時(shí)間：2023-10-05 10:39:10
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第二條凡利用江、河、湖、庫(kù)水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風(fēng)景資源，組織開(kāi)展旅游、觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)的涉水旅游項(xiàng)目，均適用本辦法。
第三條中華人民共和國(guó)水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水利旅游項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，具體實(shí)施機(jī)關(guān)為水利部水利旅游主管部門。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照行政管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。
跨行政區(qū)域的水利旅游項(xiàng)目由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等。
水利旅游項(xiàng)目經(jīng)本級(jí)人民政府水行政主管部門審批后，須報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
水利旅游項(xiàng)目審批及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條水利旅游項(xiàng)目管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求，并遵循以下原則：
（一）符合水資源規(guī)劃，服從水資源的統(tǒng)一管理和防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度指揮；
（二）保障水資源安全；
（三）保護(hù)水生態(tài)環(huán)境；
（四）維護(hù)水工程安全運(yùn)行；
（五）保障游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全；
（六）達(dá)到開(kāi)展水利旅游活動(dòng)的各項(xiàng)要求。
第二章申請(qǐng)與受理
第五條公民、法人或其他組織設(shè)立水利旅游項(xiàng)目，必須向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。
凡在已被批準(zhǔn)為“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”或“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”的景區(qū)中開(kāi)展涉水旅游項(xiàng)目的，可不再履行報(bào)批程序，但須到有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門備案，備案時(shí)須提交“省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”或“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”的審批文件和景區(qū)規(guī)劃批復(fù)文件等相關(guān)材料。
第六條申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立水利旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供以下材料：
（一）設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請(qǐng)書；
（二）由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)所編制的水利旅游項(xiàng)目綜合影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及有水利、旅游、環(huán)境、法律等專家組成的專家審查意見(jiàn)；
（三）相關(guān)聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位同意文件；
（四）涉及第三方合法水事權(quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。
第七條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)設(shè)立水利旅游項(xiàng)目的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本級(jí)水行政主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本級(jí)水行政主管部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本級(jí)水行政主管部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；
（四）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門受理或者不受理設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章審批與變更
第八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在受理水利旅游項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，形成書面審查意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)始組織專家評(píng)審或進(jìn)行聽(tīng)證，并形成評(píng)審或聽(tīng)證意見(jiàn)。
第九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)在自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)做出決定，并及時(shí)通知申請(qǐng)人及相關(guān)聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位。
第十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法做出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目要求變更批準(zhǔn)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。審批實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的變更要求，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查
第十二條上級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府水行政主管部門有關(guān)實(shí)施水利旅游項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查。
第十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和水工程(或水資源)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，履行對(duì)水利旅游項(xiàng)目的監(jiān)督管理責(zé)任。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：
（一）水利旅游項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容等是否按審批文件要求付諸實(shí)施；
（二）水利旅游項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否影響防汛、抗
旱、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和水工程的安全運(yùn)行及其影響程度；
（三）開(kāi)展水利旅游活動(dòng)的各項(xiàng)條件是否具備，是否采
取有效措施保障游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，宣傳和防護(hù)措施是否落實(shí)；
