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【關(guān)鍵詞】法律職業(yè)能力；法律辯論；實(shí)踐
【Keywords】legalprofessionalability；legaldebate；practice
【中圖分類號】D90【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1673-1069（2019）03-0099-02
1法律辯論訓(xùn)練計劃提出的背景
1.1我國法律工作人員的法律職業(yè)能力現(xiàn)狀
統(tǒng)一的司法考試制度的確立，使得我國的法律從業(yè)人員具備了法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，相比于20世紀(jì)的確有所進(jìn)步，但專業(yè)知識的累積并不意味著法律職業(yè)能力的提高。從目前的實(shí)際情況來看，我國法律工作人員的職業(yè)能力仍然有待提高。
1.2法律辯論訓(xùn)練與法律職業(yè)能力之間的關(guān)系
辯論始于分歧，是持不同意見者圍繞爭議點(diǎn)所進(jìn)行的尋找證據(jù)、闡述理由、進(jìn)行推理、辯駁論證等活動[1]。在現(xiàn)代辯論學(xué)看來，辯論是以邏輯為命脈、以語言為藝術(shù)，是通過邏輯與語言的思想交鋒活動。法律辯論是主要圍繞法律上事實(shí)、規(guī)則、程序中出現(xiàn)的爭議所展開的運(yùn)用法律基本原理與規(guī)范進(jìn)行辯駁的一種辯論形式。本文所指的法律辯論訓(xùn)練是指在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，以普通辯論的規(guī)則為規(guī)則，以法律領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的爭議問題為主要內(nèi)容所進(jìn)行的定期訓(xùn)練。
2法律辯論訓(xùn)練計劃的具體實(shí)施方案
國家對法律職業(yè)能力強(qiáng)的法律人才的需要與我國現(xiàn)如今法律工作人員的職業(yè)能力的現(xiàn)狀之間的差距，以及法律辯論訓(xùn)練對法律職業(yè)能力的提高所起到的關(guān)鍵作用啟發(fā)了本文作者將具體的法律辯論訓(xùn)練計劃應(yīng)用于對法學(xué)生的教育中。
2.1制作訓(xùn)練計劃
法律辯論賽在我國許多大學(xué)特別是法律專業(yè)學(xué)校開展得有聲有色，不過本文的目的不在于培養(yǎng)法律辯論賽的辯手，而在于利用法律辯論培養(yǎng)未來從事法律職業(yè)所應(yīng)具備的能力。畢竟法律辯論與一般的辯論不同，其專業(yè)性、可操作性、時效性都是一般辯論賽所不能比擬的，所以法學(xué)辯論是以法律能力為核心辯論能力為輔助的活動。能力的培養(yǎng)是一個長期過程，就如減肥健身一樣，短期內(nèi)對受訓(xùn)者能力提升有限。這也造成法律辯論成為少部分人的活動，所以制定一個可以吸引受訓(xùn)者并能促使其長期堅持的訓(xùn)練計劃尤為重要，也是本項(xiàng)目能付諸實(shí)踐的最重要一環(huán)。
2.2入門階段訓(xùn)練
對于法律辯論而言，興趣是首位，本項(xiàng)目針對的對象為未來將要從事法律行業(yè)的在校大學(xué)生，所以培養(yǎng)興趣是初始階段的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。對于能夠有意向參加法學(xué)辯論活動的大部分人而言，其對法律和法律相關(guān)的事物有著最基礎(chǔ)的興趣或者對提高自己的語言能力和表達(dá)能力有一定的期望，針對以上兩種心態(tài)，在入門階段中，采取模擬法庭和觀看高水平辯論賽視頻這兩種方式最為有效。采用模擬法庭的方式可以讓受訓(xùn)者提前了解未來的努力方向和夢想，讓受訓(xùn)者了解法律相關(guān)職業(yè)以及辯論在未來工作中的作用，并應(yīng)用和了解所學(xué)及將來要學(xué)習(xí)的知識，從而在現(xiàn)實(shí)中使受訓(xùn)者產(chǎn)生興趣。
2.3初級階段訓(xùn)練
初級階段中，受訓(xùn)人員在對法學(xué)辯論產(chǎn)生興趣的基礎(chǔ)上加深受訓(xùn)者對于法學(xué)辯論的理解程度，主要包括賽制、法律辯論的特點(diǎn)、辯論對法律的意義等。本階段中采用模擬辯論的方式最為有效，根據(jù)一般法學(xué)賽制將受訓(xùn)人員分正反兩組。一組四到六人，雙方在場下組織討論后進(jìn)行模擬辯論。一般以一周一場的頻率進(jìn)行模擬辯論為宜，并保證受訓(xùn)人員在模擬辯論前有至少五次的組內(nèi)討論。采取一周一場，每場至少五次討論這種節(jié)奏，主要是為了保證受訓(xùn)人員的壓力不能超出其以其興趣為基礎(chǔ)的承受能力所能承擔(dān)的范圍。在受訓(xùn)人員適應(yīng)這種頻率后，可以縮短模擬辯論每個場次之間的時間差距，提高組內(nèi)討論頻率，提高辯題難度并向法律專業(yè)辯題靠攏，逐漸使受訓(xùn)人員理解法律辯論，加深其對法律辯論的印象。2.4高級階段訓(xùn)練
本階段中，由于法律是一門終身學(xué)習(xí)的學(xué)科，對專業(yè)能力的提升不能操之過急，所以在受訓(xùn)人員已經(jīng)有一定法學(xué)辯論能力和法律專業(yè)能力后，本階段要在正規(guī)法律辯論比賽中著重提升受訓(xùn)人員的法律辯論能力，為將來更好地提升專業(yè)能力打下基礎(chǔ)。本階段中，組內(nèi)辯論已經(jīng)對受訓(xùn)人員沒有太大意義，所以參加正規(guī)法律辯論賽是提高能力的最好方法，越專業(yè)的比賽對受訓(xùn)人員能力的提高也越顯著。因我國各地比賽頻率和方式不同，本文作者建議多多益善，盡量為受訓(xùn)者提供機(jī)會參加法律辯論賽，如在黑龍江省的“孟凡旭杯”法律辯論賽、在江西省有“雙惟杯”，在江蘇省有“蒲公英杯”“漫修杯”，在福建省有“法制杯”，在新疆有“知識產(chǎn)權(quán)杯”，在山東有“煙臺眾合杯”“鑫士杯”，在四川有“樂山市公訴人、律師、大學(xué)生法律知識競賽”“四川省大學(xué)生模擬法庭競賽”，在全國有“全國大學(xué)生模擬法庭競賽”。在準(zhǔn)備比賽的過程中，受訓(xùn)人員必須保持每天最少一次，每次最少3個小時的集體討論，并在賽后認(rèn)真做好總結(jié)，形成體系化的總結(jié)制度。本階段中受訓(xùn)人員必須獨(dú)立進(jìn)行辯題的準(zhǔn)備，不能依賴培訓(xùn)人員，否則將導(dǎo)致提高辯論能力的訓(xùn)練目的不能完成。
2.5輔助訓(xùn)練內(nèi)容
將法律辯論設(shè)置為本科及以上法學(xué)社的一項(xiàng)常規(guī)課程，與此同時，指導(dǎo)教師的指導(dǎo)對于辯論訓(xùn)練起到很大作用，建議最少有一名指導(dǎo)教師進(jìn)行指導(dǎo)。訓(xùn)練場地需要固定和安靜的環(huán)境，這對于受訓(xùn)人員對團(tuán)體形成歸屬感和認(rèn)同感有非常大的作用。各高校應(yīng)當(dāng)為法律辯論訓(xùn)練配置模擬法庭。為實(shí)現(xiàn)法律辯論訓(xùn)練及比賽的高效進(jìn)行，辯論賽所需要的數(shù)字化設(shè)備，各高校也應(yīng)為其配備。辯論是一種集體活動，每個受訓(xùn)人員的性格特點(diǎn)會對團(tuán)體中其他成員起到潛移默化的影響，為避免部分人準(zhǔn)備辯題，部分人無所事事，各方所持的觀點(diǎn)應(yīng)由小組全體成員討論一致通過，所以團(tuán)體中的成員要形成日常溝通的習(xí)慣，可以依照社團(tuán)的組織方式管理日常事務(wù)。
3法律辯論訓(xùn)練計劃實(shí)施后達(dá)到的效果
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀與問題；觀念轉(zhuǎn)變；制度建議
17世紀(jì)英國普通法院上訴法院首法官愛德華?柯可在抨擊教會關(guān)于國王可以親審案件的觀點(diǎn)時說過一段驚世名言："法律是一門藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到水平之前，任何人都不能從事案件的審理。"在司法制度中，法官之所以能作為法律的守護(hù)者，擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會良知和正義的角色，是在于法官所具備的極高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官職業(yè)的特殊性，要求其對法律有著超強(qiáng)的感受力和理解力，然而這種感受力和理解力卻不是與生俱來的，它只有通過專門的培訓(xùn)才可以獲得。為了讓法律的正義得以彰顯，初入法院系統(tǒng)的預(yù)備法官，無疑應(yīng)該成為重點(diǎn)培訓(xùn)的對象?！吨腥A人民共和國法官培訓(xùn)條例》已將預(yù)備法官培訓(xùn)作為法官培訓(xùn)的重要內(nèi)容加以規(guī)定，預(yù)備法官培訓(xùn)重點(diǎn)不僅包括提高法律適用能力，還包括提高庭審駕馭能力、訴訟調(diào)解能力和裁判文書制作能力。
一、預(yù)備法官培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題
