校教育，在旅游行業(yè)中都起著無可替代的作用，應(yīng)對依法建立的旅游實訓(xùn)機構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持，還要加大專門法律法規(guī)的建設(shè)力度，相關(guān)政策的制定應(yīng)更詳細、更嚴密，對校企合作教育加以規(guī)范。對在人力、設(shè)備使用、資金等方面付出的實訓(xùn)企業(yè)，政府要給予相應(yīng)補貼，并在稅收上給予相應(yīng)幅度減免，沒有能力提供職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)可以通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心和委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)的方式參與職業(yè)教育，而對于不配合的旅游企業(yè)則可采取行政手段向其施壓，賞罰分明，提高企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
[1]佚名.世界經(jīng)濟論壇公布首份旅游業(yè)競爭力報告瑞士、奧地利、德國名列前三名[J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2007（04）
根據(jù)我國的國情，教育部先后實施了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”“卓越法律人
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[2]教育部，中央政法委.教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL]. .
[3]教育部，衛(wèi)生部.教育部、衛(wèi)生部關(guān)于實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃的若干意見[EB/OL]..
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1弱勢群體在高等教育中受教育權(quán)保護
制度存在的問題分析
所謂弱勢群體，是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而導(dǎo)致其處于不利社會地位的人群或階層。包括自然性弱勢群體和制度性弱勢群體兩種類型，從受教育權(quán)的角度看，弱勢群體通常指那些由于生理、經(jīng)濟或其他原因而在行使受教育權(quán)時處于不利境地的人群或階層，主要包括：貧困家庭子女、流動農(nóng)民工子女、少數(shù)民族、女性和殘疾人，本文論及的主要是制度性原因造成的貧困家庭子女、流動農(nóng)民工子女、少數(shù)民族。受教育權(quán)是指公民有從國家獲得接受教育的機［2］會以及獲得接受物質(zhì)幫助的權(quán)利。該定義可以看出，國家對受教育權(quán)的實現(xiàn)有重要的保障作用。自1999年高校擴招以來，我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展，人們接受高等教育機會增多，進入大眾化發(fā)展的階段。馬丁·特羅（MartinTrow）的高等教育發(fā)展大眾化理論說明，在大眾化階段，必然引起高等教育觀念的變化，接受高等教育從少數(shù)出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)淙说奶貦?quán)成為具有一定資格的人的權(quán)利。一般認為，受教育權(quán)的內(nèi)容包括受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價權(quán)。
雖然我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化階段，但高等教育，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育依然是稀缺性資源。稀缺必然帶來利益的紛爭，也會導(dǎo)致某些群體的利益受損。弱勢群體作為缺失競爭力的利益集團，必然在和其他利益集團的競爭中得不到有效的利益訴求，利益的實現(xiàn)和權(quán)利的救助就會受阻。這樣對于整個高等教育系統(tǒng)的良性發(fā)展是非常不利的，甚至?xí)斐蓯盒匝h(huán)，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。特別是隨著政府對弱勢群體支助力度的加強，弱勢群體接受高等教育的受教育權(quán)問題也越來越突出，主要包括以下幾個方面：
第一，高等教育不公平問題導(dǎo)致受教育權(quán)保護制度效力過低
由于歷史形成的發(fā)展差距，高等院校過于集少數(shù)大城市和沿海地區(qū)，出現(xiàn)了高等教育資源失衡現(xiàn)象，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)之間的教育不公平，造成學(xué)生在高中畢業(yè)率、大學(xué)入學(xué)率、就學(xué)學(xué)校的層次及類型、所學(xué)專業(yè)、就業(yè)層次等都存在很大的差距，這些教育不公平所導(dǎo)致的問題對弱勢群體受教育權(quán)實質(zhì)上是一種侵害；
第二，受教育權(quán)保護制度建構(gòu)的缺失
首先，從立法上看，我國目前還沒有專門針對支助弱勢群體學(xué)生的法律，也沒有專門的學(xué)生法，另外，《高等教育法》等法律的配套法律法規(guī)也沒有具體落實等等；其次，在法律法規(guī)的實施方面，即使我們制定一些關(guān)于弱勢學(xué)生支助的條款，但在具體的實施中，由于資金的限度以及操作程序的人為干預(yù)導(dǎo)致受教育權(quán)受到侵害；再次，在法律的救濟方面，弱勢群體的權(quán)利受到侵害時往往沒有申述的條件，救濟的途徑對于弱勢群體來說根本上無法實現(xiàn)；
