時(shí)間：2023-10-09 16:07:42
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關(guān)鍵詞：立項(xiàng)階段；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.22
一、科技立項(xiàng)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中存在的主要問(wèn)題
1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告缺失
目前， 國(guó)家科技計(jì)劃在線(xiàn)申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)有了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求， 但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析的提交還沒(méi)有硬性的要求 （即分階段的專(zhuān)利特別是發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)和授權(quán)的數(shù)量）。 這樣就會(huì)使得科技立項(xiàng)報(bào)告提交時(shí)的新穎性、 創(chuàng)造性、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的預(yù)期以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)的配置缺乏評(píng)價(jià)的依據(jù)， 就會(huì)造成低水平、 重復(fù)性研究，成果的原始創(chuàng)新缺失和重復(fù)研究。
2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式審查方面存在諸多不足
科技立項(xiàng)管理部門(mén)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式審查， 尚未作為申報(bào)立項(xiàng)的條款之一加以嚴(yán)格把關(guān)， 這樣就會(huì)造成以下不足：
① 識(shí)產(chǎn)權(quán)查新審查落實(shí)不到位知識(shí)產(chǎn)權(quán)查新審查包括文獻(xiàn)查新和專(zhuān)利檢索。 目前， 大多數(shù)項(xiàng)目只進(jìn)行文獻(xiàn)查新， 而專(zhuān)利檢索普遍不受重視。
②知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系審核的缺失
雖然自二十世紀(jì)九十年代后， 各地高校相繼出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法， 也建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)， 但和其他行業(yè)相比， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不夠健全、 制度不夠完善方面。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理者的績(jī)效大多沒(méi)有和業(yè)績(jī)相聯(lián)系， 相關(guān)的激勵(lì)政策不到位， 因而對(duì)項(xiàng)目申報(bào)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的審核存有缺失。
③知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失
專(zhuān)利的獲得要繳納一定的經(jīng)費(fèi)。 如申請(qǐng)費(fèi)、 費(fèi)和維持費(fèi)等， 申請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)利費(fèi)用更高， 因此， 獲得專(zhuān)利需要有足夠的資金支持。 現(xiàn)在很多高校的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利費(fèi)用都由課題組從其課題經(jīng)費(fèi)中支付。 由于課題組的臨時(shí)性及科研經(jīng)費(fèi)的有限性， 課題任務(wù)完成后，專(zhuān)利就很難維持。
3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)審查過(guò)程中具有專(zhuān)業(yè)水平的評(píng)審專(zhuān)家缺失
專(zhuān)家遴選與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定是科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)鍵因素。 目前， 科技管理部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)審查雖有所關(guān)注， 但尚存不足。 國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)評(píng)審大多采取專(zhuān)家評(píng)議制， 評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓腻噙x是重要一環(huán)。 現(xiàn)在科技主管部門(mén)已經(jīng)建立自己的專(zhuān)家?guī)欤?隨著國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施的深化， 及時(shí)將具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的專(zhuān)家編入評(píng)審專(zhuān)家?guī)靹t成了科技管理部門(mén)的緊要工作之一。
4. 科技計(jì)劃合同環(huán)節(jié)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的缺失
現(xiàn)有的科技合同條款中對(duì)預(yù)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)和專(zhuān)利的法律狀態(tài)沒(méi)有明確的要求。 對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用權(quán)的分享比例、 糾紛的處理等方面也沒(méi)有具體的約束條款。 特別是沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的條款，使得立項(xiàng)的科技合同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施得不到保障。
二、科技計(jì)劃立項(xiàng)階段應(yīng)采取的措施
1. 在科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)階段增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告
在科技計(jì)劃立項(xiàng)書(shū)中把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告的提交列為硬性指標(biāo)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 90%～95%的最新技術(shù)資料首先反映在專(zhuān)利文獻(xiàn)上， 查閱專(zhuān)利文獻(xiàn)可以縮短約 60%的時(shí)間， 節(jié)省 40%的研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用。 以防盲目開(kāi)發(fā)， 重復(fù)研究， 也避免侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 在項(xiàng)目立項(xiàng)之前， 可通過(guò)專(zhuān)利文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)， 詳細(xì)了解本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的最新技術(shù)情報(bào)， 可以開(kāi)闊研發(fā)人員的視野， 提高研究與開(kāi)發(fā)的效率； 在項(xiàng)目研究的過(guò)程中， 也要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利動(dòng)態(tài)， 保持研究的先進(jìn)性， 并對(duì)研究過(guò)程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)采取保護(hù)措施； 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)更要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，。
2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式審查方面
①在課題立項(xiàng)前做好專(zhuān)利查新工作
科技管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)職的科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理人員在項(xiàng)目指南環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理， 并設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 項(xiàng)目指南提出時(shí)應(yīng)明確重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)指標(biāo)要求， 委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查， 對(duì)本行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面分析， 并形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查分析報(bào)告， 作為制定指南的依據(jù)和確定項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)路線(xiàn)的基礎(chǔ)依據(jù)； 將知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查和分析報(bào)告向科技計(jì)劃申請(qǐng)單位公開(kāi)， 使科技計(jì)劃申請(qǐng)方盡量少走彎路， 在高起點(diǎn)上進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)新。
②強(qiáng)化科技計(jì)劃評(píng)審環(huán)節(jié)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
在科技計(jì)劃評(píng)審環(huán)節(jié)中， 科技管理部門(mén)通過(guò)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式審查， 對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)審查進(jìn)行深化。有資質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)出具的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)報(bào)告是確保科技立項(xiàng)研發(fā)的高起點(diǎn)、 成果專(zhuān)利化、 產(chǎn)權(quán)化的關(guān)鍵。 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中增加申報(bào)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的審查，主要可從以下六個(gè)方面進(jìn)行綜合考核： 專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)、 配備專(zhuān)職管理人員或兼職人員、 專(zhuān)項(xiàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)基金、 專(zhuān)項(xiàng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度及其相關(guān)配置管理辦法。
③在科技計(jì)劃研究經(jīng)費(fèi)中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核
科技管理部門(mén)應(yīng)專(zhuān)列科研項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審核條款， 并對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用加以監(jiān)管。 經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用， 任何單位不得截留、 挪用或擠占。 由財(cái)政部門(mén)會(huì)同組織實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、 監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況。
3. 深化實(shí)質(zhì)審查， 增加具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平的評(píng)審專(zhuān)家
聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家參與評(píng)審。 在專(zhuān)家?guī)斓慕⑸希?要求專(zhuān)家不僅要熟悉所研究的技術(shù)領(lǐng)域， 而且需要有相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、 使用、 擴(kuò)散的經(jīng)驗(yàn)， 熟悉國(guó)家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的前沿信息。
4. 在科技計(jì)劃合同環(huán)節(jié)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
