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關鍵詞：農民工；教育培訓；湛江地區(qū)；對策
中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009 4156(2012)08—034—02
湛江地區(qū)農民工數(shù)量約為70萬人。在行業(yè)分布方面，湛江地區(qū)農民工主要分布在建筑行業(yè)，所占比例在36％左右，其他行業(yè)分布占比64％；在文化程度方面，湛江地區(qū)農民工中高中以上文化程度的為23％，初中文化程度的為68％，9％的農民工為小學及以下文化程度；在年齡結構方面，農民工中16—25歲的占21％，26—35歲的占29％，36—45歲的占33％，46歲以上的占17％。
1.農民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓。大部分農民工是自行到企業(yè)打工的，多數(shù)與企業(yè)簽有1年以下勞動合同，甚至未簽訂任何勞動合同。少部分農民工通過招工進入企業(yè)，與企業(yè)簽訂了勞動合同。而農民工中未參加工傷保險的數(shù)量較多，幾乎占了簽訂勞動合同農民工總人數(shù)的一半。絕大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，也不愿參加培訓，農民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的情況較為普遍。
2.安全培訓走過場，為了培訓而培訓。在安全生產和職業(yè)健康教育培訓方面，部分企業(yè)的培訓流于形式，培訓時間不足，針對性不強，培訓效果很差，基本達不到培訓的目的和效果。職業(yè)健康教育培訓尤為欠缺，課時不夠，內容不足，方式呆板，效果不佳。
3.在農民工安全培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題。大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對農民工特點的安全培訓內容、培訓資料，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間也不能保證。
4.作為培訓者的各單位管理人員忙于現(xiàn)場管理，無法投入足夠的精力組織培訓。
二、湛江地區(qū)農民工安全教育培訓系統(tǒng)的設計構思
筆者在對農民工安全培訓狀況進行調研并深入分析的基礎上，與湛江多個大型項目共同商討，提出政府主導、企業(yè)負責、培訓機構協(xié)助的新的安全培訓機制，以滿足工程安全培訓的需求。新機制不但建立流動農民工的安全培訓檔案，實施農民工安全資質機制，而且從全員管理角度出發(fā)，對現(xiàn)場所有人員進行管理，運用模塊化教學，針對各崗位各工種采用不同的培訓方式；對培訓進行流程化控制，使培訓的每一環(huán)節(jié)都落到實處。
1.培訓內容。以內容規(guī)范化為目的，按照學用結合、因材施教的要求，結合不同類型、不同層次人員的崗位特點和培訓需求，圍繞安全生產工作實際，依從業(yè)人員的崗位進行詳細的劃分，設置入場培訓、專題培訓、工種培訓等內容，讓每位員工不僅掌握本崗位安全生產所需要的技能，也了解國家安全生產方面的政策法規(guī)、作業(yè)環(huán)境中的危險有害因素、習慣性違章行為以及事故案例等，從內容的規(guī)范化上來增強從業(yè)人員的安全意識。培訓資料緊密結合工程特點，并針對不同工種分別編制安全培訓大綱和考核標準，同時根據(jù)該標準的要求，從安全意識、安全知識、安全技能等三個方面設計培訓內容，以滿足分類培訓、分類考核的要求。在培訓資料設計上，本著“少而精”和“實用”的原則編寫基礎性培訓資料和行業(yè)性培訓資料，制定統(tǒng)一的農民工安全教育培訓大綱。
2.培訓方式。以多媒體教學為背景，在堅持和完善講授式教學的基礎上，根據(jù)不同培訓內容和不同學員的特點，將安全知識、安全意識、安全技能注入平臺，運用平臺擺脫傳統(tǒng)的教條式、程式化的課堂教學的培訓形式，以動畫、圖片、案例等淺顯易懂的形式進行直觀教學，同時注重將課堂知識與操作實踐相結合，設立農民工安全培訓教室；在考核認證上，嚴格教考分離制度，嚴格考核標準，確保培訓質量。培訓方式進一步多樣化，增強教學的吸引力和感染力。
3.培訓手段。開發(fā)建立網(wǎng)絡培訓課堂，充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓涵蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優(yōu)勢，開展在線學習、網(wǎng)絡教育。視頻、動畫、漫畫的運用，使內容豐富，形象生動，風格幽默，激發(fā)了農民工學習興趣，并易于理解、接受。
