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[關(guān)鍵詞] 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)；問(wèn)題；藥事管理；影響；完善
[中圖分類號(hào)] R95 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2013）35-0121-03
為了解決“看病貴、看病難”問(wèn)題，有效地控制藥品價(jià)格虛高，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)行為，我院從2010年7月起嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》，對(duì)規(guī)范醫(yī)院采購(gòu)行為、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)作用明顯。藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)，就是要求藥品集中采購(gòu)的全過(guò)程要通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我省建立藥品采購(gòu)平臺(tái)、實(shí)施藥品集中招標(biāo)采購(gòu)3年多以來(lái)，結(jié)合實(shí)際工作，現(xiàn)將所遇到的問(wèn)題歸納總結(jié)，以利于醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格管理部門與的藥品集中采購(gòu)工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。
1藥品集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)醫(yī)院藥事管理的影響
1.1對(duì)醫(yī)院常用目錄的影響
醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得購(gòu)買藥品集中采購(gòu)入圍藥品目錄外的藥品[1]。醫(yī)院使用的藥品原則上必須是中標(biāo)品種，但是國(guó)家主管部門準(zhǔn)許生產(chǎn)、進(jìn)口的藥品達(dá)數(shù)十萬(wàn)種，未納入集中采購(gòu)之前，各醫(yī)院根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制的本院的《醫(yī)院藥品處方集》、《基本用藥供應(yīng)目錄》及《抗菌藥物采購(gòu)目錄》，按照臨床的需求進(jìn)行采購(gòu)。但是藥品集中采購(gòu)后，各醫(yī)院使用的目錄與集中采購(gòu)的中標(biāo)品種目錄存在一定差異，根據(jù)等級(jí)醫(yī)院評(píng)審中對(duì)藥事管理的要求，三級(jí)醫(yī)院列入《醫(yī)院藥品處方集》和《基本用藥供應(yīng)目錄》的藥品，每年增減調(diào)整藥品率≤5%。比如一個(gè)療效確切、安全、價(jià)廉的藥沒(méi)有中標(biāo)，若要采購(gòu)新的中標(biāo)品種，就得根據(jù)醫(yī)院藥事管理規(guī)定采購(gòu)引進(jìn)新藥一樣，需要經(jīng)歷一個(gè)程序。討論購(gòu)入新藥，每一所醫(yī)院都有自己的采購(gòu)流程，不是可以隨意購(gòu)入的。對(duì)《抗菌藥物目錄》的調(diào)整需要申報(bào)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)衛(wèi)生廳備案才能執(zhí)行。《基本用藥供應(yīng)目錄》所列備用藥品，這應(yīng)是臨床治療的保證，與醫(yī)院業(yè)務(wù)能力、治療范圍密不可分。如何把中標(biāo)藥品目錄與醫(yī)院目錄進(jìn)行對(duì)接就是一個(gè)問(wèn)題。
1.2對(duì)醫(yī)院信息系統(tǒng)的影響
藥品信息系統(tǒng)作為醫(yī)院管理系統(tǒng)的一部分，能提高醫(yī)院各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，減輕各類事務(wù)性工作的勞動(dòng)強(qiáng)度。藥品集中采購(gòu)的周期原則上1年1次[2]，即每年有不同的藥品中標(biāo)，替換醫(yī)院原來(lái)使用的品種，但是原來(lái)使用的品種，已經(jīng)在醫(yī)院流通多時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里產(chǎn)生許多文件，具體包括它的名稱、劑型、規(guī)格、包裝、生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)保類型、是否屬于國(guó)家基本藥物、進(jìn)銷存等信息。還有它的進(jìn)入、儲(chǔ)存、流出等物流信息，也不可能因?yàn)樾缕贩N的到來(lái)，馬上將它清除令其消失。一個(gè)部門已經(jīng)用完了，另一個(gè)部門也許還有庫(kù)存，導(dǎo)致它一定時(shí)期內(nèi)還要存在。這樣，必將加大醫(yī)院藥品信息系統(tǒng)的負(fù)荷，一個(gè)相同的名稱，有不同規(guī)格、不同的生產(chǎn)企業(yè)，直接影響醫(yī)生開方時(shí)的選擇，降低工作效率。不同規(guī)格需要調(diào)整處方劑量，不同的生產(chǎn)企業(yè)不同的價(jià)格、醫(yī)師要選擇病人可接受的品種。不同的品種任由醫(yī)患雙方進(jìn)行遴選，滿足患者知情同意權(quán)，但也要考驗(yàn)醫(yī)院藥品信息的開放性。
1.3對(duì)藥品供應(yīng)的影響
從藥品集中采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，因藥品集中采購(gòu)工作是以?。▍^(qū)、市）為單位組織開展[1]，許多常用品種中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)只有一、兩家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)的主導(dǎo)權(quán)已由原來(lái)的需方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓绞袌?chǎng)，藥品一旦中標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)制約著配送企業(yè)，配送企業(yè)影響著醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥。主要體現(xiàn)有以下三各方面。
1.3.1生產(chǎn)企業(yè)無(wú)藥可供 生產(chǎn)企業(yè)某一個(gè)品種一旦在一個(gè)地區(qū)中標(biāo)，相當(dāng)于取得壟斷該產(chǎn)品在該地區(qū)的銷售權(quán)，需要量突然增大，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能不足，供不應(yīng)求；由于集中招標(biāo)本質(zhì)上就是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，報(bào)價(jià)高競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)拿不到訂單?！爱惐簤艛嗍录?[6]已經(jīng)暴露出獨(dú)家中標(biāo)遭打壓的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是生產(chǎn)藥品的中下游企業(yè)更是如此，一些藥品因多種原因，如企業(yè)技術(shù)改造、原料緊缺、藥品降價(jià)、成本增加等，生產(chǎn)企業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求，滯留生產(chǎn)訂單，導(dǎo)致臨床藥品供應(yīng)不暢，患者無(wú)藥可用。
1.3.2配送企業(yè)有藥不送 藥品的中標(biāo)價(jià)格包括藥品的配送費(fèi)用，外資企業(yè)的產(chǎn)品一般配送費(fèi)率只有3個(gè)點(diǎn)，而國(guó)產(chǎn)藥品配送費(fèi)率5～8個(gè)點(diǎn)[7]。如果藥品配送企業(yè)因自身能力低，對(duì)國(guó)家實(shí)行藥品集中招標(biāo)的目的就是要盡量擠干藥品價(jià)格水分，整個(gè)蛋糕變小了，對(duì)需要藥品精細(xì)化管理過(guò)程不適應(yīng)，表現(xiàn)在對(duì)中標(biāo)藥品6‰～7‰的低利潤(rùn)率，高成本，不愿意配送；加之不同地區(qū)物流成本差別大，而大型企業(yè)還不能對(duì)地區(qū)業(yè)務(wù)全面覆蓋?；蛘咝〉呐渌推髽I(yè)得不到生產(chǎn)企業(yè)的配送權(quán)，就算有人生產(chǎn)已無(wú)人送貨，邊遠(yuǎn)地區(qū)尤為突出。生產(chǎn)企業(yè)藥品中標(biāo)后，藥品經(jīng)銷權(quán)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致壟斷銷售，其他經(jīng)銷企業(yè)不能供貨，從中獲得壟斷利益。許多藥品出廠價(jià)并不高，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)銷，最終按集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)進(jìn)入醫(yī)院，價(jià)格翻了數(shù)十倍。經(jīng)銷商成為藥品生產(chǎn)、銷售、使用過(guò)程中的最大利益獲得者。
1.3.3網(wǎng)絡(luò)配送的缺陷 生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與配送企業(yè)之間利益沒(méi)有協(xié)調(diào)好，中標(biāo)藥品在網(wǎng)上就找不到配送企業(yè)，無(wú)法實(shí)行網(wǎng)上公開公平公正的采購(gòu)。藥品采購(gòu)供應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，相關(guān)部門在制定法規(guī)時(shí)應(yīng)考慮工作實(shí)際的需要[8]，所有的問(wèn)題要在藥品采購(gòu)之前解決。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)合同規(guī)定，一般藥品原則上配送到達(dá)甲方的時(shí)間不應(yīng)超過(guò)48h。三級(jí)甲等醫(yī)院等級(jí)評(píng)定要求：85%以上藥品庫(kù)存周轉(zhuǎn)率少于10～15d。實(shí)際工作中較難達(dá)到，有時(shí)甚至要等1～2個(gè)月才會(huì)有貨。這是由于藥品網(wǎng)絡(luò)配送屬于新事物所致。
1.4對(duì)醫(yī)生用藥習(xí)慣影響
習(xí)慣是多年養(yǎng)成的，醫(yī)生也不例外。每當(dāng)醫(yī)生診斷完疾病，開處方取藥治療時(shí)，大多數(shù)醫(yī)生所開具的處方，均有其特殊性。就是在用藥上，對(duì)某些疾病治療也選擇大體相同的藥物。由于每年藥品集中采購(gòu)中標(biāo)品種的不同，對(duì)中標(biāo)藥品進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)許多臨床使用多年、價(jià)格低廉、療效確切的品種，數(shù)目在下降，甚至沒(méi)有相應(yīng)的中標(biāo)品種，導(dǎo)致醫(yī)生無(wú)藥可用。對(duì)于購(gòu)入的新中標(biāo)品種，醫(yī)生能不能夠接受，是一個(gè)未知數(shù)，因?yàn)樗幤贰爸袠?biāo)就死”不再是一個(gè)新名詞。另外，新中標(biāo)藥品與原使用藥品的巨大的價(jià)格差距都會(huì)影響處方醫(yī)師對(duì)處方金額的估算，患者會(huì)對(duì)處方金額低的藥品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為醫(yī)生沒(méi)有提供最好的服務(wù)，會(huì)引起不必要的糾紛。集中采購(gòu)的目的主要是降低藥品價(jià)格，讓藥價(jià)回歸合理。現(xiàn)在藥品投標(biāo)價(jià)格允許保留小數(shù)點(diǎn)后3位，許多價(jià)格虛高藥品降價(jià)不明顯。另外，部分藥品集中采購(gòu)后價(jià)格反而大幅上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自行采購(gòu)價(jià)，其合理性需要有關(guān)部門去澄清，否則失去了集中采購(gòu)的意義，影響政府的公信力。