（四）水利旅游項(xiàng)目是否履行了水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)利
用和保護(hù)的義務(wù)。
第十四條有下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府水行政主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)立即對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目予以撤銷：
（一）審批實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員、做出批準(zhǔn)決定的；
（二）超越職權(quán)做出批準(zhǔn)決定的；
（三）違反程序做出批準(zhǔn)決定的；
（四）對(duì)不符合條件標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)給予批準(zhǔn)的。
第十五條申請(qǐng)人有下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)或其上級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)立即對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目予以撤銷：
（一）以欺騙手段取得批準(zhǔn)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變水利旅游項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容的；
（三）未履行水利風(fēng)景資源保護(hù)義務(wù)的；
（四）組織開(kāi)展水利旅游活動(dòng)不當(dāng)，造成水污染、水生態(tài)環(huán)境破壞或影響防汛抗旱及水工程安全運(yùn)行的情況之一者。
第十六條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水利旅游項(xiàng)目有重大安全事故隱患時(shí)，可以直接責(zé)令停止水利旅游活動(dòng)或限期整改。
第五章獎(jiǎng)罰
第十七條在水利旅游項(xiàng)目管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或當(dāng)?shù)卣o予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)發(fā)利用水利風(fēng)景資源設(shè)立水利旅游項(xiàng)目的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)給予依法取締；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
第十九條審批實(shí)施機(jī)關(guān)及監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正，對(duì)造成的當(dāng)事人損失予以賠償；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）審批實(shí)施機(jī)關(guān)不按規(guī)定要求審批的；
（二）審批實(shí)施機(jī)關(guān)沒(méi)有明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成事故或不良影響的；
（三）水工程(或水資源)管理單位沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能的。
第六章
關(guān)鍵詞：飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 我國(guó)飲用水污染現(xiàn)狀
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面迅猛發(fā)展，并取得世界注目的成績(jī)。但與之相伴相生的問(wèn)題卻沒(méi)有得到足夠的重視，所以導(dǎo)致一些問(wèn)題在近些年集中出現(xiàn)。例如：環(huán)境污染問(wèn)題、資源枯竭問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等等。在這些諸多問(wèn)題中，飲用水的安全問(wèn)題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：在去年全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)一共占了57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對(duì)健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]。《2012 年中國(guó)水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示，符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明，人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國(guó)城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延，癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出，我國(guó)飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問(wèn)題。
2我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)
2.1 基本法律
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》雖然沒(méi)有直接對(duì)飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對(duì)飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲?水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對(duì)象之一。
《中華人民共和國(guó)水法》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法, 對(duì)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國(guó)飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。
2.3 行政法規(guī)
國(guó)務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。
2.4 地方行政法規(guī)
我國(guó)一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。
3我國(guó)有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)于1955年首次頒發(fā)《自來(lái)水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；1959年向全國(guó)頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》； 1976 年對(duì)規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76)；1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9]，直至2006年才又重新修訂，2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006)，也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)?！兜叵滤|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93，1993年頒布實(shí)施，《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002，2002年頒布實(shí)施。《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93，1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過(guò)圖表比較一下我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