三、解決湛江地區(qū)農民工安全生產及職業(yè)病防控問題的對策
1.安監(jiān)部門要高度重視農民工安全培訓工作。一是將農民工安全培訓列入年度工作要點和考核指標；二是召開安全生產工作會，專門研究部署農民工安全培訓工作；三是在安全生產檢查中把農民工安全培訓作為一項內容進行檢查。對農民工安全培訓提出明確的目標、措施和要求，要求企業(yè)對勞動者進行上崗前職業(yè)健康培訓和在崗期間的定期培訓，普及職業(yè)健康知識。
2.落實用人單位職業(yè)健康主體責任。存在職業(yè)病危害的用人單位應依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，建立健全職業(yè)健康管理制度，設置或指定職業(yè)健康管理部門或組織，配備專職或兼職專業(yè)人員，制訂職業(yè)病防治計劃和實施方案，依法申報職業(yè)病危害項目，在產生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設置警示標志和中文警示說明。
3.切實提高職業(yè)健康監(jiān)管能力。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，明確職業(yè)健康監(jiān)管職責，加強監(jiān)管隊伍建設，加強專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓，加強職業(yè)健康專業(yè)人才培養(yǎng)，配備必要的現(xiàn)場快速檢測、執(zhí)法取證儀器和交通工具，改善工作條件，提高職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。
四、打造有地區(qū)特色的安全教育培訓體系
根據(jù)把農民工安全生產教育培訓作為民心工程的中心思想，配合湛江地區(qū)的實際舉措，積極打造具有湛江特色的教育培訓體系。
1.根據(jù)實際情況編寫培訓資料。各單位根據(jù)生產經(jīng)營實際組織培訓教材，倡導學生根據(jù)自己的興趣和擅長學習，效果良好。某股份公司根據(jù)生產安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情況，編寫了近百萬字的公司安全生產教育手冊。該手冊不但內容全面，而且針對性強，具有很強的現(xiàn)實意義；某有限責任公司組織了內容豐富的安全生產知識講座，針對外國企業(yè)的安全生產管理的特點，組織人員編寫了相關領域安全生產的經(jīng)驗教訓說明，配有詳細的理論解釋及圖片，教育效果極佳。
2.在培訓模式靈活。企業(yè)根據(jù)實際情況開展各種教育活動，把企業(yè)學習和個人學習相結合，把理論知識、聽取講座和實踐的應急演練相結合，充分調動了廣大員工的學習熱情。此外，企業(yè)還聘請防火專家，進行防火和消防安全疏散演練。比如，某有限責任公司在為20名以上在高風險生產現(xiàn)場工作的員工開展培訓的基礎上，組織部分中層管理人員和技術工人到美國的母公司的生產現(xiàn)場開展安全生產實踐教育，收到了良好的效果。
關鍵詞：農民工、安全、培訓
Abstract: A variety of reasons results in the migrant workers with lower overall cultural quality, weak safety consciousness, lacking of necessary safety knowledge and awareness and the ability to protect themselves, which brings about great pressure on construction safety. Strengthening the safety enducation and training of migrant workers, and enhancing their ability to self-protection and awareness have become an urgent task to solve the issues of migrant workers in construction industry, to protect their fundamental interests, and to promote the steady improvement of the construction safety production.
