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序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計；問題；對策
一、縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的主要問題
一是審計工作的時間上存在問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般應(yīng)當(dāng)遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實(shí)際操作中，大部分項目是先離任后審計，存在為了得到評價和為了任用干部而委托審計部門走形式的現(xiàn)象。離任者已離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進(jìn)行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義，監(jiān)督上的滯后，導(dǎo)致干部考察與使用“兩張皮”。
二是先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發(fā)揮。當(dāng)前很多提拔調(diào)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)都是經(jīng)過組織嚴(yán)格考核，公示通過后任命的。這樣，也往往使審計人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作雖然很重要，但也只是走過場而已，在這種心理前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只能是流于形式，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
三是審計對象上存在問題。不能完全做到在任期內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都已應(yīng)審盡審，不能完全體現(xiàn)公平；多數(shù)審計項目是臨時上陣，總體審計的質(zhì)量不能保證；大部分員工對領(lǐng)導(dǎo)干部公開贊揚(yáng)的多，而客觀批評的卻很少，促使很多領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“審計走過場”的心理定勢，因此很難體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的權(quán)威性。
四是審計內(nèi)容上存在問題?？粗刎攧?wù)數(shù)據(jù)，忽視理性分析；重問題，輕責(zé)任。看重問題羅列，忽視責(zé)任劃分。審計內(nèi)容重點(diǎn)不突出，審計質(zhì)量難以提高，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雷同于常規(guī)審計，影響了審計效果。
五是審計方法上存在問題。目前主要采取了查閱、設(shè)舉報箱、公告審計、座談等方法。賬外審計方法上下功夫不夠，使審計的問題難以查深查透，審計質(zhì)量無法提高。
六是審計成果利用上存在問題。通過幾年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作逐步成為強(qiáng)化干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項重要舉措。但是，在進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用力度方面，尤其是在使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上發(fā)揮重要作用方面，還存在很多問題。首先，審計結(jié)果的利用率不高，審計結(jié)果報告滯后于組織部門選拔、任用干部，目前最為普遍的現(xiàn)象就是用人和審計嚴(yán)重脫節(jié)。其次，缺乏制度保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要涉及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等各個部門，由于沒有嚴(yán)格規(guī)范的保障制度，使審計結(jié)果在運(yùn)用時大打折扣。最后，審計結(jié)果運(yùn)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于審計結(jié)果運(yùn)用中沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些審計結(jié)果很難適應(yīng)當(dāng)前改革用人機(jī)制和加強(qiáng)干部管理的需要。
二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)采取的對策
一是把離任審計監(jiān)督的時間“關(guān)口”前移，逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。這樣不僅可以達(dá)到“防患于未然”，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護(hù)干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避免賬目“技術(shù)處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調(diào)整干部提供依據(jù)。審計實(shí)踐證明，任中審計好于離任審計。
二是制定可操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)。審計部門在獨(dú)立行使審計職能的同時，要加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢部門的協(xié)作，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價規(guī)范，建立一套科學(xué)的界定、評價體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的有效性和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大差異，責(zé)任界定和評價規(guī)范應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，準(zhǔn)確把握各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。
三是審計內(nèi)容的選擇應(yīng)具有針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容不但包括財政財務(wù)收支的審計，還包括各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體完成情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益情況的審計。在內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，主要包括：第一，財政財務(wù)收支情況，重點(diǎn)審計合法性和真實(shí)性；第二，審計各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行情況、投資決策情況、廉政建設(shè)情況等，重點(diǎn)審計效益性。
四是審計方法的使用應(yīng)具有多樣性和針對性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除使用審計的一般方法外，還可以運(yùn)用一些特殊的方法：一是“看”，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行察看，通過觀察、分析產(chǎn)生審計疑問，從而確定審計重點(diǎn)；二是“問”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為對有關(guān)人員進(jìn)行詢問，全方位、多角度了解領(lǐng)導(dǎo)者施政情況；三是“訪”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策和施政行為，走訪相關(guān)人員；四是“談”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召開座談會，全面收集領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)等方面的情況。
