時間：2023-10-07 08:55:39
序論：在您撰寫水利工程消防應(yīng)急預(yù)案時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】關(guān)系；伏筆；實施階段；項目經(jīng)營技術(shù)人員；項目實施中
隨著工程招投標市場竟爭的日趨激烈，現(xiàn)行施工單位只能選擇低價報價的策略，有時為了先進入某個市場只按成本報價，甚至低于成本竟價，這給施工單位的發(fā)展帶來了很大的阻礙。
施工中如何降低成本及增加變更、索賠收入，成為施工單位急需解決的難題和工作重點?，F(xiàn)就如何從優(yōu)化施工方案入手，查找項目變更、索賠突破口及降低施工成本方面，談幾點思路。
1. 施工方案與工程造價的關(guān)系
（1）在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝，是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。
（2）施工單位施工組織設(shè)計包括的主要內(nèi)容有：工程概況、工程任務(wù)情況及施工條件分析、施工方案、主要施工方法、施工工藝、施工組織技術(shù)措施（包括質(zhì)量、施工進度、安全防護、文明施工及環(huán)境污染防治等各種措施）、施工進度計劃、施工總平面圖、經(jīng)濟分析和施工準備工作計劃等。
（3）工程建設(shè)項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著至關(guān)密切的關(guān)系。其中施工方案及施工工藝的確定尤為重要。如：現(xiàn)場規(guī)化好施工項目的先后順序、做好現(xiàn)場土石方平衡調(diào)配工作，做到“料盡其用、時間匹配、容量適度”，做好鉆孔機械的選擇、混凝土垂直入倉方式的選擇、挖、裝、運機械的選型配套等，均直接影響著項目成本。項目實施中我們可采用開挖料直接運輸至圍堰或用于砼面板堆石壩填筑，可減少開采、運輸及二次轉(zhuǎn)運成本；現(xiàn)場合理安排，利用好挖填料的施工組織，將開挖料直接運至需要回填部位，可減少二次轉(zhuǎn)運費用；現(xiàn)場施工道路布置考慮利用連接圍堰等措施，降低項目施工成本。
2. 投標前為項目實施降本增效埋下伏筆
（1）由于市場競爭激烈，靠高價中標盈得效益已不可能。但企業(yè)要發(fā)展、要壯大，故必須注重市場開發(fā)階段的投標策略，利用好不平衡報價策略，為實施階段的變更、索賠、調(diào)價補差工作埋下伏筆。
（2）在不抬高總價以免影響中標（商務(wù)得分）的前提下，估計今后會增加工程量的項目，單價可提高些；反之，估計工程量將會減少的項目單價可降低些；圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚的價格可降低，待今后變更單價；計日工資和零星施工機械臺班小時單價作價，可稍高于工程單價中的相應(yīng)單價，因為這些單價不包括在投標價格中，發(fā)生時按實計算，可多得利潤。
（3）材料費一般占直接工程費的70%左右，如合同約定不調(diào)整主材價格的我們可采取提高投標的人工、材料、機械的基礎(chǔ)價格水平，在保證總價不變和中標的前提下，而采取下調(diào)消耗數(shù)量指標的策略，為實施階段新增項目重新作價奠定良好的價格基礎(chǔ)水平，以取得較高的收益；如合同約定可調(diào)整主材價格的可將主材價格適當降低，在后期項目實施時即可獲得較高的補償收入。
3. 實施階段通過優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，降低項目成本
（1）施工組織設(shè)計是工程施工的技術(shù)綱領(lǐng)，它的先進性、適用性將直接關(guān)系到工程質(zhì)量、安全、工期，最終將影響到工程項目的成本和效益。雖然在投標時施工企業(yè)一般都做了施工組織設(shè)計，但這種施工組織設(shè)計對單位、單元工程未細化，不一定是最經(jīng)濟、最適用的方案。工程施工前，施工單位應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化施工組織設(shè)計，對重大及特殊施工方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，從中優(yōu)選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠、方便施工、成本費用較低的最佳施工方案。
（2）項目實施過程中在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備等，凡經(jīng)實踐證明技術(shù)經(jīng)濟效益顯著的科研成果，應(yīng)盡量采用。并想方設(shè)法從技術(shù)方案改變而變更原合同項目價格水平偏低，施工難度大的項目，或優(yōu)化方案降低項目成本，實現(xiàn)以最小的成本取得最大的收益。因此重視技術(shù)措施和現(xiàn)場施工組織，是保證控制項目成本的必要保證和重要手段。同時，應(yīng)盡量從縮短工期以減少項目間接費方面著手，選用新工藝、新材料、新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率縮短工期，從而降本增效。
（3）對此就對項目技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的素質(zhì)提出了較高的要求，因此現(xiàn)場管理人員必須都應(yīng)掌握招標文件、合同、規(guī)范、技術(shù)要求、圖紙、變更通知等并融會貫通地分析研究。項目部全體人員特別是經(jīng)營人員要有高度的變更索賠意識、嗅覺并挖掘有利證據(jù)和提供完整的變更、索賠資料。
同時對于優(yōu)化施工方案而節(jié)約了項目成本的經(jīng)營、技術(shù)管理人員，按成本節(jié)約的一定比例給予獎勵，提供有利的經(jīng)濟保障措施，更好地提升經(jīng)營、技術(shù)人員優(yōu)化施工方案的主觀能動性，并想方設(shè)法查找變更、索賠點和最優(yōu)施工方案，為項目降本增效做出最大的貢獻。
4. 項目經(jīng)營技術(shù)人員密切配合，從施工方案著手降低項目成本，做好溝通、協(xié)作、配合工作，實現(xiàn)項目利益最大化
（1）綜上述，經(jīng)營和技術(shù)緊密配合、協(xié)作，尋求項目變更、索賠點，降本增效，將是項目努力奮斗的目標。對此，要求經(jīng)營人員、技術(shù)人員互相溝通、學(xué)習(xí)。不能只從技術(shù)、方案出發(fā)不考慮經(jīng)濟效益，致使施工技術(shù)方案與經(jīng)營效益脫節(jié)，要確保項目實施性的技術(shù)方案為成本最優(yōu)的方案。
（2）施工技術(shù)方案是投標報價和項目成本測算的主要依據(jù)之一，施工技術(shù)方案的優(yōu)劣直接影響項目成本的大小。施工方案不同就會使工程項目有不同的工期計劃，選用不同的機械設(shè)備，所發(fā)生的成本也不同。因此在制定施工方案時要綜合考慮工程項目的效益、規(guī)模、性質(zhì)、難易程度、現(xiàn)場情況和管理水平，分別制定幾個施工方案，在施工技術(shù)方案確定前，經(jīng)營管理人員應(yīng)先根據(jù)技術(shù)方案進行測算分析，若屬因技術(shù)方案導(dǎo)致價格不合適、成本偏離社會平均成本，則應(yīng)與技術(shù)人員溝通，修正技術(shù)方案。在進行比較、對照后，從中優(yōu)選最經(jīng)濟、合理的施工方案。在保證方案可靠實施的同時，必須兼顧經(jīng)濟效益，以貫徹項目利益最大化為原則，最大限度地降低工程成本。
5. 項目實施中做好成本監(jiān)督、規(guī)范管理，避免突破預(yù)算成本
（1）在確定了最優(yōu)施工方案后，就可測算、確定合同項目及整個項目的預(yù)算成本。為了規(guī)范管理，建議將工作細化，避免模糊不清、責任不明。分包單價須附單價分析表或工序明細組成表，同時在備注欄注明包含的工序等工作內(nèi)容，明確到具體使用的單方火工產(chǎn)品耗量、挖運設(shè)備、運距、單方模板耗量、砼水平、垂直運輸設(shè)備等相關(guān)信息，在施工變動時能及時按預(yù)算基礎(chǔ)價格情況調(diào)整單價，也利于項目管理人員明確分包條件及工作內(nèi)容。