科技管理部門(mén)在現(xiàn)有的科技計(jì)劃合同的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款進(jìn)一步給予明晰化， 并增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l款。 具體對(duì)策如下： 一是原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的明晰化。 對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目， 應(yīng)在項(xiàng)目合同書(shū)或計(jì)劃任務(wù)書(shū)中明確約定項(xiàng)目的預(yù)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)及進(jìn)度， 特別是發(fā)明專(zhuān)利是處于申請(qǐng)公開(kāi)、 實(shí)審開(kāi)始、 實(shí)審結(jié)束還是即將授權(quán)階段， 以保證項(xiàng)目實(shí)施階段研發(fā)經(jīng)費(fèi)的再投入用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施。 二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬條款的明晰化。 職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的認(rèn)定、 專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)、 專(zhuān)利權(quán)的歸屬或共享；非專(zhuān)利技術(shù)的歸屬、 版權(quán)歸屬及技術(shù)成果發(fā)表的形式、署名方式等內(nèi)涵的明晰化。 實(shí)施技術(shù)的方式、 專(zhuān)利使用權(quán)及相關(guān)條款的明晰化， 主要包括由該技術(shù)成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的分享比例； 后續(xù)技術(shù)改進(jìn)的分享及歸屬糾紛等。 三是增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。 在合同計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支出中單獨(dú)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科技計(jì)劃承擔(dān)者提出申請(qǐng)， 由科技管理部門(mén)統(tǒng)一審定。 該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用來(lái)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、 維持、 保護(hù)等， 由科技管理部門(mén)監(jiān)督使用。
課題在研究過(guò)程中及結(jié)題后的新構(gòu)想、 新發(fā)明、新創(chuàng)造均可申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。 對(duì)未申請(qǐng)專(zhuān)利的成果應(yīng)做好技術(shù)保密工作， 將參加國(guó)內(nèi)外展覽、 等有可能把技術(shù)秘密公開(kāi)的一切途徑做到嚴(yán)格把關(guān)， 通過(guò)專(zhuān)用技術(shù)來(lái)保護(hù)申請(qǐng)單位。 對(duì)已申請(qǐng)專(zhuān)利的成果在專(zhuān)利有效期內(nèi)， 將專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?以公開(kāi)技術(shù)為條件，獨(dú)占市場(chǎng)而受到法律保護(hù)。 要嚴(yán)格把好對(duì)外技術(shù)合作關(guān)， 嚴(yán)格遵守合同審查制度， 簽訂一份合法、 有效、詳盡的技術(shù)合同。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對(duì)這些科研成果及相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問(wèn)題，然后借鑒國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制提出對(duì)策和建議。
1我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
1.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)情況
目前，我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)主要采取了掛靠式和獨(dú)立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)一般都掛靠在科技主管部門(mén)內(nèi)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。獨(dú)立模式是成立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的設(shè)備和一定的經(jīng)費(fèi)，并確定一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理。
筆者對(duì)我國(guó)64個(gè)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，設(shè)有專(zhuān)職知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的單位有7個(gè)，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(mén)(如科研開(kāi)發(fā)處、科技處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科技投資管理處等)管理的46個(gè)，約占總數(shù)的73％；由外事部門(mén)兼管的4個(gè)，占6％；由科技部門(mén)和外事部門(mén)共管的3個(gè)，占4％；由其他部門(mén)兼管的4個(gè)，占6％。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專(zhuān)職管理人員的有5個(gè)，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個(gè)別單位既有專(zhuān)職人員，又有兼職人員，專(zhuān)兼職人員都沒(méi)有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨的科研機(jī)構(gòu)也沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的管理人員。根據(jù)訪(fǎng)談中了解的情況，目前許多科研機(jī)構(gòu)所從事的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和審查等流程性、事務(wù)性的管理層面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且常因人員變動(dòng)而難以保證。
1.2知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)
根據(jù)筆者調(diào)查，在64家國(guó)立科研單位中，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)部規(guī)章制度的有20家，占31％，這說(shuō)明，有2／3以上的調(diào)研對(duì)象正在建立或根本沒(méi)有建立單位內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度。根據(jù)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理制度所做的具體調(diào)研，除了少數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展較好的科研機(jī)構(gòu)制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，且內(nèi)容比較全面之外，其他絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身存在很多問(wèn)題，如制度建設(shè)滯后、修訂不及時(shí)、偏重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和授權(quán)等。以某科研機(jī)構(gòu)為例，其關(guān)于科技成果的管理制度，基本上都是20世紀(jì)90年代末制定的，部分內(nèi)容亟待更新。
1.3知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理激勵(lì)機(jī)制
1.3.1經(jīng)費(fèi)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)健全的科研機(jī)構(gòu)每年都有一筆經(jīng)費(fèi)(大約在10萬(wàn)至30萬(wàn)元)，用于申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利以及維持專(zhuān)利所需的年費(fèi)。一般課題組支付專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)支付維持費(fèi)。有的研究院所每3年進(jìn)行一次專(zhuān)利評(píng)審，如果某專(zhuān)利有效益，則繼續(xù)支付專(zhuān)利維持費(fèi)，否則研究院所就不再支付專(zhuān)利維持費(fèi)了。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的激勵(lì)方面，64個(gè)參與調(diào)研的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)中有48個(gè)制定了支持專(zhuān)利申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并且政策的規(guī)定比較具體，操作性強(qiáng)，基本上的得到了落實(shí)。
1.3.2科技獎(jiǎng)勵(lì)在對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)(主要是專(zhuān)利法規(guī)定的針對(duì)獲得專(zhuān)利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì))方面，調(diào)研結(jié)果表明，絕大部分的科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)都進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，一般是針對(duì)不同的成果方式事先制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并定期兌現(xiàn)。
1.3.3利益分配在知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用(主要是專(zhuān)利的實(shí)施)過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或許可使用可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，這部分報(bào)酬一般可以按照一定比例在科研機(jī)構(gòu)和科研人員之間進(jìn)行分配，不同單位有不同的規(guī)定。但是，關(guān)于支付科研人員專(zhuān)利實(shí)施報(bào)酬方面不容樂(lè)觀。許多科研機(jī)構(gòu)都沒(méi)有落實(shí)對(duì)科研人員報(bào)酬的支付，只有少數(shù)科研機(jī)構(gòu)以變通的方法進(jìn)行了一定程度的支付。這一方面是由于國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范的缺失；另一方面也不能排除資金限制和部分科研機(jī)構(gòu)管理方面存在的問(wèn)題。
1.4我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析
1.4.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)偏頗我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中呈現(xiàn)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重申請(qǐng)、輕利用的特點(diǎn)。之所以重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一方面，在很大程度上是因?yàn)榭茖W(xué)論文和專(zhuān)利數(shù)量正在成為科研人員升職、晉級(jí)、評(píng)聘的關(guān)鍵要素，也成為科研機(jī)構(gòu)彰顯其科研實(shí)力的重要指標(biāo)。因此出現(xiàn)了科研人員為求數(shù)量而將一些市場(chǎng)前景不明，價(jià)值不大的成果申報(bào)專(zhuān)利，或者將一個(gè)專(zhuān)利分拆成多個(gè)專(zhuān)利的情況。另一方面，目前我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在很大程度上還停留在專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)和評(píng)審等事務(wù)性工作方面，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理下游階段的工作還遠(yuǎn)沒(méi)有提上日程，導(dǎo)致我國(guó)專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從整體上來(lái)說(shuō)影響了我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。這些簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)曲解了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的社會(huì)意義。
1.4.2缺乏專(zhuān)職知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才目前我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理通常屬于科技處的職能，科技處工作內(nèi)容繁多，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理重視程度不夠，這就使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作往往局限在成果管理的工作層面，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)和利用上中下游管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)籌考慮，難以進(jìn)行全過(guò)程的管理。此外，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的工作人員中很多都沒(méi)有法律背景，也不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次管理。