1.5對(duì)臨床藥師藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的影響
藥品集中采購(gòu)工作有盲點(diǎn)，網(wǎng)上配送不穩(wěn)定[9]。由于臨床使用的藥品的獲得已經(jīng)成為一個(gè)問(wèn)題，不能開展無(wú)藥的藥學(xué)服務(wù)，醫(yī)院臨床藥學(xué)服務(wù)就是一句口號(hào)。參與查房，為病人建立藥歷，進(jìn)行藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)以及藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、血藥濃度的測(cè)定、個(gè)體化用藥方案的制定、危重病人的會(huì)診、合理化用藥的監(jiān)督與指導(dǎo)等等，都會(huì)因?yàn)槊τ诠?yīng)藥品而影響臨床藥師的精力和時(shí)間。
1.6對(duì)醫(yī)院收入的影響
自上世紀(jì)50年代，由于政府財(cái)力不足，醫(yī)院要負(fù)擔(dān)自身的發(fā)展資金和醫(yī)生的工資。放權(quán)給醫(yī)院將藥品加價(jià)后賣給消費(fèi)者，即藥品的進(jìn)銷差價(jià)。若以加價(jià)率為15%計(jì)算，醫(yī)院每銷售100元錢的藥大約能夠獲得利潤(rùn)13.04元。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)以后，藥價(jià)降了，采購(gòu)相同數(shù)量的藥品，所需總額降了，醫(yī)院利潤(rùn)總額也在下降，但是醫(yī)院服務(wù)的對(duì)象擴(kuò)大了，相對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本卻正在增加。在政府對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制還未健全、財(cái)政補(bǔ)償未到位的時(shí)候，這一部分收入對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展成為一個(gè)較大的制約因素，影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
1.7對(duì)藥事管理組織的影響
藥事是指與藥品有關(guān)的事。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，主要包括藥品的采購(gòu)、儲(chǔ)藏、價(jià)格、信息、宣傳、使用等方面。醫(yī)院必須執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家主管部門相繼出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》、《藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，成為藥品管理的采購(gòu)方面的重要指南。代替了傳統(tǒng)醫(yī)院有多種模式自行采購(gòu)藥品的制度。藥品集中采購(gòu)均在網(wǎng)絡(luò)上操作，但網(wǎng)絡(luò)上的東西是動(dòng)態(tài)的，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新也快。是不是真正執(zhí)行了網(wǎng)上集中采購(gòu)，需要由醫(yī)院相關(guān)監(jiān)審部門做出結(jié)論。
2 對(duì)相關(guān)主管部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建議
2.1建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)管理小組，應(yīng)對(duì)藥品集中采購(gòu)
醫(yī)院藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)委員職責(zé)之一是制定本機(jī)構(gòu)藥品處方集和基本用藥供應(yīng)目錄[5]。醫(yī)院建立新的藥品遴選機(jī)制，首先研究每年的藥品中標(biāo)目錄，多部門及時(shí)溝通、密切配合、聯(lián)合組織實(shí)施、及時(shí)處理，才有可能滿足臨床需要。招標(biāo)品種要體現(xiàn)國(guó)家基本藥物政策[11]，醫(yī)院采購(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)有前瞻性，指派專人對(duì)藥品信息進(jìn)行維護(hù)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。能夠清除因不同廠家、不同規(guī)格、不同劑型導(dǎo)致的沒(méi)有存在價(jià)值的信息。對(duì)于集中采購(gòu)價(jià)格高于原來(lái)使用的藥品，依據(jù)“就低不就高”的原則，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以按原價(jià)格采購(gòu)使用。中標(biāo)藥品臨床醫(yī)生不使用的問(wèn)題，需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理組織制定相關(guān)可行措施。解決藥品中標(biāo)后無(wú)人生產(chǎn)、無(wú)人采購(gòu)等問(wèn)題?，F(xiàn)在醫(yī)院藥學(xué)工作模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的保障供應(yīng)轉(zhuǎn)向臨床藥學(xué)服務(wù)，從藥事管理學(xué)向藥物治療學(xué)過(guò)渡，從注重“物”的物流管理轉(zhuǎn)向注重“人”的合理用藥管理。藥物臨床應(yīng)用管理是藥事管理的一個(gè)重要組成部分。中標(biāo)藥品信息的周期性變化，藥師要想在工作中得心應(yīng)手，首先要不斷更新基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉藥品供求信息，熟練掌握最新的藥品信息，提高專業(yè)知識(shí)和技能；把最新的藥品信息與醫(yī)師分享交流，做好溝通工作，才能滿足臨床醫(yī)生需求，做醫(yī)生的助手，遵循安全、有效、經(jīng)濟(jì)的合理用藥原則，及時(shí)準(zhǔn)確地提供有價(jià)值的信息，做好用藥咨詢服務(wù)，把藥品集中采購(gòu)帶來(lái)的影響降到最小。建議三級(jí)以上的醫(yī)院，在醫(yī)院藥事管理組織下或藥劑科內(nèi)部成立相關(guān)藥品集中采購(gòu)小組，熟悉相關(guān)制度，明確工作職責(zé)，建立工作流程。及時(shí)了解醫(yī)院使用藥品目錄與中標(biāo)藥品的差別，制定切實(shí)可行的醫(yī)院藥品采購(gòu)的工作原則，保證臨床用藥的持續(xù)性。
2.2 建議政府主管部門切實(shí)履行監(jiān)管引導(dǎo)職能[10]
沒(méi)有最好的制度，只有更好的制度。對(duì)于藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，仍需不斷完善才具有生命力。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主管部門、藥品生產(chǎn)部門、藥品監(jiān)管部門、價(jià)格管理部門與集中采購(gòu)部門能夠各司其職、齊抓共管。收集醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并進(jìn)行分析、匯總、限期提出相應(yīng)整改措施；以省級(jí)為單位的藥品集中招標(biāo)能夠按藥品的類別依次進(jìn)行；采取“抓大放小”的原則，尤其是現(xiàn)在各個(gè)醫(yī)院臨床用量（包括使用數(shù)量、使用金額）前100位或200位的藥品重點(diǎn)納入監(jiān)管，對(duì)日平均使用費(fèi)用在3元以下的藥品回歸醫(yī)院自主采購(gòu)權(quán)，能夠提高病人滿意度，把醫(yī)院臨床用藥的影響程度降低到最小。建議招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)10元以下的藥品，投標(biāo)價(jià)精確到分，投標(biāo)10～100元的藥品精確到整角，投標(biāo)100～300元的藥品精確整元，300元以上的藥品精確整十元。讓藥品降價(jià)漲價(jià)看得清楚明白，國(guó)家主管部門調(diào)價(jià)時(shí)也能如此保留位數(shù)。集中采購(gòu)時(shí)，在每次招投標(biāo)之間設(shè)一個(gè)過(guò)渡期限，讓生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分準(zhǔn)備；對(duì)臨床必需但無(wú)中標(biāo)的藥品，充分利用集中招標(biāo)機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格信息優(yōu)勢(shì)，由醫(yī)院提供采購(gòu)目錄，委托采購(gòu)部門進(jìn)行定向招標(biāo)，使其在臨床上的的使用擁有合法身份。價(jià)格主管部門應(yīng)調(diào)查并掌握藥品的真實(shí)信息，對(duì)已中標(biāo)藥品進(jìn)行分析，對(duì)嚴(yán)重高于或低于成本價(jià)格的藥品進(jìn)行調(diào)整，既要防止像魚精蛋白注射液、甲巰咪唑片等低于成本價(jià)，導(dǎo)致廠家不生產(chǎn)，也要防止類似“天價(jià)蘆筍片”事件因高價(jià)藥品所導(dǎo)致的醫(yī)療腐敗。對(duì)市場(chǎng)緊缺藥品，解決合理不合規(guī)的問(wèn)題，需要國(guó)家多個(gè)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷、用，及時(shí)采取定點(diǎn)生產(chǎn)、補(bǔ)標(biāo)、備案采購(gòu)等應(yīng)對(duì)措施。
3 結(jié)論
國(guó)家現(xiàn)在進(jìn)行藥品“集中招標(biāo)采購(gòu)”是從“定點(diǎn)采購(gòu)”和“招標(biāo)采購(gòu)”過(guò)渡而來(lái)的，其目的是盡量降低藥品價(jià)格、擠干藥品價(jià)格“水分”、規(guī)范藥品采購(gòu)行為。但是藥品集中招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于藥事管理的影響不減少到最小程度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)必然要受到影響，導(dǎo)致人民群眾就醫(yī)怨聲載道。解決這些問(wèn)題還需要多個(gè)部門職責(zé)分明、齊抓共管、多辦實(shí)事，把藥價(jià)降到合適的程度。臨床用藥能夠公平獲得，患者才能從中獲益，真正實(shí)現(xiàn)提高醫(yī)院整體服務(wù)水平，增加病人就診滿意度，達(dá)到醫(yī)改的目的。
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[4] 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室. 藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理辦法[S] 國(guó)糾辦發(fā)〔2010〕6號(hào). 2010.7.15.