五是合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能否扎實(shí)有效地開展下去并不斷取得預(yù)期效果，確保不流于形式，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告是對被審計者任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評價，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的情況在一定范圍內(nèi)予以公開，對于那些嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部是一種表彰和宣傳，而對于那些在任職期間嚴(yán)重違反財政財務(wù)收支規(guī)定，損公肥私或者，給國家財產(chǎn)造成損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種警示、教育和制約。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果合理的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，能有力地促進(jìn)縣級以下各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
總之，審計機(jī)關(guān)通過十幾年的努力工作和積極探索，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作取得了一定成績，但因各地實(shí)際情況不同，各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展也不盡相同，存在一定的問題，希望各上級相關(guān)單位及部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以規(guī)范、指導(dǎo)和幫助。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；問題；對策
[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）47-0128-02
1存在的問題及原因
1.1對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重視不夠，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“先離后審”滯后效應(yīng)由于重視不夠，干部管理部門沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中。目前許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大多選擇在離任期間，先離任后審計，這種做法的不利影響主要表現(xiàn)在：一是離任審計事實(shí)上成為一種事后行為。這種任期終結(jié)的審計方式，導(dǎo)致審計的預(yù)警功能和時效性差，難以防患于未然。如果被審計的領(lǐng)導(dǎo)任期較長，而離任審計通常只著重對其近三年的財務(wù)狀況進(jìn)行審計，這樣容易使任期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)往來或漏審或?qū)彽貌煌福瑫r也使一些本可以及時制止的責(zé)任問題，因時間過長難于追究當(dāng)事者責(zé)任，削弱了審計效果。二是有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作剛實(shí)施階段，組織人事部門的任命文件就已經(jīng)下達(dá)，即使審計發(fā)現(xiàn)的問題較多，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，致使離任審計流于形式，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。三是審計建議難以落實(shí)，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
1.2對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的定位還存在模糊認(rèn)識
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計部門利用審計手段從財務(wù)收支、資產(chǎn)保值增值、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等角度對干部認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并非是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果也只是對領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。干部管理部門不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定位為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面考核，不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果理解為對領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價，經(jīng)審計未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的經(jīng)濟(jì)問題并不意味著其“清正廉潔”。
1.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用不透明和缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，影響了審計效果的發(fā)揮按照規(guī)定，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出的審計結(jié)果報告，報送干部管理部門，但是干部管理部門如何運(yùn)用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運(yùn)用情況反饋不夠。而且對于存在什么問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。
1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性，使審計風(fēng)險隱含其中
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)收支審計不同，人們在關(guān)注審計結(jié)果所反映的問題的同時，更加關(guān)注對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評價。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是將領(lǐng)導(dǎo)干部同其相關(guān)部門或人員之間的矛盾集中轉(zhuǎn)移到審計部門，這種審計風(fēng)險是不言而喻的。在對權(quán)力的審計監(jiān)督中，遇到的問題形形，目前仍無完善的法律條文來評判，對行使權(quán)力應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也無法做出規(guī)范的審計評價。這無疑又增加了依法審計工作的難度，審計人員無法把握審計風(fēng)險。
1.5審計業(yè)務(wù)人員少，手段落后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有其特殊性。任期審計還可以，一旦遇到離任審計，就可能一下子接到10多個審計任務(wù)，經(jīng)審辦就要面對繁重的審計任務(wù)，審計人員十分疲憊。特別審計手段落后，一是計算機(jī)審計水平低。一方面審計人員自身計算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用AO審計的能力低，每年接受國家及省廳培訓(xùn)的人數(shù)有限，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。二是審計的偵查手段弱。強(qiáng)制性不強(qiáng)，有些問題很難查清。
近年來，審計資源的不足與審計工作時間緊、任務(wù)多的矛盾特別突出，通常情況下，干部的調(diào)整經(jīng)常會是成批的，面對有限的審計資源，要在短時間內(nèi)對多個領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相當(dāng)困難。部分審計人員為完成任務(wù)而審計，風(fēng)險意識淡薄；還有一些審計人員急功近利的思想比較突出，片面追求查處大案要案，忽視了全面審計，審計取證不齊全，造成審計監(jiān)督有死角，留下了風(fēng)險隱患；審計全過程又沒有受到有效監(jiān)督，更是加大了審計風(fēng)險。
2思路及對策
2.1明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)
要明確以下重點(diǎn)：一是被審計者任期期末的真實(shí)性；二是被審計者任職期間經(jīng)濟(jì)活動的合法性。三是被審計者任職期間單位內(nèi)部控制制度建立健全情況。四是被審計者任職期間做出重大經(jīng)濟(jì)決策情況。五是被審計者任職期間遵守財經(jīng)法紀(jì)的情況。