1.4.3知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全根據(jù)上文對(duì)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)情況所作調(diào)查，目前2／3以上的科研機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成規(guī)范的內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。而在已經(jīng)制定規(guī)章制度的科研機(jī)構(gòu)中，除了少數(shù)幾個(gè)單位制度建設(shè)比較成熟、可操作性強(qiáng)之外，其他絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身也存在諸多問(wèn)題，有待完善。
2國(guó)外著名科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略
2.1德國(guó)馬普學(xué)會(huì)(MPG)
馬普學(xué)會(huì)(TheMax-Planek—Gesellschaft，MPG)是德國(guó)也是國(guó)際知名的綜合性學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，成立于1948年，旨在推動(dòng)科學(xué)領(lǐng)域的研究，下設(shè)80個(gè)科研機(jī)構(gòu)和一些臨時(shí)研究中心。
MPG在眾多研究計(jì)劃中積累了相當(dāng)多的研發(fā)成果，其中不乏有商業(yè)價(jià)值者。因此，MPG在1970年設(shè)立了馬普學(xué)會(huì)專(zhuān)利辦公室，后轉(zhuǎn)制為嘉興創(chuàng)新公司(GarchingInnovationGmbH，GI)，負(fù)責(zé)對(duì)研發(fā)成果的管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。
GI的工作人員包括科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)和法律專(zhuān)家以及專(zhuān)利工作人員，主要任務(wù)是：向研究所提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用方面的信息；向科學(xué)家提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的建議；評(píng)估發(fā)明人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其商業(yè)價(jià)值；聘請(qǐng)專(zhuān)利律師確定專(zhuān)利申請(qǐng)范圍、談判專(zhuān)利許可和優(yōu)先協(xié)議；引導(dǎo)發(fā)明人與企業(yè)合作；在評(píng)價(jià)發(fā)明人思路、風(fēng)險(xiǎn)基金申報(bào)、支持的獲取等方面給予指導(dǎo)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用過(guò)程中提供數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)期限、商業(yè)利益劃分、會(huì)談和發(fā)明人聯(lián)系方面的幫助等。
GI非常重視專(zhuān)利申請(qǐng)的審查與評(píng)價(jià)，認(rèn)為專(zhuān)利申請(qǐng)的審查有利于對(duì)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的可行性進(jìn)行研究和審查，從而可以促進(jìn)專(zhuān)利的后期轉(zhuǎn)化，同時(shí)也有利于對(duì)非專(zhuān)利信息和專(zhuān)利信息的收集和分析，并借此判斷專(zhuān)利是否能反映技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。GI的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作在實(shí)際操作中取得了很好的效果，不僅提高了MPG的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量，而且通過(guò)專(zhuān)利技術(shù)許可和創(chuàng)辦新公司等方式加快了專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)利技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2法國(guó)國(guó)家科研中心(CNRS)
法國(guó)國(guó)家科研中心(CentreNationaldelaRecher—cheScientifique，CNRS)成立于1939年，是歐洲最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，下轄7個(gè)學(xué)部和2個(gè)國(guó)家研究所。
1992年，CNRS協(xié)同其他國(guó)家科研機(jī)構(gòu)成立了法國(guó)科學(xué)發(fā)明和轉(zhuǎn)化公司(FISTS.A)，作為管理其科研成果的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。FISTL6j的服務(wù)包括：評(píng)價(jià)和選擇創(chuàng)新項(xiàng)目、制定和執(zhí)行保護(hù)戰(zhàn)略，并將新技術(shù)進(jìn)行直接的或在線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)合作研究、資金注入和技術(shù)轉(zhuǎn)化合同談判、幫助發(fā)現(xiàn)和管理初創(chuàng)企業(yè)等。
CNRS采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，包括：①制定創(chuàng)新法(InnovationLaw，1999)，以此來(lái)鼓勵(lì)研究人員成為企業(yè)家，并通過(guò)孵化器和其他鼓勵(lì)措施對(duì)其進(jìn)行支持；②建立信息中心，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室研究信息的傳遞，鼓勵(lì)向缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎圻M(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)科技人員與產(chǎn)業(yè)界的合同關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和其他相關(guān)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新成果向私營(yíng)部門(mén)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.3美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)
美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NationalInstitutesofHealth，NIH)是世界上最大的醫(yī)學(xué)研究及資助機(jī)構(gòu)，成立于1938年，目前共擁有27個(gè)研究所及研究中心。
NIH非常重視科技成果的管理和轉(zhuǎn)化，專(zhuān)門(mén)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室(TheOffice0fTechnologyTransfer，OTT)，對(duì)NIH的發(fā)明資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、保護(hù)、監(jiān)控和管理。OTT的職責(zé)包括對(duì)每個(gè)研究項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、跟蹤和管理，監(jiān)督專(zhuān)利實(shí)施、談判、許可證合同，提供合作研究和開(kāi)發(fā)合同(cRADAS)政策回顧等。
在NIH中，OTr占有重要地位，直接受NIH主任管轄。OTT的辦公室雖然設(shè)在NIH總部，但實(shí)際上所有的運(yùn)作卻是滲透到NIH每一個(gè)組成機(jī)構(gòu)之中。OTr在NIH的每一個(gè)機(jī)構(gòu)和研究中心都設(shè)有“技術(shù)發(fā)展協(xié)調(diào)員”，負(fù)責(zé)與具體項(xiàng)目科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)系，了解項(xiàng)目情況。為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)琌Tr在美國(guó)的許多大學(xué)都設(shè)有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，如加州大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、華盛頓大學(xué)等。技術(shù)轉(zhuǎn)讓成功后，OTT會(huì)給予大學(xué)一定比例的許可費(fèi)收益。
在經(jīng)費(fèi)支持方面，與馬普學(xué)會(huì)各研究所承擔(dān)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用不同，NII-I的專(zhuān)利中請(qǐng)費(fèi)用不需研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而是由OTT統(tǒng)一負(fù)責(zé)，而且對(duì)于任何有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品，OTr都會(huì)盡力促進(jìn)其商業(yè)化運(yùn)作。另外，為促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出，OTT還規(guī)定，成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓后將技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的15％或25％返還給技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，但不得超過(guò)15萬(wàn)美元。
從以上案例可以看出，國(guó)際著名科研機(jī)構(gòu)非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作，都設(shè)立了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展演化成專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理公司，配備了具有多種學(xué)科和知識(shí)背景的管理人才。一方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，選擇合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式；另一方面積極開(kāi)展科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與利用，促進(jìn)先進(jìn)科技在各創(chuàng)新單元之間的流動(dòng)，既實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)利益也發(fā)揮了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。
3完善我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的對(duì)策建議
3.1樹(shù)立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)
要積極開(kāi)展對(duì)科研人員和其他管理人員的教育和培訓(xùn)，一方面要明確保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性；另一方面也要樹(shù)立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀。政策制定者也要從有利于科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的角度來(lái)制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以更加合理的方式來(lái)評(píng)價(jià)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在機(jī)構(gòu)科技評(píng)估和人員競(jìng)聘中所發(fā)揮的作用。
3.2加快建立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的“作戰(zhàn)部”、“參謀部”和“后勤部”，設(shè)立專(zhuān)職的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)有利于集中人力、物力和資金從整體上規(guī)劃和組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請(qǐng)、保護(hù)和利用的全過(guò)程，有利于充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使其集中精力專(zhuān)職服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。
3.3實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員從業(yè)資格證書(shū)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的素質(zhì)能力直接決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平的高低。隨著科技發(fā)展和新型科研合作方式的形成，科技成果產(chǎn)出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作將變得越來(lái)越復(fù)雜，特別是在全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作可能會(huì)涉及多國(guó)利益，因此要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員不僅要具有法律背景和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要能夠靈活處理涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)。實(shí)行從業(yè)資格證書(shū)制度有利于培養(yǎng)更高層次的綜合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才。