（2）同時項目部須對項目所有管理人員進行分包合同交底，以便現(xiàn)場管理人員明確分包商的工作內(nèi)容，避免發(fā)生應(yīng)由分包商承擔而現(xiàn)場亂簽證計日工（零星用工、機械臺時、材料）的情況，造成項目成本失控。并以相應(yīng)的規(guī)章制度做為支撐，要讓全體項目成員都有成本節(jié)約意識，都了解工程成本構(gòu)成，對節(jié)約者給予獎勵，對造成浪費和直接經(jīng)濟損失者給予處罰。
為深化安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，防止和減少各類事故的發(fā)生，確?！笆弧眹鴳c期間安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究決定，開展“十一”國慶期間全鎮(zhèn)性安全生產(chǎn)大檢查，下面就有關(guān)事項通知如下：
一、大檢查組織領(lǐng)導(dǎo)與實施
由各行政村（社區(qū)）和有關(guān)部門為責任單位，具體組織力量實施檢查。大檢查工作主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，各條線分管領(lǐng)導(dǎo)要帶班進行檢查督察。
二、大檢查主要內(nèi)容
按照2013年度鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）、有關(guān)部門簽訂的安全目標管理責任書及各具有安全生產(chǎn)管理職責單位各自的職責范圍為內(nèi)容進行檢查。各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照“管行業(yè)必須管安全”的職責在9月24日至30日帶班進行檢查督查。
（一）建筑施工場所安全
責任單位：城建辦、各村（社區(qū)）
1.建筑施工單位的資質(zhì)條件。
2.施工現(xiàn)場的安全防護措施設(shè)置情況。
3.各類特種機械設(shè)備的維護保養(yǎng)情況，施工用電安全及持證上崗情況。
4.腳手架、支模架、三寶四口等部位的安全隱患檢查情況。
5.施工現(xiàn)場安全監(jiān)督員履行職責情況。
6.打樁施工是否影響周圍建筑物的安全狀況。
7.臨時工棚的選址、搭建及防火措施情況。
（二）旅游、教育、文化安全
責任單位：含山旅游公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城建辦、學(xué)校、文化站、派出所、各村（社區(qū)）
1.安全管理制度的制定情況以及安全責任制的落實情況。
2.旅游景點、游樂設(shè)施的隱患排除情況和消防設(shè)備的配備情況。重點是防范電器及用電、用火不當引發(fā)的火災(zāi)。
3.各級負責人的節(jié)日值班安排。
4.餐飲業(yè)、賓館的食品衛(wèi)生安全、消防安全狀況及緊急疏散預(yù)案的制定情況。
5.對學(xué)生進行安全知識教育情況。
6.對學(xué)校的事故隱患（尤其應(yīng)注意疏散通道、樓梯、消防設(shè)施及防雷設(shè)備）的排查情況。
7.學(xué)校食堂（包括外購食品）的食品衛(wèi)生安全。
8.教學(xué)用實驗室安全。
9.各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定情況。
10.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂場所安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標責任書簽訂落實情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況。
11.醫(yī)院、網(wǎng)吧、文化娛樂場所的用電安全、疏散通道（包括門戶開啟方向）及消防設(shè)施的完好情況，浴室（場）的通風情況，醫(yī)院氧氣使用管理情況。
12.文化活動應(yīng)急救援預(yù)案制定，救援措施落實，并報有關(guān)部門備案情況。
（三）商貿(mào)安全
責任單位：經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心、派出所、各村（社區(qū)）
1.公共場所安全疏散通道暢通狀況，消防設(shè)施完好狀況，安全管理人員到位情況和緊急疏散預(yù)案制定情況。
2.各農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生安全情況。
（四）交通安全
責任單位：派出所、交警中隊、各村（社區(qū)）
1.對校車、企業(yè)單位自備車進行日常維護、檢查的情況。
2.較大、重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況。
3.對超載、超速、超員、疲勞駕車等違章行為的教育、檢查和糾正情況。
4.道路交通的標線、標志、警示牌及防護設(shè)施設(shè)置狀況。
5.農(nóng)用船只載人情況。
（五）工業(yè)企業(yè)安全
責任單位：公共安全監(jiān)管中心、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）
1.企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)及責任制的落實情況，安全管理制度、操作規(guī)程和對職工的安全三級教育情況。
2.企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度的制定情況。
3.可操作性的事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。
4.企業(yè)職工的勞動安全防護措施。
5.各類消防設(shè)施、設(shè)備、用品的完好情況，化工企業(yè)的防雷設(shè)施情況。
6.特種設(shè)備、壓力容器（管道）的安全狀況。
7.企業(yè)“三合一”情況（即車間、倉庫、宿舍在同一建筑物內(nèi)）。
（六）農(nóng)林水利安全
責任單位：農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（社區(qū)）
1.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場、在建水利工程安全管理制度的制定情況以及安全生產(chǎn)目標責任書簽訂落實情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況。
2.農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場在建水利工程的電器及用火安全，特種設(shè)備安全檢測，特種作業(yè)人員持證情況。
3.水利施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核情況。
4.在建水利工程基坑、模板等危險源的安全防范措施落實情況。
5.河道清淤工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工安全措施落實情況。
（七）宗教事務(wù)場所安全
責任單位：民族宗教事務(wù)辦、各村（社區(qū)）
1.寺觀、教堂安全管理制度的制定情況，責任人落實情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況；
2.寺觀、教堂電器線路安全、防火設(shè)施設(shè)備配備落實情況。
三、加強“十一”國慶節(jié)期間值班和信息溝通工作
1.1明確安全生產(chǎn)目標，嚴格考核獎懲