最高人民法院2006年3月30日下發(fā)的《法官培訓(xùn)條例》第二條明確規(guī)定："擬任法官的人員，應(yīng)接受預(yù)備法官培訓(xùn)。"第十五條規(guī)定："預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)注重崗位規(guī)范、職業(yè)道德和審判實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于一年。"2006年，國家法官學(xué)院結(jié)合國家統(tǒng)一司法考試以來全國法院擬任法官人員的實(shí)際，先后分專業(yè)舉辦了三期預(yù)備法官培訓(xùn)班，一些法官學(xué)院分院也經(jīng)授權(quán)和委托開展了預(yù)備法官培訓(xùn)工作。經(jīng)過近一年的教學(xué)實(shí)踐，已積累了一些基本的經(jīng)驗(yàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《法官培訓(xùn)條例》，提出了"2007年--2010年全國預(yù)備法官培訓(xùn)實(shí)施方案"。該方案明確規(guī)定了培訓(xùn)期限和培訓(xùn)方式：預(yù)備法官培訓(xùn)的期限為一年，包括在校集中授課和校外實(shí)習(xí)兩個階段，具體時間分配原則要求是：一是在校集中授課時間三個月；二是校外實(shí)習(xí)時間八個月。 在校集中授課和校外實(shí)習(xí)原則上分兩個階段分別進(jìn)行，但開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也可根據(jù)本地實(shí)際情況予以調(diào)整，分段穿行。培訓(xùn)內(nèi)容包括：在預(yù)備法官在校集中培訓(xùn)中，應(yīng)突出培養(yǎng)學(xué)員的法官職業(yè)素養(yǎng)和審判技能。在校集中培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括法官職業(yè)素養(yǎng)、審判理念和審理思路、審判技能（庭審駕馭能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，其他實(shí)務(wù)技能）。 法官職業(yè)素養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括：社會主義法治理念、和諧社會的構(gòu)建、法官職業(yè)道德、法律思維等內(nèi)容。實(shí)習(xí)方面的規(guī)定：在法院的實(shí)習(xí)主要應(yīng)在中級法院、基層法院進(jìn)行，除應(yīng)集中對法院各審判業(yè)務(wù)進(jìn)行全面涉獵外，還可根據(jù)學(xué)員意愿及其今后擬從事的審判崗位在實(shí)習(xí)階段予以重點(diǎn)考慮和保證，但學(xué)員實(shí)習(xí)的部門不得少于2個。條件允許的地方可組織學(xué)員到檢察院、律師事務(wù)所、政府相關(guān)部門和其他社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)。使學(xué)員通過培訓(xùn)，達(dá)到初任法官的任職要求。在實(shí)踐中，全國法院系統(tǒng)的預(yù)備法官培訓(xùn)并沒有原原本本按照上述規(guī)范性文件的要求開展，主要存在以下問題：
（一）對預(yù)備法官培訓(xùn)的價值定位不準(zhǔn)確
對預(yù)備法官進(jìn)行培訓(xùn)，最終目的是為了讓其成為一名優(yōu)秀并合格的法官。然而，我國目前對于法官的遴選和提拔晉升，都還存在相當(dāng)大的爭議。還未明確法官的遴選是要追求精英化還是大眾化，是從律師中選還是從下級法院中選任法官；也不明確法官的提升是根據(jù)資歷、年齡還是知識能力進(jìn)行。這些問題認(rèn)識不清楚，導(dǎo)致對預(yù)備法官培訓(xùn)工作的價值定位一直不明確，使司法實(shí)踐不易操作。對于預(yù)備法官培訓(xùn)工作價值定位的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了預(yù)備法官培訓(xùn)工作低水平、低層次。
（二）預(yù)備法官培訓(xùn)具體配套制度不完善
1、零散的師資，拼湊的教材。目前預(yù)備法官的培訓(xùn)基本上以兼職教師為主，而兼職教師隊(duì)伍又明顯不符合預(yù)備法官培訓(xùn)講師的條件。當(dāng)前，在各省開展的預(yù)備法官培訓(xùn)中，師資配備主要傾向于選擇來自高等學(xué)府的教授或法理理論家，或是來自最高法院、高級法院的學(xué)者型法官，極少是-選擇來自基層法院的法官。這些授課老師具有豐富的理論功底，能夠充分闡釋司法哲學(xué)，并對某一問題進(jìn)行深入剖析。然而，關(guān)于預(yù)備法官所需要的社會閱歷、生活經(jīng)驗(yàn)、地方民俗及鄉(xiāng)俗、司法心理、理性以及說服、調(diào)解的技巧等知識，上述的學(xué)者們不可能深入了解，甚至也沒有經(jīng)歷過。這是目前預(yù)備法官培訓(xùn)知識過于"專業(yè)化"而忽視適用價值的主要原因。另外，預(yù)備法官培訓(xùn)工作雖已開展，但符合預(yù)備法官培訓(xùn)實(shí)際需要的教材至今還很少，即使編寫了一些，也落后于人民法院工作發(fā)展的要求，沒有形成體系，教材內(nèi)容東拼西湊。
2、培訓(xùn)課程與培訓(xùn)目的存在差距。審判技能是作為法官需要具備一項(xiàng)基本能力。實(shí)踐中，各省級法官培訓(xùn)學(xué)員在開展預(yù)備法官培訓(xùn)均把傳授審判技能作為一項(xiàng)重要課程。然而，參加培訓(xùn)的預(yù)備法官卻認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人的心理問題、做好群眾工作、借助社會其他組織力量和鄉(xiāng)規(guī)民俗等法律之外的條件和因素解決糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等技能這些才是真正需要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)的。而現(xiàn)在的預(yù)備法官培訓(xùn)對審判技能的總結(jié)仍停留在了對靜態(tài)法律適用技能、證據(jù)判斷及運(yùn)用技巧等方面，與實(shí)踐相差甚遠(yuǎn)，這樣的培訓(xùn)無疑不能達(dá)到培訓(xùn)的目的。
3、培訓(xùn)方式不適應(yīng)。各省法院仍將專題講座作為預(yù)備法官培訓(xùn)中一種主要的授課方式，教學(xué)方法也使用了案例教學(xué)法、專題討論、實(shí)習(xí)等等方式，但是概念化、教條化和形式化的模式仍然沒有得以改變。預(yù)備法官所接收的這種培訓(xùn)模式，在將來的職業(yè)生涯中就無法激勵其充分發(fā)揮處理具體問題的主管能動性以及創(chuàng)造性地運(yùn)用法律的能力。
4、管理制度制約培訓(xùn)效果。許多參加預(yù)備法官培訓(xùn)的法官認(rèn)為，集中學(xué)習(xí)階段并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，培訓(xùn)效果不甚理想。究其原因，預(yù)備法官培訓(xùn)管理制度并不健全，多數(shù)法院培訓(xùn)管理的重點(diǎn)放在了學(xué)籍管理和學(xué)業(yè)成績管理，而對于教學(xué)管理和學(xué)院日常管理制度就相對薄弱了。這些因素也會制約培訓(xùn)效果。
（三）法學(xué)教育面臨的問題影響預(yù)備法官培訓(xùn)目的
有學(xué)者在預(yù)備法官的培訓(xùn)中，常常有這么一種感受，即不少高校畢業(yè)的法科學(xué)生由于欠缺起碼的法律思維，以致即使在通過司法考試取得法律任職資格乃至任職多年后，依然無法適應(yīng)審判工作的需要。該學(xué)者指出他不止一次在課堂上拿出一些較為疑難的民事案件讓學(xué)員們進(jìn)行分析，不少學(xué)院竟然不知從哪里入手，最后不得不僅憑自己的感覺（正義感）對案件發(fā)表意見，還有不少學(xué)院雖然也找出一些已經(jīng)學(xué)過的理論知識來論證自己的觀點(diǎn)，但常常是各抒己見，甚至相互間常常無法進(jìn)行有效的交流（無怪乎不少人要質(zhì)疑法學(xué)的科學(xué)性）僅有極少數(shù)學(xué)員從請求權(quán)基礎(chǔ)的角度對案件進(jìn)行有步驟的分析，但也很不規(guī)范，常常是顧此失彼，漏洞百出。①出現(xiàn)以上情形，高校的法學(xué)教育難辭其咎。近年來法學(xué)院校擴(kuò)大招生導(dǎo)致入學(xué)門檻低，學(xué)生資源的急劇增漲導(dǎo)致合格教師資源匱乏等問題，引起社會對法學(xué)本身價值的質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)一種"人人可以學(xué)法律"、"人人可以教法律"的怪現(xiàn)象。法學(xué)教學(xué)的課堂上，教授講授的是一些基本概念和基本制度，一個學(xué)期結(jié)束時，學(xué)生對這些基礎(chǔ)知識也許耳熟能詳，有的甚至能夠倒背如流，但是，當(dāng)他們遇到實(shí)際的案件時，就可能不知道從何處下手了。在筆者看來其根源就是欠缺成熟的法律思維。王澤鑒教授在《法律思維與民法實(shí)例》一書中，開篇就談到學(xué)習(xí)法律不僅僅是要獲取相關(guān)的法律知識，更重要的是培養(yǎng)自己的法律思維和解決爭議的能力。②可見，除了法律知識的傳授外，法律思維的培養(yǎng)也應(yīng)是高校法學(xué)教育的主要內(nèi)容。