通過(guò)比較可知，我國(guó)飲用水及水源保護(hù)起步較晚，更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：1994年實(shí)施，檢測(cè)項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測(cè)項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo)，更無(wú)法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù)，但限值不統(tǒng)一，執(zhí)行時(shí)混亂。
4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議
4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006，是衛(wèi)生部門開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)，它是一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖具有一定的法律效力，但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度，是衛(wèi)生行政部門開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo)，是主要的技術(shù)支撐，無(wú)法滿足我國(guó)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理，因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則等，以使我國(guó)生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì)，確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。
4.1.1制定我國(guó)的《安全飲用水法》
目前,我國(guó)的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺(tái)綜合性的《安全飲用水法》，通過(guò)此法規(guī)范我國(guó)在飲用水安全方面存在的問(wèn)題，對(duì)飲用水安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測(cè)與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。
4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒(méi)有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。
4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn)，抓緊落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。
統(tǒng)一并完善我國(guó)現(xiàn)行生活飲用水檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，改變以往有制度無(wú)程序的局面，保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，發(fā)揮效力。
4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家所普遍接受的準(zhǔn)則。國(guó)家應(yīng)建立生活飲用水信息公開(kāi)制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且公眾對(duì)生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識(shí),越能激勵(lì)公眾自覺(jué)的防治水污染。
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1碳關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響分析
碳關(guān)稅是指針對(duì)特定的國(guó)家或地區(qū)對(duì)其生產(chǎn)的高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放關(guān)稅。特定的國(guó)家主要指以中國(guó)為首的不承擔(dān)碳減排限額的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程起步晚,科技水平在全球范圍內(nèi)不高,發(fā)展模式主要是以粗放型為主,現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,碳排放量不可能一蹴而就地降低,所以碳關(guān)稅的征收勢(shì)必對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易造成重大影響。
1.1美國(guó)開(kāi)征碳關(guān)稅原因剖析
全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,低碳對(duì)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展以及全球氣候問(wèn)題都可以起到一個(gè)助推器的作用。但在《京都協(xié)定書》的規(guī)定上,美國(guó)強(qiáng)制通過(guò)碳關(guān)稅法案,試圖通過(guò)碳關(guān)稅來(lái)建立起全球貿(mào)易中的新壁壘進(jìn)而給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的出口施加壓力,緩解自身內(nèi)部失業(yè)率高居不下,經(jīng)濟(jì)低迷等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。美國(guó)熱衷于碳關(guān)稅的原因有如下幾點(diǎn):首先,是美國(guó)的霸權(quán)主義使然。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中向來(lái)掌握著經(jīng)濟(jì)霸權(quán),經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的重創(chuàng),美元的貶值,新興國(guó)家的崛起,金磚四國(guó)的堅(jiān)挺讓美國(guó)感到不安,為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)霸權(quán),試圖通過(guò)碳關(guān)稅壓制發(fā)展中國(guó)家的出口,提高自身的出口競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,并在節(jié)能減排和新能源開(kāi)發(fā)上獲取技術(shù)主動(dòng)權(quán),領(lǐng)導(dǎo)全球綠色經(jīng)濟(jì)革命,以這類新興產(chǎn)業(yè)給美國(guó)脫離金融危機(jī)留下來(lái)的泥淖,振興美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位。其次,美國(guó)財(cái)政赤字嚴(yán)重,本國(guó)的工業(yè)發(fā)展也造成了環(huán)境污染和資源的耗竭,通過(guò)碳關(guān)稅,一面可以借全球氣候變暖,環(huán)境保護(hù)為借口,一面從稅收和低碳技術(shù)出口來(lái)獲取高額的財(cái)政收入,拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,彌補(bǔ)金融危機(jī)所帶來(lái)的重創(chuàng)。最后,博得國(guó)際支持,樹(shù)立全球減排領(lǐng)導(dǎo)形象。美國(guó)向來(lái)為氣候變暖、節(jié)能減排采取消極的態(tài)度,而且起始并未積極參加《京都協(xié)定書》的簽訂?，F(xiàn)在提出碳關(guān)稅可以改變其以往在環(huán)境保護(hù)上的負(fù)面形象,博得國(guó)際組織的支持,還可以為以后西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅提供標(biāo)準(zhǔn)和參考,使自己成為真正的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定者,把握至高決定權(quán)。由此可以清楚地看到,美國(guó)征收碳關(guān)稅采取的是一系列違反《京都協(xié)定書》、損害其他國(guó)家利益的利己關(guān)稅政策。