為了搞好安全生產(chǎn)工作，陸渾水庫管理局每年對安全生產(chǎn)進行目標化管理，做到與水庫管理工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核，管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標責任書，實現(xiàn)了職責到崗，責任到人。年終按照目標管理辦法進行認真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
1.2加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和人員設(shè)置
領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項工作，始終把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作為水利項目建設(shè)、水利設(shè)施運行管理的前提，全程監(jiān)管。按照職責分工，陸渾水庫管理局成立了水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管副局長任副組長，4個二級管理單位負責人和工程科負責人任成員，具體工作有工程科負責組織協(xié)調(diào)，并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
1.3強化措施，加強監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作落到實處
加強監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常有組長、副組長帶隊，對各單位貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、施工現(xiàn)場安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預(yù)案的制定及演練等情況，進行督導(dǎo)檢查。一是部署專項安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項檢查；結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動，工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場用電安全等專項整治活動，依據(jù)制定的活動方案，積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設(shè)，施工現(xiàn)場管理，河道、水閘和水庫等重要水利設(shè)施安全管理為重點，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，堅持定期與不定期，全面和專項檢查相結(jié)合，狠抓整改落實，確保不留隱患。三是提前安排部署重要時段和重大活動水利安全生產(chǎn)工作。針對汛期、節(jié)假日和重大活動，陸渾水庫管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知，要求各單位認真開展安全自查，局對二級單位進行抽查，確保安全生產(chǎn)。
1.4切實加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費
陸渾水庫管理局為全額預(yù)算管理事業(yè)單位，陸渾水庫管理局一向注重安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入局財務(wù)預(yù)算，加強資金監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)資金足額滿足，并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費使用計劃，建立了安全生產(chǎn)費用使用臺賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標識牌等、添置更新了消防器材，特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品，有利的保障了國家財產(chǎn)和人員生命安全。
1.5進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度
建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障，近年來，陸渾水庫管理局根據(jù)自身情況，初步建立了安全生產(chǎn)責任管理體系，包括《陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)責任制》《陸渾水庫管理局安全例會制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓(xùn)制度》。為應(yīng)對安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件，陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局水行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局消防安全應(yīng)急預(yù)案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)有安全生產(chǎn)檔案專柜，專職安全生產(chǎn)管理人員對安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進行有效管理，確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。
1.6扎實做好全員安全教育培訓(xùn)，積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫管理局每年都印發(fā)安全教育培訓(xùn)計劃，制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)征求意見，對安全培訓(xùn)效果進行評估和改進，落實科室對征求意見的合理建議，完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)、持證臺賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓(xùn)，尤其是對新參加工作人員的安全培訓(xùn)。通過單位統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點重點進行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責任全面進行安全生產(chǎn)教育等三級安全教育培訓(xùn)，采用以老帶新、現(xiàn)場實際操作等手段，盡快熟悉和掌握崗位技能，嚴格遵守操作規(guī)程，將安全風險降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動，制定活動方案，開展多種形式宣傳，努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平，實時開展安全生產(chǎn)活動月總結(jié)。
1.7加強應(yīng)急管理和事故處理，強化日常作業(yè)安全