第三，受教育權(quán)保護制度缺乏系統(tǒng)性
對高校學(xué)生的支助并不等于是對接受高等教育的弱勢群體受教育權(quán)的保護。高等教育是以一定的知識積累為基礎(chǔ)，高等教育中受教育權(quán)的取得與基礎(chǔ)教育、中等教育的實現(xiàn)密切相關(guān)，且以它們?yōu)榛A(chǔ)。弱勢群體接受基礎(chǔ)教育和中等教育的質(zhì)量制約著高等教育中受教育權(quán)的實現(xiàn)。但恰恰相反，目前關(guān)于弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護大部分集中在對在校生的支助方面，雖然能夠解決在校弱勢群體的學(xué)費及生活費用問題，但依然沒有能從根本上解決弱勢群體的受教育權(quán)保護問題，另外，從就業(yè)方面看，弱勢群體往往由于資金和家庭背景所致，在找工作中也是處于劣勢的地位。綜合來說，對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護不能簡單的考慮立法、執(zhí)法、救濟其中的一個因素；也不能僅僅考慮學(xué)校支助這一環(huán)節(jié)，我們要利用系統(tǒng)法學(xué)的觀點，把對弱勢群體接受高等教育中權(quán)利的保護放在社會大系統(tǒng)中考慮，才能真正實現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護。
2系統(tǒng)法學(xué)視角下受教育權(quán)保護制度的
建構(gòu)分析
系統(tǒng)法學(xué)源于系統(tǒng)論，系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，而不是各個部分機械的、簡單的相加。系統(tǒng)論將作為整體的“系統(tǒng)”分解為“要素”，同時關(guān)注作為系統(tǒng)存在條件的“環(huán)境”，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的整體性、關(guān)聯(lián)性，等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等特征，探求系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)功能之間的聯(lián)系；系統(tǒng)法學(xué)理論認為，法律系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的功能子系統(tǒng)在運作上是自成一體的，它運用運作（交往）在二階觀察層次上通過自我參照和外部參照的區(qū)分范式一方面與環(huán)境相區(qū)分，形成自我閉合系統(tǒng)，另一方面保持著對環(huán)境的開放性。運作的自［3］成一體性以法律效力和平等原則為標(biāo)志來表述。作為一種分析方法的系統(tǒng)法學(xué)，具有整體性、動態(tài)開放性、閉合性等特點。
2.1系統(tǒng)法學(xué)強調(diào)法律系統(tǒng)的整體性
系統(tǒng)法學(xué)的核心思想是系統(tǒng)的整體性，即任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，而不是各個部分機械的、簡單的相加。
首先，法律系統(tǒng)是由立法、執(zhí)法、司法等要素組成的動態(tài)整體，組成法律系統(tǒng)的各個要素之間以一定的結(jié)構(gòu)方式彼此聯(lián)系、相互作用，最終共同決定了法律系統(tǒng)的功能。在高等教育階段，要實現(xiàn)對弱勢群體受教育權(quán)的保護，必須把立法、執(zhí)法、司法放到一個系統(tǒng)內(nèi)考慮，確實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。在目前我國高等教育階段，有必要加強學(xué)生法、少數(shù)民族教育法等法律的起草準(zhǔn)備工作，確實做到對弱勢群體受教育權(quán)的保護有法可依。
其次，對弱勢群體的受教育權(quán)保護應(yīng)該包括事前保障與權(quán)利救濟。事前保障主要是體現(xiàn)在立法上，只有做到有法可依，才有了權(quán)利保護的前提，另一方面，“無救濟即無權(quán)利”，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護，必須完善救濟的途徑，特別是要完善申訴的程序，只有把事前保障和權(quán)利救濟結(jié)合起來了，才能保證公民更有效地實現(xiàn)受高等教權(quán)，從而進一步促進高等教育公平。最后，對機會權(quán)、條件權(quán)、公正評價權(quán)的保護也要形成一個體系。受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)、獲得公正評價權(quán)三者有機組成了受教育權(quán)，前者是后者的前提，后者是前者必然的發(fā)展要求。只有每個階段的相應(yīng)權(quán)利均得到保障，才能使受育權(quán)得以充分、完整地實現(xiàn)。在目前我國的高等教育，特別是要注意把保證對機會權(quán)的平等享有作為保護受教育權(quán)的首要工作。
2.2系統(tǒng)法學(xué)強調(diào)法律系統(tǒng)閉合性
系統(tǒng)法學(xué)雖然承認法律系統(tǒng)與社會環(huán)境緊密聯(lián)系，但也明確了環(huán)境對系統(tǒng)的功能只是影響而非決定，決定系統(tǒng)功能的是系統(tǒng)內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)。也就是說，法律系統(tǒng)雖然生成于社會、存在于社會之中，但其一旦形成就具有了相對于環(huán)境的獨立性、確定性特征，形成了一個自我發(fā)展的自適應(yīng)系統(tǒng)。[4]換句話說，要實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體，必須完善法律制度。同樣，要保證對弱勢群體受教育權(quán)的保護，就必須構(gòu)建一個完整的法律規(guī)章制度體系，這是實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體的首要條件。但目前我國對弱勢群體保護的法律規(guī)章制度建設(shè)還存在種種問題。