[5] 衛(wèi)生部. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定[S] 衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2011〕11號(hào). 2011，1.30.
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招標(biāo)采購(gòu)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)、直接發(fā)包。招標(biāo)方式的選擇必須滿足國(guó)家和地方招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及相關(guān)法規(guī)，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在進(jìn)行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時(shí)，也須依法進(jìn)行招標(biāo)。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的建筑施工、普通建筑材料等標(biāo)的物，一般可采用公開招標(biāo)的方式;對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性可能不足的設(shè)計(jì)和EPC等標(biāo)的物，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式;對(duì)于金額較低的標(biāo)的物，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，則只能采用直接發(fā)包的方式。
2招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度安排
項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)度安排必須滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃的要求，并細(xì)化到每個(gè)標(biāo)的物招標(biāo)采購(gòu)的起止時(shí)間點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)采購(gòu)一般按如下順序依次進(jìn)行:勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理、造價(jià)控制施工建筑材料，設(shè)備采購(gòu)根據(jù)設(shè)備制造周期的長(zhǎng)短進(jìn)行合理安排，有些工業(yè)設(shè)備因制造周期長(zhǎng)可能在工程初步設(shè)計(jì)完成后，就需要立即進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。施工招標(biāo)一般的順序?yàn)?施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前，裝飾工程在后。招標(biāo)的具體順序應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)、條件確定。對(duì)于每一次招標(biāo)還需擬定其招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示定標(biāo)、簽訂合同各階段的具體時(shí)間安排。
3評(píng)標(biāo)辦法的選擇
常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)辦法大致可分為兩種:綜合評(píng)估法和合理最低價(jià)法。對(duì)于有一定技術(shù)難度、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)仍然有一定差距的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用綜合評(píng)估法;對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)差距較小的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)法主要應(yīng)用在簡(jiǎn)單的施工標(biāo)、較普通的材料采購(gòu)標(biāo)，其他標(biāo)的物一般采用綜合評(píng)估法。對(duì)于EPC類標(biāo)的物宜采用二階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)法。第一階段投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術(shù)指標(biāo)、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和工程量報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)審后，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第二階段投標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行第二次評(píng)審，第二階段評(píng)審主要側(cè)重于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)比。采用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)(企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、擬派人員情況)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)(報(bào)價(jià))的分值分配上應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理分配。施工類、設(shè)備類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的70%左右，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類標(biāo)的物評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的20～30%，服務(wù)類標(biāo)的物的評(píng)標(biāo)應(yīng)對(duì)擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資格、能力、業(yè)績(jī)等人員情況進(jìn)行重點(diǎn)考察評(píng)分，并對(duì)投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行考察評(píng)分。
4合同形式的選擇和合同主要條款的約定
評(píng)標(biāo)辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標(biāo)文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學(xué)明確約定，也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。合同基本形式主要有單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的風(fēng)險(xiǎn)分配，應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的，一般情況下宜采用單價(jià)合同，在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際完成工程數(shù)量和固定單價(jià)計(jì)算合同結(jié)算價(jià)款，對(duì)于超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分，按照合同約定的單價(jià)調(diào)整辦法，調(diào)整單價(jià)。對(duì)于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風(fēng)險(xiǎn)低的標(biāo)的物可采用固定總價(jià)合同。對(duì)于工程資料相對(duì)完善、工程可能存在局部變更，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的物可采用變更部分內(nèi)容價(jià)格可調(diào)的總價(jià)合同，即可調(diào)總價(jià)合同。成本加酬金合同主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)資料不完整、變化可能會(huì)較大;時(shí)間要求特別急(如搶險(xiǎn)、救災(zāi));或技術(shù)復(fù)雜程度特別高，合同簽訂時(shí)雙方均無(wú)法詳細(xì)確定實(shí)施方案和費(fèi)用的工程。招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)合同主要條款進(jìn)行明確，以便投標(biāo)人明確雙方權(quán)利和責(zé)任，能正確估計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，更好地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià);同時(shí)減少合同談判的工作量，有效避免投標(biāo)人在中標(biāo)后雙方不斷地討價(jià)還價(jià)，甚至合同談判破裂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料都有相應(yīng)的合同范本，其通用條款對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、價(jià)款及支付、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理均有常規(guī)約定。招標(biāo)文件應(yīng)明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內(nèi)容。應(yīng)明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標(biāo)的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求;合同履行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;合同價(jià)款的確定方法，支付時(shí)間和方式;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法;違約責(zé)任等。對(duì)上述主要條款的約定，須根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，體現(xiàn)針對(duì)性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，特別是應(yīng)慎重考慮合同雙方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能激勵(lì)承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標(biāo)采購(gòu)階段，業(yè)主利用自己制定招標(biāo)條件的優(yōu)勢(shì)，利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，將風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多地轉(zhuǎn)移給承包人，將造成承包人在投標(biāo)時(shí)過(guò)高考慮風(fēng)險(xiǎn)而提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或合同實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)承包人無(wú)力承擔(dān)而被迫違約，造成工程預(yù)期目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，將給業(yè)主造成更大的損失。
5結(jié)語(yǔ)
[摘 要] 目的：解決當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)脫節(jié)、設(shè)備到貨漫長(zhǎng)及采購(gòu)文檔管理不規(guī)范等問(wèn)題。方法：依據(jù)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)流程，設(shè)計(jì)和開發(fā)了醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，從采購(gòu)流程規(guī)范化、采購(gòu)文檔數(shù)字化及采購(gòu)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了探索和研究。結(jié)果：完成了項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)構(gòu)建，并已在總醫(yī)院上線運(yùn)行。結(jié)論：該系統(tǒng)能夠有力提升招標(biāo)采購(gòu)的安全性和高效性，并為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購(gòu)； 醫(yī)療設(shè)備； 管理系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：R01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國(guó)家和軍隊(duì)就醫(yī)療物資采購(gòu)密集出臺(tái)多項(xiàng)制度、法規(guī)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人已成為趨勢(shì)。軍隊(duì)醫(yī)院的醫(yī)療物資采購(gòu)部門，如何順應(yīng)潮流，建立并完善既符合國(guó)家、軍隊(duì)的法規(guī)又滿足醫(yī)院運(yùn)營(yíng)規(guī)律的招標(biāo)采購(gòu)制度，采用信息化手段來(lái)落實(shí)該制度，已刻不容緩。本文以醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)面臨的困難為焦點(diǎn)，以招標(biāo)采購(gòu)為醫(yī)院管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，剖析采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上建立了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，從招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展、設(shè)備到貨信息、供應(yīng)商管理等多維度為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策依據(jù)。
1 需求分析和流程設(shè)計(jì)
招標(biāo)采購(gòu)部門作為醫(yī)院職能單位，對(duì)下面對(duì)臨床科室，對(duì)上面對(duì)機(jī)關(guān)部門，具有接觸人員廣泛、采購(gòu)種類繁多、采購(gòu)數(shù)量巨大的特點(diǎn)[1]。