陸渾水庫管理局于2012年成立了應(yīng)急處理安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急救援小組、善后處理小組等應(yīng)急管理機構(gòu)，為妥善、及時地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實際，陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》；同時，修訂了《陸渾水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，并進行了備案。為積極應(yīng)對可能發(fā)生的安全事故，高效、有序地組織事故搶險、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的生產(chǎn)工作秩序，加強陸渾水庫管理局重大安全事故應(yīng)急救援工作，陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了事故處理的原則：按照“四不放過”的原則進行事故調(diào)查處理和責任追究。同時，對事故的處理程序、報告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報告的編寫等進行了詳細規(guī)定。日常工作中，明確要求工作人員嚴格按規(guī)程進行運行管理，作業(yè)場所規(guī)范整潔，安全標志齊全醒目，安全操作規(guī)程齊全并明示，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并且考試合格后，持證上崗。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，并相應(yīng)配備與職業(yè)健康保護相適應(yīng)的設(shè)施、工具，確?，F(xiàn)場工作人員身體健康安全。
2結(jié)語
一、水利工程應(yīng)急管理的概念和特點
1.水利工程應(yīng)急管理概念
水利工程應(yīng)急管理是針對水利工程項目突發(fā)事件的應(yīng)急管理。水電工程項目突發(fā)事件發(fā)生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產(chǎn)生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質(zhì)量的提高，對項目目標實現(xiàn)產(chǎn)生十分不利的影響。水利工程應(yīng)急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發(fā)事件所產(chǎn)生的負面影響，最大限度地實現(xiàn)水利工程項目的目標。
2.水利工程應(yīng)急管理的特點
1）突發(fā)性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，而社會和自然環(huán)境突發(fā)事件具有高度的不確定性，應(yīng)急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發(fā)事件的發(fā)生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發(fā)事件的獨特性使得在危機狀態(tài)下應(yīng)急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應(yīng)對面臨的問題與困難。
2）內(nèi)容多樣性。水利工程發(fā)生應(yīng)急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關(guān)。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水利工程建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。
3）集中性。水利工程應(yīng)急管理需要短期集中各種力量和資源來應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件的應(yīng)對需要調(diào)用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應(yīng)急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統(tǒng)一指揮原則，以提高資源使用效率，統(tǒng)一指揮資源的調(diào)動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應(yīng)造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優(yōu)勢資源抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決最緊急的問題。
二、突發(fā)事件的分類
識別突發(fā)事件是應(yīng)急管理的前提和基礎(chǔ)，只有區(qū)別于不同突發(fā)事件的特點，對突發(fā)事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發(fā)事件。按突發(fā)事件產(chǎn)生的起因可分為：技術(shù)突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在技術(shù)上的錯誤、缺陷導(dǎo)致的危害；自然的突發(fā)事件，主要是自然外界環(huán)境突發(fā)性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發(fā)事件主要是由政治系統(tǒng)、戰(zhàn)爭及公共事業(yè)政策等引起的；社會上的突發(fā)事件是由于社會各方利益集團引起，如環(huán)保組織的抗議等；組織內(nèi)的突發(fā)事件，是由組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、性質(zhì)帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發(fā)事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復(fù)雜性和顯著性。長度指鏈內(nèi)事件的數(shù)量；復(fù)雜性指事件間相互關(guān)系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發(fā)事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復(fù)雜的因果鏈引起的。
三、工程建設(shè)項目應(yīng)急管理系統(tǒng)
1.優(yōu)化應(yīng)急方案
應(yīng)急方案是指能夠快速解決當前突發(fā)事件引起的問題，保證決策目標的實現(xiàn)，具有可實施條件的可行性方案。所謂優(yōu)化應(yīng)急方案，就是在綜合考慮現(xiàn)有資源的配備及事態(tài)發(fā)展的情況下，整合與突發(fā)事件相匹配的應(yīng)急預(yù)案而制定的應(yīng)急方案。應(yīng)急方案是保證應(yīng)急目標實現(xiàn)的備選方案集。事態(tài)和資源是處理突發(fā)事件必須牢牢掌握的重要因素，應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時間。應(yīng)急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。
2.進行應(yīng)急處理
應(yīng)急處理是在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產(chǎn)損失降至最低。應(yīng)急處理可以分為：檢測、確認、決策、執(zhí)行四個階段，由這四個階段的相互關(guān)聯(lián)和邏輯性組建了動態(tài)突發(fā)事件處理模式。首先對突發(fā)事件信息進行檢測，信息確認后，就應(yīng)組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發(fā)事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應(yīng)由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)做出部署，并及時上報相關(guān)部門；若是現(xiàn)場發(fā)生的局部隱患，通過檢測和確認后，應(yīng)及時將其化解或縮小。
3.加強了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成職工全員參與的合力