二、轉(zhuǎn)變預(yù)備法官培訓(xùn)觀念
（一）培訓(xùn)方向的轉(zhuǎn)變
根據(jù)法官職業(yè)化的要求， 預(yù)備法官培訓(xùn)至少有以下四個層次的內(nèi)涵：一是指培訓(xùn)基本法律知識，主要使預(yù)備法官掌握法律基本理論，構(gòu)建法律信仰和樹立司法精神，掌握和認(rèn)識基本的審判程序、訴訟知識和規(guī)則等；二是指培訓(xùn)法律條文，主要是幫助預(yù)備法官掌握實(shí)體法律，加深條文理解，增強(qiáng)法律適用能力；三是指培訓(xùn)審判技能，主要培養(yǎng)法官的理性思維，增強(qiáng)分析問題、解決問題能力，如庭審駕馭能力、辨別認(rèn)證能力、論證說理能力、表達(dá)能力等；四層是培訓(xùn)職業(yè)精神，主要使法官從政治、經(jīng)濟(jì)、社會人文等高度，增進(jìn)對現(xiàn)代司法價值和理念的認(rèn)識，提升對職業(yè)內(nèi)涵、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)精神的理解。我國目前的預(yù)備法官培訓(xùn)主要體現(xiàn)了前兩個層次的內(nèi)涵，即重視法律基本知識和法律條文的培訓(xùn)，而審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn)則比較薄弱。符合司法實(shí)踐的法官培訓(xùn)，必須在培訓(xùn)取向上提升層次，既要重視強(qiáng)化法律知識和法律條文培訓(xùn)，也要重點(diǎn)突出審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)、從普及性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。司法審判是一項(xiàng)高度專門化和技術(shù)性的工作，不僅是簡單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法的終極關(guān)懷和內(nèi)在價值。一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業(yè)道德、強(qiáng)烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺的廉潔意識；另一方面，還要具有深厚法學(xué)理論功底、過硬的專業(yè)知識、豐厚的文化底蘊(yùn)、廣博的科學(xué)文化知識、良好職業(yè)思維、豐富的社會經(jīng)驗(yàn)和審判經(jīng)驗(yàn)。
（二）教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變
我國《法官法》規(guī)定：法官的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。預(yù)備法官培訓(xùn)作為一種專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的成人培訓(xùn)，其在培訓(xùn)對象、目標(biāo)以及培訓(xùn)內(nèi)容上都應(yīng)有著鮮明的特點(diǎn)，必須采取符合法官培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式。在教學(xué)模式上，可采取以下四種方法，逐步實(shí)現(xiàn)填鴨教學(xué)向互動式教學(xué)、經(jīng)院式教學(xué)向?qū)嵺`式教學(xué)轉(zhuǎn)變。1、提問互動式。教師與學(xué)生通過相互提問、辯論來推進(jìn)教學(xué)過程，在研究討論中互相啟發(fā)、加深理解， 充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，使預(yù)備法官快捷而全面掌握所教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解法律原理。同時，學(xué)員通過反饋意見的方式，使教師掌握學(xué)員的知識需求，從而改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法，以達(dá)到事半功倍的培訓(xùn)效果。2、指導(dǎo)性案例教學(xué)。圍繞典型案例，追溯法學(xué)理論所產(chǎn)生的根源、價值和走向，通過分析實(shí)際個案來發(fā)掘、了解法律的基本原則、具體規(guī)定、立法精神和適用體會，在分析和解決問題中加深對法律的理解，促進(jìn)知識向能力的轉(zhuǎn)化。3、庭審觀摩式。通過觀摩庭審、庭審示范、交流切磋，以此來豐富學(xué)員審判經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭庭審能力，使法學(xué)理論與審判技能融會貫通。4、實(shí)踐鍛煉式。一是對培訓(xùn)學(xué)員采取集中培訓(xùn)，并要求學(xué)員定期回所在法院辦案相結(jié)合的辦法，使學(xué)以致用。另一方面，通過上下級法院之間、同一級別法院之間相互掛職鍛煉的辦法，實(shí)現(xiàn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。
三、預(yù)備法官培訓(xùn)制度完善的建議
（一）準(zhǔn)確把握預(yù)備法官培訓(xùn)的價值定位
我國法院一共分為四級，對于每一級的預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取不同的培訓(xùn)方法。例如，基層法院的預(yù)備法官培訓(xùn)，首先是司法理念的灌輸?；鶎臃ㄔ核幍膹V泛的基層社會并非已然是"陌生人社會"，而仍是一個意義上的鄉(xiāng)土社會。在這里，生活的傳統(tǒng)規(guī)則，以及"人情正義"，事實(shí)上成為鄉(xiāng)土社會平時更為常用、更容易接受的法律樣式。當(dāng)傳統(tǒng)文化的某些特征還深深烙印在社會的肌理中時，以現(xiàn)代司法理念解決鄉(xiāng)土社會糾紛這一理論上成立的命題在實(shí)際生活中的推演是極其緩慢的，甚至?xí)泶蚱粕詈椭C、糾紛解決不徹底或低效率的弊端。從這個角度而言，當(dāng)前我國基層法院的最主要的功能是解決糾紛而非落實(shí)規(guī)則。因此，處于基層社會的基層法官處理案件的司法理念，應(yīng)與上級法院有所區(qū)別。
（二）完善預(yù)備法官培訓(xùn)的具體配套制度
1、建立與預(yù)備法官培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的培訓(xùn)模式。一是課程設(shè)計應(yīng)具有針對性和實(shí)效性。在進(jìn)行預(yù)備法官培訓(xùn)前應(yīng)廣泛征求預(yù)備法官意見，及時了解培訓(xùn)需求。在此基礎(chǔ)上，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。二是擴(kuò)大啟發(fā)式互動式培訓(xùn)方式的比例。減少傳統(tǒng)的課堂專題講座方式的上課時間，啟發(fā)式互動式培訓(xùn)則進(jìn)一步予以突破，逐步形成以案例教學(xué)為主線，以專題講座、法官論壇、案例討論、觀摩庭審等為主要形式的集講授式、案例式、模擬式和體驗(yàn)式為一體的教學(xué)模式，并突出教學(xué)手段的互動式。三是模擬法庭實(shí)戰(zhàn)演練，以此培養(yǎng)法官擔(dān)任者的臨場處置能力，促進(jìn)學(xué)員獨(dú)立思考，鍛煉法律思維。
2、建立"以法官教法官為主，教授教法官為輔"的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，實(shí)習(xí)培訓(xùn)師資動態(tài)管理機(jī)制。在培訓(xùn)中主要課程的教學(xué)任務(wù)均聘請審判一線的優(yōu)秀法官來承擔(dān)，充分發(fā)揮基層法院辦案能手在教育培訓(xùn)中的作用。同時，也要重視高校教授的理論水平的傳授，辦理案件不僅僅是對法律條文的應(yīng)用，也應(yīng)理解其內(nèi)涵的法學(xué)理論，這樣處理的案件才能更加讓人信服，尤其是在民事案件中，要貫徹自愿、公平、正義等原則。根據(jù)兼職教師的工作特點(diǎn)，每一個培訓(xùn)專題均選聘三名兼職教師，以確保培訓(xùn)計劃的順利完成，并對兼職教師師資庫實(shí)行動態(tài)管理，努力造就一支高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、理論密切聯(lián)系實(shí)際的預(yù)備法官培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