需求分析是招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是開發(fā)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)的重要基石[2]。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)部門需與立項(xiàng)部門、需求科室等部門和其他部門進(jìn)行跨專業(yè)溝通，而各部門對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的需求不盡相同甚至有沖突：立項(xiàng)部門需掌握項(xiàng)目進(jìn)度，需求部門關(guān)心設(shè)備何時(shí)到貨，醫(yī)工部門關(guān)注設(shè)備保修期和維修培訓(xùn)……而這些需求正是招標(biāo)采購(gòu)流程中必不可少的環(huán)節(jié)，如不能相互配合，則招標(biāo)采購(gòu)就無(wú)法完成。這就需要一個(gè)公共信息平臺(tái)來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明化，采購(gòu)信息公開化，讓參與招標(biāo)采購(gòu)的工作人員開展團(tuán)隊(duì)合作，以確保招標(biāo)采購(gòu)安全高效。
本管理系統(tǒng)按照醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)流程和管理制度構(gòu)建和設(shè)計(jì)，包含了醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中任務(wù)下達(dá)、公告、設(shè)備付款等各個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1），全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中各種文檔的收集和匯總。同時(shí)，以招標(biāo)采購(gòu)流程為主線、從績(jī)效管理、供應(yīng)商管理、醫(yī)療器械管理等多個(gè)維度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的信息和文檔進(jìn)行匯總和整理。
該系統(tǒng)的應(yīng)用可極大提升醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理水平，依托于該系統(tǒng)可從醫(yī)療設(shè)備年度立項(xiàng)、醫(yī)療設(shè)備效益分析等多方面為醫(yī)院決策管理提供信息，有效服務(wù)于醫(yī)療器械管理。
2 系統(tǒng)構(gòu)建及功能模塊
該系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限可上傳、修改、查看招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務(wù)器、PAD、高拍儀器拍攝等設(shè)備。
系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目管理、供應(yīng)商管理、數(shù)據(jù)匯總查詢及技術(shù)參數(shù)管理四個(gè)子系統(tǒng)，其中項(xiàng)目管理子系統(tǒng)中包括專家評(píng)審系統(tǒng)。
2.1 項(xiàng)目管理系統(tǒng)
根據(jù)圖1所示的招標(biāo)采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)任務(wù)下達(dá)到設(shè)備付款全過(guò)程采購(gòu)中的文檔及信息收集。項(xiàng)目管理分為待處理項(xiàng)目、已處理項(xiàng)目及重新立項(xiàng)任務(wù)三部分構(gòu)成。系統(tǒng)可查詢采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及設(shè)備到貨付款等信息，并且具有項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展提醒功能。
采購(gòu)部門管理者通過(guò)該系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)圖（圖2）對(duì)下可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的工作量（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行進(jìn)度展示等）進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)上可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的任務(wù)完成情況（到貨率、付款率等）為醫(yī)院來(lái)年的預(yù)算制定即設(shè)備管理提供決策支持。
采購(gòu)部門工作人員通過(guò)該系統(tǒng)設(shè)定的工作流程，可以進(jìn)行一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)任務(wù)完成效率，提高采購(gòu)文檔的規(guī)范化存檔水平。
2.2 供應(yīng)商管理系統(tǒng)
供應(yīng)商管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格及合同等相關(guān)文檔和信息收集。因?yàn)獒槍?duì)一項(xiàng)招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的能力和資質(zhì)將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量[3]。該系統(tǒng)可收集供應(yīng)商公司資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)以及資質(zhì)等相關(guān)信息，為供應(yīng)商管理及評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)該子系統(tǒng)，可逐步建立并不斷完善供應(yīng)商庫(kù)，為招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合后期的到貨時(shí)間，維修及培訓(xùn)等信息對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的管理職能。
系統(tǒng)使用便捷，采購(gòu)管理端報(bào)名登記供應(yīng)商信息后，供應(yīng)商通過(guò)自己的賬號(hào)進(jìn)入供應(yīng)商端登錄，填報(bào)并導(dǎo)入資質(zhì)，系統(tǒng)支持直接導(dǎo)入資質(zhì)壓縮包，導(dǎo)入成功后文件一一對(duì)應(yīng)，供應(yīng)商只需錄入投標(biāo)產(chǎn)品等信息。
2.3 數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)
數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是可以從多維度查詢招標(biāo)項(xiàng)目情況，具體包括專家評(píng)分管理模塊、設(shè)備查詢模塊及文件查詢模塊。
2.3.1 專家評(píng)分管理模塊 可以縱向查詢?cè)u(píng)審專家的評(píng)審次數(shù)及評(píng)審項(xiàng)目。也可以橫向查詢專家評(píng)審項(xiàng)目的打分情況，包括技術(shù)平均分及每項(xiàng)技術(shù)得分。通過(guò)該數(shù)據(jù)的匯總，可以分析臨床專家們所關(guān)注的招標(biāo)技術(shù)焦點(diǎn)，為提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量提供參考依據(jù)。
2.3.2 設(shè)備管理模塊 不同科室的設(shè)備類別和數(shù)量各不相同，實(shí)時(shí)掌握醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎(chǔ)[4]。從招標(biāo)設(shè)備的維度對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行查詢，根據(jù)設(shè)備名稱、設(shè)備型號(hào)等查詢條件查詢歸檔項(xiàng)目信息，查詢結(jié)果展示在列表中，默認(rèn)可以查看設(shè)備名稱、使用科室、中標(biāo)金額等信息；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室可以通過(guò)權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢?cè)O(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，臨床科室可通過(guò)權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢?cè)O(shè)備到貨信息；財(cái)務(wù)部門可通過(guò)權(quán)限登錄查詢付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目類型設(shè)定的，包括年度計(jì)劃任務(wù)、專項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)及科研項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)等。有助于統(tǒng)籌分析項(xiàng)目類別，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和專家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.3.4 評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng) 技術(shù)評(píng)審系統(tǒng)是通過(guò)信息化手段對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，相比傳統(tǒng)的手工評(píng)分能顯著提升評(píng)標(biāo)效率和公信度[5]。通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)總分功能可以提高評(píng)審效率；通過(guò)大屏幕顯示評(píng)審專家匯總得分可以提升招標(biāo)的透明度；通過(guò)文件的電子存儲(chǔ)可以提升招標(biāo)的檔案管理。具體結(jié)構(gòu)如下圖3，該系統(tǒng)可在線顯示投標(biāo)廠商的評(píng)審得分、技術(shù)排名等信息。專家在評(píng)審結(jié)果無(wú)疑義后，通過(guò)打印機(jī)打印結(jié)果后集體簽字。工作人員將原始評(píng)分表上傳至系統(tǒng)，形成電子檔案。
2.4 技術(shù)參數(shù)管理系統(tǒng)
醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)作為醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，往往是制約采購(gòu)效率的主要因素[6]。由于制定技術(shù)參數(shù)的醫(yī)學(xué)工程部門缺少與臨床科室及設(shè)備廠商的有效接觸，在技術(shù)參數(shù)的制定上缺少全局性和深入性，對(duì)于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應(yīng)商無(wú)法應(yīng)標(biāo)和科室對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品不滿意的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作反復(fù)進(jìn)行或流標(biāo)。通過(guò)該系統(tǒng)可以不斷累積醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)庫(kù)，提升技術(shù)參數(shù)質(zhì)量。
3 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)
上述系統(tǒng)的建立將重點(diǎn)解決兩個(gè)管理、一個(gè)服務(wù)方面的問(wèn)題。一是管理采購(gòu)部門工作人員：管理者需掌握每項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度以及年度采購(gòu)任務(wù)量化指標(biāo)（包括中標(biāo)金額、節(jié)約費(fèi)用等信息）；二是管理供應(yīng)商：掌握主要產(chǎn)品的供應(yīng)商信息（包括產(chǎn)品、以往采購(gòu)價(jià)格等信息）；三是服務(wù)好臨床和機(jī)關(guān)：系統(tǒng)提供中標(biāo)價(jià)格、保修時(shí)間及使用情況等信息，為醫(yī)院醫(yī)療器械管理服務(wù)。
通過(guò)該系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)下可提高招標(biāo)采購(gòu)效率，對(duì)上可為醫(yī)院管理服務(wù)，對(duì)內(nèi)有助于標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)執(zhí)行，對(duì)外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)流程設(shè)計(jì)，不僅能提高采購(gòu)效率，也是醫(yī)院管理的抓手之一[7]。按照設(shè)定招標(biāo)程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統(tǒng)將不能執(zhí)行下一步技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，界面重新返回二次招標(biāo)公告。還有技術(shù)評(píng)審結(jié)果、商務(wù)談判等環(huán)節(jié)均按照招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范砩杓疲確保了招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的每一步都必須執(zhí)行，否則無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。使用該系統(tǒng)有助于采購(gòu)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫(yī)院管理工作中的一個(gè)重要組成部分[8]。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)報(bào)名登記表、資格審核表、技術(shù)評(píng)審匯總表等各種文檔，將通過(guò)系統(tǒng)的高拍儀拍攝并上傳至系統(tǒng)。待項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，由檔案管理人員專職對(duì)紙質(zhì)版文檔進(jìn)行收集整理、裝訂成冊(cè)。
3.3 采購(gòu)全流程數(shù)據(jù)挖掘，有助于醫(yī)院的醫(yī)療器械管理
系統(tǒng)產(chǎn)生的使用科室、預(yù)算金額、中標(biāo)結(jié)果、付款情況等數(shù)據(jù)，可以按照excel文檔進(jìn)行整合。這些數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)分析出采購(gòu)金額節(jié)約率、設(shè)備到貨率、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，為醫(yī)療設(shè)備的全過(guò)程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
