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【關(guān)鍵詞】全球化；西方公務(wù)員制度；中國公務(wù)員制度
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006．0278(2011)10-037-01
一全球化背景下我國公務(wù)員制度存在的問題
1、全球化背景對我國公務(wù)員制度提出的新要求
全球化是指“人類不斷地跨越空間障礙和制度、文化等社會障礙在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)充分溝通(物質(zhì)的與信息的)和能達(dá)”成更多共識與共同行動的過程”。 ．全球化背景下，我國公務(wù)員管理凸顯出一些列的問題，主厚傳統(tǒng)文化因素，往往“公共服務(wù)中服務(wù)提供者居于主導(dǎo)地提高、績效考核不能充分發(fā)揮作用以及廉政約束機(jī)制和民主…，全球化的到來，標(biāo)志著科技的不斷進(jìn)步和信息的快速傳遞，這要棗公務(wù)員具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和知識更新的速度。
公共服務(wù)理論提出“顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念”，認(rèn)為公務(wù)員在行政的過程中，應(yīng)該把公眾當(dāng)做客戶，并將公共服務(wù)和產(chǎn)_品作為產(chǎn)品向客戶提供。同時，也有一些理論對公共服務(wù)理語提出批判，并提出應(yīng)該更多讓公民進(jìn)行參與與決策，及公民參與理論．。理論基于不同的角度提出了更符合實際需求的行政一．蠶娑是苯：莢、法、日、德等國家，基本上都采取裁員作為鷺塵型嗥牙辜的通用手段。在精簡人員的同時，大多數(shù)自殺墮鑾廈賚的終身任職方式，變成合同制。如英國和澳大利壺覃雪塑硨公繹員任職終身制，大多數(shù)政府的公務(wù)員都要通過 ．車歪斷的已支革中，各國逐步加強(qiáng)公共部門和私人部門管琿者套間的攣流，#那些不影響國民生活的公共機(jī)構(gòu)與似然坌霎星開競譬，連祥既高效合理利用了資源，又能夠促進(jìn)公其…辭國．的特殊冒‘晴，導(dǎo)致我國政府以及公務(wù)員的行為往往棒以“捉力導(dǎo)向”為中心。因此，在完全開放市場經(jīng)濟(jì)條俘亍墮冒陋李頗與令作，我們應(yīng)該重復(fù)多次加強(qiáng)“全心全憊為人良膽爹”昀宗阜，筍賦予時代內(nèi)涵，重新塑造政府以及公葬員醑．．．!國痿釜務(wù)員暫行條例》還僅僅是+具有過渡性質(zhì)法律攙荽咩塞件，簿璉壟玲與實踐的考察，“勢必上升為更具有法律枳癬和效力的《國家公務(wù)員法》”。?！秶夜珓?wù)員法》的頒布與實施，使得我國公務(wù)員管理有法可依，這勢必能夠促進(jìn)我畫一．當(dāng)簦：犁們也可料發(fā)現(xiàn)《國家公務(wù)員法》中也存在著一些至是：_而旦芝摹配套的相關(guān)法律文件與規(guī)范性文倬五禹未葡定。、盡聲否斷亮莆!國家公務(wù)員法》并積極建立與其葩垂南癭律文件，才能夠推進(jìn)我國公務(wù)員管理的法治化進(jìn)程：……一…耳棗導(dǎo)髯翟鷹了一套嚴(yán)格的行之有效的公考招考制度，確鱷了坌務(wù)曼的素厚。我國的公務(wù)員制度目前也已經(jīng)建立亍萼諱堂j摩，但是還壹在一些問題，應(yīng)該加大力度保證考試錄角蔭公平與公開，確保公務(wù)員的入口關(guān)，保障公務(wù)員隊伍酌蒿蒙鹺：…一囂皂的考謦制虞瘞該建立以績效評估為中心，一是要細(xì)垡撂鴣疆隹內(nèi)鴦，借鑒國外先進(jìn)方法，把德、能、勤、績四不鹵鴦堂行墊化：定性定量結(jié)合進(jìn)行。二是要建立科學(xué)萌評宿標(biāo)準(zhǔn)智曩#化的評價指標(biāo)體系再E們可以以西方發(fā)達(dá)國彖萌公務(wù)旦臻熬譯傅的評估指標(biāo)為標(biāo)本，以我國實際情況為出菝螽：制棗科學(xué)棄整的評估標(biāo)準(zhǔn)并加以量化。三是要廷五檻荃評祜方鎏。．旺摹篩嬰我國首長負(fù)責(zé)制的特點，提高行政效率，_爻耍復(fù)登壘量謦柙繹倉，做到多視野多角度的分析考桑。最后，我們垂軍建立由上級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者以及公眾代表組成的績焱妻窒塵餐：對冬務(wù)員進(jìn)行績效考核，形成互動的考孩機(jī)莉，。看利于考核的公平公正。
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【關(guān)鍵詞】考公熱；原因
一、歷史因素
我國的傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”仍然統(tǒng)治著現(xiàn)代中國人的思想，每個大學(xué)生更是都有著一個“當(dāng)官夢”。而現(xiàn)代中國能讓大學(xué)生走上仕途最簡捷的辦法就非考公務(wù)員莫屬了。換句話說國家社會垂直流動的渠道縮窄，階層之間尤其弱勢階層向強(qiáng)勢階層之間流動的途徑非常稀少。想轉(zhuǎn)向更高層級的職業(yè)，除了參加相對公平的公務(wù)員考試，沒有太多其他選擇。25%的大學(xué)生選擇“學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)思想”是他們考公務(wù)員的主要原因之一。這個現(xiàn)象值得我們整個社會深思我們的價值觀導(dǎo)向是否正確，是否真正做到了對傳統(tǒng)文化的“去其糟粕，取其精華”。