2.2客觀靈活地對待先離后審的矛盾，積極推行任中審計凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅持“先審后離”，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離后審”。只有脫離了“離任審計”的束縛，才能解決臨時性與計劃性、質(zhì)量與時間等一系列的矛盾，將這項工作推向常規(guī)化、制度化。任中審計就是對干部任職期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，它不必受離任時才能審計的限制，任中、任終都可以審，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題，保證審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。
2.3建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議，充分利用審計成果
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織等相關(guān)部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果進(jìn)行綜合分析，找出一些苗頭性、傾向性和普遍性的問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步挖掘在體制、政策、管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督管理工作。
2.4堅持實(shí)事求是，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價
審計評價是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要組成部分，既是具體審計項目質(zhì)量的集中體現(xiàn)，又是對審計工作質(zhì)量的檢閱。同時也關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績是否真實(shí)、準(zhǔn)確，并直接影響著這些領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱升降等問題。要做到客觀公正地評價，首先要堅持實(shí)事求是的原則。在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任上，必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以建立的評價指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行縱向和橫向地比較分析。其次要堅持一分為二的觀念，劃清責(zé)任，客觀地肯定成績；最后要進(jìn)行綜合分析，謹(jǐn)慎評價，用語準(zhǔn)確，不評價審計范圍以外的事項。
2.5盡快完善與經(jīng)責(zé)審計相對應(yīng)的法律法規(guī)
由于部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴(yán)格保密，一旦任命就要按期到任，而且時間緊，人員集中，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序則需要較長的時間保證，這樣就使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進(jìn)行，往往是審計尚未實(shí)施，被審計領(lǐng)導(dǎo)早已赴任，給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)審計結(jié)果帶來很大困難。因此，要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。明確規(guī)定如何做到先審后離、審任結(jié)合，組織和審計部門，要盡快研究制定審、離、任三個環(huán)節(jié)的操作實(shí)施辦法，增強(qiáng)制度的可操作性。
2.6增強(qiáng)審計人員的綜合素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，防范和化解審計風(fēng)險審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計人員的后續(xù)教育，健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實(shí)施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務(wù)，同時又了解和掌握工程技術(shù)、計算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等知識，具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的需要。
要加強(qiáng)審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實(shí)守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨(dú)的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的利他道德倫理思想，塑造審計人員正直向上、知恥明志的基本人格，建立一支嚴(yán)守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 政府主管部門 離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計
中圖分類號：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)實(shí)狀況
近年來，各級政府主管部門加強(qiáng)了對財政性資金的監(jiān)管和落實(shí)，按規(guī)定實(shí)施了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計人員對資產(chǎn)管理者受托管理資產(chǎn)的運(yùn)用及其效果所負(fù)責(zé)任進(jìn)行的審查、評價和鑒證活動。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項集財務(wù)審計和績效審計于一體的綜合性審計，其審計結(jié)果既可作為組織、人事部門對干部進(jìn)行考察考核、綜合評價、任用和獎懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。
2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題
2.1 審計對象定位不清，離任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
在基層操作實(shí)踐中常常會有誤區(qū)，分不清“審事”還是“說人”。在操作實(shí)踐中，內(nèi)審人員分不清是對賬務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法性評價，還是要對資產(chǎn)的使用效益、財務(wù)管理制度的和內(nèi)部控制整體評價。其實(shí)，在通過了會計核算及內(nèi)控制度的審核后，評價的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.2 重會計核算審計，輕效益評價審計
在基層操作實(shí)踐中，審計定位不清，不知是要審賬，還是審查內(nèi)控制度。這樣往往造成重會計核算的真實(shí)性、合法性的審查，忽視了財務(wù)管理措施設(shè)計與落實(shí)等較高層次審核的要求，對財政性資金使用效益的審核更是避而不談。這樣一來，審計評價反映的僅僅是財務(wù)會計核算的真實(shí)、合法與否，而不是財政性資金最終帶來了多少的效益，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)了多少。很多基層離任審計都變調(diào)成了審計會計人員，而非領(lǐng)導(dǎo)了。有了客觀的指標(biāo)，才能客觀、真實(shí)地評定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，這樣也才利于基層部門的整體均衡發(fā)展。
2.3 審計人員獨(dú)立性不強(qiáng)
實(shí)際執(zhí)行離任審計的人員大多來源于基層部門，獨(dú)立性不強(qiáng)，專業(yè)勝任能力不夠。如果內(nèi)審人員僅僅是相鄰部門的一名會計，首先，內(nèi)審人員的獨(dú)立性不強(qiáng)。因?yàn)?，被審部門的財務(wù)人員也是內(nèi)審人員的工作同伴，也許下一次，就輪到被審部門的會計來審自己部門了。所以，內(nèi)審人員的策略或許會是：應(yīng)付，表面過得去就行了。這樣，使得大多數(shù)的離任審計流于形式。其次，很多部門會計人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成部門本身的賬務(wù)處理，與離任審計需要的職業(yè)判斷能力差距甚遠(yuǎn)，不能從一定的層次、高度上來把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。
