時(shí)間：2023-10-10 10:40:33
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一、對(duì)課后托管的界定
歐盟將“課后托管”界定為在義務(wù)教育范圍外，針對(duì)學(xué)齡兒童的、兒童定期使用的任何相關(guān)安排，以便他們的家長(zhǎng)或看護(hù)者能夠參與就業(yè)、培訓(xùn)或其他活動(dòng)。課后托管開始于上學(xué)結(jié)束，結(jié)束于家長(zhǎng)或看護(hù)者接走兒童，包括對(duì)身體的照顧，社會(huì)化活動(dòng)，玩耍及教育活動(dòng)，也包括假期的托管。課外托管包括學(xué)校組織的托管或由機(jī)構(gòu)，組織、服務(wù)團(tuán)體或注冊(cè)為保育員或兒童照顧者的個(gè)體提供的活動(dòng)，或者以其他形式定期提供的托管。課外托管通常但不總是以學(xué)校設(shè)施或青年中心為基礎(chǔ)，并提供娛樂(lè)活動(dòng)或輔導(dǎo)家庭作業(yè)。
二、歐洲國(guó)家重視“課后托管服務(wù)”的原因
托兒服務(wù)是歐洲的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)。對(duì)于托兒服務(wù)，歐洲國(guó)家的政策關(guān)注點(diǎn)逐漸從幼兒（尤其是不到義務(wù)教育年齡的兒童）轉(zhuǎn)向“上學(xué)兒童”的“課后托管服務(wù)”。
原因之一是因?yàn)橹Ц兜闷鸬?、?yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以幫助家長(zhǎng)在工作時(shí)間與孩子的上學(xué)時(shí)間之間找到更好平衡，因此有助于促進(jìn)勞動(dòng)力參與。例如在歐盟，提高勞動(dòng)參與率（2020年歐洲75%的20～64歲人群參與勞動(dòng)力市場(chǎng)）是一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)，因?yàn)樘岣邉趧?dòng)力參與可以消除貧困。其次，投資于優(yōu)質(zhì)的“課后托管服務(wù)”可以促進(jìn)兒童發(fā)展。除了為兒童提供一個(gè)能夠放松的安全場(chǎng)所外，課外托管服務(wù)還可以促進(jìn)兒童的社會(huì)及教育發(fā)展。因此，課后托管服務(wù)對(duì)于存在學(xué)習(xí)困難或來(lái)自處境不利家庭的兒童尤其有益。
三、歐洲國(guó)家擴(kuò)大“課后托管服務(wù)”的政策舉措
歐洲國(guó)家正通過(guò)不同方式擴(kuò)大針對(duì)上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)。
1.首先通過(guò)立法和相關(guān)政策計(jì)劃增加課外托管服務(wù)供給
例如荷蘭，隨著2005年《兒童保育法》的出臺(tái)，上學(xué)兒童的課后托管服務(wù)學(xué)位數(shù)量增長(zhǎng)迅速。兒童保育部門融資結(jié)構(gòu)從資助供給轉(zhuǎn)向資助需求。在2007-2008學(xué)年，應(yīng)家長(zhǎng)要求，荷蘭政府規(guī)定小學(xué)必須為學(xué)生提供上學(xué)前和放學(xué)后托管服務(wù)。因此，課后托管服務(wù)的學(xué)位數(shù)量在2004-2009年翻了一番，平均兒童覆蓋率達(dá)到22%。
在盧森堡，課后托管服務(wù)在過(guò)去幾年增長(zhǎng)迅速。尤其增長(zhǎng)迅速的是一種被稱作“活動(dòng)中心”的特殊托管服務(wù)形式。這種托管形式是2005年回應(yīng)日益增長(zhǎng)的兒童保育需求而產(chǎn)生，主要為18歲以下兒童提供托管服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，“活動(dòng)中心”必須每年提供至少200天，共500小時(shí)的托管服務(wù)。另外，為了延長(zhǎng)這些托管機(jī)構(gòu)的開放時(shí)間，教育部還鼓勵(lì)這些托管機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)開放時(shí)間，以涵蓋以下時(shí)間段：從周一到周六，從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)。在 2005至2010年間，這類托管機(jī)構(gòu)提供的學(xué)位數(shù)量從8000個(gè)增長(zhǎng)到超過(guò)23700個(gè)，大部分學(xué)位都是由上學(xué)兒童占用。
自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，芬蘭年幼學(xué)齡兒童漫長(zhǎng)的下午時(shí)間變成一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。自那時(shí)起，參與課后托管服務(wù)的兒童數(shù)量不斷提高。在一年級(jí)學(xué)生中，參與比例從40.7% 提高到2011年48%，二年級(jí)學(xué)生參與比例從22.5%提高到 27.3%。未來(lái)比例還將繼續(xù)提高。政府還制定了“面向兒童、年輕人和家庭福利的政策計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)出臺(tái)措施，確保為所有年幼學(xué)齡兒童上學(xué)前放學(xué)后提供托管服務(wù)。
2.延長(zhǎng)學(xué)校開放時(shí)間，重新組織目前存在的課后托管服務(wù)
歐洲國(guó)家擴(kuò)大課后托管服務(wù)的另外一條重要政策線是重組目前的托管服務(wù)。在大多數(shù)國(guó)家，學(xué)校上學(xué)是部分時(shí)間。延長(zhǎng)學(xué)校開放時(shí)間，實(shí)行“全天上學(xué)”在一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入政策議程。
英國(guó)教育大臣邁克爾?戈夫表示，政府將幫助公立學(xué)校延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，像私立學(xué)校那樣延長(zhǎng)到九、十個(gè)小時(shí)。這些延長(zhǎng)的時(shí)間可以幫助那些成績(jī)下滑的學(xué)生，為他們提供一個(gè)安全、有人監(jiān)督的寫作業(yè)場(chǎng)所，尤其要確保每個(gè)學(xué)生能很好掌握數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、語(yǔ)言、歷史和地理這些核心學(xué)科的知識(shí)。除了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)外，還可以利用這段時(shí)間安排戲劇、體育、管弦樂(lè)、辯論等豐富多彩的課外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的品格、自信與活力。
而為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等及支持具有特殊背景的家庭，德國(guó)政府積極促成“全日學(xué)?！钡慕?，該類學(xué)校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學(xué)時(shí)間之外，讓學(xué)生在學(xué)校里受到照應(yīng)的一種輔導(dǎo)措施，尤其是針對(duì)小學(xué)生而言。德國(guó)目前正積極促進(jìn)全日學(xué)校的規(guī)劃與正規(guī)學(xué)校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導(dǎo)功能。
以柏林為例，小學(xué)的正規(guī)上學(xué)時(shí)間為7：30 - 13：30，若有特殊需求，家長(zhǎng)可以在早上6點(diǎn)就先將孩子送到學(xué)校，或是放學(xué)之后讓孩子繼續(xù)留在學(xué)校。留在學(xué)校的學(xué)生不一定就是接受額外的課業(yè)輔導(dǎo)，更多時(shí)候是進(jìn)行一些特殊的活動(dòng)。
在希臘，“全日學(xué)?！弊?998-199年起開始實(shí)施，開放時(shí)間從早上7：00至下午17：00。延長(zhǎng)的時(shí)間安排包括強(qiáng)制時(shí)間和可選擇的早餐、午后時(shí)段。可選時(shí)段供學(xué)生選擇在教師監(jiān)督下做作業(yè)。教師也可能提供額外課程，如文學(xué)，外語(yǔ)，計(jì)算機(jī)，體育，舞蹈和實(shí)用美術(shù)及音樂(lè)等。具體日程安排取決于參與的兒童數(shù)量， 例如，可選早晨時(shí)段（7：00-8：00），規(guī)定至少有5名兒童參與。2009-2010，有近80% 小學(xué)提供延長(zhǎng)學(xué)校時(shí)間服務(wù)。
在葡萄牙，2006年起針對(duì)6～10歲兒童建立“全日學(xué)?！薄Ｋ行W(xué)現(xiàn)在必須在下午15：30至17：30時(shí)間段提供“課程提高活動(dòng)”， 作為新模式部分，學(xué)校應(yīng)該也為所有兒童提供午餐。
愛沙尼亞教育與研究部2007年啟動(dòng)一項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目，支持在54所學(xué)校建立“全日學(xué)?！保_放時(shí)間持續(xù)到下午18：00或19：00，旨在支持家長(zhǎng)將工作與家庭結(jié)合 。該項(xiàng)目非常成功，學(xué)校參與興趣大（申請(qǐng)學(xué)校達(dá)到所有學(xué)校的23%）。
3.統(tǒng)籌各類課后托管服務(wù)
在西班牙，幾個(gè)市正共同努力協(xié)調(diào)由教育中心提供的課外托管服務(wù)和其他政府機(jī)構(gòu)（如公共體育中心或公共藝術(shù)機(jī)構(gòu)）提供課外活動(dòng)。 盡管這些服務(wù)不是新的，但重新思考如何與教育中心協(xié)調(diào)這些的服務(wù)使用是一個(gè)新的命題。即使在大多數(shù)地方該努力還處于試驗(yàn)階段，但似乎是一個(gè)促進(jìn)兒童發(fā)展與社會(huì)融入的新戰(zhàn)略。
在保加利亞，由教育部提出一項(xiàng)建立“個(gè)人發(fā)展和創(chuàng)造中心”的計(jì)劃，旨在為兒童提供保育服務(wù)。在這些中心，為了制定跨部門的兒童保育政策，地方，地區(qū)和學(xué)區(qū)的努力都應(yīng)該被統(tǒng)籌。政府要求目前的課外服務(wù)機(jī)構(gòu)都轉(zhuǎn)為這樣的中心。
在列支敦士登，自2009年以來(lái)，“日托聯(lián)盟”（由私人創(chuàng)立）在5個(gè)市（共11市）為學(xué)前和小學(xué)兒童提供白天托管 （結(jié)合教學(xué)與日托服務(wù)）。參與小學(xué)和幼兒園與“日托聯(lián)盟”合作，由日托中心提供的服務(wù)包括上學(xué)前清晨的兒童托管、午餐托管，及下午托管（包括輔導(dǎo)作業(yè)）。目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)與學(xué)校形成補(bǔ)充日托機(jī)構(gòu)體系，為4歲到中學(xué)開始年齡段的兒童提供托管服務(wù)。