二、社會因素
（1）大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻。自高校擴(kuò)招以來，大學(xué)畢業(yè)生一年比一年多，但市場需求量卻沒有相應(yīng)增多甚至一年比一年少，一年比一年要求高。為此，大學(xué)生在就業(yè)上面臨著嚴(yán)峻形勢，在這種背景下，公務(wù)員無疑讓大學(xué)生看到了輕松就業(yè)的希望。（2）大學(xué)生對公務(wù)員性質(zhì)、工作內(nèi)容和上升渠道不了解。在我們的調(diào)查中，15％的同學(xué)認(rèn)為“公務(wù)員工作輕松有節(jié)假日”是他們想考公務(wù)員的重要原因之一，這就存在這極大的一個誤區(qū)。不少公務(wù)員在工作中壓力不小，精神壓力不容忽視。我們還發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)生想考公務(wù)員是覺得工作沒有競爭壓力、權(quán)力大還有很多錢賺等。其實在公務(wù)員群體里除了有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，還有許多基層公務(wù)員，他們工作不輕松，工資并不高，手上也沒有什么權(quán)力，這些公務(wù)員是大多數(shù)。必須認(rèn)識到在中國眾多的公務(wù)員中，占絕大多數(shù)還是那些工作在一線，職務(wù)低，工資少，手中無權(quán)，而只會做實事的基層公務(wù)員。他們是公務(wù)員中的最低層，也是中國公務(wù)員的主體。他們是社會矛盾的直接面對者，也是民眾發(fā)泄不滿與怨氣的直接對象。他們當(dāng)中除了極少數(shù)可以進(jìn)一步升遷外，絕大部分也許一輩子都打轉(zhuǎn)在低級職位上。
三、經(jīng)濟(jì)因素
（1）我國經(jīng)濟(jì)由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及受到國際眾多因素的影響，近些年來，國內(nèi)的通貨膨脹逐年加劇，物價水平不斷升高，再加之醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等方面問題的日益嚴(yán)峻使得普通民眾的社會壓力增大，幸福感減弱。這使得他們緊迫地尋求更為穩(wěn)定的心理依靠，而公務(wù)員考試則為他們這種心理依靠的具體化與現(xiàn)實化提供了一個很好的平臺。公務(wù)員工作穩(wěn)定，以國家作為強(qiáng)大的后盾，這就讓公務(wù)員考試成為了前途順利，人生安全的一個跳板。（2）大學(xué)生爭當(dāng)公務(wù)員也是市場經(jīng)濟(jì)吸引力正在流失的一個明確預(yù)兆。其本質(zhì)是市場的內(nèi)部出現(xiàn)了問題。作為最有創(chuàng)新力最有激情的大學(xué)生紛紛爭考公務(wù)員所彰顯的是他們對市場的恐懼。而我國市場經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展完善，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有要求，市場沒有發(fā)揮其在人力資源分流分配上的巨大優(yōu)勢。其次，雖然公務(wù)員工資不高，但公務(wù)員終身任期制和背后的隱利。公務(wù)員在住房的優(yōu)惠政策諸如可以集資建房，有較高的住房公積金，可以一定年限后獲得分配住房等，在中國的房價攀升不斷的今天，公務(wù)員的住房福利無疑是一大誘惑，給了年輕人巨大的吸引力。而我國現(xiàn)有的社會保障體系覆蓋面很小，政府部門所享有的醫(yī)療保險、住房公積金、退休養(yǎng)老等方面的福利在私營企業(yè)難以得到保障。不僅如此，公務(wù)員在享有穩(wěn)定的工作收入、良好的福利待遇的同時，工作時間適中而且工作環(huán)境也很好。同時公務(wù)員還有可能享有車改、帶薪休假、公費(fèi)出資培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
四、教育因素