4 小結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)上線后需根據(jù)工作流程和工作內(nèi)容不斷完善，下一步將擴(kuò)充競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)流程，并對(duì)現(xiàn)有公開采購(gòu)程序的效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，做進(jìn)一步修正和完善。另外醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)流程銜接是薄弱環(huán)節(jié)[10]，節(jié)點(diǎn)處的工作環(huán)節(jié)如何提高對(duì)接效率，需要進(jìn)一步探索。同時(shí)，該系統(tǒng)可以對(duì)采購(gòu)部門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和管理[11]，讓未來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)不斷標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化，讓采購(gòu)人員能夠從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，開展醫(yī)療設(shè)備管理方面的研究和探索，更好服務(wù)于醫(yī)院，為臨床提供更好的保障。
參 考 文 獻(xiàn)
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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，從源頭治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、藥品（含國(guó)家一、二類醫(yī)療器械設(shè)備，下同）集中采購(gòu)項(xiàng)目以及土地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，其招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均須進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）進(jìn)行交易。
第三條市招標(biāo)采購(gòu)管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、港口、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理堅(jiān)持“管辦分離、統(tǒng)一管理、同城合一、資源共享”的原則。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第二章管理職責(zé)
第五條市政府建立招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)研究、制定招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。
第六條市有關(guān)行政主管部門對(duì)下列項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督管理職能，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局集中行使：
（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,市建設(shè)部門負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目,市水利、交通、港口等部門負(fù)責(zé)的水利、交通、港口等建設(shè)工程項(xiàng)目；
（二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
（三）市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目；
（四）市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項(xiàng)目；
（五）市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。
第七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為；
（三）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件及有關(guān)資料合法性、真實(shí)性、完整性實(shí)行備案審查，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易結(jié)果履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查；
（四）建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁C(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；
（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過(guò)程中的違規(guī)行為；
（六）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理；
（七）對(duì)縣（市）招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第八條市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施；
（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)、機(jī)構(gòu)資格實(shí)施管理，協(xié)助市招標(biāo)采購(gòu)管理局建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；
（四）受理招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，辦理市招標(biāo)采購(gòu)管理局及其他管理部門轉(zhuǎn)交的投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)查處違反招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第九條市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
（一）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實(shí)行監(jiān)察，受理投訴舉報(bào)；
（二）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況實(shí)行督察；
（三）負(fù)責(zé)查處市招標(biāo)采購(gòu)管理局、各行政主管部門及其工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
市監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市招標(biāo)采購(gòu)管理局派駐監(jiān)察室。
第十條市交易中心為招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)提供下列服務(wù)：
（一）收集、審查、招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)信息；
（二）提供招標(biāo)采購(gòu)交易場(chǎng)所；
（三）對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行核驗(yàn)；
（四）為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、履約保證金；
（五）收集、管理招標(biāo)采購(gòu)工作檔案資料。
第三章工作程序
第十一條招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的基本工作程序：
（一）市招標(biāo)采購(gòu)管理局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人或機(jī)構(gòu)申報(bào)的招標(biāo)采購(gòu)文件，分類進(jìn)行備案審查；
（二）市交易中心依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)管理局審查后的招標(biāo)采購(gòu)文件，適時(shí)招標(biāo)采購(gòu)信息，按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間，合理安排實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)具體場(chǎng)所；
（三）市交易中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，按照市招標(biāo)采購(gòu)管理局確定的工作程序，由招標(biāo)采購(gòu)人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（四）市交易中心安排招標(biāo)采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家，在招標(biāo)采購(gòu)管理局及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行交易，對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示；
（五）對(duì)交易結(jié)果公示無(wú)異議或異議不成立的，由招標(biāo)采購(gòu)人簽發(fā)確認(rèn)書，市交易中心提供見(jiàn)證，各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過(guò)戶等手續(xù)。
第四章監(jiān)督檢查
第十二條各有關(guān)行政主管部門對(duì)其組織實(shí)施的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi),將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購(gòu)管理局、市監(jiān)察局備案。
第十三條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
第十四條任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十五條市招標(biāo)采購(gòu)管理局可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)違法問(wèn)題，可以向市招標(biāo)采購(gòu)管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報(bào)，市招標(biāo)采購(gòu)管理局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理。
第十七條市招標(biāo)采購(gòu)管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評(píng)教育，責(zé)令進(jìn)行糾正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面反饋市招標(biāo)采購(gòu)管理局。
第十八條市招標(biāo)采購(gòu)管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠(chéng)信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
第五章責(zé)任追究
第十九條招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)采購(gòu)管理局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰;應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任：
（一）泄露標(biāo)底等保密資料，或串通招標(biāo)、串通投標(biāo)，歧視和排斥投標(biāo)人的；
（二）將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；
（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。
第二十條市招標(biāo)采購(gòu)管理局、有關(guān)行政主管部門沒(méi)有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：
（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）對(duì)其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法行為不及時(shí)組織調(diào)查處理的；
（三）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)管理局提出的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法問(wèn)題，不及時(shí)組織調(diào)查處理，造成不良后果的；
（四）其他違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定行為的。
第二十一條市招標(biāo)采購(gòu)管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十二條國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購(gòu)、藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，另行制定。
第二十四條各縣（市）可以參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。
關(guān)鍵詞：企業(yè)物資；招標(biāo)采購(gòu)；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟、企業(yè)所處法治環(huán)境日臻完善的背景下，對(duì)工程承包項(xiàng)目而言，采購(gòu)各類原材料、設(shè)備的費(fèi)用占工程項(xiàng)目60%以上，采購(gòu)管理已然成為了單位工作的一個(gè)重要組成部分，因此提高對(duì)采購(gòu)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)采購(gòu)的工作效率，減少采購(gòu)過(guò)程中的成本，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義。作為現(xiàn)代工程項(xiàng)目采購(gòu)管理中重要的環(huán)節(jié)和組成部分，招投標(biāo)貫穿于物資采購(gòu)管理要素之中，對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的工作都有著直接的影響，并發(fā)揮著重要的作用。
1、電力企業(yè)實(shí)行物資集中采購(gòu)管理的重要性
生產(chǎn)成本和建設(shè)工程造價(jià)會(huì)受到企業(yè)物資采購(gòu)工作的開展情況的影響，并且其工作的好壞，還會(huì)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)有影響，并與電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。
1.1、生產(chǎn)建設(shè)要求電力物資需求的“質(zhì)”和“量”的標(biāo)準(zhǔn)提高，增添了電力物資供應(yīng)的任務(wù)量。