四、歐洲國(guó)家“課外托管服務(wù)”政策關(guān)注重點(diǎn)
除了擴(kuò)大課后托管服務(wù)的供給外，這些服務(wù)的質(zhì)量與可支付性大多數(shù)歐洲國(guó)家的政策關(guān)注重點(diǎn)。
1.質(zhì)量
課后托管服務(wù)的一個(gè)重要方面是質(zhì)量。高質(zhì)量的托兒服務(wù)可能有助于兒童的社會(huì)、情感及認(rèn)知發(fā)展。
課外托管服務(wù)的質(zhì)量可能指不同方面，如衛(wèi)生與安全，托管規(guī)模，兒童―工作人員，提供的活動(dòng)及家長(zhǎng)參與程度等。通常包括組織質(zhì)量與過(guò)程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。過(guò)程質(zhì)量指兒童玩耍、學(xué)習(xí)的托兒環(huán)境與體驗(yàn)到的師生互動(dòng)質(zhì)量；組織質(zhì)量指可以由地方政府管理的托兒機(jī)構(gòu)特征，包括兒童工作人員比例，一個(gè)班最大托管規(guī)模，課程管理，安全方面的規(guī)章制度，以及工作人員學(xué)歷資格和服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短等。
歐洲國(guó)家課后托管服務(wù)的質(zhì)量目前還缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息。為了評(píng)價(jià)歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，基于三個(gè)方面制定了質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)――兒童工作人員比，一個(gè)班最大托管規(guī)模和工作人員的學(xué)歷資格。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：歐洲各國(guó)課后托管服務(wù)質(zhì)量呈現(xiàn)多樣化，這與托兒服務(wù)的公眾形象、整個(gè)教育體系及社會(huì)政策的財(cái)政約束等有關(guān)。部分國(guó)家這三個(gè)指標(biāo)方面的具體情況如下。
法國(guó)。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，活動(dòng)組織者通常擁有相應(yīng)執(zhí)照和文憑。
英國(guó)。法律只規(guī)定了7歲以上兒童的托管要求（3～7歲兒童與工作人員比為13∶1），對(duì)于8歲以上兒童的托管立法規(guī)定兒童工作人員比，但是政府鼓勵(lì)托管服務(wù)提供者要確保最少有2名工作人員值班，建議兒童與工作人員比為10∶1；沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模；《國(guó)家托兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了工作人員的最低學(xué)歷資格水平為中級(jí)（相當(dāng)于接受過(guò)一年的基于現(xiàn)場(chǎng)系列模塊培訓(xùn)）和高級(jí)（要求接受過(guò)兩年這樣的培訓(xùn)）。
德國(guó)。兒童工作人員比平均為10.5∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為23.6人，大多數(shù)工作人員都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。
瑞典。兒童工作人員比為6～8歲兒童9∶1，9～11歲兒童21∶1，對(duì)于一個(gè)班的最大托管規(guī)模沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，但平均一個(gè)班的托管人數(shù)為37人，工作人員獲得大學(xué)教育學(xué)學(xué)位的占60%，其他教育程度（高中學(xué)歷）占40%。
荷蘭?！秲和泄芊ā芬?guī)定兒童與工作人員比例為10∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模為4～8歲年齡組20人，8～12歲年齡組30人，工作人員都接受過(guò)中級(jí)職業(yè)教育。
芬蘭。兒童與工作人員比平均為9.2∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最大托管規(guī)模，工作人員有大學(xué)學(xué)歷或中等后職業(yè)教育文憑。
比利時(shí)（法語(yǔ)地區(qū)）。兒童工作人員比為14∶1，沒(méi)有規(guī)定一個(gè)班的最多托管人數(shù)，工作人員都接受過(guò)中等職業(yè)教育。
葡萄牙。兒童與教師助手的20∶1，兒童與教師的比為40∶1，一個(gè)班最大托管規(guī)模25人，如果兒童有特殊需求，則最大托管規(guī)模為20人，教師助手的學(xué)歷資格是接受過(guò)中等教育，而教師通常接受過(guò)四年碩士學(xué)歷教育，此外教學(xué)人員還獲得其他相關(guān)培訓(xùn)。
保加利亞。兒童工作人員比為22∶1，一個(gè)班最多托管人數(shù)為30名兒童，規(guī)定工作人員的學(xué)歷為接受過(guò)中等或高等教育；拉脫維亞，兒童工作人員比為23∶1，一個(gè)班最多托管23人，工作人員是受過(guò)高等教學(xué)教育的專業(yè)人士。
克羅地亞。兒童工作人員比介于20～25：1之間，一個(gè)班最多托管人數(shù)為28，工作人員要求為接受過(guò)大學(xué)本科教育。
斯洛伐克。兒童工作人員比為25：1，一個(gè)班最大托管規(guī)模平均為23：1，工作人員學(xué)歷要求為中等教育學(xué)專業(yè)或高等教育。
斯洛文尼亞。兒童工作人員比沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，平均為16：1，最大托管規(guī)模為28人，工作人員學(xué)歷資格，其中教師接受過(guò)高等教育或大學(xué)學(xué)歷的占50%，輔助人員接受過(guò)高等教育的占50%。
2.可支付性
在大多數(shù)歐洲國(guó)家，課后托管后服務(wù)都獲得某種形式的政府補(bǔ)貼。但是各國(guó)的實(shí)際財(cái)政計(jì)劃存在巨大差異。在一些國(guó)家，如愛沙尼亞、立陶宛和希臘，課外托管服務(wù)費(fèi)用不貴，因?yàn)檫@些服務(wù)是作為公立教育體系的一部分提供。而在其他國(guó)家，這些服務(wù)被視為私人責(zé)任，價(jià)格對(duì)于工薪家長(zhǎng)而言非常高，最明顯的案例就是愛爾蘭和英國(guó)。
具體而言，歐洲國(guó)家課外托管服務(wù)收費(fèi)包括以下幾種模式。
（1）免費(fèi)或低收費(fèi)
在愛沙尼亞，學(xué)校通過(guò)“日托小組”提供課外服務(wù)。大多“數(shù)日托小組”是免費(fèi)的，只有第二頓餐的成本由家長(zhǎng)支付。在立陶宛，由公立學(xué)校提供的課外托管服務(wù)，盡管機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，每周只開放2～3小時(shí)，但是是免費(fèi)的。在希臘，全日制公立小學(xué)的選修課程都是免費(fèi)的，大約90%的課外托管服務(wù)是在被稱為“創(chuàng)造性兒童職業(yè)中心”進(jìn)行。這些中心收費(fèi)較低，每月20～60歐不等。在丹麥，低收入群體可能免于付費(fèi)。在芬蘭，家長(zhǎng)可以申請(qǐng)低收費(fèi)或免費(fèi)；在挪威，部分課外服務(wù)免費(fèi)。丹麥的課外托管服務(wù)價(jià)格相當(dāng)昂貴，因?yàn)槊刻熘缓w幾小時(shí)。但貧困家庭或需要額外社會(huì)政治需求的家庭可以獲得免費(fèi)的托管服務(wù)。
匈牙利托兒成本主要由三個(gè)渠道進(jìn)行資助：中央政府、地方政府與用戶付費(fèi)。絕大多數(shù)課外托管服務(wù)是由地方政府提供，免收費(fèi)用。家長(zhǎng)只需支付餐費(fèi)。這些成本不能高于家庭收入的20%，大多數(shù)兒童都有資格獲得某種形式的補(bǔ)貼。此外，私人提供的課外托管服務(wù)比例正日益提供，費(fèi)用昂貴。
在波蘭基于學(xué)校的托管服務(wù)是免費(fèi)的，除了一些輔助課程活動(dòng)，短途旅行和用餐涉及的費(fèi)用。在許多學(xué)校，家長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)捐贈(zèng)部分經(jīng)費(fèi)（每學(xué)年從3至50歐元不等） 。
（2）由家長(zhǎng)付費(fèi)，但是費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入浮動(dòng)或進(jìn)行價(jià)格控制
在德國(guó)，大多數(shù)城市根據(jù)家長(zhǎng)收入對(duì)兒童托管進(jìn)行補(bǔ)貼，但是差異很大。德國(guó)的“全日學(xué)?！笨煞譃椤伴_放式”與“條件式”兩種性質(zhì)。“開放式”是在正規(guī)學(xué)校開放時(shí)間（7：30-13：30）之外由家長(zhǎng)視情況讓孩子提前或延遲在校，前提是學(xué)生具有特殊的社會(huì)、家庭及教育背景，費(fèi)用根據(jù)家長(zhǎng)收入而定；“條件式”則是在一周內(nèi)至少有四天8：00 - 16：00的正規(guī)上學(xué)時(shí)段，報(bào)名者有參加的義務(wù)，除了餐費(fèi)之外，免付其他費(fèi)用。若有提前或延后的需求，則視家長(zhǎng)收入另加費(fèi)用。
在法國(guó)，課后托管服務(wù)成本由地方政府規(guī)定，通常根據(jù)家庭規(guī)模和收入按比例增減 。在荷蘭，家庭收入最低的家長(zhǎng)只需支付8%實(shí)際托管成本，最高收入群體則需支付40%的實(shí)際托管成本。在葡萄牙，家庭支付的服務(wù)費(fèi)用與收入掛鉤。比利時(shí)2006年將托兒成本稅收折扣擴(kuò)大到3～12歲兒童。
還有一些國(guó)家試圖通過(guò)設(shè)定收費(fèi)上限對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行控制。2002年1月瑞典規(guī)定了針對(duì)學(xué)齡兒童的托管服務(wù)的最高收費(fèi)限額。在捷克，立法規(guī)定了“學(xué)校俱樂(lè)部、娛樂(lè)性俱樂(lè)部以及藝術(shù)學(xué)校服務(wù)”的最高收費(fèi)額度。因此，盡管收費(fèi)不是與收入掛鉤，但價(jià)格非常低。另外，在斯洛伐克，為兒童提供托管服務(wù)的“學(xué)校俱樂(lè)部”是由市政府和公共機(jī)構(gòu)建立，每月收費(fèi)最多不超過(guò)兒童最低生活標(biāo)準(zhǔn)的15%。