3、建立完善各種教學(xué)管理制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是教師備課檢查制度，確保授課內(nèi)容具有實(shí)用性，實(shí)效性強(qiáng)；二是隨堂聽課及教學(xué)測評制度，隨時掌握授課教師的教學(xué)態(tài)度和教學(xué)效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教學(xué)中出現(xiàn)的相關(guān)問題；二是嚴(yán)格考核制度，實(shí)行懲罰制度。對集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核和實(shí)習(xí)考核都合格的，頒發(fā)國家法官學(xué)院驗(yàn)證的合格證書?？己司C合成績不合格或中途退學(xué)的學(xué)員，不予頒發(fā)證書。
4、建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提升預(yù)備法官素質(zhì)、加強(qiáng)審判技能和司法能力、優(yōu)化審判資源配置是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，預(yù)備法官培訓(xùn)工作關(guān)涉法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，要取得培訓(xùn)成績，就要確保培訓(xùn)的生命力，必須建立一套良好的長效經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行機(jī)制。
（三）采用指導(dǎo)性案例教學(xué)進(jìn)行預(yù)備法官培訓(xùn)
問題是， 法學(xué)教育應(yīng)如何培養(yǎng)培養(yǎng)學(xué)生的法律思維呢？ 有學(xué)者認(rèn)為， 法律思維的培養(yǎng)離不開案例教學(xué)， 因?yàn)榘咐虒W(xué)的實(shí)質(zhì)就是通過實(shí)例演習(xí)以使學(xué)生掌握相應(yīng)的案例分析方法， 進(jìn)而提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。長期以來， 我國的法學(xué)教育過分重視法律知識的傳授而忽視方法的訓(xùn)練， 這是造成法律思維欠缺的根源， 而案例教學(xué)則正是克服這一缺陷的手段和方式。③因此， 就法學(xué)教育而言， 案例教學(xué)的重點(diǎn)首先是訓(xùn)練學(xué)生分析案例的方法， 其次才是通過案例分析讓學(xué)生進(jìn)一步理解并消化相關(guān)法律知識。這就不難理解案例教學(xué)與課堂舉例之間的區(qū)別：課堂舉例的目的大多是為了對個別知識點(diǎn)進(jìn)行解釋說明， 以幫助學(xué)生更好地理解相關(guān)制度和理論， 但案例教學(xué)則重在培養(yǎng)學(xué)生的法律思維， 以幫助學(xué)生掌握分析案例的技巧和方法。
高校法學(xué)教育采用案例教學(xué)的方式來提高其法律思維，是否預(yù)備法官培訓(xùn)也可如此呢？但應(yīng)該注意的是，法官培訓(xùn)和高校法學(xué)教育的目標(biāo)畢竟是不一樣的，因此，預(yù)備法官的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于法學(xué)教育。預(yù)備法官在培訓(xùn)之初即使掌握了法律基礎(chǔ)知識和統(tǒng)一的法律適用方法，法官適用法律裁決實(shí)際案件，仍然會面臨不少難點(diǎn)，例如法官在抽象的法律適用于具體的案件時，需要對抽象的法律進(jìn)行解釋（狹義上的解釋）；甚至，在作為私法的制定法存在漏洞的情況下，還需要法官填補(bǔ)私法上的漏洞（廣義上的解釋）。為此，法官必須掌握并熟練運(yùn)用法律解釋的方法和法律漏洞的填補(bǔ)方法，以使用法律并解決個案糾紛。④此外，雖然通過立法發(fā)展法律的情況是常態(tài)，但也應(yīng)該看到，無論是法官對法律進(jìn)行狹義上的解釋，還是對作為司法的制定法的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，也都是在通過對個案的裁判，對法律的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，尤其是那些具有典型意義的個案的裁決，對相關(guān)案件的審理將具有一定的指導(dǎo)意義，審理該案的法院的層級越高，其裁判的指導(dǎo)性就越強(qiáng)，對法律發(fā)展的意義也越大。我國雖然沒有判例，但是指導(dǎo)性案例的作用在實(shí)踐中也在慢慢的凸顯。由于法官解釋法律或填補(bǔ)法律漏洞都是通過個案來實(shí)現(xiàn)的，因此，對這些具有指導(dǎo)性的案例進(jìn)行解讀也就必然成為法官培訓(xùn)的重要內(nèi)容。由此可見，通過案例教學(xué)，不僅有利于法官掌握法律解釋方法和漏洞填補(bǔ)方法，而且也有利于法官熟悉相關(guān)法律的發(fā)展。
預(yù)備法官培訓(xùn)是將以往需要在實(shí)際工作中才能完成的從院校畢業(yè)生到法官適應(yīng)過程的轉(zhuǎn)變，使學(xué)員在合格完成這項(xiàng)培訓(xùn)后達(dá)到初任法官的任職標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)備法官培訓(xùn)的目的是使學(xué)員能掌握審判工作所需要的各項(xiàng)職業(yè)要求和職業(yè)技能，因此，預(yù)備法官培訓(xùn)既不與一般大學(xué)法律院校法學(xué)教育相同，也有異于在職法官培訓(xùn)，其中心任務(wù)是教會學(xué)員初任法官應(yīng)具備的各項(xiàng)職業(yè)技能，使之符合法官的基本職業(yè)要求。因此，預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)際操作能力的教學(xué)培訓(xùn)方案體系，包括培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資配備和管理考核制度，應(yīng)擁有一套不同于其他相關(guān)法律培訓(xùn)的方案體系。另外，由于各地司法實(shí)踐中差異很大，培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)有所變通。
注釋：
①吳光榮：《案例教學(xué)在法學(xué)教育和法官培訓(xùn)中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。
②王澤鑒：《法律思維與民法實(shí)例》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第1頁。
③吳光榮：《案例教學(xué)在法學(xué)教育和法官培訓(xùn)中的作用》，載《法律方法與法律思維》（第七輯）。
抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要，通過培訓(xùn)可使他們學(xué)法、懂法，從而達(dá)到守法的目的。針對目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多，靠廣大被監(jiān)督單位人員自學(xué)已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進(jìn)行集中培訓(xùn)其社會效果反響良好。通過培訓(xùn)，依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識大大增強(qiáng)，違法經(jīng)營案件逐步減少，案件查處自動履行辦結(jié)率明顯提高，經(jīng)營活動進(jìn)一步得到規(guī)范，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
1 改進(jìn)觀念，增強(qiáng)信心，提高對學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識