Key words: migrant workers;safety;training
中圖分類號： D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
在當今的建筑施工中廣泛的大量使用農民工，既產生了客觀的效益，但同時也引出了很多的安全問題。農民工是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但是由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡薄，缺乏必要的安全知識和防范意識及自我保護能力，給建筑施工安全生產帶來很大壓力。加強農民工安全教育培訓，增強其自我保護能力和防范意識，已經(jīng)成為當前解決建筑行業(yè)農民工問題、保護農民工根本利益和促進建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定好轉的一項緊迫任務。
一、目前農民工安全教育培訓存在的主要問題
（一）個別企業(yè)對安全培訓責任不夠重視，思想意識不到位。部分施工企業(yè)領導和項目管理人員對安全生產沒有引起足夠的重視或是對安全生產管理知識了解甚少，在他們的眼里只看到眼前僅有的一小點利益，而不會想深些、看遠點，若發(fā)生一起安全事故的后果是什么？從根本上缺乏對安全事故危害性的認識，不采取相應的措施，弱化了安全生產的管理職能，甚至把安全管理機構或者人員縮小，合并于其他部門，一些安全生產的規(guī)章制度、責任制得不到真正的體現(xiàn)和落實，發(fā)揮不了應有的作用。因此，放松了對農民工的安全管理工作。特別是農民工合同時間短、流動性大、企業(yè)也不愿意花費成本進行培訓。
（二）農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散、無序流動，帶來行業(yè)管理的困難。農民工是以勞務形式進入建筑工地的，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，每天站在十字街口的勞務市場，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。
（三）安全教育培訓投入不足，經(jīng)費落實不到位。目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓，經(jīng)費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經(jīng)費不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。
（四）安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別企業(yè)培訓走過長，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發(fā)針對農民工特點的安全培訓內容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓檔案造假應付檢查的現(xiàn)象。另外，農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農民工教育培訓質量難以保證。
二、加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施
（一）要解決思想認識問題。安全問題人人皆知，但在具體工作中卻各有不同，關鍵在于思想認識問題。作為施工企業(yè)領導者，必須充分認識到安全生產的重要性，具備常抓不懈、防范于未然的超前意識。作為施工一線的管理者和生產者，安全生產與自己的切身利益更加密切，沒有理由不重視，要消除麻痹、僥幸和消極無所謂的思想，從自身做起，從小處做到，營造人人講安全、事事講安全、處處講安全的企業(yè)氛圍，把安全措施切實落實到每一天的施工生產任務當中。作為從事建筑施工的一線工人來說，則應該首先自己就要對自己的安全重視起來，每天都應該在上工之前檢查一下自己的安全防護用品和即將要進入工作的工作環(huán)境，做好相應的檢查之后確保無誤才可以進行施工，同時在施工的同時也要時刻注意遵守規(guī)章制度進行操作，這也是對自己身體負責任的一個工作態(tài)度。
（二）積極探索實踐，搞好結合，實現(xiàn)雙贏。根據(jù)建筑行業(yè)農民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，在實際工作中，可采取培訓與考證結合，免費與收費相結合，培訓和就業(yè)信息、維權服務相結合，農民工培訓和農民工子女的培訓、教育相結合等方式方法進行安全生產培訓，在專業(yè)設置、培訓內容、培訓方式上以市場為導向，使農民工安全教育培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。另外，工會、安監(jiān)要聯(lián)合有關部門定期組織舉辦農民工安全生產知識和技能大獎賽，激勵農民工參加培訓的積極性，實現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的雙贏局面。
（三）增強培訓針對性，提高培訓質量。一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。三是強化培訓考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。四是完善培訓機構動態(tài)管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓治理不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
（四）加強安全培訓法規(guī)制度建設，繼續(xù)推進以農民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題，加強調查研究，及時完善農民工安全培訓相關政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農民工安全培訓大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關法律法規(guī)，推進高危行業(yè)全員培訓特別是農民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務與監(jiān)督管理結合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構布局。
關鍵詞:建筑業(yè);農民工;安全教育;培訓管理
隨著建筑工程項目趨于高層化、復雜化，建筑安全形勢面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟支柱產業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數(shù)的三分之一。農民工成為了建筑施工主力軍，建筑業(yè)的興旺為解決農村剩余勞動力提供了一個大市場。相對來說，農民工文化素質較低，安全防護意識和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產業(yè)。因此，加強農民工的安全教育培訓十分重要。
1建筑行業(yè)農民工的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員中農民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產狀況。建筑業(yè)農民工現(xiàn)狀具有以下特點:
1．1建筑業(yè)勞動力的主體
我國建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè)，而施工現(xiàn)場生產工人則由勞務分包單位提供，他們中大多數(shù)是由農村剩余勞動力組成。農民工大量涌入建筑工地，在給建筑業(yè)帶來生機和力量的同時，也給安全生產提出了新的問題。
1．2文化素質較低