（3）發(fā)放教育券
在盧森堡，2008年設(shè)計(jì)，2009年3月1日引入“教育券”。教育券發(fā)給0～12歲的所有兒童，不管其家長(zhǎng)的收入狀況如何，每周為這些兒童至少提供3小時(shí)的家庭支持（可以在托兒所、日托中心等進(jìn)行）。其他時(shí)間按照不同的價(jià)格收費(fèi)。21小時(shí)托管服務(wù)可以獲得折扣價(jià)格（最多每小時(shí)3歐元）。超過(guò)21小時(shí)的托管服務(wù)每小時(shí)收費(fèi)最多7.5歐元。每周超過(guò)60小時(shí)的托管服務(wù)，家長(zhǎng)負(fù)全部費(fèi)用。
德國(guó)2011年1月了實(shí)施了“教育補(bǔ)貼一攬子計(jì)劃”，目的是促進(jìn)來(lái)自低收入家庭兒童的社會(huì)融入。這些家庭能夠獲得一張教育卡，用于不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括上學(xué)、日托和在學(xué)?；蛉胀兄行牡奈绮偷??？ㄉ蠜](méi)有錢，只注明享受的服務(wù)種類。該計(jì)劃由地方當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施。
（4）費(fèi)用較高，同時(shí)沒(méi)有對(duì)價(jià)格進(jìn)行限制
在波蘭，由私人運(yùn)營(yíng)的課外托管服務(wù)為家長(zhǎng)提供大量收費(fèi)選擇，可以按小時(shí)收費(fèi)，按天、按月或年交費(fèi)。對(duì)于最低工資收入者，每月參與私人提供的托管服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)不起，占到有一個(gè)孩子家庭的毛收入的30%～50% 。對(duì)于一名平均工資收入者，私人托管服務(wù)更容易負(fù)擔(dān)，占有一個(gè)孩子家庭毛收入的12%～22% ，因此，家長(zhǎng)收入及家庭需要托管的兒童數(shù)量影響私人提供的課外托管服務(wù)的可支付程度。
在保加利亞，學(xué)校是提供課外托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。他們由州及市政府預(yù)算資助。其他托兒服務(wù)的提供者提供的服務(wù)價(jià)格不同；私立課外托管服務(wù)價(jià)格高于由學(xué)?；蚴姓峁┑耐泄芊?wù)。課外托管服務(wù)形式的可支付性對(duì)于低收入家庭和有很多孩子的家庭是一個(gè)問(wèn)題。
意大利要求家長(zhǎng)支付上學(xué)時(shí)間之外的服務(wù)費(fèi)用。在2009-2010學(xué)年，由家庭支付的課外托管服務(wù)平均成本為每年346歐元，北部地區(qū)家庭收費(fèi)最高，每年372歐元，南部地區(qū)家庭收費(fèi)最低，每年291歐元。
拉脫維亞沒(méi)有對(duì)課外托管服務(wù)價(jià)格進(jìn)行規(guī)定。每所學(xué)?；蚱渌峁┩泄芊?wù)的機(jī)構(gòu)自行制定價(jià)格（獲得全額補(bǔ)貼的服務(wù)除外）。價(jià)格根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況、托管規(guī)模及放學(xué)后活動(dòng)持續(xù)時(shí)間以及提供的服務(wù)類型，差異很大。
奧地利根據(jù)居住地補(bǔ)貼課外托管服務(wù)成本各異。低收入家庭和高收入家庭比中等收入家庭（79歐元）花費(fèi)更多，分別為126歐元和131歐元。因此，從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)來(lái)看，低收入家庭都支付了較高的成本。家長(zhǎng)支付部分占到公立托兒機(jī)構(gòu)成本的10%。
在羅馬尼亞，課外托管成本差異很大，從120歐元到500歐元不等。在2010年，每個(gè)家庭總的月平均收入為500歐元，這意味著相當(dāng)多家庭無(wú)法支付課外托管服務(wù) 。
為貫徹落實(shí)我市人民政府關(guān)于加大教育民生項(xiàng)目實(shí)施力度的決定，有效解決低齡小學(xué)生放學(xué)后無(wú)人看管的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解除家長(zhǎng)后顧之憂，切實(shí)辦好人民滿意的教育，根據(jù)威海市環(huán)翠區(qū)教育局召開《關(guān)于做好小學(xué)生放學(xué)后在校免費(fèi)托管服務(wù)工作》的會(huì)議精神,結(jié)合我校實(shí)際，學(xué)校制定了托管服務(wù)工作實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，保證規(guī)范、有序、高效地實(shí)施托管服務(wù)工作。
一、基本情況：
依據(jù)學(xué)校特色,根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和發(fā)展需要，根據(jù)上級(jí)“一堅(jiān)持兩不”的原則，托管班內(nèi)容主要有特色社團(tuán)活動(dòng)和普通托管兩種形式。具體課程設(shè)置內(nèi)容為：
特色社團(tuán)課程設(shè)置：
特色社團(tuán)
負(fù)責(zé)老師
場(chǎng)地
人數(shù)
跳遠(yuǎn)、跳高
徐俊寶
塑膠場(chǎng)地
12
投擲
初佾生
操場(chǎng)南
15
跳繩
畢海波
操場(chǎng)
16
毽子
蔡威華
實(shí)驗(yàn)樓一樓
15
跑步
孟凱
操場(chǎng)
15
托管學(xué)生人數(shù)匯總：
周一
周二
周三
周四
周五
普通托管
165
167
162
162
126
特長(zhǎng)托管
23
21
24
23
合計(jì)
188
188
186
185
126
二、作法成效：
1.按需定班，優(yōu)化服務(wù)
堅(jiān)持學(xué)生和家長(zhǎng)自愿原則，通過(guò)發(fā)放致家長(zhǎng)的一封信，全面了解家長(zhǎng)存在不同的托管需求，推出“自助餐式托管模式”。時(shí)間上，家長(zhǎng)可根據(jù)孩子的課后時(shí)間安排，自由選擇周一至周五任意一天、多天或全周參加托管；內(nèi)容上，可選擇參加藝體特長(zhǎng)訓(xùn)練，也可選擇參加周一至周五的普通托管課程活動(dòng)。周一至周五托管學(xué)生不固定，雖然在管理上增加了難度，但最大限度地滿足了家長(zhǎng)多樣化的需求。
2.課程豐富，培優(yōu)養(yǎng)正
學(xué)校圍繞我區(qū)“促進(jìn)特色、突出個(gè)性、激發(fā)興趣、培養(yǎng)特長(zhǎng)”等主題，本著“不加大學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不集體補(bǔ)課”的原則，以習(xí)慣培養(yǎng)為核心，為孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，豐富孩子的生活和學(xué)習(xí)。
周一到周四分別安排了豐富多彩的課程，如體育類的乒乓球、足球、踢毽子、跳高跳遠(yuǎn)、投擲等，學(xué)生既能愉悅身心又能鍛煉身體，提高抵抗力，同時(shí)提高了體育競(jìng)技技能。
普通托管我們也在學(xué)校層面，結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，在完成作業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展思維導(dǎo)圖和經(jīng)典誦讀兩大主題內(nèi)容。思維導(dǎo)圖課程，借助導(dǎo)圖這把金鑰匙打開學(xué)生的大腦潛力，提高學(xué)習(xí)能力、激發(fā)潛能、增強(qiáng)成功信心。低年級(jí)借助導(dǎo)圖，以"圖+文"的形式來(lái)講故事、編故事；中高年級(jí)則通過(guò)數(shù)學(xué)導(dǎo)圖的繪制，讓線性的數(shù)學(xué)知識(shí)變成網(wǎng)絡(luò)化的思維。經(jīng)典誦讀班，低年級(jí)誦讀《弟子規(guī)》《百家姓》《笠翁對(duì)韻》等童蒙養(yǎng)正為主的國(guó)學(xué)經(jīng)典為主，高年級(jí)則以誦讀《論語(yǔ)》《大學(xué)》《詩(shī)經(jīng)》為主，讓學(xué)生在國(guó)學(xué)經(jīng)典的滋養(yǎng)下，增加閱讀量和積累量，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
3.安全第一，落實(shí)責(zé)任
學(xué)校課后托管班堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益服務(wù)和安全至上的原則。在學(xué)生自愿的前提下，由家長(zhǎng)根據(jù)家庭所需在《一封信》中簽訂托管協(xié)議，向?qū)W校提出書面委托申請(qǐng)。學(xué)校課后托管充分遵循公益性、服務(wù)性原則，不以營(yíng)利為目的，堅(jiān)持服務(wù)群眾為宗旨，不向?qū)W生家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。學(xué)校加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化“安保”工作，保安延遲到托管結(jié)束后才下班，對(duì)托管學(xué)生做到“集中有人監(jiān)管，活動(dòng)有安全措施，進(jìn)出有統(tǒng)一組織”，確保安全。學(xué)校配有校醫(yī)，周一至周五托管時(shí)間隨時(shí)可到位。學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂安全協(xié)議書，共同承擔(dān)責(zé)任，做好安全保障工作。
4.嚴(yán)格考勤，交接到位
嚴(yán)格落實(shí)考勤制度，嚴(yán)格履行請(qǐng)假手續(xù)。每天安排兩名值班領(lǐng)導(dǎo)。放學(xué)后，每班的當(dāng)天托管生排放學(xué)路隊(duì)，在操場(chǎng)上誦讀《弟子規(guī)》，由值班領(lǐng)導(dǎo)清點(diǎn)人數(shù)后，帶隊(duì)進(jìn)托管室。教師對(duì)托管學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真考勤, 發(fā)現(xiàn)無(wú)故脫管的學(xué)生要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告及跟蹤制度。托管生有事必須履行請(qǐng)假手續(xù)。嚴(yán)格交接制度，班主任和托管值班教師做好托管生的交接工作，幫助托管服務(wù)教師盡快了解每位托管生的具體情況，以便使托管服務(wù)工作做到有的放矢。每天托管工作結(jié)束后，托管服務(wù)教師把托管生交給家長(zhǎng)，做好與家長(zhǎng)的交接工作。不能及時(shí)接的學(xué)生，我們安排專門兩位教師，進(jìn)行接力托管，只到親手將所有學(xué)生交接到家長(zhǎng)手中。