衛(wèi)生法律、法規(guī)知識培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓(xùn)對衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識進(jìn)行講解，使經(jīng)營單位和經(jīng)營者了解到，進(jìn)行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，既是衛(wèi)生部門的責(zé)任，更是企業(yè)和服務(wù)單位的管理人員的責(zé)任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國家行使監(jiān)督、督促檢查的責(zé)能，各單位有責(zé)任而且是必須做好的一項(xiàng)衛(wèi)生管理工作。所以對衛(wèi)生法律、法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識開展集中培訓(xùn)主要對象為各單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員，為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識儲備。培訓(xùn)的目的要把管理人員、負(fù)責(zé)人所學(xué)到的知識運(yùn)用到具體日常管理中去，同時用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識去指導(dǎo)和培訓(xùn)本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實(shí)際，有的集中培訓(xùn)到單位負(fù)責(zé)人，有的培訓(xùn)到班組長，還有的培訓(xùn)到全體從業(yè)人員。其次，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識和相關(guān)衛(wèi)生知識，使單位的衛(wèi)生管理水平提高了，服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了，跟上市場發(fā)展的步伐和消費(fèi)趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合衛(wèi)生知識的講解，使經(jīng)營者認(rèn)識到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務(wù)檔次、水平，提高企業(yè)效益是相一致的，引導(dǎo)他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅是知識的傳遞和交流，同時也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間，行業(yè)單位與單位之間的情感交流，更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營交流。
2 服從工作大局，樹立四種意識
當(dāng)前我縣進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)大開發(fā)大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個奮斗目標(biāo)，也是當(dāng)前我縣的工作大局。服務(wù)行業(yè)也要自覺服務(wù)，服從整個工作大局，為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻(xiàn)。為服務(wù)于大局，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺樹立四種意識。(1)大局意識。服務(wù)行業(yè)是投資環(huán)境的一個重要組成部分，搞好服務(wù)經(jīng)營不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營管理活動搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境。(2)服務(wù)意識。服務(wù)行業(yè)服務(wù)為先，提高服務(wù)質(zhì)量是搞好經(jīng)營基本保證，在這方面，每個單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人都有深切地體會，但同時需要強(qiáng)調(diào)的是，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會方面的效益。(3)法制意識。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種法制的經(jīng)濟(jì)，國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)合法經(jīng)營，反對和取締違法經(jīng)營，所以，一定要守法經(jīng)營，文明服務(wù)。要守法經(jīng)營，首先要通過學(xué)法、知法、懂法，才能做到守法。消費(fèi)者要明白消費(fèi)，經(jīng)營者也應(yīng)該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識。餐飲服務(wù)行業(yè)和公共場所目前主要體現(xiàn)大眾消費(fèi)，與群眾的健康關(guān)系密切，所以一定要有衛(wèi)生意識。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理并建立落實(shí)衛(wèi)生規(guī)章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。
3 學(xué)以致用，落實(shí)到行動中去
組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認(rèn)真查看有關(guān)資料，認(rèn)真?zhèn)湔n，各單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人也要從繁忙的工作中抽出時間來聽課，所以要求一定要認(rèn)真聽講，認(rèn)真參與交流，這樣才能使花費(fèi)的時間、精力有價值，有所收獲，有所促進(jìn)。培訓(xùn)以后，首先要求各經(jīng)營單位要對照學(xué)習(xí)的內(nèi)容，以及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次，有的行業(yè)單位學(xué)習(xí)以后還要加強(qiáng)對下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)，有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上，應(yīng)該讓員工了解和掌握。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)正常的社會秩序，保護(hù)人民身體健康是上級對有關(guān)職能部門的要求，也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責(zé)。做好這項(xiàng)工作，需要各方面特別是各經(jīng)營單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識水平和衛(wèi)生管理水平。
會議時間：2021年7月9日晚上7:00-9:30
會議地點(diǎn)：**分公司一樓會議室
會議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)
會議主持人：***
**分公司參會人員：全體員工
針對近幾年公司接連發(fā)生工程項(xiàng)目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對公司的經(jīng)濟(jì)效益及形象聲譽(yù)造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識和法律知識的淡泊、法律風(fēng)險識別不到位，從而在項(xiàng)目管理方面缺少更細(xì)致的管理意識，對一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強(qiáng)化工程項(xiàng)目分包管理及風(fēng)險控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動分公司各項(xiàng)目工程合規(guī)有序發(fā)展。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容如下：
一、合同方面的學(xué)習(xí)
1、民法典合同理解與適用的若干問題；
2、建設(shè)工程施工合同無效的情形及法律后果；
3、蓋章行為的法律效力；
4、事后合同；
5、管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險分析。
二、財務(wù)方面的學(xué)習(xí)
針對***財務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對其中幾個重點(diǎn)問題，對大家進(jìn)行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：
1、根據(jù)《***公司差旅和會議費(fèi)管理辦法》，結(jié)合六公司實(shí)際，制定了《***公司差旅和會議費(fèi)管理辦法》，項(xiàng)目伙食補(bǔ)助管理辦法相關(guān)說明并作出了指示；
2、備用金管理辦法；
3、公司財務(wù)費(fèi)用收取政策。
三、***經(jīng)理對分包商管理經(jīng)驗(yàn)分享
1、案例分享；
2、分包商管理存在的問題；
3、分包商管理問題原因分析；
關(guān)鍵詞：合同管理；國際水泥；總承包項(xiàng)目
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)往來越加頻繁，企業(yè)之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護(hù)交易雙方的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也可以作為約束工具實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理能力。以下詳細(xì)講述合同管理對國際水泥工程總承包項(xiàng)目的管理措施。