2.4 審計評價缺乏針對性
目前，基層離任審計評價的內(nèi)容不規(guī)范。有的評價定位不清，針對性不強(qiáng)，發(fā)表的評價不明確是對財務(wù)核算工作，還是領(lǐng)導(dǎo)干部本人；有的只披露財務(wù)工作及管理中的問題，而缺乏必要的評價，避而不談領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中以定性評價方法居多，定量評價方法在評價工作中只起到了簡單的輔助作用。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系逐漸復(fù)雜，簡單的模式將難以評價復(fù)雜的內(nèi)容。
3 措施及解決途徑
如果要做好離任審計工作，通過它讓更多的部門管理者自覺地走向制度化、效益化的管理之路，發(fā)揮財政性資金最大的使用效益，就要切實(shí)解決以下問題：
（1）明確審計目標(biāo)，離任審計審的是領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計評價要明確做出對領(lǐng)導(dǎo)干部本人的評價。這樣，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的管理。
（2）高專業(yè)水準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)知識，全員建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識。加強(qiáng)財務(wù)人員、內(nèi)審人員專業(yè)知識、能力的繼續(xù)培訓(xùn)工作，財務(wù)人員不但要會做賬，還要了解財務(wù)管理的方法和途徑。重申財會人員的準(zhǔn)入制度，以及不相容職務(wù)的分離制度等。這樣，才能從人員配備上保障離任審計的質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 審計人員 對策
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的突出問題
（一）審計人員的綜合素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識不到位
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。審計工作人員主要是審計和會計專業(yè)方向的財務(wù)人員，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項復(fù)雜的項目，涉及的內(nèi)容廣泛，除了財務(wù)方面的問題還涉及到其他的方方面面，這就需要熟悉各個方面的復(fù)合型人才。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，部分人對實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計認(rèn)識不夠端正。
（二）審計質(zhì)量不高
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及的范圍廣、內(nèi)容多，專業(yè)要求高，因而需要大量高素質(zhì)專業(yè)能力強(qiáng)的審計人員開展工作，保證審計的質(zhì)量。而在實(shí)際工作中，存在著審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾，以及審計人員素質(zhì)無法滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要求的問題，影響了審計的質(zhì)量。
（三）審計風(fēng)險較大
在實(shí)際審計工作中，由于審計對象的復(fù)雜性、審計內(nèi)容的廣泛性、審計成本的制約性等方面的限制，審計人員往往很難收集到足夠而直接的證據(jù)，雖然《暫行規(guī)定》中要求被審計單位要“如實(shí)提供有關(guān)資料”，但是被審計者相關(guān)的會計資料未必真實(shí)，當(dāng)然難保所得證據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
（四）審計評價缺乏針對性
首先，為規(guī)避審計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險，往往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價缺乏針對性、空乏、無深度，比如“基本合規(guī)合法”等“中性”的審計評價，致使審計結(jié)果的運(yùn)用程度差。其次，審計評價重點(diǎn)難確定。領(lǐng)導(dǎo)干部一般任職時間較長，期間所從事的經(jīng)濟(jì)活動往往很多，如果對其進(jìn)行逐項審計、評價必須投入大量的時間和人力。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題的成因
（一）審計立法層次較低
目前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件有《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《審計署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施細(xì)則》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》、五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見》等幾個法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。
（二）審計獨(dú)立性缺失
我國現(xiàn)階段的干部管理任命基本上實(shí)行委任制，單純依靠行政手段任命干部，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中，甚至能夠駕馭審計權(quán)力，使得審計難度陡增。加之我國地方各級審計機(jī)關(guān)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。由于獨(dú)立性的嚴(yán)重缺失，對領(lǐng)導(dǎo)干部公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價自然效果較差。
（三）審計人員處境尷尬
現(xiàn)階段，審計人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計評價的認(rèn)識上往往存在著兩種偏差，一是表現(xiàn)為怕承擔(dān)風(fēng)險，怕得罪人。二是表現(xiàn)為對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價期望過高，希望評價能面面俱到，使審計結(jié)果報告變得冗長、繁瑣，并且增大了審計風(fēng)險。對審計機(jī)關(guān)來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象都是地位高、權(quán)力大的領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣開展審計工作存在難度大、風(fēng)險大和壓力大等問題。
（四）聯(lián)席會議制度執(zhí)行不力
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、人事等多個部門聯(lián)合組織協(xié)調(diào)實(shí)施，并由這些部門組成的審計聯(lián)席會議對審計的組織和實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)工作?，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議是一個比較松散的組織，審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門缺乏互動性，導(dǎo)致各自信息交流不通暢，信息反饋少，使得各部門未能形成一致的審計目標(biāo)，影響審計機(jī)關(guān)的工作效率和紀(jì)檢、監(jiān)察部門對審計結(jié)果的利用。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的若干對策
（一）建立健全法規(guī)制度，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有法可依
完善法律體系，改善審計執(zhí)法環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對被審計對象所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的監(jiān)管力度；另一方面要加強(qiáng)對審計人員承擔(dān)審計責(zé)任的監(jiān)管力度。