三、下一步思考及建議
存在問(wèn)題：
1. 托管的課程不夠序列化，還未形成完善的課程體系。
2. 受托管報(bào)名學(xué)生的影響，特長(zhǎng)托管學(xué)生呈低中高三個(gè)層次，在管理和培養(yǎng)上很難做到步調(diào)一致，致使特長(zhǎng)托管的特長(zhǎng)培養(yǎng)效果不夠理想。
針對(duì)上學(xué)期的問(wèn)題和不足，思考以下方面改進(jìn)：
1.加強(qiáng)托管課程內(nèi)容的梳理，托管的內(nèi)容進(jìn)行序列化，托管內(nèi)容與學(xué)科教學(xué)同步。
“3點(diǎn)半”難題難倒了一眾上班族父母。學(xué)校課后服務(wù)普遍缺位，商業(yè)托管機(jī)構(gòu)“解放”了部分家長(zhǎng)，但魚龍混雜的市場(chǎng)也埋下諸多安全隱患。
教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，教育部已經(jīng)要求有條件的地方開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“彈性放學(xué)時(shí)間”，由學(xué)校提供課后服務(wù)。
“彈性離?！蹦芊衿平狻叭c(diǎn)半”難題這一社會(huì)沉疴？如何調(diào)動(dòng)校方開展課后服務(wù)的積極性？如何避免“彈性離?！睖S為變相補(bǔ)課？填補(bǔ)課后服務(wù)“真空”還有哪些實(shí)現(xiàn)途徑？
以政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)公校師資不足短板
胡衛(wèi)（全國(guó)政協(xié)委員，上海市教科院副院長(zhǎng)）
當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育階段中小學(xué)下午放學(xué)過(guò)早，造成“課外兩小時(shí)”的空檔，并由此衍生一系列社會(huì)問(wèn)題，比如安全和隔代教育的問(wèn)題。
此外，這一問(wèn)題還助推社會(huì)上各類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；致使某些教師投身到收費(fèi)晚托班“事業(yè)”中，丑化了教師為人師表的形象，群眾意見大。
同時(shí)，公辦中小學(xué)在社會(huì)上的辦學(xué)口碑越來(lái)越差，老百姓認(rèn)為“公辦學(xué)校老師不負(fù)責(zé)任，抓得不嚴(yán)，兩點(diǎn)就放學(xué)”，所以，有條件的家長(zhǎng)都盡力將孩子送往私立學(xué)校。
“課外兩小時(shí)”現(xiàn)象，存在已久，社會(huì)反響強(qiáng)烈，亟需解決。
建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者各地青少年活動(dòng)中心的優(yōu)秀教師到學(xué)校授課，以彌補(bǔ)部分公辦中小學(xué)師資不足的短板。對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方案的審核，通過(guò)公開招標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù)，可以讓公辦中小學(xué)相關(guān)學(xué)科教師跟進(jìn)學(xué)習(xí)加以培訓(xùn)，相應(yīng)地可抵扣“十三五”教師培訓(xùn)的學(xué)分以激勵(lì)教師積極參與的積極性。
上海市黃浦區(qū)曹光標(biāo)小學(xué)與徐望月藝校的合作，就是一個(gè)非常成功的范例。該校每天下午放學(xué)后向五個(gè)年級(jí)所有學(xué)生開放手工、繪畫、棋類、舞蹈、科技、電腦設(shè)計(jì)、體育等各類課程，開學(xué)之初向每位同學(xué)下發(fā)選課單及收費(fèi)情況，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇，有條件的家長(zhǎng)可以在放學(xué)后自己接回家，也可以不參加藝校報(bào)名參加學(xué)校的“晚托班”，有專門的老師負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生做作業(yè)，這樣很好地解決了家長(zhǎng)的后顧之憂，也大大提高了該校學(xué)生的綜合素質(zhì)，受到廣泛好評(píng)。
以財(cái)政保障解決課后服務(wù)“后顧之憂”
熊丙奇（教育學(xué)者）
從“一刀切離?！钡健皬椥噪x?！保@不只是學(xué)生離校時(shí)間、方式的調(diào)整，更是基于學(xué)生實(shí)際情況采取的理性舉措。治理教育問(wèn)題，需要改變傳統(tǒng)的“推責(zé)式”懶政思維，而要以學(xué)生為本，從政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)職責(zé)出發(fā)，尋求科學(xué)、合理的解決方案，讓教育管理、服務(wù)精細(xì)化。
2017年年初，南京宣布男卵期起實(shí)行“彈性離校”。在南京之前，已有多地調(diào)整了以前的“一刀切”做法，恢復(fù)托管班。上海公辦學(xué)校從2014年春季學(xué)期開始，陸續(xù)開出各種形式的晚托班，解決下午三點(diǎn)半放學(xué)后孩子沒(méi)人接的問(wèn)題。這些晚托班，教育部門統(tǒng)一稱呼為放學(xué)后的“看護(hù)服務(wù)”，對(duì)學(xué)生完全免費(fèi)。隨后，廣州從2015年春季開學(xué)起，也全面恢復(fù)小學(xué)課后托管服務(wù)，費(fèi)用由財(cái)政埋單。
總體看來(lái)，社會(huì)對(duì)學(xué)校恢復(fù)提供晚托服務(wù)且完全免費(fèi)，是積極支持的。由于財(cái)政埋單，亂收費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有再發(fā)生。但也有進(jìn)一步的問(wèn)題。比如，如何保障教師加班提供課后服務(wù)的權(quán)利和待遇？如何給學(xué)校購(gòu)買課后服務(wù)的自？還有，政府財(cái)政能否持續(xù)埋單也是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檎n后服務(wù)為非義務(wù)教育范疇。
如果要收取一定的課后服務(wù)費(fèi)用，則發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的管理、監(jiān)督作用，便尤顯重要了。這就需要學(xué)校建立能獨(dú)立發(fā)揮作用的家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行公開聽證、決策。而且，家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理、監(jiān)督，也是避免課后時(shí)間用于補(bǔ)課的重要措施。
實(shí)行“彈性離?！笔墙逃芾韽摹耙坏肚小弊呦蚓?xì)化。而要做好精細(xì)化，必須充分聽取各方意見，平衡各方利益，有系統(tǒng)配套方案，如果不能有效解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，精細(xì)化管理可能難以落地。
學(xué)校無(wú)力獨(dú)“背鍋”，大教育觀亟待形成
李慶軍（中學(xué)教師）
在中國(guó)的大部分中小學(xué)，“清校”已成為學(xué)校教學(xué)工作中的一個(gè)專業(yè)名詞。到了規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不管有什么理由，學(xué)生必須一個(gè)不剩離開學(xué)校。
個(gè)中原因簡(jiǎn)單粗暴，借用文件語(yǔ)言就是“不得加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”。但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，學(xué)生放學(xué)是早了，但放學(xué)后的學(xué)生該去哪里、該干什么呢？家長(zhǎng)又開始為孩子早放學(xué)而愁眉不展。
不少家長(zhǎng)把責(zé)任全部推給了學(xué)校，“學(xué)校不負(fù)責(zé)，老師抓得不嚴(yán)”等抱怨經(jīng)常可以聽到?？墒牵狻叭c(diǎn)半”難題，不能僅靠學(xué)校延伸服務(wù)。因?yàn)閷W(xué)校只是一個(gè)教育單位，不能也無(wú)力承擔(dān)對(duì)孩子的無(wú)限責(zé)任。
解決“三點(diǎn)半難題”，應(yīng)該形成全社會(huì)的大教育觀：孩子的教育不僅是屬于家庭、學(xué)校的，也是屬于整個(gè)民族、整個(gè)國(guó)家的，應(yīng)該激活社會(huì)各界的能力和資源，為教育服務(wù)。
社區(qū)教育在這方面作為了嗎？社區(qū)圖書館有多少？社區(qū)活動(dòng)中心有多少？體育中心、藝術(shù)中心有多少？孩子放學(xué)以后，如果社區(qū)有很多可以選擇的項(xiàng)目，且收費(fèi)低廉，家長(zhǎng)怎么會(huì)不送孩子去呢？
再者，家庭作坊、教輔機(jī)構(gòu)和專業(yè)托管班魚龍混雜的課后托管行業(yè)“脫管”問(wèn)題誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？教委還是工商？有些托管班還提供晚餐，別名“小飯桌”，那是不是還要餐飲衛(wèi)生，甚至家政行業(yè)的監(jiān)管？目前看來(lái)是一片混沌。
治愈“三點(diǎn)半”這一社會(huì)沉疴，學(xué)校當(dāng)然要主動(dòng)作為，在課后服務(wù)方面承擔(dān)主渠道責(zé)任，發(fā)揮主要作用。但不能僅靠學(xué)校，家長(zhǎng)單位、社區(qū)、社會(huì)組織等也應(yīng)積極介入，形成合力，才能共同解決家長(zhǎng)的難題。
不同國(guó)家課外托管政策基本內(nèi)涵一致
周紅霞（北京教育科學(xué)研究院助理研究員）
小學(xué)放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間不一致，是全球面臨的共同問(wèn)題。雖然不同國(guó)家課外托管的概念、說(shuō)法不完全相同，但基本內(nèi)涵比較一致。
首先，國(guó)家層面出臺(tái)立法，保障兒童的托管需求。
1971年，美國(guó)政府出臺(tái)《兒童全面發(fā)展法案》，規(guī)定政府應(yīng)為所有兒童提供高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)；1983年，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)“掛鑰匙的兒童”通過(guò)了“兒童決議”；1985年美國(guó)加利福尼亞州最先制定了《學(xué)齡社區(qū)兒童保健法》，這是地方課后教育正式立法的開始。時(shí)至今日，在法律的規(guī)范和保障下，美國(guó)的托管教育服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)成為公共服務(wù)系統(tǒng)中非常重要的組成部分。