2強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)
強(qiáng)化管理人員素質(zhì)，對國際水泥總承包項(xiàng)目至關(guān)重要。具體措施如下：第一，從根本上解決人員素質(zhì)問題，嚴(yán)抓入職關(guān)卡。水泥企業(yè)可以根據(jù)合同管理規(guī)定，選擇適應(yīng)性管理人才。要注意的是：通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如，若采取公司內(nèi)部選取法，企業(yè)管理者應(yīng)進(jìn)行公司內(nèi)部培訓(xùn)活動，選出最優(yōu)秀的水泥業(yè)務(wù)人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術(shù)性人員，可以設(shè)置水泥知識相關(guān)的筆試內(nèi)容，選出不僅具備承包項(xiàng)目管理能力、還具備水泥生產(chǎn)運(yùn)用的人才。內(nèi)外嚴(yán)抓的選人模式，能夠有效規(guī)范管理合同人員，提升合同管理效力，強(qiáng)化水泥總承包項(xiàng)目的健康有序性，促進(jìn)水泥行業(yè)發(fā)展[1]。第二，水泥企業(yè)應(yīng)對上崗人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，讓其具備優(yōu)質(zhì)合同管理能力。在實(shí)施在職培訓(xùn)計劃時，可以根據(jù)水泥市場經(jīng)濟(jì)變化趨勢進(jìn)行針對性講解，讓合同管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)與水泥工程總承包項(xiàng)目的完美對接，制造更多經(jīng)濟(jì)利益。水泥企業(yè)可以采取多樣化合同管理人員培訓(xùn)工作，只需要殊途同歸達(dá)到合同管理培養(yǎng)目的。例如，可以采取布置作業(yè)方式，讓培訓(xùn)人員完成規(guī)定任務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升；可以利用定期檢查的監(jiān)督方式管控培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況，讓其在壓力管制下，增強(qiáng)合同管理能力；進(jìn)行短期水泥合同管理培訓(xùn)實(shí)踐學(xué)習(xí)，能夠讓合同管理人員認(rèn)識到水泥知識和合同管理的重要性，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升；通過相關(guān)性經(jīng)濟(jì)案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認(rèn)識國際水泥總承包項(xiàng)目的管理核心，做好管理工作。另外，合同管理人員也能夠進(jìn)行自主性被培訓(xùn)工作，比如聆聽水泥知識講座，參加相關(guān)性合同管理法律業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)考試，提升自身技術(shù)含金量，促進(jìn)崗位能力的提升，增強(qiáng)水泥總承包項(xiàng)目的管理活力。第三，水泥企業(yè)應(yīng)將合同管理人員送入專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)國際水泥總承包項(xiàng)目的有效管理。工作人員通過相關(guān)性知識學(xué)習(xí)，會提升愛國主義情懷，增長愛崗就業(yè)精神，兢兢業(yè)業(yè)為水泥企業(yè)奮斗終身，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大化使用效果，為水泥行業(yè)制造更多經(jīng)濟(jì)利潤。高職院校教育能夠?yàn)槠髽I(yè)人員提供深造機(jī)會，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)不足，會根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢變化、時局政策頒布等動態(tài)因素，采取有效實(shí)踐性教學(xué)，對于水泥行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。第四，水泥企業(yè)應(yīng)實(shí)行崗位與人員的“一對一”管理，讓每個人員各在其位，各謀其政，各司其職，做好本崗位工作。這種責(zé)任劃分的合同管理模式，會提升管理工作的效率，讓管理人員認(rèn)識到自身崗位的重要性，也能在一定程度上去除企業(yè)一些運(yùn)行弊端。例如，當(dāng)進(jìn)行國際水泥總承包項(xiàng)目的合同管理工作時，企業(yè)將各個管理任務(wù)下發(fā)至每一個工作人員，本崗位員工只需要對自身業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)，能夠提高單個項(xiàng)目的管理成效，也能避免責(zé)任追究不清的難題。這種氛圍下，員工只能自己完成合同管理工作，不能將工作內(nèi)容泄露或者傳送給其他人，會有效降低玩忽職守的行為影響幾率，讓水泥工程具有安全可靠性。第五，除了上述所講四點(diǎn)之外，水泥企業(yè)也應(yīng)注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓(xùn)練等相關(guān)性業(yè)務(wù)知識，打造全面發(fā)展性水泥合同管理人員，才能促進(jìn)水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創(chuàng)建紀(jì)律嚴(yán)明的合同管理氛圍，讓水泥總承包項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)兩方面內(nèi)容。
3.1組織網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)際概念就是企業(yè)從上到下實(shí)行管理措施，最終讓企業(yè)的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業(yè)針對國際水泥總承包項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立專門合同管理部門或者項(xiàng)目研討小組或者監(jiān)管性團(tuán)隊(duì)，以期達(dá)到合同管理工作的有效性管理目標(biāo)。此次項(xiàng)目中還要設(shè)立法律專業(yè)人員，以便有理有據(jù)完成項(xiàng)目管理工作。例如，在規(guī)模比較大的項(xiàng)目中，會建立專門法律管理崗，呈現(xiàn)法律管理行業(yè)的幾率嚴(yán)明性。在規(guī)模比較小的項(xiàng)目里，一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實(shí)現(xiàn)合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項(xiàng)目屬于規(guī)模比較大的項(xiàng)目，應(yīng)打造獨(dú)立的法律監(jiān)管部門進(jìn)行組織網(wǎng)絡(luò)管理工作。組織網(wǎng)絡(luò)合同管理部門應(yīng)具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監(jiān)督管理等法律性能，讓水泥總承包項(xiàng)目受法律保護(hù)，也承擔(dān)法律約束。
3.2制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度
制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度是讓企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都具有制度化操作，有章可循、有理可依。例如，國際水泥總承包項(xiàng)目中的合同洽談、擬定、評估、簽發(fā)、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、責(zé)任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結(jié)束等過程，要實(shí)現(xiàn)制度化管理，保證每一步驟的實(shí)施都在企業(yè)的監(jiān)控之下。在實(shí)行水泥承包項(xiàng)目管理時會與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)通工作，所以建立制度網(wǎng)絡(luò)合同管理制度不光要跟蹤項(xiàng)目進(jìn)程也要追溯到企業(yè)內(nèi)部管理之中。水泥企業(yè)管理者應(yīng)將相關(guān)合同管理規(guī)定下放至整個企業(yè)內(nèi)部之中，讓公司所用員工配合開展承包項(xiàng)目的合同管理工作。例如，水泥企業(yè)可以將國家合同管理的理論依據(jù)《合同法》作為企業(yè)宣傳材料，張貼在企業(yè)規(guī)章制度宣告欄中，讓企業(yè)員工能夠正確認(rèn)識法律的重要性，提升法律意識，做好項(xiàng)目管理工作[2]。