1.2、我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激化，而物資采購(gòu)相關(guān)規(guī)定還不夠全面，執(zhí)法手段不過(guò)嚴(yán)格，整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信，造成物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加。相關(guān)單位應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別，并對(duì)其進(jìn)行控制和調(diào)整，通過(guò)結(jié)構(gòu)物資集中采購(gòu)流程，盡量用最小的成本支出，將風(fēng)險(xiǎn)造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購(gòu)的流程圖
產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量會(huì)受到企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備水平的影響，在生產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，保證設(shè)備、材料等物資才能運(yùn)行基本的運(yùn)營(yíng)和管理，所以企業(yè)要集中采購(gòu)物資，并提高其管理工作的質(zhì)量，這種方式?jīng)Q定了生產(chǎn)成本，能夠使建設(shè)工程造價(jià)更合理，提高了電力企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，現(xiàn)代企業(yè)普遍建立符合自身發(fā)展的制度，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、商業(yè)化、法制法管理，使日常生產(chǎn)運(yùn)行和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料充足，企業(yè)物資集中采購(gòu)和管理水平得以提高。所以加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理水平，對(duì)提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，確保電力物資的保質(zhì)、保量、按時(shí)供應(yīng)，具有十分重要的意義。
2、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)之中存在的問(wèn)題
2.1、制度不健全
在招投標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，企業(yè)存在著制度管理方面的不健全和不規(guī)范的情況，因此，在招標(biāo)過(guò)程中這項(xiàng)工作急需進(jìn)行改善。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，制度建設(shè)要耗費(fèi)的時(shí)間非常長(zhǎng)，同時(shí)，在制度建設(shè)方面又是一項(xiàng)非常重要的工作，因此，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施以前，要建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，但是，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這項(xiàng)工作并沒(méi)有做好，企業(yè)制定的規(guī)范在科學(xué)性方面存在很大的差距，同時(shí)，也存在著制定的規(guī)范不健全和不規(guī)范的情況。在制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際的物資采購(gòu)方面存在著比較大的隨意性，在采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按照招標(biāo)的采購(gòu)程序進(jìn)行執(zhí)行，或者是比較容易出現(xiàn)營(yíng)私舞弊的事件，同時(shí)，在物資采購(gòu)方面也存在著暗箱操作的行為。在招標(biāo)過(guò)程中，很多的管理職責(zé)沒(méi)有得到體現(xiàn)，這樣很多的部門在關(guān)系方面就出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，在協(xié)調(diào)性以及合作性方面就存在著比較大的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中比較容易出現(xiàn)工作效率低的問(wèn)題。在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中將制度進(jìn)行完善和健全對(duì)電力企業(yè)發(fā)展具有很大的意義。
2.2、供應(yīng)商管理不科學(xué)，采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加
企業(yè)物資的源頭是供應(yīng)商，其處于產(chǎn)業(yè)鏈的首要位置，所以在企業(yè)的物資采購(gòu)管理中，供應(yīng)商管理占有重要位置。國(guó)家統(tǒng)配電力資源，所以在供應(yīng)商的體制被嚴(yán)格限定下，管理聯(lián)動(dòng)模式缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定，即資源供應(yīng)和需求不穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為，企業(yè)的物資采購(gòu)部門與供應(yīng)商之間的關(guān)系松散且短暫，并有一定競(jìng)爭(zhēng)性，兩者都只重視短期利益，難以形成長(zhǎng)期合作的原因是因?yàn)槿狈π湃?。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商品進(jìn)入企業(yè)采購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有被制止和識(shí)別，增加了采購(gòu)工作的風(fēng)險(xiǎn)，不得不使電力企業(yè)更換供應(yīng)商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫(kù)存。
2.3、物資采購(gòu)合同監(jiān)督不到位
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的物資采購(gòu)在談合同時(shí)，商務(wù)型談判在采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部、商務(wù)部間進(jìn)行，技術(shù)型談判在技術(shù)部及其相關(guān)部門間。具體操作方法是，采購(gòu)部獨(dú)立進(jìn)行問(wèn)價(jià)，初步確定供應(yīng)商和價(jià)格，再加上不對(duì)稱的物資采購(gòu)信息，所以采購(gòu)部在談判中有主導(dǎo)作用，商務(wù)談判中同樣如此。
3、企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)之中的解決措施
3.1、引入新的采購(gòu)管理模式
物資采購(gòu)管理的程序包括很多不同的內(nèi)容，例如，采購(gòu)計(jì)劃的提出―采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)―詢價(jià)采購(gòu)―入庫(kù)驗(yàn)收―結(jié)算等。但是，傳統(tǒng)的物資采購(gòu)管理模式屬于人為性的隨意采購(gòu)，采購(gòu)人員占主要的因素。例如，采購(gòu)人員在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，可以自己決定或者按照企業(yè)的指定選擇購(gòu)買產(chǎn)品的商家和產(chǎn)品的價(jià)格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業(yè)的物資采購(gòu)都應(yīng)用一事一議性招標(biāo)。換一種說(shuō)法就是，企業(yè)在物資采購(gòu)管理中，如果需要的物資用量較大，就會(huì)臨時(shí)組織招標(biāo)。這種招標(biāo)方式存在較大的弊端，不僅不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的競(jìng)價(jià)采購(gòu)，還不能保證采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，會(huì)造成企業(yè)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
3.2、招投標(biāo)流程法律風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
投標(biāo)人數(shù)不合法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此風(fēng)險(xiǎn)的形成，建議盡量多邀請(qǐng)幾家與本單位保持長(zhǎng)期穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商。違法修改標(biāo)書風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，一要嚴(yán)格遵守時(shí)間要求，給予投標(biāo)人足夠的合理時(shí)間研究招標(biāo)文件并編制投標(biāo)書。二要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律及制度編制內(nèi)容完整、明確的招標(biāo)文件，避免因招標(biāo)文件瑕疵而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在日常的采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，惡意串標(biāo)，損害招標(biāo)人利益的行為屢禁不止。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)出現(xiàn)異常，或中標(biāo)結(jié)果明顯與市場(chǎng)價(jià)有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標(biāo)情況。
對(duì)此，建議：第一，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程采取有效的預(yù)防措施，如：取消投標(biāo)報(bào)名，采取不詞句方式購(gòu)買標(biāo)書；不組織集中答疑會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘測(cè)；投標(biāo)價(jià)與平均報(bào)價(jià)接近者中標(biāo)或采取綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)。第二，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)在串標(biāo)行為，要一查到底，并運(yùn)用法律手段給予重懲，讓投標(biāo)人感到串標(biāo)付出代價(jià)太大而不敢串標(biāo)。
據(jù)企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在做出廢標(biāo)決定前應(yīng)該慎重研究，必要時(shí)應(yīng)該經(jīng)過(guò)法律專業(yè)人員進(jìn)行法律論證。
3.3、加強(qiáng)宣傳力度，提高招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)知度
首先應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)采購(gòu)營(yíng)造出良好的思想環(huán)境，通過(guò)宣傳教育從思想上予以提高。建議企業(yè)可以圍繞招標(biāo)采購(gòu)管理相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)能夠有效降低成本，是企業(yè)采購(gòu)的最佳模式。并且通過(guò)該種形式能夠有效提高企業(yè)以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有更加強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種挑戰(zhàn)，是企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為適應(yīng)新形式的重要手段。通過(guò)基礎(chǔ)性的教育全面加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的漏洞管理，對(duì)上級(jí)要求予以嚴(yán)格執(zhí)行，從思想上杜絕高買高賣的不良操作，避免了貪污等違法違紀(jì)現(xiàn)象。是對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的響應(yīng)，同時(shí)也是令企業(yè)全面進(jìn)入良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式之一。通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)掌握，提出及時(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，令每一個(gè)人都能夠嚴(yán)格遵守采購(gòu)程序，通過(guò)責(zé)任到人的制度要求，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理的有效性，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。
3.4、供應(yīng)渠道采購(gòu)管理
供應(yīng)渠道管理模式下的物資供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要和使用量較大的常規(guī)類物資的供方單位間創(chuàng)立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類、石材類、瓷磚類等。對(duì)于小批量及非常規(guī)類物資，則很難準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略伙伴企業(yè)群，因?yàn)樾∫?guī)模的戰(zhàn)略伙伴企業(yè)過(guò)多，從而失去了渠道化招標(biāo)采購(gòu)管理的意義，雖然提倡物資供應(yīng)的戰(zhàn)略伙伴渠道的建立，但并不能全盤否定傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)模式，建筑企業(yè)同時(shí)可以通過(guò)傳統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)方式獲得物美價(jià)廉的小批量產(chǎn)品，因?yàn)樵撃Ｊ绞袌?chǎng)操作度靈活，且目標(biāo)成本對(duì)總造價(jià)及建筑周期影響不大。