1.2碳關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響
(1)我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力被削弱,出口受阻。我國(guó)出口的紡織品、油漆、建筑材料、辦公用品、輪胎、打火機(jī)、電池、鞋類、橡膠品等技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品出口將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)依賴度依然非常高,美國(guó)向來(lái)都是我國(guó)的最大貿(mào)易出口國(guó),占我國(guó)出口額的1/5,如果美國(guó)開(kāi)征碳關(guān)稅,我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由于技術(shù)水平未過(guò)關(guān),無(wú)法滿足要求,或者需要投入大量的人力物力和財(cái)力去研發(fā)減排技術(shù)或購(gòu)買設(shè)備,這對(duì)現(xiàn)在處于資金鏈緊張的出口企業(yè)無(wú)疑是一大重創(chuàng),再加上成本的增加,產(chǎn)品價(jià)格勢(shì)必攀高,我國(guó)制造業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將削弱,出口量便會(huì)減少,這對(duì)平時(shí)就是靠量來(lái)盈利的出口企業(yè)又是一大打擊,所以技術(shù)不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)金流限制,產(chǎn)品碳排放不過(guò)關(guān),這將造成我國(guó)的出口受阻和停滯。
(2)出口產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,外貿(mào)受阻,凸顯我國(guó)的內(nèi)需不足,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。碳關(guān)稅的征收使出口商的產(chǎn)品貿(mào)易受阻,降低了產(chǎn)品的需求,進(jìn)而影響到產(chǎn)品的供應(yīng)商,這種不利影響引著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈蔓延,高能耗高排放的產(chǎn)業(yè)將逐步受到淘汰,而我國(guó)并未強(qiáng)有力的相關(guān)替代產(chǎn)業(yè),這將導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)的地位在全球經(jīng)濟(jì)中受到?jīng)_擊。另外,外貿(mào)受阻的,出口的商品尋找其他市場(chǎng)消化產(chǎn)能,然而,縱觀我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),我國(guó)對(duì)外貿(mào)的依賴度非常高,研究分析,在2005~2011年期間,我國(guó)對(duì)外貿(mào)的依賴度一度高達(dá)50%,其中對(duì)美國(guó)的出口貿(mào)易占到了近10%。在外貿(mào)受阻的背景下,我國(guó)國(guó)內(nèi)的需求如果沒(méi)有被激活,那么出口貿(mào)易的商品無(wú)處消化,將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂,產(chǎn)能的浪費(fèi)以及整體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。所以,征收碳關(guān)稅將使我國(guó)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車中最重要的輪子受到損壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情景不明朗,就業(yè)壓力加大和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
1.3從法律角度解析
我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)征收碳關(guān)稅的行為指出,碳關(guān)稅既違反了WTO的規(guī)定,更違背了《京都協(xié)定書》中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任限定原則。
(1)違反了WTO的基本規(guī)定。WTO的自由貿(mào)易原則和“最惠國(guó)待遇”原則要求締約一方現(xiàn)在和將來(lái)給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免,其他成員也有權(quán)享受相同的待遇。碳關(guān)稅以環(huán)境保護(hù)為幌子,實(shí)則是為美國(guó)設(shè)立其新的貿(mào)易壁壘,而且是針對(duì)以中國(guó)為首的沒(méi)有節(jié)能減排限額的發(fā)展中國(guó)家為特定對(duì)象,這與WTO的“最惠國(guó)待遇”背道而馳。WTO的自由貿(mào)易原則最基本的作用便是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,促成全球各個(gè)國(guó)家在共贏互利下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。美國(guó)直接以法律的形式通過(guò)碳關(guān)稅法案,鞏固美元的世界貨幣地位,自身的霸主權(quán)威,明目張膽地違背自由貿(mào)易原則,阻礙了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。此外,還違反了公平公正原則。公平公正原則要求人人平等機(jī)會(huì)均等,杜絕政策歧視。美國(guó)以自身全球經(jīng)濟(jì)霸主的身份,以推動(dòng)世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展為由,不顧中國(guó)、巴西和世界其他各國(guó)的反對(duì),強(qiáng)制通過(guò)了《清潔能源法案》,對(duì)其他國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅的征收,而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由美國(guó)定義,這使得其他各國(guó)不得不讓美國(guó)牽著鼻子走,向其購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,否則將面臨著高額的碳關(guān)稅。美國(guó)通過(guò)碳關(guān)稅來(lái)遏制發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易,違反了公平公正待遇的原則。