3.4完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理依賴(lài)于合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度應(yīng)該包括以下方面：科技成果登記制度；評(píng)估、選擇申請(qǐng)專(zhuān)利的種類(lèi)及保護(hù)方式的制度；科技成果及專(zhuān)利資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量評(píng)估制度；科技保密制度；對(duì)職工調(diào)入和離職人員簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議制度；職工離職后的競(jìng)業(yè)限制制度等。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際操作情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。
3.5為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供充足的資金支持
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理費(fèi)用主要包括專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、維持費(fèi)和費(fèi)以及對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)人和單位的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用和用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的辦公費(fèi)用等。充裕的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資金能夠激發(fā)科研人員和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的熱情和積極性，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開(kāi)展。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
為扎實(shí)有序地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng)，白城市農(nóng)委成立了由農(nóng)委主任任組長(zhǎng)，分管副主任任副組長(zhǎng)的“全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作小組”， 細(xì)化分工，責(zé)任到人，確保工作協(xié)調(diào)一致，形成監(jiān)管合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書(shū)，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格有效監(jiān)管，使全市上下形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。
2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
白城市緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止目前，全市共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地33個(gè)，其中：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地9個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地13個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地11個(gè)；國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)9個(gè)、縣級(jí)13個(gè)；有水稻、大米、向日葵、蔬菜近20多個(gè)品種，面積達(dá)180萬(wàn)畝。全市共開(kāi)發(fā)認(rèn)證有機(jī)食品112個(gè)(不完全統(tǒng)計(jì))，開(kāi)發(fā)認(rèn)證綠色食品30個(gè)，開(kāi)發(fā)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品215個(gè)。洮南綠豆、洮南辣椒2個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。洮南黑水西瓜、洮南萬(wàn)寶粉絲獲得工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)。白城市農(nóng)科院的燕麥、向日葵獲得質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從源頭上有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)這些品牌的打造，樹(shù)立了白城市農(nóng)產(chǎn)品的良好形象，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)
為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，真正做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)。白城市農(nóng)委不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。全市五個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
4.建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作健康發(fā)展
為進(jìn)一步鞏固、落實(shí)和深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治成效，按照“依法行政、制度監(jiān)管、技術(shù)保障”的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作思路，努力探索形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。先后指定了《白城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制》、《白城市農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度》、《白城市農(nóng)產(chǎn)品安全工作責(zé)任追究制》、《白城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴制度》、《白城市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度》、《農(nóng)業(yè)投入品禁限用制度》等一系列行之有效的管理制度。大力推行生產(chǎn)檔案記錄，建立了協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和消費(fèi)引導(dǎo)，形成了全社會(huì)共同關(guān)心和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。
5.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
一是突出了種植業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作。為切實(shí)保證全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康，白城市農(nóng)委組織各級(jí)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)當(dāng)?shù)氐拇笮娃r(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、大棚及大型超市的蔬菜農(nóng)殘例行檢測(cè)力度，同時(shí)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還積極利用現(xiàn)有條件對(duì)采收期的蔬菜深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)藥殘留速測(cè)，切實(shí)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。截止7月末共檢測(cè)蔬菜樣品3820個(gè)，蔬菜品種38個(gè)，合格率為98%。并積極配合省農(nóng)委開(kāi)展5次例行檢測(cè)抽檢工作，共抽取蔬菜樣品311個(gè)，合格率98%。
二是開(kāi)展了“三品”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。為進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度、杜絕非法生產(chǎn)行為、規(guī)范企業(yè)用標(biāo)行為，全市各級(jí)綠辦深入“三品”生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展了全方位檢查。一是檢查企業(yè)內(nèi)部認(rèn)證產(chǎn)品包裝物管理的制度是否健全；二是檢查是否有包裝物的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T；三是檢查是否有嚴(yán)格的包裝物的出入庫(kù)記錄；四是檢查綠色食品包裝物標(biāo)簽上的產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品編號(hào)、生產(chǎn)商品名稱(chēng)和商標(biāo)名稱(chēng)是否與獲準(zhǔn)證書(shū)上標(biāo)注的相符；五是檢查是否存在超期用標(biāo)或冒用標(biāo)識(shí)現(xiàn)象；六是用標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)量是否超過(guò)證書(shū)批準(zhǔn)產(chǎn)量等。全市累計(jì)檢查“三品”生產(chǎn)企業(yè)77次，出動(dòng)執(zhí)法人員121人次。從檢查的情況看，絕大多數(shù)企業(yè)、基地都能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，基本做到了產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化和監(jiān)督管理制度化，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證。積極配合國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng) “三品”生產(chǎn)銷(xiāo)售情況抽查檢驗(yàn)，總體情況良好。通過(guò)整治，“三品”生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為“三品”自身贏得了信譽(yù)，維護(hù)了“三品”的公信力。
三是加大了農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治力度。2011年是農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年和農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年、種子執(zhí)法年，為了有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，白城市農(nóng)委堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料和高毒禁限用農(nóng)藥為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)各農(nóng)資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)和市場(chǎng)攤點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋清理檢查專(zhuān)項(xiàng)整頓。同時(shí)為了增強(qiáng)執(zhí)法效果，與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)多次聯(lián)合執(zhí)法檢查。全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員出動(dòng)人員3474人次，出動(dòng)車(chē)輛1201臺(tái)次，查處案件240件，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（許可證）6個(gè)，檢查企業(yè)（業(yè)戶(hù)）2317個(gè)次，整頓市場(chǎng)351個(gè)次，查獲非法農(nóng)業(yè)投入品27080公斤（種子、農(nóng)藥、化肥），挽回經(jīng)濟(jì)損失683.67萬(wàn)元，印發(fā)宣傳材料15.2萬(wàn)份。檢查中未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民的利益。
1.突出“五抓”，完善監(jiān)管推進(jìn)機(jī)制