第二，建立合理的課外托管成本分擔(dān)機(jī)制。
日本投入“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”的財(cái)政預(yù)算主要包括了運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、設(shè)施費(fèi)用和緊急保育費(fèi)用。其中的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需要家長(zhǎng)承擔(dān)50%，剩余的50%運(yùn)營(yíng)費(fèi)以及設(shè)施費(fèi)和緊急保育費(fèi)均由國(guó)家、都道府縣和市町村各承擔(dān)三分之一。
第三，以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證課外托管的有效性。
澳大利亞依《全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)課外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批、評(píng)估和分級(jí)，旨在促進(jìn)兒童的安全、健康和福利，并幫助家庭辨別什么是優(yōu)質(zhì)的課外托管服務(wù)。
第四，制定托管指南，確保課后活動(dòng)有序開展。
目前，對(duì)學(xué)生提供托管服務(wù)的有在職教師、學(xué)校和社會(huì)托管機(jī)構(gòu)。在職教師提供的托管服務(wù)極易演變?yōu)橛袃敿医?，因此，不少地方和學(xué)校明令禁止在職教師從事有償托管。比如：福建省教育廳明文規(guī)定：規(guī)范教師兼職行為和校外活動(dòng)，不得從事有償補(bǔ)課、有償托管。福建福州市教育局規(guī)定：對(duì)從事有償托管活動(dòng)的教師，教育主管部門將予以告誡，且評(píng)定其當(dāng)年年度考核為不合格；同時(shí)，予以高職低聘或調(diào)整其聘任崗位，兩年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，不得申報(bào)晉升高一級(jí)教師職務(wù)，并視情節(jié)輕重予以警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；對(duì)從事有償托管的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一律免去其職務(wù)。有鑒于此，本文主要探討學(xué)校和社會(huì)托管機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)的相關(guān)法律問(wèn)題。
一、托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)
提供托管服務(wù)的學(xué)校屬于教育機(jī)構(gòu)，這點(diǎn)毋庸置疑。而對(duì)于社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論；有的人認(rèn)為，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)屬于民辦教育機(jī)構(gòu)；有的人認(rèn)為，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)屬于一般贏利機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位不明，直接導(dǎo)致對(duì)誰(shuí)作為其主管機(jī)構(gòu)的認(rèn)定比較混亂，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。比如：在2003年前，廣東中山市的托管班一直由教育部門監(jiān)管；2003年后，根據(jù)相關(guān)文件的精神，托管班的審批權(quán)轉(zhuǎn)到工商局；2006年9月份，省市兩級(jí)法制部門認(rèn)為，托管班兼有教育的功能，其性質(zhì)與托兒所的性質(zhì)相似，所以其審批權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)歸教育部門。
筆者以為，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)是兼有教育性與社會(huì)服務(wù)性雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不僅包括教育、管理學(xué)生，而且包括提供飲食、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能簡(jiǎn)單將其歸為民辦教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在社會(huì)托管機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理的過(guò)程中，出于保護(hù)未成年人身心健康的需要，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)教師必須持有教師資格證，所以，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)區(qū)別于一般的贏利機(jī)構(gòu)。
托管機(jī)構(gòu)兼具教育性與社會(huì)服務(wù)性雙重性質(zhì)，但其最主要的職能是教育、管理學(xué)生，因此，托管機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)應(yīng)該是教育行政部門。同時(shí)，教育、工商、衛(wèi)生、消防等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同監(jiān)管。托管機(jī)構(gòu)除了要有教育行政部門頒發(fā)的從事教育服務(wù)的許可證外，還要有工商部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。
二、托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間的法律關(guān)系
1 社會(huì)托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間的法律關(guān)系
《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)第22條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但另有約定的除外，被委托人確有過(guò)錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任?！备鶕?jù)這一規(guī)定，當(dāng)家長(zhǎng)與社會(huì)托管機(jī)構(gòu)簽訂合同，委托托管機(jī)構(gòu)對(duì)其子女進(jìn)行教育、管理時(shí)，意味著家長(zhǎng)將其對(duì)子女的部分監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給了社會(huì)托管機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)、學(xué)生與社會(huì)托管機(jī)構(gòu)之間構(gòu)成委托關(guān)系。
社會(huì)托管機(jī)構(gòu)除了教育、管理學(xué)生之外，還要提供接送學(xué)生上下學(xué)、安排飲食等服務(wù)，這種服務(wù)與一般性的社會(huì)服務(wù)一樣，社會(huì)托管機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)、學(xué)生之間構(gòu)成平等的民事契約關(guān)系。社會(huì)托管機(jī)構(gòu)按照合同約定提供服務(wù)的過(guò)程就是履行服務(wù)合同過(guò)程。
2 作為托管機(jī)構(gòu)的學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
《學(xué)生傷害事故處理辦法》第5條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同，采用相應(yīng)的內(nèi)容和預(yù)防措施?！钡?條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外?！边@里區(qū)分了兩種情形：(1)學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理。此時(shí)，學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)之間既不是監(jiān)護(hù)權(quán)的委托關(guān)系，也不是一般意義上的民事契約關(guān)系。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生所具有的教育權(quán)不是受托于家長(zhǎng)，而是來(lái)自于教育法等有關(guān)法律的規(guī)定；不是一種權(quán)，而是法定教育權(quán)的組成部分。(2)學(xué)校為了滿足部分學(xué)生、家長(zhǎng)的特殊需要而提供的服務(wù)。此時(shí)，學(xué)校通過(guò)與學(xué)生、家長(zhǎng)簽訂服務(wù)合同，雙方構(gòu)成民事契約關(guān)系。通過(guò)該合同，家長(zhǎng)也可以將其對(duì)子女的部分監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給學(xué)校。
托管并不是國(guó)家規(guī)定的學(xué)校教育教學(xué)工作的法定內(nèi)容，而是學(xué)校為了滿足部分學(xué)生家長(zhǎng)的特殊需要而提供的一種服務(wù)，因此，作為托管機(jī)構(gòu)的學(xué)校與學(xué)生、家長(zhǎng)之間的關(guān)系，和社會(huì)托管機(jī)構(gòu)與學(xué)生、家長(zhǎng)之間的關(guān)系相同。
三、學(xué)校收取托管費(fèi)是否違規(guī)?
安徽安慶江鎮(zhèn)初中為留守兒童辦起托管班，家長(zhǎng)可自愿捐贈(zèng)2200元，由學(xué)校擔(dān)負(fù)起監(jiān)管3年的責(zé)任。后有人向教育部門舉報(bào)并投書媒體，認(rèn)為該校以辦托管班的名義，向?qū)W生家長(zhǎng)亂收費(fèi)?？h教育局調(diào)查組建議校方清退學(xué)生家長(zhǎng)的捐款。然而，校方在宣布退還學(xué)生家長(zhǎng)的捐款、撤銷托管班時(shí)，卻遭到普遍抵制，大多數(shù)人請(qǐng)求保留托管班。這樣的例子在各地并不少見。那么，學(xué)校收取托管費(fèi)是否違反“一費(fèi)制”政策的規(guī)定?是否屬于亂收費(fèi)呢?