（1）在我國現(xiàn)有的教育制度下，學(xué)生最擅長的莫過于考試。公務(wù)員選拔考試形式簡單，門檻低，而對考生的公益人格，公共服務(wù)理想與精神，社會實際能力、素質(zhì)、經(jīng)驗很少有要求。因此對于大學(xué)生而言，考上公務(wù)員對于自己的前途顯得更簡單與直接。對于他們來說只要好好復(fù)習(xí)，考上還是有一定的機(jī)率的，這增加了大學(xué)生報考公務(wù)員的可能性。（2）我國高等教育一方面缺乏對大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，使一些大學(xué)生對社會的了解不足，也不清楚自身的條件和情況，就業(yè)目標(biāo)模糊，盲目從眾，缺乏獨立思考的能力，往往是一聽到別人考公務(wù)員就不分狀況也去考公務(wù)員。另一方面高校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置難以滿足社會的需要，缺乏對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，不能適應(yīng)市場的發(fā)展變化。這更使得大學(xué)生在社會經(jīng)驗和實踐能力上難以獲得社會的認(rèn)同，加重了大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻。為此大學(xué)生將目光轉(zhuǎn)移到公務(wù)員上以減輕就業(yè)壓力。
參考文獻(xiàn)
1、不是。
2、普通公務(wù)員的考試程序包括筆試、面試、體檢、政審，考警察的程序包括筆試、面試、體能、體檢、政審。在這些具體關(guān)卡當(dāng)中，只有筆試和面試有具體的成績，會打具體的分?jǐn)?shù)，其中筆試占60%，面試占40%。所以要想考上公務(wù)員，主要還是看筆試和面試的總成績，至于其他的體檢、體能、政審，只要通過就可以了。
3、公務(wù)員筆試的內(nèi)容主要是考察考生的文化知識和寫作能力，而公務(wù)員面試主要考察的是考生的口語表達(dá)能力、邏輯思維能力等。而這些是作為一名公務(wù)員的基本要求，所以公務(wù)員考試當(dāng)中對筆試和面試的要求是最主要的。所以，只有筆試和面試才會打具體的分?jǐn)?shù)，而且能否考上公務(wù)員，主要還是看筆試和面試的總成績。
4、很多不了解公務(wù)員考試的人，認(rèn)為公務(wù)員考試還存在一定的找關(guān)系的情況或者開后門的情況。實際上，公務(wù)員考試跟高考差不多，非常的公開、公平、公正，所以不管是在筆試過程當(dāng)中，還是在面試過程當(dāng)中，考官是根本不知道考生的背景、學(xué)歷以及其所畢業(yè)的院校?？偟脕碚f，能否考上公務(wù)員，主要就是看筆試和面試，至于你是什么學(xué)歷、什么院校畢業(yè)，考官根本不知道，也不在乎。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
報考公務(wù)員，已經(jīng)不是什么稀奇的事情，在普通人看來，這份工作輕松，有保障，而且福利待遇好。近年來，凡是有點想法的人，畢業(yè)后第一選擇大多是考公務(wù)員，不行才會再另尋出路?？陀^而言，這并不是盲目選擇，而是基于現(xiàn)實的一種主動或被動迎合。即便如此，百萬人馬涌向國考，這個場面依然十分震撼人心，也讓人感到特別無奈。
國外有媒體指出，人人爭搶公務(wù)員這個“金飯碗”，中國社會已出現(xiàn)過度求穩(wěn)的心態(tài)，這將成為中國發(fā)展的障礙。國內(nèi)專家則認(rèn)為，“金飯碗”過熱直接原因主要有三：其一是畢業(yè)生找工作越來越難，加之對自己的職業(yè)規(guī)劃不清晰；其二是受傳統(tǒng)心理影響，認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”；其三是當(dāng)時被動的選擇，父母和老師的意見成為主導(dǎo)。
但是，不妨進(jìn)一步想想，為什么人們找工作越來越難？問題的根源在于，當(dāng)下社會資源過度集中于權(quán)力部門，導(dǎo)致大多數(shù)人只能依附于權(quán)力的周邊求生存。國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“國考熱”很重要的一個原因，就是公權(quán)力越大，公務(wù)員通過權(quán)力獲取資源的能力就越強(qiáng)，在今后的人際交往中，獲得隱性收入的機(jī)會就多。從個體角度來看，大學(xué)生做出這樣的就業(yè)取向也是無可厚非的。
此次中央機(jī)關(guān)還對公務(wù)員招錄的崗位情況進(jìn)行了細(xì)致標(biāo)注：“國家級貧困縣”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”“不提供宿舍”“本單位最低服務(wù)期五年”“露天作業(yè)”“工作強(qiáng)度大”“體能要求高”“經(jīng)常出差辦案”“適合男性”。這樣的字眼頻頻閃現(xiàn)，也給向往“清閑高薪”“金飯碗”的報名者潑了一盆冷水，或許也是在一定程度上為考公務(wù)員降降溫。專家談到，“一杯清茶一包煙，一份報紙對付半天”，這種崗位情況不是沒有，但在新增崗位中會越來越不見其身影。其實，如果你身邊朋友或親人有基層公務(wù)員，就不難明白這并非大多數(shù)公務(wù)員的真實工作狀態(tài)，只是公眾的“刻板印象”而已。相反，很多基層公務(wù)員的工作常態(tài)是忙碌的，條件差、責(zé)任大、任務(wù)重。
要扭轉(zhuǎn)國考熱，最關(guān)鍵的還是要改變社會的價值取向和福利分配，從根本上讓公務(wù)員隊伍回到正常的社會評價位置上。政府應(yīng)該考慮的是，該如何在福利分配上多做工作，尤其是加大社會的福利均等化。還要打破公務(wù)員“鐵飯碗”的形象，加強(qiáng)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新，建立退出機(jī)制、在一些執(zhí)行性的崗位率先推行聘任制。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；中美公務(wù)員；用人準(zhǔn)則；選拔制度；培訓(xùn)制度