我國雖然施行九年義務教育，但是在農村，因受條件限制，受教育的年限和質量遠不如城鎮(zhèn)，有的人只是小學畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識水平只相當于小學文化水平。據(jù)調查，有半數(shù)以上的農民工未參加過技能崗位培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應有的崗位知識，缺乏必要的安全技能培訓教育。
1．3農民工是工傷事故的最大受害群體
當前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農民工承擔操作。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式。特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險。他們的安全生產行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產的有關法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，導致農民工在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。從我國近年來的傷亡事故統(tǒng)計情況來看，農民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個特點，就是受害者與肇事者基本源于同一個群體。
1．4農民工缺乏有效的管理體制
在以農民工為主的建筑勞務市場存在一些亟待解決的問題:一是提供勞務分包的單位，多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，在這些隊伍中，有些經(jīng)營者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉嫁經(jīng)營風險，損害農民工的合法權益;二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，給行業(yè)管理帶來困難。農民工以勞務形式進入建筑工地，大多數(shù)是自愿、松散的臨時性組合團體。而用人單位則重使用、輕培訓，安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制，給安全生產帶來很多不利的影響。
1．5農民工在安全生產中存在的問題
一是存在認知缺陷。對勞動對象、生產環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認識不全面。對設計或設置的防護設施和使用的施工機具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認識，導致違規(guī)操作或不當使用，造成不安全行為;對機械設備的結構性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態(tài)，對相關支護措施的必要性認識不足，身在隱患之中而渾然不知，對事故的預見性和隱患的認識能力差。二是缺乏自我防范意識。農民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認為事故隱患不一定都會導致事故，這種僥幸心理降低了對自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強，缺乏系統(tǒng)的安全操作知識和技能，有冒險蠻干的情況等。
2建筑業(yè)農民工培訓管理的現(xiàn)狀
2．1農民工培訓的方式
2．1．1行業(yè)主管部門組織的培訓。建筑安全教育培訓主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進行的，每年一般是1～2次，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員;培訓內容主要是對新出臺的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要途徑。
2．1．2社會力量辦學。各地區(qū)各類職業(yè)技術學校，根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設職業(yè)技能技術人員的短期培訓班。由于學校的教學人員專業(yè)素質較好，教學較為規(guī)范，故參訓人員能較好地獲得相應理論知識并確保專業(yè)水平。
2．1．3企業(yè)自身組織的培訓。企業(yè)的培訓是以三級安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內容是企業(yè)及項目部的規(guī)章制度和各工種安全技術操作規(guī)程，以及上級主管部門下發(fā)的有關文件，培訓的主要對象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。
2．2培訓管理中存在的問題
上述培訓模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓，特別是在施工高峰期，造成無證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。三是培訓體制沒有跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，相對落后，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業(yè)主管部門也缺乏對此方面工作的引導和管理。
3加強農民工教育培訓與管理的措施
加強對農民工安全教育培訓和管理，要根據(jù)農民工的文化程度較低，對工程建設的認識少，實踐經(jīng)驗少，但勤勞、樸實、能吃苦耐勞的特點有針對性地開展以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔的教育培訓。
3．1企業(yè)應加強崗前安全培訓
施工生產人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應做好培訓管理工作，企業(yè)管理者應提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務，認識到安全就是企業(yè)的生命和效益。
3．2建立勞務培訓服務中介機構
結合各地區(qū)實際情況，可以組建勞務培訓公司，建筑業(yè)協(xié)會牽頭，與施工企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法將職工教育經(jīng)費用于農民工培訓。培訓可結合工地實踐，講解各項操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。
3．3管理部門應加強對培訓工作的引導和管理
一是引導組建培訓中介機構，既能夠從事質量、安全技術規(guī)范的講學，也能夠從事有關質量、安全技術的服務和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產許可證時，將安全培訓作為重要內容，進行認真審檢。三是加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項目施工過程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動部門聯(lián)系，探討建立“建筑勞務市場”，將沒有納入勞務企業(yè)的零散農民統(tǒng)一培訓管理，保證其有序流動。
4結語
在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，建筑業(yè)農民工安全教育培訓管理應不斷提高認識并采取積極有效的措施，及時總結經(jīng)驗，解決遇到的問題，推動安全教育培訓工作深入開展，使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者:趙艷 吳耀偉 單位:黑龍江建筑職業(yè)技術學院
參考文獻:
1.目前農民工安全教育培訓存在的主要問題
1.1個別企業(yè)對安全培訓責任不夠重視 部分單位對農民工安全培訓工作的重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的現(xiàn)象。特別是農民工用工時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓；而大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，農民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