制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度及其運(yùn)作規(guī)范。明確相關(guān)單位的具體職責(zé)，建立審計與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政等部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。
完善落實(shí)整改制度。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)對審計整改情況跟蹤檢查的責(zé)任意識，建立健全整改情況、整改督查、整改責(zé)任追究、整改結(jié)果公示等制度。一是審前告知整改制度，以自查促整改；二是審后督察整改制度，以督察促整改；三是審計整改公開制度，以公開促整改；四是整改情況上報制度，以報告促整改。
制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的承諾制度和責(zé)任追究制度。一方面，要求被審計單位相關(guān)負(fù)責(zé)人做出書面承諾，保證所提供的會計資料真實(shí)、完整、可靠。另一方面，建立審計過錯責(zé)任追究制度，堅持“誰審計誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化審計人員依法辦事。
（二）提高審計的獨(dú)立性
改變審計主體的隸屬關(guān)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要想取得更加明顯的效果必須有更加廣闊的發(fā)展平臺，這需要不斷提高審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，改變其隸屬關(guān)系。改革審計體制，建立起立法型和司法型相結(jié)合的心的審計體制，讓其接受人大的領(lǐng)導(dǎo)及對人大負(fù)責(zé)并報告工作。
強(qiáng)化干部考核任用。應(yīng)強(qiáng)化干部考核，做到定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。同時，干部的提拔任用應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理，提高審計的公信力和執(zhí)行力。在組織體制上，實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級監(jiān)督、對上負(fù)責(zé)”和“誰管理誰審計、誰審計誰負(fù)責(zé)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督模式。在工作方式上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與風(fēng)險管理及內(nèi)控評價有機(jī)融合。
立法保障審計的獨(dú)立性。一是要修改憲法，賦予審計機(jī)關(guān)獨(dú)立的法律地位；二是制定具有完整意義的國家審計法；三是將最高審計機(jī)關(guān)和地方審計機(jī)關(guān)從各級政府中脫離出來，單獨(dú)立法規(guī)定其組織程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置；四是設(shè)立專門的審計財政預(yù)算法案，保證審計財政供給等。
關(guān)鍵詞：村級，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
近年來，審計機(jī)關(guān)不斷拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的覆蓋，從已經(jīng)普及至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，又延伸至加強(qiáng)對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督與約束上，積極推行村級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，取得了明顯成效。但審計中發(fā)現(xiàn)的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題
（一）會計基礎(chǔ)薄弱。一是賬簿登記不規(guī)范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據(jù)進(jìn)行賬記調(diào)整。
（二）財政財務(wù)核算不規(guī)范。一是違規(guī)收費(fèi)時有發(fā)生，違規(guī)收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導(dǎo)致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。
（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨(dú)核算。二是征地補(bǔ)償費(fèi)未實(shí)行專戶管理且使用不規(guī)范。三是改制企業(yè)上繳的凈資產(chǎn)及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。
（四）資產(chǎn)管理不到位。一是少數(shù)集體資產(chǎn)長期游離賬外，存在管理風(fēng)險。二是建設(shè)工程管理及核算不規(guī)范，手續(xù)不全，未經(jīng)審計便自行結(jié)算。三是固定資產(chǎn)核算不合規(guī)，存在不入賬和報廢銷賬。
二、存在問題的原因分析
（一）財經(jīng)法規(guī)知識宣傳學(xué)習(xí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)。一些村干部平時不注重對財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，自身缺乏財經(jīng)知識和基本的財務(wù)知識，對一些違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)識不夠，管理職能、服務(wù)職能和工作職責(zé)沒有充分發(fā)揮。造成違反程序行事、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)；亂收費(fèi)、亂攤派；在資金管理和運(yùn)用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設(shè)賬等現(xiàn)象。
(二) 財政財務(wù)管理水平不高，財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。少數(shù)村級財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對執(zhí)行財務(wù)管理制度意識不強(qiáng)，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經(jīng)法規(guī)的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。畢業(yè)論文，村級。以致會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算不規(guī)范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產(chǎn)出租收入從不繳納有關(guān)稅費(fèi)。畢業(yè)論文，村級。
（三）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督制約機(jī)制乏力。一是一些村部財務(wù)管理不規(guī)范，不能有效控制財務(wù)收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實(shí)行集體審批決策；工作人員調(diào)離崗位也不及時辦理清點(diǎn)、交接手續(xù)等。二是雖然建立了規(guī)章制度，但有章不循，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)，有關(guān)部門三令五申嚴(yán)格控制招待費(fèi)，但在執(zhí)行過程仍然超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支。三是資產(chǎn)不實(shí)，資產(chǎn)管理混亂。添置的固定資產(chǎn)入賬不及時，未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期不定期的清查盤點(diǎn)，時常出現(xiàn)有賬無物，有物無賬的混亂狀態(tài)。少數(shù)單位的資產(chǎn)長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規(guī)定收回，一些應(yīng)收未收的資產(chǎn)未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。