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0034-02
美國是世界上公務(wù)員制度比較完備的國家之一，其公務(wù)員制度的建立從1883年《彭德爾頓法》頒布算起已經(jīng)有一百多年的歷史。中國公務(wù)員制度是在1993年《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后才正式確立的。相比美國公務(wù)員制度100多年的歷史，我國的公務(wù)員制度還稍顯稚嫩。而兩國作為資本主義和社會主義公務(wù)員制度中美公務(wù)員制度的代表，中國公務(wù)員制度和美國公務(wù)員制度存在很大的差異，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一、兩國公務(wù)員產(chǎn)生的歷史背景不同
美國的公務(wù)員制度從產(chǎn)生至今，已有100多年的歷史。美國現(xiàn)行的文官制度是從“政黨分肥制”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。政黨分贓制又稱政治恩惠制度，是政黨競選成功后，將職位授予其黨員和幫助其競選的人。隨著這種制度的弊端越來越明顯，1883年美國頒布了《彭德爾頓法》正式廢除這種制度，標(biāo)志著美國的公務(wù)員制度正式建立。
相對于美國公務(wù)員制度如此悠久的歷史，中國公務(wù)員制度的建立時間就很晚了。中國公務(wù)員制度的探索從20世紀(jì)80年代才開始起步的。直到在1993年國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后才標(biāo)志中國公務(wù)員制度的正式建立。在此之前，我國的干部管理依據(jù)是傳統(tǒng)的干部人事制度。中國的第一部《公務(wù)員法》也一直到2005年才正式頒布，這也標(biāo)志著我國國家公務(wù)員制度管理邁上了一個新臺階。
二、價值取向不同
美國國家公務(wù)員制度與大多數(shù)西方公務(wù)員制度一樣，都強(qiáng)調(diào)兩條最基本的原則，即實行“政治中立”和“兩官分途”。一方面，要求公務(wù)員保持政治中立；另一方面，是政務(wù)官和事務(wù)官分途而治。
我國一直以來都是實行的是黨管干部原則，黨與國家公務(wù)員是密不可分的，因此，我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)的是國家公務(wù)員必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。
三、公務(wù)員范圍劃分與職位分類不同
美國實行的是“三權(quán)分立”的政治制度，它的行政、司法、立法三者相互獨立，相互制衡。因此，美國的軍隊、司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)并不包括在公務(wù)員范圍之列。相反，美國的公立大學(xué)教師卻屬于公務(wù)員范圍。
中國公務(wù)員的劃分范圍則稍顯不同，我國的《公務(wù)員法》關(guān)于國家公務(wù)員的范圍中指出，公務(wù)員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資的工作人員。由此可見，我國的司法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)也是在公務(wù)員范圍之列的。而我國的教師則不屬于公務(wù)員范圍，僅從教師的事業(yè)編制就可以判斷。在這兩點上中國與美國正好相反。這兩方面也正好體現(xiàn)了美國強(qiáng)調(diào)了美國分權(quán)制衡原則和重視人才的準(zhǔn)則。
在公務(wù)員分類制度上中美兩國也有所差異，美國的公務(wù)員按職務(wù)性質(zhì)，可分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官一般是直接是總統(tǒng)直接任命，與政黨掛鉤，隨政黨更迭而變化。事務(wù)官通過公開考試，擇優(yōu)錄用。相比政務(wù)官較為穩(wěn)定。
我國實行公務(wù)員職位分類制度。主要體現(xiàn)在職位分類和職務(wù)分級對應(yīng)關(guān)系上。職位分類是以職位為對象的人事分類方法，職務(wù)分級可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
四、用人準(zhǔn)則和考試選拔制度上的差異
在用人標(biāo)準(zhǔn)上我國公務(wù)員制度和美國也存在很大的差異，中國堅持的是“德才兼?zhèn)洹保绹鴦t堅持“唯才是舉”的用人準(zhǔn)則。盡管兩國之間在考任制度上存在很大的差異，但是追本溯源，兩者都是來自中國古代的科舉制度。但隨著各自的發(fā)展演變，它們之間有很大的不同。
美國公務(wù)員選拔核心是“擇優(yōu)”，它強(qiáng)調(diào)的是“專才”。在選拔人才的過程中，往往簡化了考試部分，把重點放在了個人品德和實際能力考察上。