(2)違背了《京都協(xié)定書》的規(guī)定《。京都協(xié)定書》中明確規(guī)定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家違反該原則,對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅,變相將發(fā)展中國(guó)家的財(cái)富吸入自己的財(cái)政,開(kāi)征碳關(guān)稅是其對(duì)自身的歷史碳排放量不負(fù)責(zé)任,僅從當(dāng)前的排放情況讓發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)起更多的環(huán)境污染責(zé)任,這違背了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則。美國(guó)根據(jù)一意孤行地開(kāi)征碳關(guān)稅,自定標(biāo)準(zhǔn),這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致眾多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益而跟風(fēng)模仿美國(guó)實(shí)施各自的碳關(guān)稅政策,這樣下去,無(wú)疑會(huì)影響國(guó)際合作的持續(xù)性,阻礙經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化更是會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn),甚至是破壞了全球減排合作機(jī)制,貿(mào)易保護(hù)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。從歷史的角度分析,發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)化開(kāi)始至今都是碳排放量的主要排放者,發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)著大部分的轉(zhuǎn)移排放,而發(fā)達(dá)國(guó)家置之不理,違反規(guī)定,應(yīng)該受到各國(guó)的抵制和譴責(zé)。
1.4碳關(guān)稅對(duì)浙江省出口貿(mào)易的影響分析
本段從國(guó)外因素和國(guó)境內(nèi)因素兩方面來(lái)收集浙江省對(duì)外出口相關(guān)數(shù)據(jù),并在數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析,定量地分析開(kāi)征碳關(guān)稅將對(duì)浙江省出口貿(mào)易的影響。其中國(guó)外因素包括了進(jìn)口貿(mào)易國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和其設(shè)置的貿(mào)易壁壘,由于貿(mào)易壁壘是定性指標(biāo),難以量化,所以在實(shí)證分析中引入一個(gè)虛擬變量作為衡量碳關(guān)稅壁壘對(duì)浙江省出口貿(mào)易影響的變量。境內(nèi)因素包括了浙江省進(jìn)口,外資流入情況、科學(xué)技術(shù)水平、匯率以及浙江省固定資產(chǎn)投資,它們相對(duì)應(yīng)的量化指標(biāo)選取進(jìn)口額、外商直接投資、科技研發(fā)投入、人民幣對(duì)美元的匯率以及固定投資?；谝陨现笜?biāo)的選取構(gòu)建如下分析模型:FX=(FGDP,CT,IM,FDI,RD,HL,IN)將上式取對(duì)數(shù)可以獲得一個(gè)具有可操作性的式子:將收集的相關(guān)數(shù)據(jù)引入Eviews6.0中,采用隨機(jī)效應(yīng)模型分析,然后通過(guò)Eviews6.0的誤差修正功能,最后通知上述模型得到解釋變量lnFGDP,lnCT,lnIM,lnFDI,lnRD,lnHL,lnIN的對(duì)應(yīng)的T檢驗(yàn)值分別是:0.0236,0.465,0.0411,0.0109,0.032,0.0381,0.005說(shuō)明在各個(gè)變量的回歸系數(shù)在5%置信度下顯著,即選取的各項(xiàng)指標(biāo)與碳關(guān)稅壁壘的線性關(guān)系顯著,通過(guò)R2=0.9937和調(diào)整后的R2=0.99168可知擬合度較高。實(shí)施碳關(guān)稅壁壘將對(duì)浙江省的出口貿(mào)易造成直接不利影響,從模型結(jié)果來(lái)看,每增加一單位碳關(guān)稅壁壘將直接導(dǎo)致浙江省出口貿(mào)易額降低0.465個(gè)單位,但碳關(guān)稅還會(huì)以其他的途徑間接影響著出口,而且其準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)由美國(guó)自身掌握,所以碳關(guān)稅對(duì)浙江省的出口影響無(wú)法準(zhǔn)確精準(zhǔn)的估量。但可以知道的是當(dāng)前美元持續(xù)走弱,人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈,浙江省出口受阻,出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力疲軟,貿(mào)易環(huán)境惡化,碳關(guān)稅的開(kāi)征將是對(duì)浙江省出口貿(mào)易的雪上加霜。
2政策建議
2.1積極利用現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)議
我國(guó)需要在充分了解WTO規(guī)則和《京都協(xié)定書》的原則,切實(shí)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。WTO的GATT中第20條給了美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征碳關(guān)稅提供了借口。我國(guó)要避免陷入美國(guó)為保護(hù)本國(guó)自身貿(mào)易利用而設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)低碳技術(shù)的綠色壁壘,積極利用WTO規(guī)則,比如最惠國(guó)待遇以及自由貿(mào)易原則和公平公正原則來(lái)為我國(guó)的產(chǎn)品出口尋求法律支持。
[關(guān)鍵詞] 羊水過(guò)少；孕婦；年齡；腦力勞動(dòng)者；體力勞動(dòng)者
[中圖分類號(hào)]R714.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-4208(2009)07-0014-02
羊水過(guò)少發(fā)生率近年來(lái)有升高的趨勢(shì)，為探討羊水過(guò)少發(fā)生率升高的影響因素，對(duì)2005年8月～2008年8月在我院分娩的5213例產(chǎn)婦的臨床資料進(jìn)行回顧性分析，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2005年8月～2008年8月在我院住院分娩產(chǎn)婦共5213例，年齡18～40歲，平均29.5歲，其中初產(chǎn)婦4821例、經(jīng)產(chǎn)婦392例，頭位4892例、臀位321例，單胎5189例、雙胎24例，診斷為羊水過(guò)少261例。
1.2 診斷方法 產(chǎn)前根據(jù)B超測(cè)羊水指數(shù)，AFI≤8.0為羊水過(guò)少臨界值；AFI≤5.0為羊水過(guò)少絕對(duì)值。經(jīng)陰分娩或剖宮產(chǎn)中收集羊水，總量≤300ml，則診斷為羊水過(guò)少。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用X2檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
2.1 羊水過(guò)少發(fā)生率的變化本資料羊水過(guò)少發(fā)生率為5.0％，高于國(guó)內(nèi)報(bào)道的0.4％～4.0％。與國(guó)外報(bào)道的0.5％～5.5％基本相符。
2.2 不同孕周羊水過(guò)少發(fā)生率 見(jiàn)表1。
2.3 不同年齡產(chǎn)婦羊水過(guò)少發(fā)生率 0.05，31～33歲組與27～30歲組比較。P>0.05，31～33歲與0.05，>33歲組與27～30歲組比較P
2.4 不同職業(yè)產(chǎn)婦羊水過(guò)少發(fā)生率腦力勞動(dòng)組與體力勞動(dòng)組比較，P
2.5 超聲診斷羊水過(guò)少與分娩后羊水量的符合率261例羊水過(guò)少者中，248例產(chǎn)前超聲診斷為羊水過(guò)少，分娩證實(shí)為羊水過(guò)少233例，超聲診斷率為95％。
3 討論
3.1 羊水過(guò)少的發(fā)生率 國(guó)內(nèi)報(bào)道為0.4％～4％，國(guó)外報(bào)道為0.5％～5.5％，而本文報(bào)道的羊水過(guò)少發(fā)生率為5.0％。與文獻(xiàn)報(bào)道的基本一致。近年來(lái)隨著圍生醫(yī)學(xué)的發(fā)展和超生診斷的不斷提高，以及人們對(duì)羊水過(guò)少的重視，羊水過(guò)少的檢出率已明顯提高，羊水過(guò)少是一種妊娠期并發(fā)癥，且與高危妊娠，圍產(chǎn)兒死亡率有密切關(guān)系，應(yīng)引起高度重視。