進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水利工程黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容。各部門加強了溝通和協(xié)調(diào)，理順了關(guān)系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。
參考文獻：
近日，省安委會和水利部都相繼下發(fā)了關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知，8月30日下午，國務(wù)院安委辦召開了全國安全生產(chǎn)大檢查動員部署視頻會議，會后，省安委會接著召開專門會議，就開展安全生產(chǎn)大檢查確保國慶期間安全穩(wěn)定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神，現(xiàn)就國慶前我省水利安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下要求：
一、檢查目的
通過開展水利安全生產(chǎn)大檢查，進一步貫徹落實全省安全生產(chǎn)會議精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的要求，推進水利“安全生產(chǎn)年”各項工作的深入開展，進一步促進各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，推動水利生產(chǎn)安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，狠抓重點領(lǐng)域安全整治和安全監(jiān)管，落實各項水利安全生產(chǎn)措施，提高水利安全生產(chǎn)管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施。重點是水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水工機電設(shè)備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及隱患突出、安全事故多發(fā)的地區(qū)、單位。
三、檢查主要內(nèi)容
（一）各級水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實省政府和省廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列文件精神，和水利部及省廳關(guān)于“安全生產(chǎn)年”各項部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實推進水利安全生產(chǎn)“三項行動”、切實加強水利安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”等重點工作情況。
（二）各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準貫徹落實情況；安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況；應(yīng)急管理工作落實和應(yīng)急預(yù)案制定情況；職工（包括農(nóng)民工）安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；事故報告、處理和對有關(guān)責任人的責任追究情況等。
（三）重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展情況
1、水利工程建設(shè)。重點是加強施工現(xiàn)場安全管理，落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程應(yīng)急管理和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施；小水電站建設(shè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等施工安全。
2、水利工程運行。以病險水庫，邊遠地區(qū)中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度；泄洪建筑物安全運行；水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設(shè)管理、巡視檢查和調(diào)度運用方案；小型水庫安全管理機構(gòu)、看護人員和日常巡查；閘門啟閉設(shè)備等水利工程設(shè)備使用和維護情況。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運行。小水電工程項目立項審批手續(xù)和違規(guī)水電站清理整改；水庫電站和在建工程安全度汛措施；已建電站安全管理分類和“兩票三制”執(zhí)行情況；小水電運營企業(yè)安全運行；農(nóng)村水電設(shè)備檢修、試驗和供電區(qū)安全供電情況。
4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業(yè)為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備；流量測驗纜道設(shè)施（塔架）安全；涉水作業(yè)安全防護和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案；水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
5、水利工程勘測設(shè)計。以野外勘測、測量作業(yè)為重點。水利勘測設(shè)計執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況；野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合安全防護和應(yīng)急避險預(yù)案；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。
6、水利科研與檢驗。水利試驗廳（室）和儀器設(shè)備安全管理措施；大型實驗設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；有毒化學(xué)危險品的安全管理和防護。
7、人員密集場所：以防范火災(zāi)、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。水利旅游有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設(shè)施、安全警示牌設(shè)置；旅游預(yù)測預(yù)報、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；水上旅游設(shè)施、船舶和操作人員安全保證。
（四）按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓(xùn)，落實整改措施情況。
（五）落實國慶60周年慶?；顒悠陂g安全保障措施，加強水利安全監(jiān)管工作情況；加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設(shè)施的安全監(jiān)管情況；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份，各市、州水利（水務(wù)）局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各部門組織本單位及本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面自查并加強檢查，同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬，我廳組織對重點地區(qū)、重點單位開展安全生產(chǎn)督查（另行通知）。