1.1突出抓好體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ) 為切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。積極推進(jìn)安全監(jiān)管組織體系建設(shè)、市、縣（區(qū)）都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、農(nóng)委主任（局長(zhǎng)）任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室和站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市縣政府績(jī)效考核和惠民實(shí)事，逐級(jí)簽訂了行政和業(yè)務(wù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，制定下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方案，初步形成了“市縣聯(lián)手、市區(qū)聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作格局；加快檢測(cè)體系建設(shè)。項(xiàng)目簽約總額719萬(wàn)美元的世行貸款建設(shè)市食品（農(nóng)產(chǎn)品）檢測(cè)中心項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，2011年11月13日在原市第十五中學(xué)舉行了揭牌儀式；轄區(qū)東豐縣和東遼縣檢測(cè)站儀器設(shè)備購(gòu)置完畢投入使用，仙城物流園區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、東吉路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所建立了速測(cè)點(diǎn)，逐步健全以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、縣級(jí)檢測(cè)站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)室為基礎(chǔ)的遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；完善應(yīng)急體系建設(shè)。為應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，消除質(zhì)量安全隱患，在抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定完善的同時(shí)，還制定了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告和預(yù)警管理辦法》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)則》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品安全舉報(bào)投訴工作制度》、《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等“五項(xiàng)制度”；強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)和培育企業(yè)行業(yè)自律組織，開(kāi)展模范遵紀(jì)守法、嚴(yán)格保證質(zhì)量、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、堅(jiān)持誠(chéng)信守約等4個(gè)方面的誠(chéng)信守法承諾活動(dòng)，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案，實(shí)行跟蹤督導(dǎo)和溯源召回退市制度。
1.2突出抓好源頭治理，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管 2011年，制定下發(fā)了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品大檢查、隱患大排查、問(wèn)題大整改專(zhuān)項(xiàng)整治和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合、日常巡查與質(zhì)量抽查相結(jié)合，相繼組織了“春季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“夏季農(nóng)資打假百日行動(dòng)”和“農(nóng)藥市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)查處國(guó)家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21種農(nóng)藥，堅(jiān)決打擊違規(guī)違法銷(xiāo)售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。采取屬地自查和市縣聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)手的形式，共出動(dòng)執(zhí)法人員450多人次，檢查農(nóng)資生資經(jīng)營(yíng)企業(yè)807家次，整頓農(nóng)資市場(chǎng)56個(gè)次，查獲假劣和受理舉報(bào)案件12起，結(jié)案率達(dá)100%，涉案金額28萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元，有力打擊和震懾了不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，還開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)和重大節(jié)假日市場(chǎng)檢查活動(dòng)，下發(fā)了《食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市為監(jiān)管重點(diǎn)，集中檢查了肉、蛋、奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，確保了節(jié)日市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。并對(duì)去年外地甘藍(lán)、地產(chǎn)蘿卜限用農(nóng)藥氧化樂(lè)果含量超標(biāo)和今年1月份國(guó)家抽檢外地韭菜農(nóng)藥毒死蜱殘留超標(biāo)等3個(gè)抽樣不合格產(chǎn)品及時(shí)向市食品辦和工商局進(jìn)行發(fā)函通報(bào)，組織專(zhuān)人對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了追溯。對(duì)抽檢批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行了宣傳教育，要求加大市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)和索證索票制度實(shí)施力度。
1.3突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)示范基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理 為貫徹落實(shí)好全省“三品“工作視頻會(huì)議精神和《2011年強(qiáng)化“三品”質(zhì)量監(jiān)管工作方案》，全市大力推進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐。去年全市重點(diǎn)建立和推廣了龍山區(qū)30公頃無(wú)公害大白菜、東豐縣太和村30公頃無(wú)公害甜瓜和稻田養(yǎng)鴨、東遼縣安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村萬(wàn)畝稻田養(yǎng)蟹等綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)10個(gè)，東豐縣確定為20萬(wàn)畝國(guó)際級(jí)綠色食品原料基地。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)城市周邊陸地蔬菜、棚膜蔬菜生產(chǎn)基地通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品抽檢加強(qiáng)農(nóng)藥施藥指導(dǎo)，督促引導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)檔案、完善生產(chǎn)記錄，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合檢查，完成了45個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)查換證申報(bào)及5個(gè)申報(bào)無(wú)公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的認(rèn)證前現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。市綠辦還配合省綠辦對(duì)遼河市4家綠色食品企業(yè)進(jìn)行年檢，重點(diǎn)檢查相關(guān)記錄、查驗(yàn)制度。對(duì)記錄檔案不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的進(jìn)行規(guī)范和督促整改。對(duì)年檢未通過(guò)的天人牧業(yè)，省綠辦上報(bào)國(guó)家綠色食品發(fā)展中心后，于今年3月7日下發(fā)了取消綠色豬肉綠色食品證書(shū)通知。截至目前，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個(gè)，通過(guò)“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)151個(gè)，其中無(wú)公害產(chǎn)品118個(gè)、綠色食品23個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)。糧食作物面積14056.3公頃，瓜果類(lèi)面積965公頃、蔬菜面積4180.8公頃。并積極引導(dǎo)“三品一標(biāo)”企業(yè)培育品牌和組織參加各類(lèi)展會(huì)，加大宣傳推介力度，提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。第十屆農(nóng)博會(huì)征集產(chǎn)品6大類(lèi)100多個(gè)品種，突出了優(yōu)質(zhì)、綠色和特色，申報(bào)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品8個(gè)為東豐縣?？担┡汽u汁鹿肉產(chǎn)品、龍山區(qū)周家洞鮮酸菜廠(chǎng)周家笨漬菜、天山河酒廠(chǎng)天山河白酒、遼源市明乾綠色禽蛋養(yǎng)殖合作社鮮雞蛋、吉林省東明清真有限公司羊腿排等。在廣州綠博會(huì)上，組織德春米業(yè)、夏興集團(tuán)等8家綠色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)20多種產(chǎn)品到會(huì)參展，涵蓋了糧食、飲品、 禽蛋、酒產(chǎn)品四大類(lèi)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)綠博會(huì)組委會(huì)組織推薦評(píng)選我市德春米業(yè)“御泉”牌大米的2個(gè)產(chǎn)品榮獲暢銷(xiāo)產(chǎn)品獎(jiǎng)，企業(yè)還被中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)授予“全國(guó)綠色食品示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，全省只有4家企業(yè)獲此殊榮。通過(guò)產(chǎn)品展示、新聞、項(xiàng)目簽約等形式，進(jìn)一步提升了遼源市綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。
1.4突出抓好檢測(cè)監(jiān)管，進(jìn)一步提高保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 針對(duì)國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和隱患，繼續(xù)強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作力度，突出芹菜、韭菜、白菜等高風(fēng)險(xiǎn)蔬菜品種，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂(lè)果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，深入開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥的行為。同時(shí)，制定和下發(fā)了《遼源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知》，全面開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市蔬菜、水果、食用菌的檢測(cè)監(jiān)管，加大檢測(cè)頻次，共對(duì)蔬菜、水果抽檢抽樣9次，其中：超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)抽檢5次； 棚膜基地抽檢2次；露地蔬菜抽檢1次；秋菜抽檢1次。共檢測(cè)蔬菜13類(lèi)330個(gè)樣品，平均合格率99.7%，比2010年98.5%提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；水果6類(lèi)水果95個(gè)樣品，平均合格率100%；食用菌20個(gè)樣品合格率100%。
主要表現(xiàn)為：1）缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體戰(zhàn)略指導(dǎo)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為重要組成部分，在公共政策體系中具有一定的統(tǒng)攝性，能夠指導(dǎo)和規(guī)范其他各項(xiàng)政策。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由于缺失立法與政策的約束，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作受到不同程度的影響。2）分散管理影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的平衡性。在日常工作生活中，專(zhuān)利、品牌、商標(biāo)糾紛現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下，需要采用聯(lián)合執(zhí)法的形式進(jìn)行管理。受經(jīng)費(fèi)規(guī)模的影響，無(wú)論是人力，還是物力，地方政府存在一定的缺口，并且分開(kāi)管理工業(yè)產(chǎn)權(quán)，使得人力、物力變得更加分散。3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)分割，影響制度的完善性。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，地方政府普遍采用條塊分割的管理體制。這種管理模式在溝通渠道、協(xié)調(diào)方面存在一定的弊端，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在盲區(qū)，出現(xiàn)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)有效地處理基層機(jī)構(gòu)和企事業(yè)發(fā)生的有關(guān)事件。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中，由于手段措施不到位，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊張、人員不足。
二、問(wèn)題原因分析