4結(jié)束語
綜上所述，合同管理對于國際水泥總承包項(xiàng)目具有重要作用，所以水泥企業(yè)應(yīng)提升合同管理制度體系、強(qiáng)化合同管理人員素質(zhì)等相關(guān)合同管理措施。希望水泥行業(yè)能夠全面實(shí)行合同化管理模式，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
一、目前依法行政法律知識培訓(xùn)存在的問題及原因
在調(diào)查、座談過程中，我們著重就培訓(xùn)工作與行政執(zhí)法實(shí)踐的結(jié)合是否緊密、培訓(xùn)內(nèi)容與執(zhí)法實(shí)踐是否統(tǒng)一、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)需求是否一致等問題進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)對反饋上來的意見進(jìn)行的認(rèn)真篩選和歸納，問題主要集中在以下幾個方面：
一是，培訓(xùn)的形式較為單一。目前，我市的依法行政法律知識培訓(xùn)形式仍以“上大課”的集中培訓(xùn)為主，由授課人就行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉掌握的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政訴訟法等一系列綜合法律知識進(jìn)行講解，培訓(xùn)人員以被動的聽、記的方式進(jìn)行。這種“上大課”的培訓(xùn)方式，受訓(xùn)人員的積極性、主動性無法調(diào)動起來，培訓(xùn)效果不明顯。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因是，培訓(xùn)人員來自不同單位，法律素質(zhì)、執(zhí)法經(jīng)歷、文化層次等方面存在較大差異，對法律知識的領(lǐng)悟能力有著較大的差距，以單一的教學(xué)授課的方式進(jìn)行培訓(xùn)，對于常年處在執(zhí)法一線的人來講，普遍感到不適應(yīng)。
二是，培訓(xùn)的內(nèi)容過于理論化、條文化，與執(zhí)法實(shí)踐聯(lián)系不緊密，存在“教與學(xué)”的脫節(jié)現(xiàn)象。以往在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)定上，主要以行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)了解、掌握的基本綜合性法律知識為主，授課時偏重對法律條文本身進(jìn)行講解，對實(shí)際運(yùn)用法律解決具體問題重視不夠，特別是對行政執(zhí)法人員具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題、遇到的困難考慮得不夠，不能切實(shí)做到從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，培訓(xùn)內(nèi)容無法在具體實(shí)踐中有效得以運(yùn)用。造成了“重理論，輕實(shí)踐”、“重知識，輕能力”“重成績，輕運(yùn)用”的狀況，出現(xiàn)了培訓(xùn)人員培訓(xùn)成績高，但實(shí)際運(yùn)用法律解決問題的能力不高的情況。究其原因，培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)內(nèi)容多以及培訓(xùn)對象涉及面廣是造成這種現(xiàn)象的主要原因。授課人員缺乏執(zhí)法實(shí)踐，沒有執(zhí)法一線的親身體會，無法將執(zhí)法實(shí)際與法學(xué)理論有機(jī)結(jié)合也是一個重要因素。
三是，培訓(xùn)的針對性較差。由于在以往培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定上，是以行政執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)獲得執(zhí)法資格為主要目的，注重的是初級法律知識的普及，培訓(xùn)的內(nèi)容理論性、知識性的東西多一些，在課程的安排上偏重于對基本法律知識的掌握，缺乏必要的深度以及執(zhí)法實(shí)踐的針對性，使得培訓(xùn)與培訓(xùn)需求之間存在較大落差。調(diào)查的結(jié)果表明，一線執(zhí)法人員更注重于法律的運(yùn)用，即如何合法合理地適用法律規(guī)定，解決實(shí)際問題，偏重于“實(shí)用”，特別是新上崗的執(zhí)法人員，對如何執(zhí)法、怎樣執(zhí)好法更感興趣；此外，參加培訓(xùn)人員由于大多數(shù)沒有執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，授課人員在涉及具體案例時又很難將做到面面俱到，不同部門的執(zhí)法領(lǐng)域不同，適用的法律也大相徑庭，理論性、知識性的內(nèi)容對于參訓(xùn)人員來講比較抽象，很難把所學(xué)的法律知識與上崗后的具體執(zhí)法實(shí)踐結(jié)合起來。
二、對深化依法行政法律知識培訓(xùn)的思考
初步調(diào)研后，我們對反饋上來的信息進(jìn)行了認(rèn)真梳理，召集相關(guān)培訓(xùn)骨干就如何深化依法行政法律知識培訓(xùn)，使之更加符合執(zhí)法實(shí)踐需要進(jìn)行專題研究討論，集思廣益，提出了把提高行政執(zhí)法人員依法行政能力作為培訓(xùn)主要目的新的培訓(xùn)工作思路。
一是要在培訓(xùn)觀念上創(chuàng)新。將以往以知識性內(nèi)容為主的培訓(xùn)向以提高執(zhí)法人員依法行政能力為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性；將以往的培訓(xùn)出發(fā)點(diǎn)由“我要培訓(xùn)什么”向“執(zhí)法人員需要什么”轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法的具體實(shí)際出發(fā)，增加課程設(shè)置的針對性；將以往閉門辦培訓(xùn)的觀念向“走出去、請進(jìn)來”和聯(lián)合辦學(xué)的開門辦培訓(xùn)觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性。將以往多個部門作為受訓(xùn)單位共同培訓(xùn)，不能針對某個具體部門存在的實(shí)際問題開展針對性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵嗤瑘?zhí)法領(lǐng)域?yàn)榕嘤?xùn)單位，先深入實(shí)際調(diào)查研究，再根據(jù)了解的實(shí)際情況制定培訓(xùn)計劃，集中進(jìn)行針對性強(qiáng)的培訓(xùn)。
二是要在培訓(xùn)方式上創(chuàng)新。在培訓(xùn)方式的設(shè)定上，將以往的被動式教學(xué)變?yōu)榻膛c學(xué)相結(jié)合的互動式教學(xué)方式，增強(qiáng)參加培訓(xùn)人員的主動性和參與性；將以單純的講座形式教學(xué)向多種類、多途徑的培訓(xùn)形式轉(zhuǎn)變；增加課堂提問、討論、辯論環(huán)節(jié)，增設(shè)模擬演示、組織培訓(xùn)人員參加行政訴訟案件庭審等方式，鼓勵培訓(xùn)人員的參與意識，以充分調(diào)動參訓(xùn)人員培訓(xùn)的積極性和主動性。在條件許可的情況下，嘗試采用多媒體教學(xué)方式，將枯燥、抽象的法律知識盡可能以生動、具體的形式表現(xiàn)出來，以增加培訓(xùn)形式的多樣性。
三是要在培訓(xùn)內(nèi)容上創(chuàng)新。改革現(xiàn)有以獨(dú)立的部門法為培訓(xùn)單元設(shè)立培訓(xùn)課程的現(xiàn)狀，打破各個相關(guān)部門法律之間的界限，從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，就具體執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用的基本法律知識、法律程序組成與相關(guān)的法律專題，大量運(yùn)用執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)生的典型案件、疑難案件進(jìn)行解析，增加以情景模擬等感性、直觀內(nèi)容和項(xiàng)目。特別是增加行政執(zhí)法人員普遍關(guān)心的執(zhí)法過程中行政爭議的規(guī)避、證據(jù)的采集、 法律文書的有效送達(dá)以及行政處罰決定的執(zhí)行等行政執(zhí)法實(shí)踐中的技巧性的內(nèi)容，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員運(yùn)用法律思維思考問題的能力、運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題的能力、熟練掌握和履行法律程序的能力。