中國的公務(wù)員考試深受古代科舉制及儒家文化的影響，強(qiáng)調(diào)的是“通才”。在人才選拔上，將重點放在了考試上，個人品德和能力的考察則顯得不那么重要。
五、中美公務(wù)員培訓(xùn)制度的差異
公務(wù)員培訓(xùn)是國家公務(wù)員中尤為重要的一方面，它影響著公務(wù)員政體的素質(zhì)的提升。中美兩國的公務(wù)員制度由于發(fā)展完善所經(jīng)歷的時間以及環(huán)境的差異，在培訓(xùn)制度上也存在著明顯的差異。
美國有明確的《公務(wù)員培訓(xùn)法》要求公務(wù)員接受培訓(xùn)，主要有三種培訓(xùn)方式：一為不脫產(chǎn)培訓(xùn)；二為脫產(chǎn)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)對象時中級公務(wù)員；三是聯(lián)邦、州、地方政府之間及政府與私營企業(yè)之間的人員交流。
目前，中國公務(wù)員培訓(xùn)制度并沒有專門的法律，僅有《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對就培訓(xùn)分類、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)登記考核等事項做了一般的原則性規(guī)定，但具體的培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容并沒有詳細(xì)闡述。這在一定程度上造成我國公務(wù)員培訓(xùn)缺乏實際的可操作性和公務(wù)員培訓(xùn)的隨意性，使得培訓(xùn)質(zhì)量無法得到保證。
通過上述五方面的對比，可以看出我國公務(wù)員制度與美國公務(wù)員制度存在著很大的差異。美國的公務(wù)員制度經(jīng)過100多年的發(fā)展和改革已經(jīng)趨于成熟，因此，有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我國公務(wù)員制度由于發(fā)展的時間較短，其中還存在很多的問題。例如，在公務(wù)員考試上，我國目前的公務(wù)員考試制度有著明顯的不足之處。每年參加公務(wù)員的人數(shù)逐漸攀升，形成一種“千軍萬馬闖獨木橋”態(tài)勢。這對于選錄優(yōu)秀公務(wù)人員是極為不利的。因此，在這一方面，我們能不能不對考試做出這么嚴(yán)格的要求，“凡進(jìn)必考”這一準(zhǔn)則是否應(yīng)該是否應(yīng)該放得更寬松一些。畢竟，考試不是選擇人才的唯一渠道，我們可以學(xué)習(xí)美國的考錄制度，簡化公務(wù)員考試制度，制定出更有彈性的制度，強(qiáng)調(diào)一種靈活性。把重點放在人才的專業(yè)技能和品德的考察上，而不是人才的考試技能。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試與錄用制度；程序公平
一、當(dāng)前我國公務(wù)員考錄公平性缺失的表現(xiàn)
（一）公告、報考階段
第一，考務(wù)咨詢服務(wù)不到位。在公務(wù)員考試報名的短短幾天內(nèi)，將休息日和電話無人接聽、占線的時間去除后相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)的時長是不足的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足百萬考生的需求。
第二，報名時間偏短。公務(wù)員考試的報考時間有明確的規(guī)定，且期限較短。2015年國家公務(wù)員考試報名時間為2014年10月15日至24日，僅有不足十天的時間，對于國考這樣一年一度的大型考試來說，報名時間偏短。有應(yīng)試者認(rèn)為如果報名時間延長，可以更深入地理解研究招考公告，從而可以從很大程度上排除影響應(yīng)試者報名的其他因素干擾。
第三，報考資格的限制條件嚴(yán)格。招考公告里往往對考生國籍、年齡等條件進(jìn)行限制。國籍要求是必須具有中華人民共和國國籍，這就限制了一些外國人才進(jìn)入到公務(wù)員隊伍中，同時也包括一些想為祖國效力的外籍華人以及港澳同胞等。①對于具體的職位來說，有些職位對報考資格有非常嚴(yán)苛的要求，如對性別、專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷、英語成績和專業(yè)證書取得有詳細(xì)、明確的規(guī)定，招錄范圍縮小，條件過于嚴(yán)格則會違背公務(wù)員考錄公平原則和平等參與原則。
（二）考試、考察階段
第一，考試輪制不完善。當(dāng)前我國公務(wù)員考試普遍使用二輪制，第一輪為筆試，考公共科目《行政能力測試》和《申論》，有些地區(qū)再加一門《公共基礎(chǔ)》；第二輪為面試，有些崗位需要加考專業(yè)課或外語。這種二輪制存在一些不合理之處，表現(xiàn)在：一方面，它無形之中偏重了公共科目考試，輕專業(yè)課和外語考試，因為公共科目考試成績是進(jìn)入下一輪的依據(jù)，第二輪考試中，專業(yè)課和外語加試相較于面試，所占比例較低。最終導(dǎo)致進(jìn)入第二輪的應(yīng)試者專業(yè)水平得不到保障。②