為了構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，需要對(duì)構(gòu)建過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系出現(xiàn)盲區(qū)。1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)知不到位。一方面是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，在組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的過(guò)程中，只側(cè)重有形資產(chǎn)，忽略了知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等）無(wú)形資產(chǎn)的重要性。另一方面是缺乏信息資源意識(shí)，地方政府部門(mén)沒(méi)有重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播的渠道問(wèn)題，在自主創(chuàng)新中，使得專(zhuān)利信息難以發(fā)揮作用。在組織開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)，企事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行有效的利用。2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政法制建設(shè)不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，地方政府加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)的力度。但是，在組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)工作的過(guò)程中，依然存在立法中沒(méi)有明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法缺乏規(guī)范性等問(wèn)題。3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散多頭管理。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)得到快速的發(fā)展。與有形財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的對(duì)象主要是發(fā)明創(chuàng)造依法獲得的一種權(quán)利，通常情況下，這種權(quán)利的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為獨(dú)占性、時(shí)間性和地域性，所以增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的難度。4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度短缺造成地方保護(hù)主義。所謂制度短缺是指因制度不完善，導(dǎo)致社會(huì)供給不足。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)工作受到國(guó)家的重視，但是，與正常的社會(huì)制度需求量相比，我國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、制度的數(shù)量依然有限，出現(xiàn)制度短缺現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一定程度上為地方保護(hù)主義提供了選擇的空間。
三、完善地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的措施
作為地方政府來(lái)說(shuō)，需要采取措施，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，從法律的層面保護(hù)和鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新。1）統(tǒng)籌謀劃。在建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的過(guò)程中，地方政府需要從整體上解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并且將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入到政府職能變革范疇中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，為了滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，地方政府需要轉(zhuǎn)變自身的職能，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，一方面在人財(cái)物上給予人為傾斜，另一方面需要制定實(shí)施相應(yīng)的法規(guī)、制度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。2）構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系中，非法律形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策體系作為其中的重要組成部分，一方面可以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策創(chuàng)新；另一方面可以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀需要。3）完善地方政府行政法制建設(shè)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，在行政執(zhí)法方面，需要做好下列工作：第一加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任制。建立權(quán)威、高效的地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，其目標(biāo)就是協(xié)調(diào)處理各部門(mén)之間的關(guān)系，確保各部門(mén)之間信息的通暢性，并且梳理地方政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，嚴(yán)格控制執(zhí)法成本，強(qiáng)化管理與執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)調(diào)性。第二明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法主體，遏制不合法現(xiàn)象。在日常知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)立法的形式，需要明確執(zhí)法主體，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行為的順利進(jìn)行，從根本上有效打擊侵權(quán)等不合法現(xiàn)象。第三鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制，從根本上解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，真正發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。4）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。在組織運(yùn)作方面，組織協(xié)調(diào)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是組織管理者的基本任務(wù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)始終貫穿著知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，在這一過(guò)程中由于涉及不同的政策，所以需要各個(gè)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)管，并且各部門(mén)之間加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)。5）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的綜合能力。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，需要強(qiáng)化管理能力、保護(hù)能力兩方面的綜合能力。第一管理能力，地方政府需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，建立并培養(yǎng)一支全方位、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，鞏固和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。第二保護(hù)能力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，地方政府需要充分發(fā)揮自身的作用，建立健全舉報(bào)、公告等機(jī)制，對(duì)發(fā)生侵權(quán)行為的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。6）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。地方政府需要建立用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理加大投入力度，從根本上解決地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。同時(shí)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育范圍，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育中融入經(jīng)濟(jì)、教育、科技等內(nèi)容，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育體系，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：企業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是依法由國(guó)家特定的機(jī)關(guān)，對(duì)個(gè)人或企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)行可識(shí)別性標(biāo)記的方法，具有法律保護(hù)的效力。科技是第一生產(chǎn)力，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，以知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理逐步成為各企業(yè)重視的關(guān)鍵內(nèi)容之一。雖然各個(gè)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的重要性，也積極采取了合理的措施予以完善，但就目前的情況來(lái)看，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理還存在一些問(wèn)題，如何在企業(yè)現(xiàn)有的資源和經(jīng)濟(jì)條件下，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的成效，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，成為各個(gè)企業(yè)需要研究的重要課題。
一、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的問(wèn)題
（一）缺乏健全的機(jī)制和完善的法律體系。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法較晚，相對(duì)來(lái)說(shuō)法律法規(guī)及相關(guān)機(jī)制的建設(shè)還不完善，有關(guān)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)還在不斷的調(diào)整和完善過(guò)程中。另外，現(xiàn)有的有關(guān)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的《專(zhuān)利法》、《商標(biāo)法》等立法較為分散、雜亂，在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中一些不足逐漸暴露，例如專(zhuān)利審批期限時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，審批費(fèi)用過(guò)高等。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視度不高，相關(guān)投入不足。目前，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層將工作的重點(diǎn)放在了能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種隱含在有形產(chǎn)品和無(wú)形市場(chǎng)中的不能直接產(chǎn)生量化效益的無(wú)形資產(chǎn)，缺乏足夠的重視，加上部分領(lǐng)導(dǎo)管理者及生產(chǎn)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的薄弱，嚴(yán)重影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。另外，由于缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的足夠重視，導(dǎo)致企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)上投入的過(guò)少，包括資金、人力等各個(gè)方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)不完善；專(zhuān)業(yè)人員配置不合理等，導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的成效不大，存在著流失的風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（三）監(jiān)管與執(zhí)法力度薄弱。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在的另一個(gè)重要問(wèn)題就是相關(guān)職能部門(mén)和單位的監(jiān)管與執(zhí)法力度薄弱，在其日常的工作中，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重侵權(quán)犯罪行為的防止措施和指控。加上部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的限制，無(wú)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行有效的處理，甚至有的職能部門(mén)存在工作作風(fēng)問(wèn)題，存在“門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，辦事效率和效果低下，使企業(yè)無(wú)法信任相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)無(wú)法利用合法途徑對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。