4、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面存在著很多的問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)過(guò)程中存在著很多的指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)的情況，導(dǎo)致很多的漏洞出現(xiàn)，對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)帶來(lái)了很大的影響，其中主要的問(wèn)題就是工程進(jìn)度以及工期受到了很大的影響，同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中也存在著大量經(jīng)濟(jì)效益損失的情況。不完善的招標(biāo)方案不能更好的保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，在材料設(shè)備采購(gòu)方面也會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題，為了更好的保證電力工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一定要對(duì)物資招標(biāo)工作進(jìn)行更好的完善，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取必要的措施進(jìn)行解決。
參考文獻(xiàn)
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油田企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，需要不斷完善自身機(jī)制，體系，更好的推動(dòng)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制就是其中一個(gè)很好的切入點(diǎn)。本文就完善石油企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行分析討論，并提出自己的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：
油田企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 管理機(jī)制
引言
石油企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有舉足輕重的地位,如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的精神綱領(lǐng),以“依法治企”為引領(lǐng),推進(jìn)企業(yè)采購(gòu)依法合規(guī),規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)管理,履行石油企業(yè)社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)采購(gòu)中的一個(gè)重要議題。
一、招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制存在的問(wèn)題
在我國(guó)石油企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制不斷的得到完善，但是同樣存在許多的問(wèn)題。例如招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制不健全、管理組織不合理、管理機(jī)構(gòu)的不明確，人員的積極性得不到提高，管理人員的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，管理計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，管理人員往往依靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)辦事，在執(zhí)行上，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。再加上管理人員的相關(guān)意識(shí)不高，調(diào)動(dòng)不起積極性與熱情，對(duì)編制的計(jì)劃不能做到嚴(yán)格執(zhí)行，提高不起石油企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制能力。因此需要采取相應(yīng)措施，加以改善。
二、招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制改善策略
1、采用合理的評(píng)標(biāo)辦法
采用合理的評(píng)標(biāo)辦法，首先做到有計(jì)劃的進(jìn)行采購(gòu)。其次，在計(jì)劃的制定上，要改變傳統(tǒng)的單一模式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與發(fā)展。不要限制于追求低價(jià)位中標(biāo)，要將價(jià)格變得明朗開放，將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。最終達(dá)到降低成本、減少企業(yè)損失的效果。
2、強(qiáng)化內(nèi)部資源共享
企業(yè)在日常的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要充分的利用自身的企業(yè)資源，達(dá)到想要的效果。增強(qiáng)資源的共享與利用，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和設(shè)備重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，減少成本的支出。首先需要做到：選擇合適的供應(yīng)商。在采購(gòu)設(shè)備、物品的時(shí)候，要對(duì)供應(yīng)商的整體能力有所了解，對(duì)供應(yīng)商的體系資質(zhì)與所有制性質(zhì)進(jìn)行分析，做到心中有數(shù)，這樣就可以在企業(yè)采購(gòu)部門采購(gòu)的過(guò)程中，選擇合適的目標(biāo)供應(yīng)商，客觀的進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，就是需要做到與目標(biāo)供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，彼此相互信任，才能推動(dòng)合作雙方利益的共同進(jìn)步與發(fā)展。一方面保障供貨的質(zhì)量，及時(shí)的進(jìn)行供貨，另一方面得到價(jià)格的優(yōu)惠，降低企業(yè)采購(gòu)的成本。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，就是需要提高采購(gòu)員的整體職業(yè)素養(yǎng)，更加有效的進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)，降低企業(yè)成本?？梢越ⅹ?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在采購(gòu)過(guò)程中，表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工則需要進(jìn)行提示與教育。在這一過(guò)程中，提高企業(yè)采購(gòu)員的業(yè)務(wù)熟練能力與職業(yè)素養(yǎng)的不斷提高，更好的把握工作的方向。除此之外，還需要建立一套切實(shí)有效的管理機(jī)制，充分的調(diào)動(dòng)員工的工作積極性與工作熱情，為企業(yè)做出屬于自己的貢獻(xiàn)。通過(guò)完善的管理，以最優(yōu)化的資源配置達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。還應(yīng)該考慮到：?jiǎn)T工出現(xiàn)的問(wèn)題還有一個(gè)重要的因素就是人員的職業(yè)素養(yǎng)不高，積極性難以調(diào)動(dòng)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)加以解決。同時(shí)思想過(guò)于保守與守舊，對(duì)于一些先進(jìn)知識(shí)不能及時(shí)更新思想，固步自封，嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)企業(yè)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理員工的培訓(xùn)，通過(guò)講座與開展多樣化的活動(dòng)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)。調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感。
4、增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督力度
降低企業(yè)物資采購(gòu)成本除了建立完整、科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)工作程序外，還應(yīng)該開展效能監(jiān)察。改善招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，做到工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，賞罰分明，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有建立起一個(gè)完善的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，才能最大限度的堅(jiān)守資源的浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。將招標(biāo)采購(gòu)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。一方面調(diào)動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)管理人員的積極性，另一方面也推動(dòng)了招標(biāo)采購(gòu)管理組織的系統(tǒng)化管理。
5、建立專門機(jī)制管理組織
對(duì)于石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的改革，需要改變以往的以部門為單位的管理組織，將任務(wù)更加細(xì)致的分配下去，落實(shí)到每一個(gè)人。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理組織進(jìn)行重新的定位劃分，提高招標(biāo)采購(gòu)管理組織的效率與質(zhì)量。其次依據(jù)相關(guān)管理人員的能力與技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理部門的任務(wù)進(jìn)行明確，做到權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)對(duì)等。此外，一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)管理部門的建立，需要一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)相互合作，共同進(jìn)步。在團(tuán)隊(duì)式的管理中，找到自己的定位，不斷提高自身素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，完善設(shè)備管理組織，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著石油企業(yè)的不斷發(fā)展，完善招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的重要性越來(lái)越得到人們的重視與關(guān)注。針對(duì)石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制存在的問(wèn)題，首先對(duì)于石油企業(yè)管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)該及時(shí)的制定相關(guān)對(duì)策，例如對(duì)員工的培訓(xùn)、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的完善、目標(biāo)的明確等來(lái)提高石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制的管理水平，促進(jìn)中國(guó)石油企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。其次對(duì)于相應(yīng)的管理人員來(lái)說(shuō)，需要時(shí)時(shí)的加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)的能力的提高與職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉，在日常的生活中，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，同時(shí)熱愛(ài)自己的職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工作的積極性，努力的投身于油田的建設(shè)中去。除此之外，想要提高油田企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制能力，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同建立健全石油企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，完善石油管理系統(tǒng)，真正將管理落實(shí)到實(shí)處。為中國(guó)的石油企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。
作者：周艷萍 單位：川慶鉆探工程有限公司長(zhǎng)慶鉆井總公司
參考文獻(xiàn)
[1]曹輝，中原油田招投標(biāo)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略《西南石油大學(xué)》.2014
近年來(lái)，在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下，我廠堅(jiān)持將采購(gòu)管理工作作為全廠的重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化底線思維、牢固樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)公司采購(gòu)管理規(guī)定和工廠管理委員會(huì)決議要求，全面規(guī)范有序開展采購(gòu)管理相關(guān)工作，對(duì)工廠采購(gòu)事項(xiàng)全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化控制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程實(shí)行有效監(jiān)管，確保了采購(gòu)管理工作規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效保障了工廠采購(gòu)需求?，F(xiàn)將我廠2019年采購(gòu)管理工作完成情況和2020年工作思路總結(jié)如下：
一、2019年采購(gòu)管理工作完成情況
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)。2019年9月，工廠安排采購(gòu)辦和審計(jì)監(jiān)督人員參加外部招標(biāo)采購(gòu)培訓(xùn)中心舉辦的“最新招標(biāo)采購(gòu)政策解析、招標(biāo)采購(gòu)全運(yùn)作流程實(shí)務(wù)、招投標(biāo)質(zhì)疑、投訴的受理及解決”專題培訓(xùn)，組織開展了經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法律知識(shí)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了采購(gòu)工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效達(dá)到了“規(guī)范采購(gòu)行為、降低法律風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任”的目的。