1.2安全教育培訓投入不足，經(jīng)費落實不到位 目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓經(jīng)費投入機制，政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經(jīng)費不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費用根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。
1.3安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求 個別企業(yè)培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發(fā)針對農民工特點的安全培訓內容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓檔案造假應付檢查的現(xiàn)象。另外，農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農民工教育培訓質量難以保證。
1.4安全教育培訓工作行業(yè)差異較大 不同行業(yè)和企業(yè)的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業(yè)相對較好，規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓能力的眾多小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓工作十分薄弱，導致農民工安全培訓缺失。
1.5監(jiān)督管理機制還不夠完善 一是對培訓機構的約束不夠，培訓考核欠規(guī)范，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓監(jiān)督檢查缺乏力度，崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。
1.6安全教育培訓協(xié)調機制沒有形成 農民工培訓涉及安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農業(yè)、教育、工商、供電、建設、財政等多個部門，需要各個部門按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調機制還沒有完全形成，需要政府加強指導，從培訓規(guī)劃、培訓經(jīng)費、培訓組織、培訓機構上予以保證。
2.加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施
2.1將農民工安全教育培訓納入安全生產培訓總體規(guī)劃 各單位和部門要完善相應的規(guī)劃內容，制定相應的培訓計劃，把農民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的培訓目標、措施和要求并積極實施。
2.2加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任 將安全培訓特別是農民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要范疇，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關規(guī)定，落實包括農民工在內的全員安全培訓，特別是對高危行業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。
2.3增強培訓針對性，提高培訓質量 一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是組織開發(fā)適合農民工特點的培訓教材，編寫《農民工安全生產知識讀本》，下發(fā)各生產經(jīng)營單位，供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。五是完善培訓機構動態(tài)管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質量不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
2.4加強安全培訓法規(guī)制度建設，繼續(xù)推進以農民工為重點的全員安全培訓 一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題，加強調查研究，及時完善農民工安全培訓相關政策措施。二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產經(jīng)營單位和特種崗位人員及農民工的安全培訓大綱和考核標準；三是進一步貫徹落實相關法律法規(guī)，推進高危行業(yè)全員培訓特別是農民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務與監(jiān)督管理結合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源。
關鍵詞：農民工；安全生產；培訓教育；問題與對策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
一、建筑農民工安全生產培訓教育存在的困難和問題分析
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們把經(jīng)濟效益為中心當成了共識，建筑企業(yè)更不例外，尤其是這兩年建筑行業(yè)競爭激烈，利潤微薄。然而，在一些企業(yè)和部門過于看重效益，對安全生產沒有得到正確的貫徹執(zhí)行，只是在口頭上講安全第一，實際上并沒有把農民工安全生產教育和安全生產放在第一位去抓，個別企業(yè)的主要領導在安全認識上還存在偏差，安全生產在不同程度上受到了削弱。在我們建筑行業(yè)里，凡是出現(xiàn)安全事故，亡人事故，多數(shù)就是因為領導不夠重視，制度不夠落實，工作不力所造成的。長期以來，已經(jīng)在部分人的思想里形成效益、質量、安全這么一個工作順序。針對農民工安全生產培訓教育工作來講，在有些企業(yè)仍然存在領導重視程度不夠，基層落實效果不明顯，存在應付的現(xiàn)象，這是其一。
其二、由于農民工的文化水平偏低，自身素質較差，對安全意識淡薄，給組織培訓和教育工作帶來一些困難和問題。在實際工作中，如果組織一次教育還可以，兩次或多次他們就不樂意參加了。白天還行，晚上組織難度就更大一些。用農民工自己的話講“我們是來掙錢的，讓我們學習又不發(fā)給工資”、“干了一天活，累的腰酸退疼的，有什么好學的！……”。雖然他們在發(fā)牢騷，但仔細琢磨他們所講的話，并非沒有道理。這說明他們對安全生產培訓的內涵還沒有理解。我們在組織教育過程中，時常遇到學習時間一小時，集合需要半小時的問題，有時還帶有強迫性。因此，必須加大宣傳力度，使農民工更多了解安全生產的必要性和安全性，讓農民工感覺到、認識到安全生產教育培訓帶來的好處，從而轉變學習思想態(tài)度，改變對安全生產教育培訓的認識。
其三、培訓教育的效果不明顯，達不到所期望的效果。一是部分農民工在參加培訓教育中不夠用心，在聽課過程中老師在上面口干舌燥地講，他們在下面似乎多數(shù)不能用心聽講，提問題時不能正確回答，自認為簽個到就算參加培訓任務了；二是部分農民工對安全生產培訓不夠重視，有的學習不到五分鐘就開始打瞌睡，有的甚至交頭接耳影響別人，批評重了他們不高興，批評輕了他們不在乎，老師拿他們也沒辦法。在他們的頭腦里干活掙錢是第一位的，其他工作都是次要的。三是培訓教育的內容不統(tǒng)一，不規(guī)范，不豐富，講起課來照本宣科，枯燥乏味，不能打動農民工的學習興趣。