第二，考官隊伍素質(zhì)有待提升。筆試考官和面試考官共同組成了我國公務(wù)員考試的考官隊伍。由于面試具有較大的主觀性，面試結(jié)果往往取決于面試官，因此考官素質(zhì)不高會影響到考試結(jié)果這是不容置疑的。筆試考官即我們通常所說的監(jiān)考老師，監(jiān)考老師的工作態(tài)度和方法對考生的筆試成績是有影響的。比如，監(jiān)考老師分發(fā)試卷動作遲緩，直接影響了考生的作答時間，而公務(wù)員考試題量大作答時間少，分秒必爭，因此這極大地影響了公務(wù)員考試成績。
第三，面試方法單一。當(dāng)前我國公務(wù)員考試一般采取結(jié)構(gòu)化面試法，即準(zhǔn)備相同的一組題目依次詢問每一個考生，主要考察考生的分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、溝通與合作能力、語言表達(dá)能力、儀表舉止等。隨著公務(wù)員考試錄用制度的不斷發(fā)展，人才評價機(jī)制不斷完善，僅采用結(jié)構(gòu)化面試來篩選考生顯得比較單一，不夠全面。
第四，考察工作不透明?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定》第二十六條規(guī)定：考察內(nèi)容主要包括報考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。③由此可見，考察的主要是主觀性的內(nèi)容，這樣一來考察的可操作范圍較大，不像考生的筆試和面試成績。對于具體的考察方法和考核標(biāo)準(zhǔn)完全由用人單位自己決定，我們都不得而知，最終的考察結(jié)果會讓人們感到疑惑。
（三）錄用、試用階段
“凡進(jìn)必考”原則執(zhí)行的不夠徹底是錄用階段公平性缺失的主要表現(xiàn)。雖然“凡進(jìn)必考”原則已被公眾普遍接受和認(rèn)可，但在公務(wù)員錄用的實踐過程中，卻沒有完全、徹底地執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過“旁門左道”進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)的還大有人在。有一些崗位比較特殊，政府采取一些特別的方式錄用公務(wù)員，這種做法是符合法律規(guī)定的，但是有時卻會演變成個人謀取私利的工具，以此為借口做出一些違背公平正義的行為。④
二、公務(wù)員考錄公平性缺失的原因
（一）思想認(rèn)識的因素
思想認(rèn)識方面的不足影響了公務(wù)員考錄的公平性，由于未能引起足夠的重視，當(dāng)前我國公務(wù)員考錄的公平性面臨巨大的考驗。對于公務(wù)員考錄這種關(guān)乎國家行政管理成效，關(guān)乎個人前途命運(yùn)的大事，必須以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的態(tài)度對待，假如工作人員沒有予以重視，就一定會影響到考錄工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致公平性有所缺失。以前曾出現(xiàn)過由于工作人員的疏忽，導(dǎo)致試題泄露，事故的發(fā)生就是因為對試卷保密的認(rèn)識不足，重視程度不夠，引發(fā)了巨大的損失，造成無法挽回的惡劣后果。
（二）法律制度的因素
公務(wù)員考錄順利展開需要法律制度來保障，它是保證考錄公平性的前提和基礎(chǔ)。目前我國關(guān)于公務(wù)員考錄最重要的法律是《中華人民共和國公務(wù)員法》，其中包含了關(guān)于公務(wù)員考錄的相關(guān)規(guī)定，然而，這些規(guī)定大多比較寬泛，只能從宏觀上指導(dǎo)實踐?！秶夜珓?wù)員錄用規(guī)定（實行）》對于公務(wù)員考錄有詳細(xì)具體的規(guī)定，但其中有大部分也比較籠統(tǒng)，給予地方公務(wù)員考錄相當(dāng)大的自由發(fā)揮空間。因此，我國各地考錄制度都不盡相同，導(dǎo)致了我國公務(wù)員考錄制度不規(guī)范。
（三）組織保障的因素
在我國，國考的各項事務(wù)由公務(wù)員局考試錄用司負(fù)責(zé)，省考的工作由省考試中心和考試院負(fù)責(zé)。以省考試中心來具體說明，部分省考試中心工作人員很少，而工作任務(wù)很重。就公務(wù)員考試來說，工作人員需要制訂公告、招考計劃、組織命題、挑選考場、組織考試等等，程序繁瑣，需要耗費(fèi)大量人力物力。如果沒有強(qiáng)有力的組織保障，考錄工作很難完成。很多地方存在工作人員不夠、人力不足的問題，可能導(dǎo)致考錄工作不能高質(zhì)量完成。
（四）技術(shù)保障的因素
技術(shù)保障因素也是影響公務(wù)員考錄公平性的重要因素之一，當(dāng)前我國公務(wù)員考試與錄用技術(shù)水平較低，主要表現(xiàn)在：試卷的技術(shù)水平不高，其效度和信度都有待提升；工作人員對考錄程序的技術(shù)把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)；面試官對考生面試表現(xiàn)的評判差異問題。這些問題導(dǎo)致公務(wù)員考錄工作技術(shù)保障缺乏，降低了考錄的公平性。