三、建議及對策
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復(fù)發(fā)，其執(zhí)行在于業(yè)務(wù)人員，但關(guān)鍵還是看領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)教育。村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財務(wù)管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和提高財務(wù)管理的水平和能力。財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)意識，增強(qiáng)依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)過程中要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)和規(guī)范財務(wù)收支行為。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為。應(yīng)全面清理整頓原有的各項內(nèi)控制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，培育自我約束自控能力。畢業(yè)論文，村級。畢業(yè)論文，村級。特別是加強(qiáng)工程建設(shè)項目的管理，規(guī)范建設(shè)程序，工程款支付和核算。畢業(yè)論文，村級。加強(qiáng)財務(wù)安全管理，確定財務(wù)的安全完整、保值增值。畢業(yè)論文，村級。專項資金切實(shí)做到專戶核算，?？顚Ｓ?，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加強(qiáng)對村級日常經(jīng)費(fèi)支出的合理、合法進(jìn)行監(jiān)督，特別是對工程項目管理，固定資產(chǎn)采購等方面，對監(jiān)督結(jié)果在村級范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。
（三）培植財源，從嚴(yán)控制政府性負(fù)債。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)富民、富村、富鄉(xiāng)的目標(biāo)。另一方面要做好節(jié)流工作，正確處理好負(fù)債與建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)合理安排制訂建設(shè)計劃，不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。
（四）健全監(jiān)管，注重審計成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)情況如何，是衡量這項工作成敗的關(guān)鍵。有關(guān)部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)工作的好壞，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)級干部管理部門應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果報告所列問題，與被審計的村干部進(jìn)行談話，予以誡勉，督促整改。切實(shí)規(guī)范和制約村級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計制度 問題 對策
一、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的現(xiàn)狀
我國是一個發(fā)展中國家，人民生活水平不高，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，每年投資與回報的收益成正向分配，國內(nèi)每年的資本使用預(yù)算與國民生產(chǎn)總值都是相聯(lián)系的，我國正因?yàn)榻⒔?jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度并將其發(fā)展到國家和地方政府的每一個區(qū)域，目的是為了提高中國資本運(yùn)營的能力，改善資本使用的效果和資本所能發(fā)揮的價值，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理制度，但是當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理與發(fā)展研究只能停留在理論研究的階段，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的很多問題，必須要通過相關(guān)的嚴(yán)格審查機(jī)制才能解決，從而積極做到提高我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，改善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。
二、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要性
我國積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作有其不可忽視的作用，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
第一，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用起到了監(jiān)督管理的作用，在進(jìn)行獎懲時嚴(yán)格把關(guān)，有利于黨政思想的貫徹執(zhí)行，對建立高素質(zhì)的干部隊伍有著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，我國黨政機(jī)關(guān)的制度還不夠完善，存在一定的漏洞，所以實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審查與管理，利用科學(xué)有效地方法實(shí)施干部的選拔與任用，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，為全面的審查與任用干部提供了有利依據(jù)。
第二，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督管理，能夠加強(qiáng)他們的廉政意識，降低行為的發(fā)生，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過不斷完善的經(jīng)濟(jì)審計制度，有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計的相關(guān)手段以及科學(xué)的方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。這樣不僅可以對清正廉潔的干部給予有效的保護(hù)，避免人民群眾對他們產(chǎn)生誤解，還可以有效地防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部，，如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的行為發(fā)生，一律依法嚴(yán)懲。
第三，有利于推動所在單位規(guī)范財經(jīng)管理。積極開展經(jīng)濟(jì)審計工作，不僅有利于黨政隊伍的建設(shè)，也有利于推動所在單位規(guī)范財經(jīng)管理。審計工作不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為的監(jiān)督管理，同時也是對所在單位財務(wù)狀況的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中起著帶頭作用，對單位整體作風(fēng)有著不可忽視的影響作用，好的榜樣對下屬有著積極的指導(dǎo)與教育意義，只有這樣才能帶動整個單位嚴(yán)以律己、愛崗敬業(yè)的精神，有效推動所在單位規(guī)范財經(jīng)管理工作。
第四，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和管理水平。積極開展經(jīng)濟(jì)審計工作，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的成績進(jìn)行客觀的評價，會讓他們認(rèn)清自己的身份，明確自己的職責(zé)，有利于提高他們的決策以及管理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中處于核心地位，對各項經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)施都掌握著一定的決策權(quán)，所以他們的責(zé)任心以及管理水平對其工作的實(shí)施有著重要的影響作用，經(jīng)濟(jì)審查工作的實(shí)施，能夠客觀地對其能力與管理水平進(jìn)行評價，有效的促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策與管理水平的提高。