針對上述存在的困難與問題，有關部門及領導想了一些辦法，但由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迅猛，勞動力需求旺盛，農民工流動加大，給安全教育帶來較大難度。一旦出現(xiàn)安全事故，責任仍是管理沒跟上，再加上農民工越來越不好管理，在短期內不可能從根本上解決問題。
二、建議采取的對策
安全管理歸根到低是對人的管理，做好對人的管理關鍵是增強他們的安全生產意識，提高安全素質。只有這樣，才能使一切法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、制度等得以順利貫徹執(zhí)行。
1、搞好企業(yè)及基層主要領導的培訓教育
要明確安全工作的重要性，要把安全工作與本人職務提升，收入、職稱評定等緊密聯(lián)系起來，讓他們壓力變動力。同時，各級領導要避免只開會、不深入一線檢查監(jiān)督，只定制度不抓落實的表面工作。如果是這樣的話，我們的安全培訓教育和安全生產仍然是走于形勢，從根本上解決不了問題，要確實把安全生產放在第一位，把安全生產培訓教育納入全年工作計劃當中，并認真落實。還有我們做領導的一定要率先垂范，要帶頭學習、親自講課，要求施工人員做到的，自己首先做到，施工人員做不到的自己帶頭做到，常言道：“正己而后方可正人”。只要領導重視了，安全生產培訓教育和安全生產工作定能收到良好效果。
2、搞好農民工三級安全培訓教育
這幾年，隨著農村的經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，農民的生活逐步提高，外出務工的農民工越來越少，每年使用的農民工50﹪都是新面孔，搞好三級安全教育尤為重要。第一級為新入場人員安全教育，由用人企業(yè)在簽訂勞動合同時進行；第二級為上崗安全教育培訓，尤其是特殊工種，用人單位在發(fā)給勞動防護用品、辦理上崗證前進行；第三級為入崗安全教育，由全職安全管理人員在工人進入新的工作崗位前進行。同時，教育人與被教育人要在《安全教育管理卡》上簽名，并建立安全教育檔案，保證農民工具備與工作崗位相適應的意識與素質。
3、培訓教育要靈活機動抓教育
農民工的文化水平和自身素質，相當一部分比較差，尤其在組織紀律性方面更是不可一提。但他們畢竟是農民出身，自由散漫習慣了，單憑一、二次教育是不可能改變現(xiàn)狀的。要看到我們的工作方法還不夠靈活，不夠豐富多彩。比如農民工安全生產培訓，不能單一的強調在晚間進行教育，農民工干了一天活確實比較累，他們不愿意占用休息時間學習、就不能勉強。我們培訓教育的目的是要提高農民工對安全生產的認識，從而達到他們自覺的對安全生產的預防和重視，減少不必要的安全事故。我們可以利用白天、晚間、停工期間靈活機動的安排農民工培訓教育，這樣組織起來會更加容易，效果會更加明顯。
4、培訓教育要形式多樣化
開展農民工安全生產培訓教育，一定要注意教育內容和形式多樣化，一味說教灌輸達不到所期望的效果的，更調動不了農民工學習的興趣。
在形式上，可采用幻燈片講座、電視錄像片講座、發(fā)放安全小手冊，宣傳圖片，自制電視案例與講解相結合，還可以從農民工中挑選有經(jīng)驗的師傅講課等形式多樣的方法。在內容上，少讀書多講故事，多插入安全生產方面的案例，尤其在制作電視教育片內容上，多引借一些電影、電視中的故事情節(jié)盡可能做到內容生動，情節(jié)感人。這樣既能提高農民工參與學習的興趣，又能達到培訓教育的效果。
其次，我們要營造良好的安全生產氛圍。每當一個工程項目開工，安全警示標語，標牌必不可少，旨在時時刻刻提醒每一位施工人員遵章守紀，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想；要經(jīng)常開展安全生產專項活動，不斷提高全體農民工做好安全生產的自覺性，要堅持每月定期或不定期的召開1-2次安全生產主題會議，通報前一階段的安全生產工作情況，肯定成績，糾正工作中的偏差。
論文關鍵詞：農民工；安全教育；政策分析
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協(xié)調不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?！蛾P于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務院農民工教育培訓基本精神，農業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關于做好建筑業(yè)農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業(yè)技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別，農業(yè)部門主要負責就地就近農民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移培訓，國家安全監(jiān)管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等，部門分工促進了農民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化，但同時也增加了農民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調查顯示，36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.4%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協(xié)調與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農業(yè)部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業(yè)技能培訓機構，要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環(huán)境；財政部門做好農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費財政轉移支付制度，全國統(tǒng)籌農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監(jiān)管機構，充實安全生產監(jiān)管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數(shù)不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業(yè)技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業(yè)技能，提高了農民工安全生產意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟結構轉型、產業(yè)布局調整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的安全技術培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規(guī)劃，要與農民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時，增加農民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。轉貼于 農民工安全教育培訓規(guī)劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業(yè)全員培訓，建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監(jiān)督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業(yè)農民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業(yè)農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學?；蚵殬I(yè)培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農民工安全教育聯(lián)合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任，保證農民工安全教育政策落到實處