（四）專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員匱乏。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面知識(shí)為一體地綜合運(yùn)用的管理工作，需要管理人員具備綜合的專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能夠勝任。但從目前企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展需求。雖然專(zhuān)利工作人員不斷增加，但是能夠有機(jī)結(jié)合企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與企業(yè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才偏少。有的企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員是由缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的其他管理崗位的人員兼任，由于非專(zhuān)職人員，其主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能的積極性和動(dòng)力不足，導(dǎo)致企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理成效偏低。
二、加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的有效措施
（一）建立健全管理機(jī)制和法律體系。首先，國(guó)家層面要切實(shí)發(fā)揮職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化宏觀管理，建立具有權(quán)威性、高效性、統(tǒng)一性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的協(xié)作，制定合理的政策。其次，建立與企業(yè)直接溝通渠道和預(yù)警機(jī)制。建立直接溝通渠道有利于企業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能部門(mén)進(jìn)行有效的溝通與協(xié)作，及時(shí)對(duì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件作出反應(yīng)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的成效。同時(shí)建立預(yù)警機(jī)制，針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定有效的防范措施，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。再次，有效整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等諸多方面，其管理分別屬于工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局等不同的行政管理機(jī)構(gòu)，為了進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理成效，可以按照工業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實(shí)行專(zhuān)利審查授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)集中管理，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審理隊(duì)伍的建設(shè)，并強(qiáng)化其行政執(zhí)法力量。
（二）加強(qiáng)企業(yè)自主管理的水平。首先，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)及有效的利用作為一個(gè)整體戰(zhàn)略來(lái)綜合考慮，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，貫徹落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其次，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能組織機(jī)構(gòu)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門(mén)，在企業(yè)內(nèi)部形成集信息收集、追蹤、分析、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、管理、糾紛處理等為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，及時(shí)有效的檢索和查詢(xún)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，同時(shí)建立與政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)保持聯(lián)系與合作的渠道，保障企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效管理。
（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才招納、任用、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面，企業(yè)可以與高校建立合作關(guān)系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地，并強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)培養(yǎng)能力和水平。其次，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及型教育，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得、戰(zhàn)略咨詢(xún)、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、合同簽訂等方面的法律知識(shí)以及掌握國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與實(shí)務(wù)等管理方面的知識(shí)，并構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才終身學(xué)習(xí)體系，確保其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)積極作用的有效發(fā)揮，相關(guān)職能部門(mén)及企業(yè)應(yīng)綜合考慮，采取合理、有效的措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的效力，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的綜合效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱虹.對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題的思考[J].中外企業(yè)家，2016.
摘 要：義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)亟待提高、涉外侵權(quán)案件有所增多、侵權(quán)行為更具隱蔽性、侵權(quán)行為主體更具多樣性、侵權(quán)方式更帶有專(zhuān)業(yè)色彩、監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量配置不相適應(yīng)等問(wèn)題。義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體的通力合作。從政府層面看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：義烏;小商品;知識(shí)產(chǎn)權(quán)
由浙江省政府向國(guó)務(wù)院申報(bào)的浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，帶來(lái)提升義烏市小商品經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。但是義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作的落實(shí)程度是關(guān)鍵，其中小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。因此，探索適應(yīng)義烏小商品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。
一、義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義
義烏的小商品聞名海內(nèi)外，義烏小商品市場(chǎng)商品成交額連年位居全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)榜首，成為名符其實(shí)的“華夏第一市”，也是全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，被列為全國(guó)改革開(kāi)放18個(gè)典型地區(qū)之一。
義烏的快速發(fā)展有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的功勞?；蛘哂腥苏J(rèn)為義烏小商品市場(chǎng)即是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”的代名詞，何來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的功勞。殊不知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。義烏小商品發(fā)展過(guò)程中，貫穿著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，只不過(guò)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度、廣度、深度在不斷地強(qiáng)化。20世紀(jì)80年代，義烏小商品初始發(fā)展時(shí)期，義烏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要從商號(hào)、商標(biāo)領(lǐng)域開(kāi)展。隨著《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，后來(lái)擴(kuò)展到專(zhuān)利、版權(quán)等其他領(lǐng)域。如果沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，義烏小商品不可能得到發(fā)展?；蛟S知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有一個(gè)最佳“度”的問(wèn)題，保護(hù)過(guò)嚴(yán)，有利于權(quán)利人卻不利于競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入，可能阻礙小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;保護(hù)過(guò)寬，有利于競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入?yún)s不利于權(quán)利人的維權(quán)與創(chuàng)新的動(dòng)力，同樣可能阻礙小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！霸∶瘛迸c“新鮮血液”之間的進(jìn)與退、來(lái)與往，正是一種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度的軟性需求。
三十多年來(lái)，義烏小商品的發(fā)展很快，得益于前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較寬帶來(lái)的巨量小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不斷進(jìn)入和廣大消費(fèi)者對(duì)于廉價(jià)小商品的大量需求。時(shí)至今日，義烏小商品的發(fā)展已經(jīng)不同凡響，繼續(xù)較寬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)顯現(xiàn)了一些弊端。要進(jìn)一步發(fā)展義烏小商品經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化。
二、義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。義烏市先后成立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。2014年3月17日，義烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式成立并開(kāi)始運(yùn)行，形成了集合原來(lái)分散的版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法一體化機(jī)構(gòu)。
2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)。安排宣傳專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“普及培訓(xùn)”、“強(qiáng)化培訓(xùn)”、“專(zhuān)題培訓(xùn)”、“強(qiáng)制培訓(xùn)”等不同方式，分層次對(duì)企業(yè)主、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、市場(chǎng)管理人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員、展覽機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等開(kāi)展了針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果良好;同時(shí)采取多種有效宣傳形式，加大對(duì)公眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)。