三、結(jié)論
公務(wù)員考錄是整個公務(wù)員管理過程的首要環(huán)節(jié)，其“入口”地位至關(guān)重要，關(guān)系到公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，管理公共事務(wù)的效率以及政府的形象。本文緊密結(jié)合時代背景，從程序公平的視角進(jìn)行研究，探討了在公務(wù)員考錄程序上表現(xiàn)出的公平性缺失問題，分析了公平性缺失的原因，表現(xiàn)為思想認(rèn)識、法律制度、技術(shù)保障、組織保障四個方面。希望我國公務(wù)員考試與錄用制度能夠不斷完善和發(fā)展，公平性得到進(jìn)一步提高，公平公正的選拔、錄用公務(wù)員，為國家的發(fā)展、民族的崛起輸送大量人才。（作者單位：南京理工大學(xué)）
注解：
① 劉銘.我國公務(wù)員考錄的公平性研究[D].江蘇：南京師范大學(xué)，2012.
② 劉西忠.建立完善公務(wù)員考錄層級設(shè)計和類別設(shè)計的對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2011（10）.
③ 俞峰.試論“潛素質(zhì)”與公務(wù)員錄用制度[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009.
④ 王維新.公務(wù)員考錄過程中“蘿卜招聘”現(xiàn)象的法律規(guī)制[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報.2014（07）.
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳江.維護(hù)公務(wù)員法精神.堅持凡進(jìn)必考原則[J].中國人才.2006（19）.
[2] 何春梅.對我國公務(wù)員考錄管理制度的現(xiàn)狀分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2006（03）.
[3] 李慶鈞.公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策[J].人才資源開發(fā).2006（04）.
【主題詞】民族地區(qū)高校；公務(wù)員考試課程
一、大學(xué)生為何“熱衷”考公務(wù)員
2013年上半年四川省公開錄用公務(wù)員筆試報考人數(shù)與錄用名額之比為34：1，比例最高的職位報考人數(shù)與錄用名額之比為570：1；同年11月，四川招考公務(wù)員報名崗位最熱的為751：1；河南濟(jì)源公務(wù)員報名最熱崗位比例為1∶281；江蘇省公務(wù)員招考最熱崗位招考比例1570：1；平均報考比例為48：1。就筆者所在的西昌學(xué)院而言，據(jù)調(diào)查，有80%以上的學(xué)生有報考公務(wù)員的意向，而少數(shù)民族考生報考意愿竟高達(dá)90%。
在美國，3%大學(xué)生愿意報考公務(wù)員；法國是5.3%；新加坡只有2%；日本就業(yè)傾向公務(wù)員排在榜單第53位；英國公務(wù)員甚至進(jìn)入20大厭惡職業(yè)榜；而在中國，76.5%的大學(xué)生愿意報考公務(wù)員。
究竟是什么原因讓大學(xué)生如此熱衷考公務(wù)員呢？一是莘莘學(xué)子的拳拳報國心使然。縱然社會上對年輕人特別是大學(xué)生報考公務(wù)員有一些偏見，但我認(rèn)為青年學(xué)子進(jìn)入公務(wù)員隊伍，憑借自身的奮斗實現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，為國家，為民族做出更大的貢獻(xiàn)，那是無可厚非的。二是近年來每年都有600多萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生需要就業(yè)，適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位無法滿足需求，有數(shù)百倍甚至上千倍的人去競爭一個崗位也很正常。三是公務(wù)員考錄制度的公信力和操作的公開透明，對于不用依靠父輩力量自己就能通過努力搞定較好工作的年輕人來說，特別有吸引力。四是公務(wù)員職業(yè)聲望較好，福利待遇也相對較好。盡管如此，也不排除少數(shù)年輕人抱有將來能升官發(fā)財?shù)哪康乃隆?/p>
二、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的必要性
民族地區(qū)高校由于地域的特殊性，在校學(xué)生具有兩個較為鮮明的特點，一是來自農(nóng)村的學(xué)生比例較大，二是少數(shù)民族學(xué)生所占比例較大。因此，在民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程非常有必要，理由主要如下：