關鍵詞：農民工；安全教育；政策分析
作者簡介：李軍剛（1974-），男，吉林農安人，法學博士，東北林業(yè)大學教學研究部副教授，研究方向為政治理論；王?。?986-），男，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學中國化2011級碩士研究生。
基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農民工權益制度保障研究”（項目編號：11YJC810021），主持人：李軍剛；并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助，項目編號：12512413。
中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）06-0042-03
農民工安全教育政策實施后，推動了農民工安全教育培訓工作，減少了農民工職業(yè)病的發(fā)病率，有效地保護了農民工的身心健康，促進了安全生產形勢的好轉和社會的和諧進步，但是也存在著政府部門之間農民工安全教育政策協(xié)調不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題，影響了農民工安全教育的質量和水平，必須進一步分析并完善農民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調合作，提高農民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農民工教育培訓，特別是安全教育非常重視，先后出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》。《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等一系列文件，在農民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務院農民工教育培訓基本精神，農業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規(guī)劃》，人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，并且與財政部聯(lián)合制定了《關于進一步規(guī)范農村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》，國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》、《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》，國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農民工工作的指導意見》，住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關于做好建筑業(yè)農民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農民工教育培訓工作，提高了農民工的職業(yè)技能素質和安全素質，促進了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)轉移，加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計，我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農民工2300萬人，轉移農村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同，農民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別，農業(yè)部門主要負責就地就近農民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農產業(yè)轉移的農村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移培訓[2]，國家安全監(jiān)管部門主要負責農民工安全生產標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等，部門分工促進了農民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化，但同時也增加了農民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度，分散了農民工安全教育資源和力量，以至于目前農民工安全教育和安全生產環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調查顯示，36．5％的新生代農民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差[3]。
加強農民工安全教育培訓，提高農民工安全意識、安全保護和救助能力，促進安全生產、減少事故傷害，是國務院和各部門制定農民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農民工安全教育政策、安全教育培訓制度，提高農民工安全教育的實效性，就必須加強國務院各部門之間的協(xié)調與合作，發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，提高農民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農業(yè)部門要了解和掌握農村剩余勞動力的數(shù)量和分布，做出農村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作，提高農村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平，為開展農民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提；人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材，培育、審核并管理好農民工職業(yè)技能培訓機構，要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度，指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理，不斷提高工業(yè)生產裝備水平和工藝技術，采用新技術、新工藝、新材料，改善農民工生產生活條件，從源頭上改善農民工安全教育培訓環(huán)境；財政部門做好農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費收支管理工作，建立健全農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費財政轉移支付制度，全國統(tǒng)籌農民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產標準與條例，健全安全生產監(jiān)管機構，充實安全生產監(jiān)管力量，加大對安全生產培訓工作和安全生產制度的檢查力度，堅決取締未經(jīng)安全教育培訓就上崗的違法行為。