3.2 羊水過(guò)少發(fā)生的原因 羊水過(guò)少是胎兒危險(xiǎn)的重要信號(hào)，由于妊娠晚期羊水過(guò)少發(fā)生率有升高的趨勢(shì)，且孕婦年齡越高、孕周越大、工作壓力越大、羊水過(guò)少的發(fā)生率越高?，F(xiàn)在婦女生育的年齡越來(lái)越推遲，30歲以上生育的婦女所占的比越來(lái)越大。年齡越大羊水過(guò)少的發(fā)生率越高。推測(cè)年齡越大。患妊趁高血壓疾病、或患原發(fā)性滋養(yǎng)細(xì)胞發(fā)育不全，加上年齡越大對(duì)妊娠的期望值越高，更易焦慮和緊張，從而導(dǎo)致胎盤功能不良及慢性胎兒缺氧，導(dǎo)致羊水過(guò)少；現(xiàn)代社會(huì)人的生活節(jié)律加快、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，孕婦長(zhǎng)期處于緊張、焦慮、不安和疲憊中，人體緊張會(huì)促使體內(nèi)兒茶酚胺分泌增多，血管處于收縮痙攣狀態(tài)，胎盤血管受損，供血不足，胎盤功能下降，導(dǎo)致羊水過(guò)少；由于生活節(jié)律加快現(xiàn)代人普遍缺水，而脫水時(shí)母體血容量下降，血粘度增加，導(dǎo)致胎盤血液灌注量下降，羊水生成減少；空氣污染食品污染、水污染，進(jìn)入孕婦體內(nèi)的有害物質(zhì)增多，造成胎盤功能不良及慢性胎兒缺氧，導(dǎo)致羊水過(guò)少；故在婦幼保健宣傳中，應(yīng)積極提倡婦女適齡生育、孕期注意休息、調(diào)節(jié)情緒、緩沖壓力、放松身心、多喝水、多呼吸新鮮空氣及避免到污染嚴(yán)重的區(qū)域活動(dòng)、避免延期妊娠及過(guò)期妊娠等以減少羊水過(guò)少的發(fā)生率，密切檢測(cè)羊水量。
3.3 超聲檢測(cè)羊水量的意義 超聲是診斷羊水過(guò)少的主要手段，此法無(wú)創(chuàng)傷，準(zhǔn)確率高，因此妊娠晚期，特別是40周后應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，對(duì)羊水過(guò)少的臨界病例，每周應(yīng)進(jìn)行2次超聲檢查，同時(shí)注意有無(wú)消化道或泌尿道畸形，盡早發(fā)現(xiàn)和處理羊水過(guò)少，及時(shí)終止妊娠。
根據(jù)早期賦稅理論，國(guó)家機(jī)關(guān)向人民征稅的行為，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)以單方面意思作出的行政決定。人民作為行政客體，僅享有對(duì)征稅決定不服提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。并且只有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷或變更，否則即使行政相對(duì)人提起行政復(fù)議或行政訴訟，原則上也不停止其執(zhí)行。此與私法上的債務(wù)關(guān)系，雙方當(dāng)事人之間有對(duì)等的意思力，兩造之爭(zhēng)必以民事判決確定后，才能據(jù)以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，也有相當(dāng)差異。
受傳統(tǒng)國(guó)家學(xué)說(shuō)的國(guó)家分配論和國(guó)家意志論影響，稅收是國(guó)家參與國(guó)民收入分配和再分配的一種方式，稅收作為國(guó)家取得財(cái)政收入方式之一具有無(wú)償性。也正是由于稅權(quán)派生于國(guó)家權(quán)力，稅收法律關(guān)系本質(zhì)是單方權(quán)力關(guān)系，因此代表國(guó)家權(quán)力的行政主體當(dāng)然地享有行政法律關(guān)系的主體地位。在實(shí)踐中，行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施往往以行政機(jī)關(guān)為重心，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力、手段;強(qiáng)調(diào)相對(duì)人的義務(wù)。而不是以相對(duì)人為中心來(lái)設(shè)計(jì)各項(xiàng)行政法律制度，以確保相對(duì)人行政權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
二、賦稅理論促進(jìn)了行政主體與行政相對(duì)人平衡關(guān)系的建立
近現(xiàn)代稅收契約論取代了國(guó)家分配論。稅收契約是人民與國(guó)家間解決權(quán)利義務(wù)平衡問(wèn)題形成的契約。傳統(tǒng)的賦稅理論認(rèn)為稅收法律關(guān)系是行政主體以單方意思表示形成的權(quán)力關(guān)系。而契約則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人是平等的，沒(méi)有哪一方只享有權(quán)利或者義務(wù)。契約關(guān)系往往是相互的，一方的義務(wù)保障的是另一方的權(quán)利。稅收契約可以被解釋為人民通過(guò)履行納稅義務(wù)，向國(guó)家讓渡其自然財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，而國(guó)家則以履行國(guó)家職能來(lái)保障人民對(duì)于秩序的需求。人民讓渡部分自然財(cái)產(chǎn)權(quán)利完全是自由意志的選擇，并且人民也沒(méi)有失去該權(quán)利，只是這部分權(quán)利轉(zhuǎn)化為尋求國(guó)家的公權(quán)力救濟(jì)，促進(jìn)自身福利水平的權(quán)利。從稅收契約論的角度，在稅收法律關(guān)系中，人民與國(guó)家處于平等地位，國(guó)家無(wú)權(quán)以單方意思作出征稅決定，甚至人民作為納稅人，對(duì)于該稅收財(cái)政收入的使用情況享有知情權(quán)以防止公權(quán)力濫用。由此，公民在行政法律關(guān)系中不再僅僅只是被管理者的角色，行政主體與行政相對(duì)人的平衡關(guān)系的建立成為可能。
稅收契約能否履行取決于納稅人而非國(guó)家，而稅收契約中雙方地位是否平等又影響著納稅人是否遵從稅收。稅收契約論認(rèn)為，國(guó)家和納稅人作為稅收法律關(guān)系主體，地位平等。唯有如此納稅人才能遵循自由意志行使權(quán)利滿足自身需求并且自愿履行納稅義務(wù)。如果按照傳統(tǒng)稅收權(quán)力關(guān)系理論，納稅人處于行政客體地位，沒(méi)有自由意志可言，履行了義務(wù)但不能保障獲得權(quán)利，那么極有可能出現(xiàn)稅收不遵從現(xiàn)象，此時(shí)更加不利于國(guó)家征稅，只會(huì)徒增行政管理成本。稅收契約理論和稅收遵從理論在本質(zhì)上是一致的，都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與納稅人的平衡權(quán)利義務(wù)。納稅人享有的監(jiān)督權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利和對(duì)征稅機(jī)關(guān)權(quán)力的制約也體現(xiàn)了行政相對(duì)人地位的提升。
關(guān)鍵詞：管道企業(yè)；稅收；繳納；分享
長(zhǎng)輸油氣管道企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，管道途經(jīng)地各地方政府承擔(dān)管道安全監(jiān)管職責(zé)，但管道企業(yè)卻不在當(dāng)?shù)丶{稅，影響了地方政府安全監(jiān)管和管道保護(hù)積極性。因此有必要從管道企業(yè)繳納的主要稅種、稅收分享政策著手，厘清法律問(wèn)題，提出解決辦法。
一、管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間所繳納的主要稅種
（一）增值稅