一是學(xué)生自身實現(xiàn)理想抱負(fù)的需要。二是學(xué)生家庭的需要。每一個家庭都希望孩子在大學(xué)畢業(yè)后有一個穩(wěn)定的工作，同時高校開設(shè)這樣的課程，替代社會考試機(jī)構(gòu)為考生經(jīng)濟(jì)上節(jié)約開支。三是民族地區(qū)的社會發(fā)展需求。幾年來，各級政府重視后備領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，吸引了廣大的大學(xué)生和高校前來參與。特別是民族地區(qū)，隨著國家對制約同步進(jìn)入小康瓶頸主戰(zhàn)場―民族地區(qū)的投入加大，各類人才需求也相應(yīng)加大，尤其是需要那種既有一定知識和技能，熟悉民族地區(qū)環(huán)境，懂得民族風(fēng)俗習(xí)慣，又愿意到基層工作，吃得苦、留得住、愿意干、做得好的大學(xué)生。內(nèi)地考生和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生不愿意到艱苦的基層工作，而民族地區(qū)的高校大學(xué)畢業(yè)生，尤其是少數(shù)民族大學(xué)生因自身的專業(yè)局限，就業(yè)選擇面窄少、機(jī)會不多，加之自身生活背景優(yōu)勢、語言優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，更樂意到基層去工作，也就填補(bǔ)了這些空白。四是民族地區(qū)共同進(jìn)步、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的需要。五是高校注重強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、德與廉的教育，一定程度上也能彌補(bǔ)社會考試機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的缺陷和不足。
三、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程的主要途徑：
民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程，應(yīng)采取以下主要途徑：一是通過學(xué)校支持，就業(yè)部門指導(dǎo)，教務(wù)處主導(dǎo)，鼓勵有一定實力的教師在全校開設(shè)公務(wù)員考試選修課程，以滿足大學(xué)生，特別是畢業(yè)生將來參加公務(wù)員考試的需要。二是對一些基礎(chǔ)相對較弱，同時對考公務(wù)員需求較旺的院系的學(xué)生，可結(jié)合實際專門開設(shè)《一般行政能力測試》、《申論》等考試課程，課程可設(shè)置包括公務(wù)員法、行政能力測試、申論、面試模擬、場景實踐等內(nèi)容，讓學(xué)生對公務(wù)員考試有一個較為系統(tǒng)和全面的認(rèn)識，從而進(jìn)一步提升學(xué)生公務(wù)員考試的能力。就筆者多年的經(jīng)驗，在大學(xué)生畢業(yè)的前一年開設(shè)這類課程較宜，即本科生在大三下期或者大四上期開設(shè)，?？粕诖蠖缕诨蛘叽笕掀陂_設(shè)。三是引入社會機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。一些社會機(jī)構(gòu)對公務(wù)員考試研究較為深入，培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性也較強(qiáng)，對短時間內(nèi)較快提升考生的應(yīng)試能力有較大的幫助。但需注意的是；相當(dāng)多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以強(qiáng)化應(yīng)試教育、唯分?jǐn)?shù)第一，以考上為目的，在考生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)及其個人品行的教育方面有所缺失。
盡管如此，學(xué)校還應(yīng)該積極協(xié)調(diào)地方組織、人事部門，邀請這些部門的相關(guān)專業(yè)人員為學(xué)生講解國家相關(guān)政策、各級黨政機(jī)關(guān)選人用人的要求和相應(yīng)的職業(yè)要求等，以便學(xué)生在準(zhǔn)備考試的過程中有的放矢。
四、民族地區(qū)高校開設(shè)公務(wù)員考試課程應(yīng)注意的問題
民族地區(qū)高校因其學(xué)生多來自民族地區(qū)，多數(shù)人在畢業(yè)后也將會選擇在民族地區(qū)工作，人才培養(yǎng)的特殊性決定了在開設(shè)公務(wù)員考試課程時應(yīng)有一些特別需要注意的地方。
首先是強(qiáng)化大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，切忌短視，不能因考而考。大學(xué)要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)人才的重任，要讓培養(yǎng)的大學(xué)生成人和成才。職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成需要一個過程，大學(xué)在引導(dǎo)學(xué)生掌握專業(yè)知識的同時，通過見習(xí)實習(xí)和社會活動，增加大學(xué)生職場經(jīng)驗和知識，熟悉職場中應(yīng)遵守的行為規(guī)范以及應(yīng)具備的職業(yè)能力。