各地區(qū)、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點相結(jié)合、督促檢查與推動整改相結(jié)合，通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。今年是國慶60周年，全省水利系統(tǒng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識抓好安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性，把大檢查作為當前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要結(jié)合實際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實到每一個單位，不留空白，不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓細、抓好，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利（水務(wù)）局、廳安全生產(chǎn)各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。一是要對本地區(qū)、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產(chǎn)工作提出明確要求；二是要對本地區(qū)、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導(dǎo)；三是要認真開展督查工作。
（二）突出重點，務(wù)求實效。各地區(qū)、各單位、各部門要加強對重點地區(qū)、重點工程、重點單位和薄弱環(huán)節(jié)的督促、檢查和指導(dǎo)，要以此次大檢查為契機，進一步督促和指導(dǎo)各單位認真開展安全隱患的自查整改，強化安全監(jiān)管。要結(jié)合病險水庫除險加固檢查、違規(guī)小水電站清理整改等專項檢查工作，做好安全隱患排查和治理工作，加大事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，增強針對性和實效性，增強事故防范能力，深化安全整治，全面強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保不發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節(jié)。
近日，省安委會和水利部都相繼下發(fā)了關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知，8月30日下午，國務(wù)院安委辦召開了全國安全生產(chǎn)大檢查動員部署視頻會議，會后，省安委會接著召開專門會議，就開展安全生產(chǎn)大檢查確保國慶期間安全穩(wěn)定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神，現(xiàn)就國慶前我省水利安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下要求：
一、檢查目的
通過開展水利安全生產(chǎn)大檢查，進一步貫徹落實全省安全生產(chǎn)會議精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的要求，推進水利“安全生產(chǎn)年”各項工作的深入開展，進一步促進各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，推動水利生產(chǎn)安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，狠抓重點領(lǐng)域安全整治和安全監(jiān)管，落實各項水利安全生產(chǎn)措施，提高水利安全生產(chǎn)管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施。重點是水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水工機電設(shè)備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及隱患突出、安全事故多發(fā)的地區(qū)、單位。
三、檢查主要內(nèi)容
（一）各級水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實省政府和省廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列文件精神，和水利部及省廳關(guān)于“安全生產(chǎn)年”各項部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實推進水利安全生產(chǎn)“三項行動”、切實加強水利安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”等重點工作情況。
（二）各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準貫徹落實情況；安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況；應(yīng)急管理工作落實和應(yīng)急預(yù)案制定情況；職工（包括農(nóng)民工）安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；事故報告、處理和對有關(guān)責任人的責任追究情況等。
（三）重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展情況
1、水利工程建設(shè)。重點是加強施工現(xiàn)場安全管理，落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程應(yīng)急管理和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施；小水電站建設(shè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等施工安全。
2、水利工程運行。以病險水庫，邊遠地區(qū)中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度；泄洪建筑物安全運行；水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設(shè)管理、巡視檢查和調(diào)度運用方案；小型水庫安全管理機構(gòu)、看護人員和日常巡查；閘門啟閉設(shè)備等水利工程設(shè)備使用和維護情況。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運行。小水電工程項目立項審批手續(xù)和違規(guī)水電站清理整改；水庫電站和在建工程安全度汛措施；已建電站安全管理分類和“兩票三制”執(zhí)行情況；小水電運營企業(yè)安全運行；農(nóng)村水電設(shè)備檢修、試驗和供電區(qū)安全供電情況。
4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業(yè)為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備；流量測驗纜道設(shè)施（塔架）安全；涉水作業(yè)安全防護和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案；水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