國(guó)家實(shí)行全面“營(yíng)改增”后，增值稅成為管道企業(yè)的主要稅種。根據(jù)增值稅暫行條例：應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項(xiàng)稅額－當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。當(dāng)期銷項(xiàng)稅額小于當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額不足抵扣時(shí)，其不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。第一，當(dāng)期銷項(xiàng)稅額，主要是基于銷售管道輸送服務(wù)，收取管輸費(fèi)而繳納的增值稅，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為管道企業(yè)在向油氣管道輸送服務(wù)的購(gòu)買方開(kāi)具發(fā)票或取得營(yíng)業(yè)收入時(shí)。根據(jù)2019年4月1日開(kāi)始執(zhí)行的增值稅最新稅率，交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)增值稅稅率為9%。第二，當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，主要是各項(xiàng)成本支出費(fèi)用，包括管道設(shè)施建設(shè)、修理費(fèi)用，物資采購(gòu)費(fèi)用，電力等能耗費(fèi)用，業(yè)務(wù)外包等技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，科研費(fèi)用,運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等，由貨物、服務(wù)的提供方收取費(fèi)用而繳納的增值稅。管道企業(yè)繳納的增值稅，在管輸費(fèi)繳納增值稅的基礎(chǔ)上，減去支出各項(xiàng)成本費(fèi)用時(shí)由貨物和服務(wù)方繳納的增值稅，得出應(yīng)納稅額。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行增值稅“即征即退”政策，享受增值稅超額稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。增值稅實(shí)際稅負(fù)，是指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例。
（二）企業(yè)所得稅
企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源，如銷售服務(wù)等取得的收入，為收入總額?？鄢髽I(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。同時(shí)，固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用、存貨成本亦可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。管道企業(yè)收入總額減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后，仍有余額的，應(yīng)當(dāng)按照25%稅率繳納企業(yè)所得稅。
（三）其他稅種
1．管道企業(yè)作為增值稅納稅人，以納稅人實(shí)際繳納的增值稅等稅額為計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)當(dāng)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，分別在增值稅等稅收繳納時(shí)同時(shí)繳納。2．管道企業(yè)在城鎮(zhèn)內(nèi)使用土地，應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策》（財(cái)稅〔2015〕76號(hào)）規(guī)定，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)油氣長(zhǎng)輸管線用地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅，部分管道企業(yè)據(jù)此可申請(qǐng)免稅優(yōu)惠政策。3．管道企業(yè)還可能直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物（大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等），繳納環(huán)境保護(hù)稅；基于所有的房產(chǎn)繳納房產(chǎn)稅；基于土地轉(zhuǎn)讓繳納土地增值稅；基于合同簽訂等事項(xiàng)繳納印花稅；基于購(gòu)買車輛而繳納車輛購(gòu)置稅和車船使用稅；基于水資源使用繳納資源稅；不再詳述。
二、稅收的繳納地和分享
（一）增值稅的繳納地和分享
第一，基于管道運(yùn)輸服務(wù)繳納的增值稅，在開(kāi)展管道運(yùn)輸服務(wù)的管道儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的工商注冊(cè)地繳納。管道企業(yè)在總公司所在地以外設(shè)立分公司的，且該分公司以自己名義開(kāi)展管道輸送服務(wù)，取得銷項(xiàng)稅的，有關(guān)增值稅在分公司工商注冊(cè)地繳納。第二，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕26號(hào)），所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，其中中央和地方各分享增值稅的50%。因此管道企業(yè)繳納的增值稅，50%歸中央享有，50%歸繳納稅收的企業(yè)注冊(cè)地享有。
（二）企業(yè)所得稅的繳納地和分享
1．稅收繳納地根據(jù)企業(yè)所得稅法，管道企業(yè)在工商注冊(cè)地繳納企業(yè)所得稅。管道企業(yè)在總公司所在地以外注冊(cè)的分公司，其企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)在總公司所在地匯總計(jì)算并繳納。2．稅收分享第一，管道企業(yè)為中央企業(yè)的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于明確中央與地方所得稅收入分享比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕26號(hào)），從2004年起，中央與地方所得稅收入分享比例按中央分享60%，地方分享40%執(zhí)行。第二，管道企業(yè)非中央企業(yè)的，企業(yè)所得稅均為地方享有。管道企業(yè)屬于中央企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是中央企業(yè)總公司或者中央企業(yè)總公司所屬獨(dú)資或全資企業(yè)，中央企業(yè)與非中央企業(yè)合資成立的公司，不論中央企業(yè)出資比例大小，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)不按中央企業(yè)計(jì)，其企業(yè)所得稅均歸地方享有。
（三）其他稅種的繳納地和分享
管道企業(yè)繳納的其他稅種，如土地使用稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，均在企業(yè)工商注冊(cè)地或不動(dòng)產(chǎn)所在地繳納，并全部歸地方享有，但其他稅種繳納稅款占管道企業(yè)總繳納稅款的比例較小。
三、管道稅收分享問(wèn)題評(píng)析
（一）博弈焦點(diǎn)和存在的問(wèn)題
第一，管道企業(yè)所屬管道線路往往跨越多個(gè)省、區(qū)、市，但所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅均在企業(yè)工商注冊(cè)地繳納，而管道線路途經(jīng)的各地方并不享有。第二，管道企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置二級(jí)管理單位，管理區(qū)域內(nèi)的管道設(shè)施，但結(jié)合原國(guó)家工商總局《企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》（工商企字【2001】368號(hào)）有關(guān)精神，二級(jí)管理單位若僅為管道企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部提供勞務(wù)或服務(wù)，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，則可以不進(jìn)行工商登記注冊(cè)，進(jìn)而也不會(huì)為二級(jí)管理單位所在地帶來(lái)增值稅稅收。但若管道企業(yè)在總公司注冊(cè)地之外注冊(cè)分公司或子公司，則可以為地方繳納部分增值稅；子公司可繳納企業(yè)所得稅。因此加劇了管道企業(yè)與管道線路途經(jīng)各地方政府之間的博弈。管道線路途經(jīng)地政府經(jīng)常會(huì)要求管道企業(yè)在其區(qū)劃內(nèi)成立分公司或子公司，以擴(kuò)大其稅源；一些地方政府甚至提出成立中央企業(yè)和地方企業(yè)股比99:1的合資公司，從而使管道企業(yè)所得稅全部落地。
關(guān)鍵詞：水體旅游；開(kāi)發(fā)；資源