總之，改善安全生產形勢，提高安全生產水平，必須加強國務院各部門農民工安全教育政策的相互銜接和相互促進，提高農民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃，增強農民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農民工身心健康的客觀需要，是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提，是落實國務院各部門安全教育政策、提高農民工安全教育實效性的重要措施?！?003-2010年全國農民工培訓規(guī)劃》實施后，政府部門和社會力量開展農民工培訓的力度不斷增強，農民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善，農民工培訓的范圍和人數(shù)不斷擴大，農民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求，人力資源和社會保障部制定了《農民工職業(yè)技能培訓大綱》，組織人員編寫了《農民工安全生產指南》、《安全生產普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農民工艾滋病防治教育30問》等一批農民工培訓教材，提高了農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平，使農民工初步掌握了安全生產技術知識和崗位職業(yè)技能，提高了農民工安全生產意識和職業(yè)素養(yǎng)，并且得到了國務院各部門、農民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農民工培訓規(guī)劃和年度計劃，要抓好培訓項目的組織實施，并且要求新一輪農民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律，要符合我國經(jīng)濟結構轉型、產業(yè)布局調整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的安全技術培訓，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農民工安全教育培訓規(guī)劃，要與農民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來，要在設置和編寫農民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時，增加農民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內容，使農民工了解安全生產基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識，要建立農民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產等高危行業(yè)全員培訓，建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準，按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求，規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理，要制定《安全生產培訓監(jiān)督檢查辦法》，提高農民工安全教育培訓的制度化水平，并把高危行業(yè)農民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，強化高危行業(yè)農民工安全教育培訓。農民工安全教育培訓規(guī)劃，要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則，要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學?；蚵殬I(yè)培訓學校，加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓，鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農民工安全教育聯(lián)合培訓基地，對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓，鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農民工安全教育培訓專題影像教材等形式，運用網(wǎng)絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任，保證農民工安全教育政策落到實處
農民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產經(jīng)營單位、工會以及為安全生產提供技術服務的中介機構等多個部門和單位，并且不同部門和單位在農民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識；生產經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并安排配備勞動防護用品和安全生產培訓的經(jīng)費；工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益；依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產經(jīng)營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規(guī)定，但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視農民工身體健康、安全培訓監(jiān)管力量不足，生產經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本，農民工重視眼前經(jīng)濟利益、安全培訓積極性不高等原因，農民工安全教育培訓很難落到實處，安全生產事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產法》，落實農民工安全教育培訓政策，減少安全事故發(fā)生，必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業(yè)的安全教育培訓責任，使政府部門和企業(yè)各司其職、各負其責、相互協(xié)調、形成提高農民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農民工安全教育培訓政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，一定要把農民工安全教育培訓工作列入議事日程，按照分級管理、各負其責的原則，協(xié)調安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農業(yè)、教育、科技、建設、財政等部門，統(tǒng)一管理本地區(qū)農民工安全教育培訓工作；政府部門要堅持以人為本，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產的關系，建立農民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制，獎勵農民工安全教育培訓優(yōu)秀單位和先進個人，處罰農民工安全教育不達標單位和相關責任人；政府部門要健全安全生產三級培訓制度，實行安全教育培訓與證件考核發(fā)放分離，保證企業(yè)負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間，提高安全教育三級培訓的質量和水平，推動農民工安全教育培訓工作。企業(yè)作為農民工安全生產培訓的責任主體，擔負著建立健全安全生產培訓制度、組織實施安全生產培訓活動、籌集安全生產培訓資金的任務，一定要按照《安全生產法》及《生產經(jīng)營單位安全生產培訓規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求，建立健全農民工安全生產培訓制度，把農民工安全生產培訓工作納入企業(yè)年度工作計劃，積極組織或選送農民工參加有關安全生產培訓，并給予適當補貼；一定要把農民工納入職工安全生產培訓計劃，確保農民工參加和其他在崗職工同等的安全生產培訓，并且根據(jù)農民工實際情況，有針對性地加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
參考文獻：
[1]全國農民工工作辦公室主任會議之關注農民工專題［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全總調查報告:新生代農民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