三、我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題
（一）“先離后審”的現(xiàn)象仍舊存在
我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在開展的過程中，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與政治體系的影響，仍存在很多問題，其中就存在“先離后審”的現(xiàn)象。具體說就是在領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休、調(diào)動等離開本單位之后再進(jìn)行相關(guān)的審計工作，這樣就會給審計工作帶來很大的不便，主要原因有以下兩點(diǎn)：首先，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離開了原來的工作單位，與原單位之間已經(jīng)不存在經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，這樣的話，即使是審計結(jié)果存在問題，也只能對原單位采取相應(yīng)的處理措施。其次，就是在查出問題后，相關(guān)部門會根據(jù)這一領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離等原因，再進(jìn)行審計工作的話，會比較麻煩，往往就將此事擱置，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作變成了一種形式，沒能真正的落實(shí)。
（二）審計隊伍素質(zhì)不強(qiáng)，能力較弱
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人才在當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。目前，我國的審計隊伍素質(zhì)不強(qiáng)，能力較弱，缺少高素質(zhì)的專業(yè)性人才。經(jīng)濟(jì)審計工作所涉及的內(nèi)容廣泛，這就要求審計人員不僅要具備專業(yè)的審計知識，還應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)與實(shí)際應(yīng)用能力，其中審計人員的良好職業(yè)道德在審計工作中也有著不可忽視的作用。在今后的發(fā)展過程中，審計部門要加強(qiáng)審計人員的培養(yǎng)，只有提高他們的整體素質(zhì)，才能使審計工作順利進(jìn)行，提高其實(shí)際發(fā)揮效果。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 問題 對策
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計按其目標(biāo)不同進(jìn)行分類形成的一種獨(dú)特審計種類，是審計主體對被審計人所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計。當(dāng)前醫(yī)療體制改革尤其是公立醫(yī)院改革受到了社會的廣泛關(guān)注，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，已被擺在重要位置。醫(yī)院作為特殊的行業(yè)，對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也有其自身的特點(diǎn)和必要性，通過揭示醫(yī)院開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題,我們可以采取有效的對策,促使被審計人員糾正問題和改進(jìn)問題,促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,對塑造醫(yī)院良好的社會形象，保障醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。
一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)
(一)審計內(nèi)容的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涵蓋了醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行工作職能而使用和管理的所有資金，以及因資金運(yùn)作涉及的經(jīng)濟(jì)決策、制定制度、開展管理等活動，審計內(nèi)容更為廣泛。
(二)審計目的的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既是審計部門的法定職能，又是干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)，在醫(yī)院干部監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著重要作用。
(三)審計對象的特殊性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計側(cè)重于對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督和評價，而不是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或部門。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職期滿或因調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、退休等原因離開現(xiàn)崗位時，由審計部門對其進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從而明確醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在其職權(quán)管理范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題、應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
二、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的必要性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展對于保障醫(yī)院持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理意識，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的有效手段
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，通過審計、審查其任職期間財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，遵守財經(jīng)紀(jì)律情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，能在一定程度上判定領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確的履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，可促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，遵守黨和國家有關(guān)規(guī)定，為有關(guān)部門正確任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了參考依據(jù)。
(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于正確評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任
通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以如實(shí)地反映醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和功過是非，消除少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沽名釣譽(yù)的幻想以及在總結(jié)政績時虛報浮夸現(xiàn)象，便于明晰上下任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，使其在工作中既踏踏實(shí)實(shí)，又勇于開拓進(jìn)取。
(三)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于促進(jìn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政，全面履行其職責(zé)