中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2738（2012）06-0348-02
一、前言
在旅游資源中，水體類旅游資源是一項(xiàng)非常重要的旅游項(xiàng)目。尤其是近些年來(lái), 水體旅游得到了較快的發(fā)展。在我國(guó)，水體旅游資源的主要載體就是海洋、河流、湖泊、溫泉等，并且水體旅游也日益得到旅游者的青睞。從自然資源方面看，一般旅游景點(diǎn)景觀都要考慮到水體資源的狀況，都與水體狀況緊密聯(lián)系在一起；從人文歷史方面看，人類生來(lái)就有親水的天性，而且常常把水比作為智者的象征，是生命本源。在旅游開(kāi)發(fā)中，水體旅游資源起著非常關(guān)鍵的作用，有著非常重要的地位。我們知道，如果一個(gè)旅游景點(diǎn)的水體旅游資源較好，就能夠?qū)τ慰彤a(chǎn)生巨大的吸引力，吸引更多的游客來(lái)此地旅游?？墒悄壳皝?lái)講，對(duì)于水體類旅游資源可親近性的研究還比較少，甚至是一種空白狀態(tài)。在區(qū)位環(huán)境、開(kāi)發(fā)條件、資源總體價(jià)值方面，旅游資源評(píng)價(jià)研究還相對(duì)較多，而對(duì)單體旅游資源的具體指標(biāo)評(píng)價(jià)較少見(jiàn)。
1992年國(guó)家編訂的《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》是我國(guó)目前水體旅游資源分類的主要依據(jù)，1999年，一些學(xué)者在此規(guī)范的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備新擬旅游資源分類分級(jí)分態(tài)系統(tǒng)。截止今天，我國(guó)在旅游資源評(píng)價(jià)體系中，還沒(méi)有一套專門的關(guān)于水體類旅游資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一般都是在《規(guī)范》基礎(chǔ)上做出的關(guān)于旅游資源分類和評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在已經(jīng)存在的一些關(guān)于水體旅游資源的評(píng)價(jià)都是對(duì)他們的規(guī)模和形態(tài)等的評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行劃分等級(jí)，還有就是在觀賞方面對(duì)水進(jìn)行描述。在張景群的《旅游資源評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)》一書中，對(duì)于水體旅游資源的評(píng)價(jià)還比較具體和詳細(xì)，在該書中，對(duì)水體旅游資源做了一些定量指標(biāo)，還有一些描述性評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在在海水浴場(chǎng)評(píng)價(jià)、旅游湖泊評(píng)價(jià)、海灘質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的評(píng)價(jià)還相對(duì)成熟一些；在旅游資源審美研究方面，也是對(duì)水的美有不同的劃分，認(rèn)為有的水之美在于雄渾，有的在于秀麗，有的在于奇特，有的在于深幽，然后對(duì)各種水之美做出不同的評(píng)價(jià)。在《旅游環(huán)境學(xué)》一書中王湘提出水環(huán)境的質(zhì)量是衡量水資源的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其次衡量水的指標(biāo)就是看水體資源本身的優(yōu)美程度，綜合這兩項(xiàng)水體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水體資源做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)；該書還對(duì)河流、瀑布、泉水、湖泊、漂流河段等根據(jù)其特點(diǎn)給出了具體的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。相對(duì)來(lái)講，此書不論是對(duì)水體旅游資源的評(píng)價(jià)研究還是在現(xiàn)有的有關(guān)水體類旅游資源評(píng)價(jià)的研究中是屬于比較詳細(xì)的，但是也應(yīng)該看到，此書的評(píng)價(jià)也存在一個(gè)缺點(diǎn)，就是它忽視了對(duì)水在旅游活動(dòng)中所具有的娛樂(lè)功能的衡量。
二、水體旅游的特征
水體旅游是大旅游的一個(gè)子系統(tǒng)，所以水體旅游具有旅游的一般特征，但是它還具有自身的一些特性，例如水體旅游具有易開(kāi)發(fā)性、季節(jié)性、參與性、風(fēng)險(xiǎn)性等突出的特征。
1.水體旅游的易開(kāi)發(fā)性。
我們知道水體旅游活動(dòng)的載體就是“水”，所以開(kāi)發(fā)中注重的是因“水”制宜，注重開(kāi)發(fā)中推陳出新，開(kāi)發(fā)出水體資源的特色，以便更好地吸引游客，建立強(qiáng)度大的新穎旅游項(xiàng)目，為地區(qū)旅游創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)在，在一些水體旅游景點(diǎn)推出了一些娛樂(lè)項(xiàng)目：“水上降落傘”、“摩托艇競(jìng)技”、“潛水旅游”等，這些項(xiàng)目帶有娛樂(lè)性，推出了以后，得到了很多游客的好評(píng)，受到了游客的廣泛青睞。
2.水體旅游還具有季節(jié)性。
我們知道，水體受季節(jié)變化的影響非常大，季節(jié)的交替變化對(duì)水體有著非常明顯的影響，所以對(duì)于水體旅游，應(yīng)該注意水體旅游節(jié)目的更換，在不同的季節(jié)，推出不同形式的旅游，夏天和冬天水體旅游的節(jié)目肯定是不同的，因?yàn)槎牡臏夭钐?，?yīng)該推出不同的旅游形式，以適應(yīng)季節(jié)變化。水體旅游具有參與性特點(diǎn)。我們知道，旅游者外出旅游追求經(jīng)歷，追求的是一種身體和精神上的放松，旅游者希望能夠積極參與進(jìn)來(lái)，水體旅游是旅游者樂(lè)于參與的旅游活動(dòng)，要想讓旅游者體會(huì)到水體旅游中的樂(lè)趣，就應(yīng)該讓旅游者親身實(shí)踐，這樣才能夠真正體驗(yàn)到“水”的樂(lè)趣，也會(huì)進(jìn)一步提高旅游的樂(lè)趣，達(dá)到旅游的目的。
3.水體旅游具有風(fēng)險(xiǎn)性。
必須看到，水體旅游具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，在旅游經(jīng)營(yíng)者組織和旅游者參與的水體旅游活動(dòng)過(guò)程中，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，在進(jìn)行水體旅游項(xiàng)目的規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)將旅游的安全性放在首位。對(duì)于那些存在風(fēng)險(xiǎn)性的水體活動(dòng)，例如“漂流探險(xiǎn)”、“瀑布急速下落”等一定要保障安全問(wèn)題，活動(dòng)以前必須經(jīng)過(guò)專門的行前輔導(dǎo)，保障旅游者身心安全，才能夠?qū)嵭小?/p>
三、當(dāng)前我國(guó)水體旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的問(wèn)題
（一）水體旅游的精品資源太少。
從地理的角度來(lái)看，我國(guó)的水體資源廣泛分布于各個(gè)地區(qū)，具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。隨著當(dāng)前旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的水體旅游，如溫泉、冰川、湖泊、瀑布等多種水體旅游項(xiàng)目，受到了旅游愛(ài)好者的喜愛(ài)。這些旅游區(qū)的發(fā)展一方面取得了很大的社會(huì)和生態(tài)效益，同時(shí)也取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，雖然我國(guó)的水體旅游資源取得了很大的發(fā)展，但是卻沒(méi)有形成精品的資源。和國(guó)際知名的水體旅游來(lái)比，還存在著很大的差距。