“一費(fèi)制”主要是為了規(guī)范正常的教育收費(fèi)。物價(jià)部門規(guī)定學(xué)校應(yīng)按照“一費(fèi)制”要求收費(fèi)，但學(xué)校對(duì)學(xué)生的課后托管屬于正常教育以外的行為，是學(xué)校為了滿足部分學(xué)生、家長(zhǎng)的特殊需要而提供的服務(wù)，并不是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)，因此，學(xué)校收取托管費(fèi)并不違背“一費(fèi)制”政策。當(dāng)然，托管費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，應(yīng)由物價(jià)部門統(tǒng)一規(guī)定。目前，廣東省物價(jià)局已經(jīng)發(fā)出通知，把課后托管費(fèi)納入自愿選擇的其他代收費(fèi)項(xiàng)目，并統(tǒng)一規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、托管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
托管機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理的行為，是托管機(jī)構(gòu)基于家長(zhǎng)的委托部分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為。根據(jù)《意見》第22條規(guī)定的歸責(zé)原則，在托管期間，托管機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨淼倪^(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致被托管學(xué)生的人身權(quán)益受損，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果托管機(jī)構(gòu)未盡到對(duì)學(xué)生的教育、管理和保護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致被托管學(xué)生侵害他人人身權(quán)益，那么托管機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)以外的第三人造成被托管學(xué)生人身傷害的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條的規(guī)定，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。托管機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。
【關(guān)鍵詞】小學(xué)生托管 對(duì)策 教育社會(huì)學(xué)
伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越感到生活壓力之大，生活節(jié)奏之快。許多父母因忙于工作無(wú)暇照顧孩子吃飯、午休、按時(shí)接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來(lái)人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來(lái)高集聚性、互通性的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對(duì)孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問(wèn)題心生擔(dān)憂。于是，一個(gè)專門負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時(shí)看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運(yùn)而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無(wú)暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。[1] 目前社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營(yíng)性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營(yíng)的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。[2] 家長(zhǎng)依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長(zhǎng)在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長(zhǎng)的需求，另一方面無(wú)疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中對(duì)“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會(huì)學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會(huì)功能，針對(duì)托管班實(shí)際存在的隱患和問(wèn)題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1.宏觀方面――社會(huì)流動(dòng)的需求
“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來(lái)描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。[3]
社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過(guò)教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競(jìng)爭(zhēng)并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《 社會(huì)流動(dòng) 》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。
我國(guó)自改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，許多家長(zhǎng)在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無(wú)暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化
社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長(zhǎng)到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過(guò)流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長(zhǎng)7.35%，比改革初期增長(zhǎng)22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來(lái)說(shuō)，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過(guò)像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3.微觀方面――家長(zhǎng)的需求
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長(zhǎng)對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來(lái)越高，家長(zhǎng)對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力?？傮w來(lái)看，目前家長(zhǎng)對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無(wú)暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績(jī)；三是一些家長(zhǎng)由于自身文化水平低，或者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無(wú)奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來(lái)說(shuō)，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長(zhǎng)的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來(lái)發(fā)展起來(lái)的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來(lái)，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒(méi)有被預(yù)料也沒(méi)有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒(méi)有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1.“小學(xué)生托管班”的顯功能
小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來(lái)說(shuō)較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問(wèn)題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無(wú)人看管的問(wèn)題“心有余而力不足”。
托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長(zhǎng)的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問(wèn)題；其次，從學(xué)生的角度來(lái)看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過(guò)程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國(guó)青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無(wú)疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問(wèn)題。
2.“小學(xué)生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長(zhǎng)需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無(wú)力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國(guó)在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無(wú)力和無(wú)奈”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過(guò)程中的“教育空白”無(wú)疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來(lái)利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問(wèn)題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問(wèn)題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問(wèn)題：
1.“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。[8] 教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長(zhǎng)無(wú)奈、學(xué)校無(wú)力、社會(huì)無(wú)視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問(wèn)題，目前并無(wú)明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2.辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來(lái)，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無(wú)相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問(wèn)題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長(zhǎng)所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無(wú)健康證明，對(duì)食品的采購(gòu)來(lái)源和操作過(guò)程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問(wèn)題。沒(méi)有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1.建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
2.放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
目前我國(guó)青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無(wú)奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長(zhǎng)的青睞。但這無(wú)疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無(wú)力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無(wú)能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長(zhǎng)自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢(shì)，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過(guò)招聘形式充分利用起來(lái)，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時(shí)與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實(shí)施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來(lái)，家長(zhǎng)在方便接送孩子的同時(shí)也能及時(shí)了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長(zhǎng)更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會(huì)意義，但在目前的社會(huì)條件下仍存在諸多問(wèn)題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充，637000）
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2021 年的暑假即將畫上句號(hào)。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)暑假，教育政策的出臺(tái)如此頻密，并且從出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。
從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)角色都在短時(shí)間內(nèi)感受到重大變化。
如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個(gè)多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點(diǎn)城市的廣州，在這個(gè) ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來(lái)了怎樣的變化？新學(xué)期將至，他們又將如何去應(yīng)對(duì)？
學(xué)生：有人拍手稱快 有人坦言減負(fù)要看 ” 兩頭 “
7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。
作為教育的主角——廣大中小學(xué)生——對(duì)于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。
剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說(shuō)，她從一年級(jí)開始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學(xué)六年來(lái)，她的周末被各種學(xué)科類和素質(zhì)類培訓(xùn)班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校錄取，但這個(gè)暑假她還是被媽媽報(bào)的培訓(xùn)班安排得滿滿的。對(duì)于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)定，小藝給了一個(gè)大大的贊。” 我最愛看科幻類小說(shuō)了，放假終于有時(shí)間看書了。”
五年級(jí)學(xué)生小六成績(jī)一般，媽媽從三年級(jí)開始就給她報(bào)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的校外培訓(xùn)班，不過(guò)小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒(méi)有精力完成校外培訓(xùn)班的作業(yè)。” 每個(gè)周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學(xué)了什么回來(lái)我基本也忘記了。” 對(duì)于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報(bào)的，只有他們減量我們才能真的減負(fù)。”
從小就是 ” 學(xué)霸 ” 的華附高一學(xué)生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重。” 如果一定要追求絕對(duì)的平均，那我擔(dān)心學(xué)有余力的學(xué)生會(huì)‘吃不飽’。”
家長(zhǎng)：點(diǎn)贊 ” 官方帶娃 ” 期望學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制更多元
7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生暑期托管服務(wù)工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內(nèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實(shí)施細(xì)則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。
不少雙職工家庭對(duì)于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長(zhǎng)李女士工作很忙，孩子即將升入小學(xué)六年級(jí)，面對(duì)小升初的壓力，在暑假前一個(gè)多月，她已經(jīng)給孩子報(bào)好了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科的校外培訓(xùn)班。” 整個(gè)暑假時(shí)間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點(diǎn)通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會(huì)嘗試著讓孩子在學(xué)校完成暑期作業(yè)。”
王女士是廣州一名高校教師，同時(shí)也是兩個(gè)孩子的母親。女兒在暑假過(guò)后要升五年級(jí)了，兒子從 9 月份開始讀小學(xué)一年級(jí)。” 雙減 ” 政策落地后的這一個(gè)多月，她都在關(guān)注相關(guān)報(bào)道和政策解讀文章。
王女士說(shuō)：” 我覺得‘雙減’對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來(lái)說(shuō)，在她三年級(jí)的時(shí)候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因?yàn)槁牶芏噙^(guò)來(lái)人聊小升初前的準(zhǔn)備，他們說(shuō)要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績(jī)是標(biāo)配。我們也嘗試著讓女兒去學(xué)奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍?jiǎn)歷上沒(méi)幾個(gè)拿得出手的數(shù)學(xué)杯賽成績(jī)苦惱和焦慮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。”
與王女士有同樣想法的家長(zhǎng)不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢(shì)是英語(yǔ)，但從四年級(jí)開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學(xué)奧數(shù)。謝女士說(shuō)：” 我女兒不是那種有數(shù)學(xué)天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強(qiáng)，會(huì)為了自己定下的目標(biāo)努力奮斗。說(shuō)實(shí)話，看到孩子學(xué)奧數(shù)很辛苦，我們家長(zhǎng)風(fēng)雨無(wú)阻地接送也很辛苦，我曾無(wú)數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅(jiān)持了。”
王女士認(rèn)為自己的孩子比較幸運(yùn)，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對(duì)于我家這樣的孩子來(lái)說(shuō)是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì) ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實(shí)我們就是特別希望學(xué)校能夠多維評(píng)價(jià)孩子，而不只是用分?jǐn)?shù)來(lái)衡量。那些經(jīng)歷過(guò)小升初或者即將小升初的家長(zhǎng)之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學(xué)校在選拔學(xué)生時(shí)主要看重成績(jī)。如果學(xué)校能改變?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的尺度，家長(zhǎng)的焦慮才能真正緩解。”
學(xué)校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈
” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點(diǎn)贊。廣州某中學(xué)語(yǔ)文老師肖老師覺得，不少學(xué)生從小在校外補(bǔ)習(xí)過(guò)度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個(gè)班語(yǔ)文平均分都超過(guò) 120 分。對(duì)于肖老師來(lái)說(shuō)，這份成績(jī)單，既是對(duì)他冒險(xiǎn)試水、苦心堅(jiān)持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應(yīng)試訓(xùn)練提高語(yǔ)文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學(xué)課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。
但是，沒(méi)過(guò)幾年，當(dāng)他再一次教高一時(shí)，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學(xué)生們發(fā)散知識(shí)點(diǎn)，建議學(xué)生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時(shí)，遭到一些學(xué)生的反對(duì)。他們覺得我在浪費(fèi)時(shí)間，語(yǔ)文課就應(yīng)該講重點(diǎn)和考點(diǎn)，他們沒(méi)這么多時(shí)間看課外書，還有其他科目要學(xué)習(xí)呢。” 肖老師說(shuō)。
肖老師在課下還專門找這些學(xué)生談心，告訴他們高一高二的語(yǔ)文學(xué)習(xí)應(yīng)該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語(yǔ)文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點(diǎn)。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點(diǎn)的時(shí)候，學(xué)生才能比較好地運(yùn)用之前所積累的知識(shí)去遷移和運(yùn)用。” 盡管我苦口婆心地跟學(xué)生解釋，仍然有一小部分學(xué)生理解不了，他們習(xí)慣了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師直接講重點(diǎn)難點(diǎn)，要自己去梳理知識(shí)，他們不知從何下手。”
與肖老師有同感的老師不少，他們?cè)絹?lái)越感受到學(xué)生過(guò)多的課外補(bǔ)習(xí)和刷題與學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學(xué)生減少校外培訓(xùn)，跟著學(xué)校老師的步伐走，但因?yàn)橄萑?” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓(xùn)的步伐，學(xué)校老師的苦口婆心勸說(shuō)也收效甚微。
現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因?yàn)檫@更加突出了學(xué)校作為教育主陣地的作用。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開學(xué)后的明朗政策
位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機(jī)構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動(dòng)，大廳里的三部客梯遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，一位家長(zhǎng)告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機(jī)構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。
記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對(duì)比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機(jī)構(gòu)，以往機(jī)構(gòu)大廳很醒目的成績(jī)榜沒(méi)有了，有的機(jī)構(gòu)甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。
記者以家長(zhǎng)身份前去一家知名一對(duì)一輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢。課程顧問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題是：” 請(qǐng)問(wèn)孩子可以在周中上課嗎？因?yàn)槲覀儗W(xué)科類培訓(xùn)只能在平時(shí)的放學(xué)后，周末和寒暑假都沒(méi)法上課，所以我們有必要先了解孩子平時(shí)是否有空過(guò)來(lái)上課。” 此后，課程顧問(wèn)也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學(xué)后政策明朗了，再告知是否可以報(bào)班。課程顧問(wèn)還透露，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開學(xué)后的周末，這些素質(zhì)類課程可以開課。
而在以往，他們通常會(huì)很熱情地向家長(zhǎng)推銷機(jī)構(gòu)的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。
” 雙減 ” 政策下，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機(jī)構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號(hào)《致罡得學(xué)員家長(zhǎng)的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門店，請(qǐng)還未申請(qǐng)退費(fèi)的家長(zhǎng)聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費(fèi)事宜。
仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來(lái)、卓越教育等企業(yè)均已加大對(duì)素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長(zhǎng)中心，專注學(xué)生五育目標(biāo)發(fā)展要求；今年下半年以來(lái)，好未來(lái)接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。
機(jī)構(gòu)老師：職業(yè)榮譽(yù)感驟降 有老師離開教培行業(yè)
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機(jī)構(gòu)的老師們。
黃老師是廣州數(shù)學(xué)培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競(jìng)賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機(jī)構(gòu)，專做競(jìng)賽培訓(xùn)類項(xiàng)目。不少學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)到初中，一直跟著黃老師學(xué)習(xí)。
” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最擔(dān)心的是生存問(wèn)題，我們沒(méi)有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時(shí)少了，相應(yīng)的老師的課時(shí)費(fèi)就少了一大截。” 黃老師還說(shuō)：” 以往社會(huì)對(duì)我們校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師還是有比較高的認(rèn)可度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實(shí)潛心教研和教學(xué)。而如今這個(gè)職業(yè)的榮譽(yù)感驟降。”
黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學(xué)校 ” 挖 ” 去當(dāng)數(shù)學(xué)老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學(xué)校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問(wèn)題，我也想去公辦學(xué)校當(dāng)老師，但在公辦學(xué)校如果沒(méi)有編制，會(huì)有很大的落差。”
某機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機(jī)構(gòu)堅(jiān)守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當(dāng)老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學(xué)期學(xué)生和家長(zhǎng)的報(bào)班情況吧，實(shí)在經(jīng)營(yíng)慘淡的話，我可能會(huì)去考研或考公務(wù)員吧。”
近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，教培行業(yè)一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。
專家建議:通過(guò)購(gòu)買服務(wù)解決校內(nèi)托管 保證學(xué)校老師教研備課時(shí)間
1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學(xué)校老師的休息和教研時(shí)間？
面對(duì)新學(xué)期即將來(lái)臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時(shí)間至少 2 小時(shí)），不少小學(xué)老師很擔(dān)心每天增加了 2 個(gè)小時(shí)的托管時(shí)間，老師的休息時(shí)間很難保證。