5、水利工程勘測設(shè)計。以野外勘測、測量作業(yè)為重點。水利勘測設(shè)計執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況；野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合安全防護和應(yīng)急避險預(yù)案；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。
6、水利科研與檢驗。水利試驗廳（室）和儀器設(shè)備安全管理措施；大型實驗設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；有毒化學(xué)危險品的安全管理和防護。
7、人員密集場所：以防范火災(zāi)、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。水利旅游有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設(shè)施、安全警示牌設(shè)置；旅游預(yù)測預(yù)報、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；水上旅游設(shè)施、船舶和操作人員安全保證。
（四）按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓(xùn)，落實整改措施情況。
（五）落實國慶60周年慶?；顒悠陂g安全保障措施，加強水利安全監(jiān)管工作情況；加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設(shè)施的安全監(jiān)管情況；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份，各市、州水利（水務(wù)）局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各部門組織本單位及本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面自查并加強檢查，同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬，我廳組織對重點地區(qū)、重點單位開展安全生產(chǎn)督查（另行通知）。
各地區(qū)、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點相結(jié)合、督促檢查與推動整改相結(jié)合，通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。今年是國慶60周年，全省水利系統(tǒng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識抓好安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性，把大檢查作為當前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要結(jié)合實際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實到每一個單位，不留空白，不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓細、抓好，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利（水務(wù)）局、廳安全生產(chǎn)各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。一是要對本地區(qū)、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產(chǎn)工作提出明確要求；二是要對本地區(qū)、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導(dǎo)；三是要認真開展督查工作。
（二）突出重點，務(wù)求實效。各地區(qū)、各單位、各部門要加強對重點地區(qū)、重點工程、重點單位和薄弱環(huán)節(jié)的督促、檢查和指導(dǎo)，要以此次大檢查為契機，進一步督促和指導(dǎo)各單位認真開展安全隱患的自查整改，強化安全監(jiān)管。要結(jié)合病險水庫除險加固檢查、違規(guī)小水電站清理整改等專項檢查工作，做好安全隱患排查和治理工作，加大事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，增強針對性和實效性，增強事故防范能力，深化安全整治，全面強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保不發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節(jié)。
近日，省安委會和水利部都相繼下發(fā)了關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知，8月30日下午，國務(wù)院安委辦召開了全國安全生產(chǎn)大檢查動員部署視頻會議，會后，省安委會接著召開專門會議，就開展安全生產(chǎn)大檢查確保國慶期間安全穩(wěn)定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神，現(xiàn)就國慶前我省水利安全生產(chǎn)大檢查工作提出如下要求：
一、檢查目的
通過開展水利安全生產(chǎn)大檢查，進一步貫徹落實全省安全生產(chǎn)會議精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”的要求，推進水利“安全生產(chǎn)年”各項工作的深入開展，進一步促進各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，推動水利生產(chǎn)安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，狠抓重點領(lǐng)域安全整治和安全監(jiān)管，落實各項水利安全生產(chǎn)措施，提高水利安全生產(chǎn)管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設(shè)施。重點是水利工程建設(shè)和運行、農(nóng)村水電、水文測驗、水利工程勘測設(shè)計、水工機電設(shè)備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營等領(lǐng)域以及隱患突出、安全事故多發(fā)的地區(qū)、單位。
三、檢查主要內(nèi)容
（一）各級水行政主管部門和各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實省政府和省廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列文件精神，和水利部及省廳關(guān)于“安全生產(chǎn)年”各項部署，健全完善安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實推進水利安全生產(chǎn)“三項行動”、切實加強水利安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”等重點工作情況。
（二）各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標準貫徹落實情況；安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況；事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況；應(yīng)急管理工作落實和應(yīng)急預(yù)案制定情況；職工（包括農(nóng)民工）安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；事故報告、處理和對有關(guān)責任人的責任追究情況等。
（三）重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展情況