3.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律保護(hù)體系建設(shè)。一是發(fā)揮義烏商城集團(tuán)的平臺(tái)作用，建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度、侵權(quán)信用扣分制度與聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)制度。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。形成自律保護(hù)體系有助于加強(qiáng)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，宏觀調(diào)控固然有效，但只有形成了完善的自我調(diào)節(jié)機(jī)制才能讓當(dāng)?shù)氐男∩唐钒l(fā)展得更為穩(wěn)健。
4.不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與管理能力。推行《義烏市專(zhuān)利補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》、《義烏市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)品牌國(guó)際化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等辦法，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍，大力培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理能力。
5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)與規(guī)范工作。義烏市法院深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判方式改革試點(diǎn)工作，是全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)審理部分專(zhuān)利糾紛案件的基層法院。除了組織開(kāi)展“雷雨”、“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法之外，義烏市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)還牽頭建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，交流工作進(jìn)程、互通執(zhí)法信息、探討疑難問(wèn)題;制訂并實(shí)施案件抄告和通報(bào)制，職能部門(mén)所查處案件涉及本地其他職責(zé)部門(mén)，抄告其他部門(mén)查處，涉及外地的，通報(bào)當(dāng)?shù)卣蚵毮懿块T(mén);每季度組織開(kāi)展一次全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。
雖然近年來(lái)義烏市小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了一定的成效，但義烏市小商品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量絕對(duì)數(shù)還不夠多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力還不夠強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題依然存在。從義烏市小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)看，存在經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)亟待提高、涉外侵權(quán)案件有所增多、侵權(quán)行為更具隱蔽性、侵權(quán)行為主體更具多樣性、侵權(quán)方式更帶有專(zhuān)業(yè)色彩、監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量配置不相適應(yīng)等問(wèn)題。
三、義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策
義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體的通力合作。從政府層面看，主要是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。但是，多年來(lái)的實(shí)踐表明，僅僅依靠懲罰性執(zhí)法，保護(hù)效果有限，也會(huì)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的被動(dòng)結(jié)果。因此，需要探索指導(dǎo)性執(zhí)法的途徑與方法，通過(guò)指導(dǎo)小商品的企業(yè)與消費(fèi)者，發(fā)動(dòng)小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的能量，往往會(huì)起到意想不到的效果。
1.強(qiáng)化義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)
由于行政保護(hù)的能動(dòng)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制可以探索一些因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的特殊方法。比如，通過(guò)行政的手段，將義烏小商品的市場(chǎng)進(jìn)一步集中化管理，在人群密集的街道規(guī)劃連鎖經(jīng)營(yíng)的大型小商品超市，提高監(jiān)管對(duì)象的素質(zhì)，方便知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置一改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)于分散帶來(lái)行政效率低下與行政成本膨脹等弊端，下一步要深入探索其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的整合。又如，由于小商品的流通性，很多小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)牽涉多地，地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)合作。因此，義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)還需要加強(qiáng)與外地知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、通報(bào)、合作，對(duì)于需要共同執(zhí)法的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
雖然義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)難以有大的創(chuàng)新，但是并不是說(shuō)不可作為。由于小商品的特殊原因，義烏知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的權(quán)威，打消小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法的僥幸心理。義烏法院探索的知識(shí)產(chǎn)權(quán)三審合一的立體審判模式需要深化，義烏檢察院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。
義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的銜接機(jī)制上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法銜接機(jī)制跨越了行政與司法兩大權(quán)力運(yùn)行體系，基本要求就是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。
在立法部門(mén)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法銜接機(jī)制的法律體系之前，義烏市行政司法部門(mén)可以自行協(xié)調(diào)，確定適應(yīng)本地小商品特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送標(biāo)準(zhǔn)消除目前存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問(wèn)題。建立行政與法院、檢察的多向銜接機(jī)制，移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)同時(shí)向法院、檢察院移送，便于檢察院監(jiān)督法院對(duì)移送的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判。
2.加強(qiáng)對(duì)小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)
企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理是重要的運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略問(wèn)題。大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)在全球的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
義烏小商品已經(jīng)國(guó)際化，客戶(hù)遍布全球，其全球化的趨勢(shì)與速度昭示著知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外問(wèn)題必須放在首要位置，由于小商品涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題存在情況復(fù)雜、溝通不夠及時(shí)等問(wèn)題，難以像非涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題一樣得到有效的解決方案。其在國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)不能直接給予，只能依靠企業(yè)自主保護(hù)，最多加以引導(dǎo)、幫助。即便是在國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，即便是在義烏地域范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，企業(yè)的自主性也是不可或缺，甚至可以說(shuō)是最重要的。
針對(duì)義烏小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)是必須的。對(duì)于義烏本地小商品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，普遍存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低下的情況，很多源于企業(yè)管理者不懂、意識(shí)薄弱以及配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不到位的問(wèn)題。很多小商品經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用的認(rèn)識(shí)尚局限于商標(biāo)領(lǐng)域，認(rèn)為小商品的專(zhuān)利、版權(quán)等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)與己無(wú)關(guān)。
可見(jiàn)，對(duì)于小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。為強(qiáng)化指導(dǎo)效果，除了面上的宣傳、培訓(xùn)需要不斷強(qiáng)化之外，更要注重一對(duì)一的個(gè)性化輔導(dǎo)。義烏市政府職能部門(mén)可以借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，幫助企業(yè)樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)和管理制度、激勵(lì)機(jī)制，選擇有效的獲取信息策略、技術(shù)創(chuàng)新策略、嚴(yán)格保密策略、知識(shí)管理策略等，推進(jìn)外國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化等，提高其保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
義烏市政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者及普通公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)小商品時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，不夠買(mǎi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品，甚至積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品，表面上看是幫助了小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，實(shí)際上也影響消費(fèi)者自身的利益，首先是影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小商品的自由選擇權(quán)，購(gòu)買(mǎi)了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品后會(huì)造成部分消費(fèi)者的消費(fèi)挫敗感、被他人貶低以及增加劣質(zhì)小商品給消費(fèi)者帶來(lái)的不合理危險(xiǎn)等不良后果。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，消費(fèi)者不積極參與到小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，影響小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，長(zhǎng)此以往，小商品創(chuàng)新與提高質(zhì)量的動(dòng)力削弱，消費(fèi)者將享受不到優(yōu)質(zhì)的新穎的小商品。大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)增強(qiáng)國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)十分重視，如日本從小開(kāi)始灌輸知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為立國(guó)之本。義烏市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的教育。對(duì)于社會(huì)人士的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保教育，可以通過(guò)講座、廣場(chǎng)活動(dòng)、海報(bào)以及網(wǎng)站等不同形式進(jìn)行宣傳。
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