二是注重過(guò)程管控。工廠2019年共簽訂合同***份，涉及金額****余萬(wàn)元，均嚴(yán)格按照流程，通過(guò)層層討論和審核，確保了采購(gòu)方式的科學(xué)性和規(guī)范性，杜絕了規(guī)避性招標(biāo)和選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象。
三是優(yōu)化制度落實(shí)。2019年工廠根據(jù)上級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)文件，及時(shí)組織修訂完善了工廠采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則等多項(xiàng)采購(gòu)管理方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)工作程序及要求，使采購(gòu)管理有章可循、流程有據(jù)可依、成效有文可查，確保了全廠采購(gòu)工作順利開展。
四是提升執(zhí)行能力。執(zhí)行力是凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，工廠2019年重點(diǎn)做了正確理解、突出重點(diǎn)、突破障礙、提升方式幾個(gè)方面的工作。如：維護(hù)完善工廠采購(gòu)工作群和管理委員會(huì)工作群、定期征集采購(gòu)部門經(jīng)辦人員意見(jiàn)或建議、對(duì)各部門采購(gòu)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤審查等，切實(shí)提升了采購(gòu)工作人員執(zhí)行能力。
五是嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)。工廠采購(gòu)管理工作堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為根本，加強(qiáng)“三項(xiàng)工作”建設(shè)。通過(guò)規(guī)范的管理委員會(huì)會(huì)議通知單、會(huì)議表決單、會(huì)議表決結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、會(huì)議記錄本、會(huì)議紀(jì)要等，確保各委員在工廠采購(gòu)事項(xiàng)議題表決時(shí)獨(dú)立負(fù)責(zé)，一項(xiàng)一決，一人一票，留有痕跡，形成閉環(huán)，便于追溯。2019年共召開工廠管理委員會(huì)會(huì)議8次，審議經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)81項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了民主決策、透明操作。
六是加強(qiáng)“兩庫(kù)”管理。嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，每半年組織召開一次招標(biāo)工作總結(jié)會(huì)，對(duì)招標(biāo)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。在工廠2019年招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作中，采購(gòu)辦認(rèn)真核查投標(biāo)單位資格條件，主動(dòng)利用平臺(tái)工具對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)行為及關(guān)聯(lián)關(guān)系查驗(yàn)，共審查出*****投訴處理1家,*****行政處罰1家，開評(píng)標(biāo)地址重復(fù)2家，有效預(yù)防了不合格招標(biāo)機(jī)構(gòu)入庫(kù)和“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為。同時(shí)加大對(duì)評(píng)標(biāo)成員庫(kù)的管理，做好抽取及到場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，2019年抽取評(píng)審員均按要求到場(chǎng)評(píng)審，無(wú)拒絕推諉現(xiàn)象發(fā)生。
二、2020年工作思路
2020年，工廠將“采購(gòu)管理要全面落實(shí)‘應(yīng)招盡招’、‘真招實(shí)招’工作要求，認(rèn)真組織審核，對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理、監(jiān)督與考核?！绷袨橹攸c(diǎn)工作，決心繼續(xù)緊緊按照上級(jí)公司要求，嚴(yán)守規(guī)范管理 “生命線”，深入推進(jìn)工廠運(yùn)行規(guī)范有序，積極營(yíng)造工廠采購(gòu)管理工作嚴(yán)格規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
(一)守制度，明職責(zé)，嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。按照行業(yè)和公司采購(gòu)管理制度和工廠管理委員會(huì)議事規(guī)則要求，著力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程監(jiān)督，確保采購(gòu)實(shí)施規(guī)范運(yùn)行。一是嚴(yán)格審核采購(gòu)文件，特別是采購(gòu)資格的設(shè)定、采購(gòu)最高限價(jià)的編制、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等重點(diǎn)內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和制度規(guī)定，審核部門提出各自意見(jiàn)或建議，不斷修改完善采購(gòu)文件，通過(guò)各專業(yè)線的審核把關(guān)，使采購(gòu)文件質(zhì)量得到有效保證。二是加強(qiáng)日常工作流程管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、公司制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效維護(hù)工廠采購(gòu)“公平、公正、公開”的形象。三是做好管理委員會(huì)會(huì)議籌備工作，切實(shí)提高會(huì)議效率。四是切實(shí)學(xué)懂弄通國(guó)家法律和行業(yè)、公司制度，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，及時(shí)更新工廠標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。目前，按照國(guó)家和行業(yè)規(guī)范要求，各種審計(jì)檢查接踵而至，公司標(biāo)準(zhǔn)制度也隨時(shí)在變化，所以要求工廠采購(gòu)管理部門隨時(shí)關(guān)注，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，及時(shí)修訂工廠的制度，以指導(dǎo)工廠各部門規(guī)范高效完成項(xiàng)目實(shí)施。
（二）公開公平公正，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”招標(biāo)工作。按照公司要求，對(duì)工廠采購(gòu)事項(xiàng)嚴(yán)格審核，能采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的一定采用公開招標(biāo)，對(duì)采用非公開招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)理由不充分或非必須采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的，一律采用公開招標(biāo)采購(gòu)，力爭(zhēng)采購(gòu)管理工作再上新臺(tái)階。要求采購(gòu)管理部門善于思考，靈活運(yùn)用，統(tǒng)籌方法，同時(shí)大膽管理，要敢管、真管，在規(guī)范上絕不能當(dāng)“老好人”，要在“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”上下功夫；對(duì)各部門采購(gòu)事項(xiàng)不能全放，以免因經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平參差不齊出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象；也不能全管，使經(jīng)辦人員形成依賴而不能認(rèn)真細(xì)心完成。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。針對(duì)工廠采購(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)不夠豐富，工廠項(xiàng)目經(jīng)辦人員普遍存在采購(gòu)文件編制水平較低，委托招標(biāo)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件水平參差不齊等突出問(wèn)題，工廠下步將采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極參加外部采購(gòu)管理知識(shí)實(shí)務(wù)培訓(xùn)或協(xié)調(diào)公司、法律顧問(wèn)服務(wù)單位到廠進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員切實(shí)熟悉操作流程，重點(diǎn)提高編制招標(biāo)文件能力。
（四）強(qiáng)調(diào)規(guī)范與效率，提升服務(wù)質(zhì)量，保障和諧運(yùn)行。
為保證工廠采購(gòu)工作運(yùn)行的順暢，采購(gòu)管理工作必須做到規(guī)范與效率并重，監(jiān)督與服務(wù)同行，因此在日常管理工作中，要求部門必須以保障生產(chǎn)運(yùn)行為重心，努力為“做實(shí)做強(qiáng)車間，提升設(shè)備效率”履行好服務(wù)職能。一是在工作流程的運(yùn)轉(zhuǎn)中，要求項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核必須當(dāng)日事當(dāng)日畢，不得無(wú)故拖延。二是做好溝通釋疑工作，與業(yè)務(wù)部門保持緊密聯(lián)系，對(duì)采購(gòu)工作流程、持續(xù)整改事項(xiàng)進(jìn)行充分交流，征得業(yè)務(wù)部門對(duì)規(guī)范運(yùn)行的理解和支持。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在指出不規(guī)范的同時(shí)，要提出如何才能規(guī)范，讓業(yè)務(wù)部門正確操作、少走彎路。四是在履行招標(biāo)職能過(guò)程中，積極與招標(biāo)部門溝通，并主動(dòng)協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)加快項(xiàng)目采購(gòu)的進(jìn)度，保證生產(chǎn)運(yùn)行的有序有效。
（五）任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。工廠采購(gòu)辦迅速行動(dòng)起來(lái)，積極認(rèn)領(lǐng)任務(wù)分解，制訂出2019年工作計(jì)劃：一是督促檢查各采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前有無(wú)項(xiàng)目論證。二是對(duì)采購(gòu)部門申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式及實(shí)施過(guò)程實(shí)行“三關(guān)三審”，認(rèn)真檢查書面審核或系統(tǒng)流程痕跡資料。三是督促指導(dǎo)各采購(gòu)部門提高招標(biāo)文件編制水平，組織控制招標(biāo)文件會(huì)審環(huán)節(jié)，做到效率與規(guī)范并存，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)不合理、有傾向、有排他等條款。四是配合完成采購(gòu)事項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“辦事公開民主管理”平臺(tái)公開工作。五是建立和優(yōu)化業(yè)主代表和評(píng)審員庫(kù)抽取系統(tǒng)，在監(jiān)督工作小組監(jiān)督下以透明、公平、回避的原則進(jìn)行抽取，簡(jiǎn)化抽取流程，提高工作效率。六是組織開展評(píng)審員培訓(xùn)，不定時(shí)對(duì)工廠項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。七是完善管理委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)管理委員會(huì)成員履責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整組成成員。八是組織督促各采購(gòu)部門開展非公開招標(biāo)項(xiàng)目清理，對(duì)公開招標(biāo)比例達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。九是定期組織召開招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范會(huì)；組織采購(gòu)辦、審計(jì)等部門人員不定時(shí)到招標(biāo)機(jī)構(gòu)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)；在制度考核之外，創(chuàng)新使用積分制對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行考核及約束。十是匯總?cè)珡S已入庫(kù)供應(yīng)商名單，督促各經(jīng)辦部門對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類管理、使用、考核、評(píng)價(jià)工作，對(duì)長(zhǎng)期惡意圍標(biāo)串標(biāo)、惡意投訴的不良供應(yīng)商建立“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其參與工廠任何招標(biāo)活動(dòng)。
三、思考與建議
目前，工廠采購(gòu)工作隊(duì)伍還存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，勤學(xué)肯鉆態(tài)度不端，綜合能力偏弱，業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象。面對(duì)這些不足，工廠將以意識(shí)超前的思想力、不斷超越的創(chuàng)新力、百折不撓的意志力和不折不扣的執(zhí)行力，想盡一切辦法補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，奮力實(shí)現(xiàn)工廠采購(gòu)管理工作高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，做出以下幾點(diǎn)思考。
1、目前，公司公開招標(biāo)比例不斷上升，“應(yīng)招盡招”的問(wèn)題得到了很好的解決，但招標(biāo)環(huán)節(jié)仍容易出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，如何落實(shí)“真招實(shí)招”值得我們深入思考。