通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查清醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔自律，全面履行職責(zé)。
三、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中存在的問題
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、內(nèi)容多的工作，在實(shí)施過程中還存在許多問題，主要包括以下幾個方面：
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價不規(guī)范，缺乏切實(shí)可行的考核評價體系
在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體工作中，審計人員常常將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)與財務(wù)收支審計目標(biāo)相混淆。在“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”內(nèi)涵理解上存在誤區(qū)，造成了工作目標(biāo)不明確，超出審計職權(quán)，越權(quán)評價非經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項。目前，醫(yī)療行業(yè)普遍缺乏規(guī)范、科學(xué)化的責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核評價有比較切實(shí)可行的操作規(guī)定。在評價醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，審計人員無從下手。在劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，常常出現(xiàn)主管責(zé)任與直接責(zé)任、前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、工作失誤責(zé)任與有意違規(guī)責(zé)任等方面的責(zé)任歸屬缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，影響到審計報告的客觀公正。
(二)審計時效性滯后，審計結(jié)果難以落實(shí)
當(dāng)前，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)行的是：“先離任，后審計”。 這種滯后審計現(xiàn)象，給審計部門實(shí)施審計增加了難度。在被審人員離任的情況下，審計人員核查、取證存在諸多困難和不便，不利于審計人員掌握真實(shí)情況和順利開展審計工作，影響了審計工作質(zhì)量，并形成一定的審計風(fēng)險。按照規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不公開披露。審計結(jié)果不公開、不透明，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題，影響了審計結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對接，在客觀上給有關(guān)部門落實(shí)審計結(jié)果造成了一定的難度。
(三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重視度不夠，審計人員綜合素質(zhì)低
由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度認(rèn)識不夠端正，對審計程序缺乏了解，所以配合不夠主動，還不能將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理解成一種常規(guī)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是搞形式、走過場，導(dǎo)致審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計很難尋找突破口?，F(xiàn)在的審計人員一般都不具有復(fù)合專業(yè)背景，知識結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，綜合分析能力不佳，不能適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。審計人員職業(yè)道德素質(zhì)薄弱，不太愿意主動對審計中發(fā)現(xiàn)的問題深入調(diào)查、分析和研究，在問題處理處罰上，存在以息事寧人、不得罪人的方式進(jìn)行審計處理處罰現(xiàn)象，一定程度上弱化了審計處理處罰力度。
四、解決的對策
針對上述醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中存在的問題，建議從以下幾個方面進(jìn)行解決。
(一)正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍，建立科學(xué)的考核評價體系
為了避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的隨意性，使評價與目標(biāo)一致，必須正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍。在對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時,要注意審計的職權(quán)和審計的范圍,審計只對與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的事項進(jìn)行評價，對非審計事項不進(jìn)行評價，不屬于審計范圍的不評價，應(yīng)避免涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、人事管理、工作作風(fēng)甚至生活作風(fēng)等非經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。我們可以建立以定性評價和定量評價相結(jié)合的考核評價體系，來規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作。定性評價側(cè)重于非計量指標(biāo)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、管理水平、醫(yī)療設(shè)備更新水平、行業(yè)或區(qū)域影響力、等幾個方面。定量評價主要關(guān)注計量指標(biāo)，主要包括資產(chǎn)運(yùn)營狀況、財務(wù)效益狀況、償債能力、發(fā)展能力等幾個方面。建立科學(xué)的考核評價體系，有助于客觀、公正、謹(jǐn)慎地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少審計評價的主觀性和隨意性。
(二)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效，強(qiáng)化審計結(jié)果的運(yùn)用
為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性，應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計，把審計監(jiān)督關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔的問題。將任中審計與離任審計相結(jié)合，以任中審計為主，充分利用以往的審計成果，節(jié)約審計時間和審計資源，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度落實(shí)到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，其目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)。當(dāng)前深化審計結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵在于把審計監(jiān)督和組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，建立聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“先審后用”的原則，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督之間的對接。加大審計結(jié)果公開的力度，把審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職公示的內(nèi)容。
(三)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視和支持開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，大力提高審計人員的綜合素質(zhì)