首先，弱群體接受高等教育中受教育權(quán)的保度較少，且操作性不強。1980制定的《學(xué)位條例》，無論從立法技術(shù)還是法律內(nèi)容來說，都非常不成熟，操作性也比較差。另外，有關(guān)弱勢群體在接受高等教育中教育權(quán)的內(nèi)容主要在《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中體現(xiàn)，對于受教育的機會權(quán)、條件權(quán)、獲得公正評價權(quán)等方面，雖然有所涉及，但系統(tǒng)性和可操作性都不強。
其次，我國《教育法》、《高等教育法》配套實施辦法也不系統(tǒng)，特別是關(guān)于權(quán)利救濟的條款更加少。如在《學(xué)位條例》的二十條規(guī)定中，只有第二條規(guī)定了學(xué)位申請權(quán)，即“具有一定學(xué)術(shù)水平的公民，都可以按照本條例的規(guī)定申請相應(yīng)的學(xué)位”，如果學(xué)位申請權(quán)受阻，在學(xué)位申請過程中出現(xiàn)問題，采取何種救濟途徑以及實現(xiàn)的方式都沒有提及。
再次，針對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助法案不夠健全，實施力度不大，難以全面保護貧困生接受教育的權(quán)利，特別是還缺乏關(guān)于事前保障的法律法規(guī)。我國雖然自1987年頒布第一個有關(guān)助學(xué)貸款的《普通高等學(xué)校本?？茖W(xué)生每年實行貸款制度的辦法》以來，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)學(xué)生資助的法規(guī)條文，但多是以建議性的政策法規(guī)為主，缺少必要的法規(guī)制度。
最后，我國還沒有專門針對少數(shù)民族的少數(shù)民族教育法，而在現(xiàn)實中，我國的少數(shù)民族大部分都是住在貧困地區(qū)，要實現(xiàn)對少數(shù)民族學(xué)生受教育的保護，很有必要制定一部專門的少數(shù)民族教育法。
2.3系統(tǒng)法學(xué)強調(diào)法律系統(tǒng)動態(tài)開放性系統(tǒng)法學(xué)強調(diào)系統(tǒng)的自我閉合性，并不是否認系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，實質(zhì)上，系統(tǒng)法學(xué)強調(diào)系統(tǒng)在組織上是封閉的，而在物質(zhì)及能量上是開放的。并且，只有通過自我塑成的組織方式即封閉性，系統(tǒng)才能保持與環(huán)境的接觸，即保持開放性。系統(tǒng)法學(xué)將整個立法、執(zhí)法、司法過程視為一個相互聯(lián)系的整體，但執(zhí)法和司法不僅僅是簡單的服從立法，而是通過信息反饋方式反作用于立法，將法治過程視為一個自我調(diào)整、自我完善的自適應(yīng)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中,信息不是簡單的單向流動，而是形成一個閉合環(huán)路，達到動態(tài)平衡。同時，法律系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的一個成部分，與其系統(tǒng)環(huán)境中的各項因素密切聯(lián)系，法律系統(tǒng)與社會環(huán)境之間也存在著信息交換。對弱勢群體接受高等教育中受教育權(quán)的保護，除了法律制度的建設(shè)外，更多的是一種觀念和資金支持，因此，在構(gòu)建受教育權(quán)保護制度的時候，要特別注意與社會文化系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)的信息交流，獲得文化觀念的支撐和物質(zhì)資源的支持。
3系統(tǒng)法學(xué)視角下弱勢群體高等教育受
教育權(quán)保護制度重構(gòu)建議
3.1以平等為原則，形成運作的自成一體的價值基礎(chǔ)按照系統(tǒng)法學(xué)理論，平等原則是法律運作自成一體的標(biāo)志。法定權(quán)利的實現(xiàn)會促進社會公平，同樣，受教育權(quán)的實現(xiàn)會促進高等教育公平。在構(gòu)建受教育權(quán)的保護體系中，要以平等為原則，形成運作自成一體的價值基礎(chǔ)。具體做到受教育者主體人格和尊嚴平等、教育權(quán)利與義務(wù)平等和教育權(quán)力與責(zé)任的均衡、平等起點的教育機會平等、平等利用的教育機會平等、受教育過程中機會平等、獲得學(xué)業(yè)成功的機會平等、對弱勢群體進行補償?shù)鹊?，高等教育階段的平等并不是絕對意義上的平等，而應(yīng)使所有人面對同樣的評價標(biāo)準(zhǔn)和同樣的被選拔機會。所以，高等教育領(lǐng)域的教育平等應(yīng)該是保證平等利用的機會平等(能力本位或機會均衡)和受教育過程中的機會平等。
3.2完善法律制度，形成閉合的受教育權(quán)法律保護制度
按照系統(tǒng)法學(xué)理論，閉合的法律體系是實現(xiàn)法律系統(tǒng)運作自成一體的前提條件。因此，必須完善法律規(guī)章制度。首先，要制定專門針對弱勢群體和少數(shù)民族學(xué)生的法律法規(guī)及實施辦法；其次，要完善《高等教育法》、《教育法》等相關(guān)法律制度的配套實施辦法；最后，要完善對在校生的資助制度，擴大資助的對象，簡化資助申報的程序。
3.3形成一體化的保護制度