四是要在培訓(xùn)效果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。不單純追求某一次培訓(xùn)考試的高分?jǐn)?shù)，而是把依法行政能力的實(shí)際提高作為檢驗(yàn)培訓(xùn)成果的標(biāo)準(zhǔn)。與參訓(xùn)單位聯(lián)合制定參加培訓(xùn)人員培訓(xùn)考核檔案，詳細(xì)記錄參加培訓(xùn)情況、考核情況。將培訓(xùn)結(jié)果與參加培訓(xùn)人員的工作業(yè)績聯(lián)系起來，作為年度考核評定的重要因素，確保培訓(xùn)效果能夠真實(shí)反映參加培訓(xùn)人員掌握法律知識、適用法律能力提高的實(shí)際情況。
同志們：
前一段時間，縣法制辦在在座各單位的配合下，為此次培訓(xùn)考試做了大量的籌備工作。目前，已按照省市法制部門要求，完成了申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。今天，按照市政府法制辦的統(tǒng)一安排，我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證件培訓(xùn)就正式開班了。剛才志文講了，此次培訓(xùn)，市政府法制辦王立平副主任專門應(yīng)邀出席今天的開班儀式；__大學(xué)法學(xué)院的彭云業(yè)、何建華兩位教授將先后在今天下午和明天上午為大家授課。這足以說明各級對我們法制工作的高度重視。為此，希望大家緊緊抓住此次難得的培訓(xùn)機(jī)會，認(rèn)真聽、認(rèn)真記、認(rèn)真學(xué)，努力通過此次培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平，為我們今后更好地開展行政執(zhí)法工作奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就此次培訓(xùn)，重點(diǎn)講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識舉辦這次培訓(xùn)班的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，主體是各級行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法和依法行政最基本的主力軍，是一切行政活動的最終實(shí)施者。而行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅持持證上崗、亮證執(zhí)法制度的必然要求。只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。
過去，我們一些執(zhí)法部門開展工作，長期習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，依靠行政命令去推動。但是，在新的歷史時期，特別是近幾年來，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著法律法規(guī)的不斷完善，隨著廣大老百姓法律意識的不斷增強(qiáng)，很多工作僅僅依靠行政手段、行政命令是無法正常開展和有序推進(jìn)的，必須尊重法律法規(guī)、嚴(yán)格程序辦事，我們的工作才可能得到有效推進(jìn)。特別是現(xiàn)在老百姓的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，我們的行政執(zhí)法工作稍有不慎、稍有紕（pī）露、稍有疏忽，老百姓就會抓住不放，不是上訪告狀，就是行政復(fù)議。拿行政復(fù)議來講，僅今年1－8月，縣政府法制辦就受理各類行政復(fù)議案件5件，而以前每年只有一兩件，有的年份甚至一年也受理不了一件。行政復(fù)議案件的增加，一方面說明現(xiàn)在老百姓的法律意識確實(shí)增強(qiáng)了，另一方面也說明我們在行政執(zhí)法工作中，可能還存在一些差距與不足，讓老百姓抓住了把柄，所以人家才來行政復(fù)議。
可以說，現(xiàn)在的這種工作環(huán)境、工作形勢，倒逼著我們每位工作人員特別是行政執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)換；必須更新觀念，進(jìn)一步提高依法行政的法制意識。否則，我們的工作就會越來越被動，越來越難以有效開展。這次培訓(xùn)，既是大家取得執(zhí)法資格，順利開展執(zhí)法工作的必經(jīng)途徑，更是提升執(zhí)法水平、增強(qiáng)法律素質(zhì)、提高辦案質(zhì)量的客觀需要。因此，大家一定要認(rèn)真對待，珍惜機(jī)會，以高度的責(zé)任感和自覺性，圓滿完成此次培訓(xùn)任務(wù)。
二、遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的基本素質(zhì)
同志們，當(dāng)今世界知識發(fā)展日新月異，“十年寒窗、受用終身”已成為過去，“終身學(xué)習(xí)”、“建立學(xué)習(xí)型社會”是大勢所趨。作為行政執(zhí)法人員，我們更應(yīng)積極適應(yīng)這一趨勢，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為經(jīng)常性任務(wù)，長抓不懈。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我們的政府職能發(fā)生較大變化，這對我們每一位行政執(zhí)法人員，無論是在知識水平方面，還是在業(yè)務(wù)能力，都提出了新的更高的要求。一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精益求精，不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法行為的適用法律依據(jù)以及一般管理方法，也要做到了如指掌，運(yùn)用自如，而且還應(yīng)熟練掌握公共法律知識和相關(guān)法律法規(guī)，努力提高運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力與水平。
因此，大家一定要利用好此次集中培訓(xùn)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)好授課內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，為今后開展行政執(zhí)法工作奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)省、市法制部門的統(tǒng)一安排，明天下午還要組織大家進(jìn)行考試，只有考試成績合格的，才能領(lǐng)取到省政府法制辦統(tǒng)一頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。只有領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，才有權(quán)在我縣范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法活動。
希望大家在今天下午和明天上午的集中培訓(xùn)中，一定要靜下心來，好好聽講，特別要嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，不要在會場抽煙、喧嘩、隨意走動，更不要遲到、早退。這不僅是我們個人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，也是我們對授課專家的一種尊重，更是我們對自己負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。
三、持證上崗，亮證執(zhí)法，努力開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面
前面我講了，隨著法律法規(guī)的不斷健全完善，隨著人民群眾法律意識的越來越強(qiáng)，對執(zhí)法人員的工作要求也越來越高。過去我們在行政執(zhí)法活動中重證據(jù)、重結(jié)果，今后，要更加注重執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)范化，在執(zhí)法實(shí)踐中必須規(guī)范和正確履行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，不折不扣地執(zhí)行法定程序，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。行政執(zhí)法中不出示《行政執(zhí)法證》，屬于程序違法，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，沒有行政執(zhí)法證件而從事行政執(zhí)法活動的，不管你做的對不對，只要執(zhí)法，就是違法；只要老百姓一告你，你就敗訴?？h政府法制部門在今后的行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中，一定要把住一點(diǎn)，對于不出示《行政執(zhí)法證》作出的具體行政行為，要堅決予以撤銷和糾正。