廣州市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州華美英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)陳峰建議，政府可以嘗試通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和吸納大學(xué)生志愿者進(jìn)學(xué)校輔導(dǎo)孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問(wèn)題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在布局課后托管服務(wù)，學(xué)校也可以遴選購(gòu)買他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務(wù)，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教研、師資團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)也是很有經(jīng)驗(yàn)的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。
2. 學(xué)生不參加校外輔導(dǎo)，學(xué)校老師能否有效提高教學(xué)效率？
廣州市某重點(diǎn)小學(xué)的陳老師告訴記者，以往很多學(xué)生把大量的時(shí)間和精力花在校外培訓(xùn)上，” 這些學(xué)生超前學(xué)習(xí)了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習(xí)題，下課沒(méi)時(shí)間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說(shuō)，這些學(xué)生其實(shí)學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)成績(jī)卻不見得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。
廣州大學(xué)附屬中學(xué)化學(xué)老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對(duì)于學(xué)校和老師來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識(shí)點(diǎn)講透，讓大多數(shù)學(xué)生在課堂上就把難題解決了。
也有教育界人士提醒家長(zhǎng)，不能把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞完全歸因于學(xué)校教育，家長(zhǎng)也要付出家庭教育的責(zé)任，如養(yǎng)成孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活作息等，這些都是家長(zhǎng)的責(zé)任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。
3、” 雙減 ” 對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育焦慮真的可以緩解嗎？
新學(xué)期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？
一、校外小學(xué)托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)背景
教育部于2013年9月文件，開始正式實(shí)施《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》。這一文件的可謂一石激起千層浪，一時(shí)間引起社會(huì)輿論的廣泛討論。一方面，多年來(lái)全社會(huì)關(guān)于小學(xué)生減負(fù)問(wèn)題的呼聲得到了國(guó)家政策層面的回應(yīng)與保障，得到了部分社會(huì)及家長(zhǎng)的贊揚(yáng)。另一方面，減負(fù)之后小學(xué)生在校時(shí)間大幅縮短，課余時(shí)間出現(xiàn)了很大的彈性，因此小學(xué)生擁有充裕的課外時(shí)間，但由于下午三點(diǎn)半離校以后脫離學(xué)校的監(jiān)管，與此同時(shí)家長(zhǎng)又處于上班時(shí)間，于是便形成了小學(xué)生安全及活動(dòng)監(jiān)督管理的真空期。所以產(chǎn)生出“小學(xué)生三點(diǎn)半現(xiàn)象”，即小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)之后，學(xué)校方面不得以辦各種社團(tuán)及輔導(dǎo)班的名義繼續(xù)容留學(xué)生在校進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，父母下班時(shí)間晚，沒(méi)時(shí)間接孩子。社會(huì)上也沒(méi)有完善的組織或機(jī)構(gòu)，對(duì)放學(xué)后小學(xué)生活動(dòng)負(fù)責(zé)。這就形成了學(xué)校無(wú)權(quán)監(jiān)管、家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間接管、社會(huì)上無(wú)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的尷尬局面。這種尷尬局面使得小學(xué)生從三點(diǎn)半放學(xué)直到家長(zhǎng)下班期間的學(xué)習(xí)、飲食、安全成為一大難題。即使有一部分小學(xué)生爺爺奶奶有精力尚能完成孩子接送任務(wù)，安全問(wèn)題能得到一定的保障，但是老人們對(duì)于監(jiān)督管理孩子的學(xué)習(xí)教育卻犯了難。還有一部分家長(zhǎng)可以接送，安全及教育也都有保障，但是因其父母文化水平有限，孩子的作I輔導(dǎo)成了一大難題?；谶@種國(guó)家政策規(guī)定放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)工作時(shí)間相沖突的背景下，小學(xué)生托管班也就是俗稱的“小飯桌”應(yīng)運(yùn)而生，并且發(fā)展迅速，隊(duì)伍不斷壯大。各式各樣打著的小學(xué)托管班名號(hào)的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容也是各有特色，小學(xué)生托管問(wèn)題日益演變成為一種社會(huì)性難題。
二、小學(xué)校外托管班存在的問(wèn)題
目前各種類型和層次的小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)有很多，但服務(wù)質(zhì)量卻是良莠不齊，存在著諸多隱患，其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是硬件設(shè)施安全問(wèn)題，如衛(wèi)生、消防、食品等方面；二是軟件設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題，如教學(xué)質(zhì)量、師資力量等方面；三是小學(xué)托管費(fèi)用問(wèn)題，如哄抬價(jià)格、亂收費(fèi)等方面。
（一）硬件設(shè)施安全問(wèn)題?，F(xiàn)今，社會(huì)上存在著較多滿足基礎(chǔ)服務(wù)功能的小學(xué)托管班，其對(duì)外宣傳提供孩子接送休息及飲食服務(wù)，實(shí)際上這類托管班并無(wú)法保證為每一個(gè)孩子提供一個(gè)良好的休息場(chǎng)所。有些小學(xué)托管班辦在租住的居民樓內(nèi)，室內(nèi)空間狹小，一般都是上下鋪安置，也有部分托管班直接在地板上鋪設(shè)泡沫，讓學(xué)生擠“大通鋪”，加之小孩子正處于活潑好動(dòng)階段，午休質(zhì)量并不高。此外，在一項(xiàng)關(guān)于小學(xué)托管班飲食滿意度問(wèn)卷調(diào)查中，“還有大約 15%的學(xué)生不喜歡或很不喜歡托管機(jī)構(gòu)的飯菜。這說(shuō)明現(xiàn)在的校外托管機(jī)構(gòu)在硬件、飲食等方面存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善?！庇邢喈?dāng)一部分人對(duì)飲食并不滿意。由于是私人辦學(xué)，他們對(duì)糧油米面食品安全問(wèn)題可以保證，但是對(duì)蔬菜肉食類食品安全并不能做到百分百放心，而且對(duì)于廚師人員的健康性、專業(yè)性無(wú)法保障。學(xué)生餐具混用，給在小學(xué)托管機(jī)構(gòu)的孩子們的飲食安全帶來(lái)了極大的隱患。這些提供餐飲的從業(yè)者當(dāng)中許多并沒(méi)有辦理身體健康體檢證明，這將對(duì)被托管學(xué)生的身體發(fā)育產(chǎn)生一定的影響，小學(xué)生的飲食安全衛(wèi)生得不到保障。
（二）軟件設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題。有些托管兼具課后輔導(dǎo)服務(wù)功能的托管機(jī)構(gòu)，對(duì)外宣傳時(shí)聲稱有經(jīng)驗(yàn)豐富的教師輔導(dǎo)課外作業(yè)，然而事實(shí)并非如此。托管班一般只是通過(guò)尋找社會(huì)兼職教師或大學(xué)生輔導(dǎo)小學(xué)生課后作業(yè)，這種形式招聘的輔導(dǎo)人員具有流動(dòng)性大、隨意性強(qiáng)、責(zé)任心弱的特點(diǎn)。小學(xué)托管班極少能招聘到受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練且具有教師資格證的人員，而且，托管班為了控制成本，盡可能地讓一個(gè)老師教授托管班內(nèi)所有的學(xué)生。例如，有一個(gè)小學(xué)托管班招收了一至三年級(jí)的小學(xué)生，在課后輔導(dǎo)時(shí)間安排上采取差別輔導(dǎo)的模式，即今天輔導(dǎo)一年級(jí)明天輔導(dǎo)二年級(jí)的輔導(dǎo)方式，而且在學(xué)生人數(shù)多的情況下不能在有限的輔導(dǎo)時(shí)間內(nèi)解答每位學(xué)生的疑問(wèn)。在這樣的托管班，課后作業(yè)輔導(dǎo)成為托管機(jī)構(gòu)榨取學(xué)生家長(zhǎng)錢財(cái)?shù)幕献樱@種有名無(wú)實(shí)的做法，不僅盤剝著家長(zhǎng)的血汗錢，浪費(fèi)了孩子的時(shí)間，而且會(huì)增加學(xué)生的厭學(xué)情緒，不僅無(wú)法讓學(xué)生保質(zhì)保量地完成課后作業(yè)，最后還會(huì)因此受到社會(huì)大環(huán)境的影響，最終養(yǎng)成不好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
（三）小學(xué)托管費(fèi)用問(wèn)題。社會(huì)上也存在著不少旨在提高學(xué)生全面素質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。這一類型的教育機(jī)構(gòu)，主打以培養(yǎng)孩子的才藝技能和特長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)，對(duì)教育教學(xué)設(shè)施及管理人員的投資大，教學(xué)場(chǎng)地條件好，教輔人員具有專業(yè)性、穩(wěn)定性、敬業(yè)性的特點(diǎn)。不過(guò)此類小學(xué)托管機(jī)構(gòu)由于高投入必然需要高額的托管費(fèi)用，一學(xué)期動(dòng)輒上萬(wàn)，對(duì)于許多工薪階層的家庭來(lái)說(shuō)，想要子女得到更好的教育也只能是望而卻步。大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)在提供基礎(chǔ)課后作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上提供了門類繁多的專業(yè)課、興趣班。但是想選擇這些課程，都是需要再收費(fèi)的，這就造成小學(xué)托管機(jī)構(gòu)在興趣班開設(shè)上并不是以學(xué)生真正的訴求為目的，而是為了追逐高額的商業(yè)利潤(rùn)?，F(xiàn)如今，每個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，這使得家長(zhǎng)特別重視孩子的教育問(wèn)題，在小學(xué)托管班的吹捧與跟其他學(xué)生攀比的心理下，學(xué)生家長(zhǎng)只能選擇不斷投入，這種功利性的行為不僅加重了家庭的教育開支，而且極有可扼抹殺小學(xué)生學(xué)習(xí)才藝技能的興趣。
小學(xué)托管班存在著諸多問(wèn)題，以上歸納出的幾種形式的托管機(jī)構(gòu)均以營(yíng)利為目的，由于相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失，造成必要的安全與學(xué)生合法利益無(wú)法得到保障的局面。當(dāng)前，我國(guó)還未制定托管行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，雖然一些地方政府有出臺(tái)相關(guān)暫行管理辦法，但仍未涉及托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及責(zé)任主體等。
三、對(duì)于小學(xué)托管班的構(gòu)想
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，有需求就會(huì)有市場(chǎng)。正是由于大量的社會(huì)需求才導(dǎo)致社會(huì)上托管班的快速發(fā)展。就小學(xué)生而言他們是祖國(guó)的未來(lái)，家庭的希望。小學(xué)托管班不應(yīng)該僅僅只是起到給孩子放學(xué)后提供一個(gè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的功能，而是要肩負(fù)起在保證安全的基礎(chǔ)上，更好地承擔(dān)起小學(xué)生在情感、智力、心理、藝術(shù)、體育方面的潛能開發(fā)與興趣培養(yǎng)的責(zé)任，將教育性、娛樂(lè)性、社會(huì)性三者之間有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。此外，小學(xué)生托管教育應(yīng)該與機(jī)構(gòu)利益相剝離開來(lái)，教育σ桓齬家一個(gè)民族的重要性不同于其他，尤其是初等教育更不能將經(jīng)濟(jì)利益放在前頭。否則，會(huì)影響 那些因家庭貧困而沒(méi)有機(jī)會(huì)接受教育的學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（一）政府應(yīng)將托管班納入社會(huì)保障體系和公共服務(wù)領(lǐng)域。首先，針對(duì)當(dāng)前托管行業(yè)亂象，同時(shí)參考美國(guó)對(duì)于托管班的定位與具體做法，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)“課后托管是美國(guó)兒童的一項(xiàng)基本福利，美國(guó)課后托管最大的特點(diǎn)是以立法和國(guó)家層面的政策保障每一名兒童都平等享有托管服務(wù)”， 2002 年，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》推行后，課后托管獲得了更加深入的發(fā)展，成為美國(guó)公共服務(wù)體系中非常重要的組成部分。我國(guó)政府必須考慮到教育本身所有的公益性和公共性的內(nèi)在本質(zhì)，教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，應(yīng)該將小學(xué)生托管納入到公共服務(wù)領(lǐng)域。由政府主導(dǎo)把托管班作為我國(guó)教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大教育教學(xué)工程來(lái)抓，使我國(guó)教育資源更加公平，學(xué)生整體素質(zhì)不斷提高。
（二）豐富小學(xué)托管班的活動(dòng)內(nèi)容。小學(xué)托管時(shí)間段正好是學(xué)生完成一天學(xué)業(yè)以后的空閑時(shí)間，這段時(shí)間不應(yīng)該單純地將學(xué)生從學(xué)校轉(zhuǎn)移到托管機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上僅僅是轉(zhuǎn)移了空間位置的對(duì)課堂知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，而應(yīng)該是讓小學(xué)生學(xué)習(xí)、接受更為多樣化的活動(dòng)內(nèi)容。以教育性、娛樂(lè)性、社會(huì)性為托管原則，組織開展豐富的課外知識(shí)學(xué)習(xí)與活動(dòng)實(shí)踐?？梢酝ㄟ^(guò)政府搭建平臺(tái)，教育部門協(xié)調(diào)高校組織志愿者利用高校的各種資源，如圖書館、游泳館、體育場(chǎng)、音樂(lè)廳等場(chǎng)所設(shè)施，結(jié)合高校社團(tuán)文化的優(yōu)勢(shì)，為小學(xué)托管班提供豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容。一方面通過(guò)直觀的感受可以拓寬小學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)興趣，培養(yǎng)愛好。另一方面，可以增加活動(dòng)量，增強(qiáng)身體素質(zhì)，減小學(xué)生久坐不動(dòng)發(fā)生肥胖的概率。我國(guó)要盡快研究制定小學(xué)課后托管活動(dòng)準(zhǔn)則，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、有意義的托管教育環(huán)境。