1、水利工程建設(shè)。重點是加強施工現(xiàn)場安全管理，落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設(shè)中項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程應(yīng)急管理和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重設(shè)備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施；小水電站建設(shè)、農(nóng)村水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造等施工安全。
2、水利工程運行。以病險水庫，邊遠地區(qū)中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度；泄洪建筑物安全運行；水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施；水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設(shè)管理、巡視檢查和調(diào)度運用方案；小型水庫安全管理機構(gòu)、看護人員和日常巡查；閘門啟閉設(shè)備等水利工程設(shè)備使用和維護情況。
3、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)和運行。小水電工程項目立項審批手續(xù)和違規(guī)水電站清理整改；水庫電站和在建工程安全度汛措施；已建電站安全管理分類和“兩票三制”執(zhí)行情況；小水電運營企業(yè)安全運行；農(nóng)村水電設(shè)備檢修、試驗和供電區(qū)安全供電情況。
4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業(yè)為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設(shè)備、堵漏器材配備；流量測驗纜道設(shè)施（塔架）安全；涉水作業(yè)安全防護和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應(yīng)急救援預(yù)案；水文作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。
5、水利工程勘測設(shè)計。以野外勘測、測量作業(yè)為重點。水利勘測設(shè)計執(zhí)行《水利部工程建設(shè)標準強制性條文》（水利工程部分）和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范情況；野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合安全防護和應(yīng)急避險預(yù)案；山地災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)和有毒氣體的監(jiān)測與防治。
6、水利科研與檢驗。水利試驗廳（室）和儀器設(shè)備安全管理措施；大型實驗設(shè)備使用安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；有毒化學(xué)危險品的安全管理和防護。
7、人員密集場所：以防范火災(zāi)、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓(xùn)中心、職工醫(yī)院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設(shè)置和事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練情況。水利旅游有關(guān)審批手續(xù)和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設(shè)施、安全警示牌設(shè)置；旅游預(yù)測預(yù)報、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；水上旅游設(shè)施、船舶和操作人員安全保證。
（四）按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓(xùn)，落實整改措施情況。
（五）落實國慶60周年慶?；顒悠陂g安全保障措施，加強水利安全監(jiān)管工作情況；加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設(shè)施的安全監(jiān)管情況；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急裝備物資的情況。
四、檢查時間及方式
9月份，各市、州水利（水務(wù)）局，廳直屬各單位，廳機關(guān)各部門組織本單位及本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面自查并加強檢查，同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬，我廳組織對重點地區(qū)、重點單位開展安全生產(chǎn)督查（另行通知）。
各地區(qū)、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點相結(jié)合、督促檢查與推動整改相結(jié)合，通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。
五、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。今年是國慶60周年，全省水利系統(tǒng)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識抓好安全生產(chǎn)大檢查的重要性和緊迫性，把大檢查作為當前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要結(jié)合實際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實到每一個單位，不留空白，不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線，把安全生產(chǎn)工作抓實、抓細、抓好，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利（水務(wù)）局、廳安全生產(chǎn)各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。一是要對本地區(qū)、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產(chǎn)工作提出明確要求；二是要對本地區(qū)、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導(dǎo)；三是要認真開展督查工作。
（二）突出重點，務(wù)求實效。各地區(qū)、各單位、各部門要加強對重點地區(qū)、重點工程、重點單位和薄弱環(huán)節(jié)的督促、檢查和指導(dǎo)，要以此次大檢查為契機，進一步督促和指導(dǎo)各單位認真開展安全隱患的自查整改，強化安全監(jiān)管。要結(jié)合病險水庫除險加固檢查、違規(guī)小水電站清理整改等專項檢查工作，做好安全隱患排查和治理工作，加大事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治力度，增強針對性和實效性，增強事故防范能力，深化安全整治，全面強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保不發(fā)生重特大安全事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節(jié)。
