時間：2023-10-10 15:57:31
序論：在您撰寫網(wǎng)站監(jiān)管措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
當前，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迎來加速發(fā)展的新時期，突破性技術創(chuàng)新層出不窮，革命性商業(yè)變革此起彼伏，成為最具活力的經(jīng)濟形態(tài)和創(chuàng)新先導。為大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，主動適應新常態(tài)，培育增長新動力，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，現(xiàn)提出以下措施：
一、堅持規(guī)劃引領
抓住中央支持福建加快發(fā)展、建設海上絲綢之路核心區(qū)、設立自貿(mào)區(qū)的重大機遇，依托數(shù)字福建總體戰(zhàn)略，科學編制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、平臺、政策等綜合優(yōu)勢，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為實施創(chuàng)新驅動和打造經(jīng)濟升級版的重要支撐。堅持“造網(wǎng)”和“用網(wǎng)”齊頭并舉、改造傳統(tǒng)和培育新型同步發(fā)展、消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅動、政府引導和企業(yè)主體共同發(fā)力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和強化安全保障協(xié)調(diào)推進，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為科學發(fā)展跨越發(fā)展的新引擎、新支點。到2016年，全面夯實發(fā)展基礎，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈，各領域建成一批互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2018年，培育一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯。到2020年，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟年均增長率25%以上，總規(guī)模超過4000億元。
二、突出發(fā)展重點
(一)電子商務。加快推進海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)和電子商務示范城市、示范體系建設。重點發(fā)展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉型，支持有條件的設區(qū)市創(chuàng)建國家跨境電商試點城市。加快建設一批特色閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺。推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應用，實現(xiàn)線上線下深度融合。
(二)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網(wǎng)絡等技術攻關，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，提升智能終端產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應用，深度推進環(huán)境監(jiān)測、基礎設施等重點領域應用。
(三)智慧云服務。建設交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)，以及廣電高清電視等智慧應用云平臺，構建“平臺+應用+終端+內(nèi)容”、網(wǎng)絡化運營的現(xiàn)代服務業(yè)。搶先發(fā)展網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、智慧旅游、養(yǎng)老服務。開發(fā)建設經(jīng)貿(mào)、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數(shù)據(jù)平臺，推動政務、生產(chǎn)、流通、公用事業(yè)等領域大數(shù)據(jù)應用，發(fā)展商業(yè)智能、機器學習和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
(四)文創(chuàng)媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動漫產(chǎn)業(yè)，做強三大運營商動漫產(chǎn)業(yè)基地，增強創(chuàng)新集聚能力。加快文化遺產(chǎn)和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字影視、數(shù)字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉型，加速發(fā)展移動媒體和分發(fā)服務，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)在我省建設閱讀、游戲、視聽和應用分發(fā)基地，發(fā)展福建特色數(shù)字文化產(chǎn)品。
(五)互聯(lián)網(wǎng)金融。加快申請全國性網(wǎng)絡支付牌照，發(fā)展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，重點發(fā)展網(wǎng)絡支付、網(wǎng)貸和股權眾籌融資，支持發(fā)展網(wǎng)絡保險、網(wǎng)絡基金、網(wǎng)絡彩票等，創(chuàng)新“B2B＋P2P+征信服務”三位一體金融服務模式。支持省內(nèi)金融機構開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。
(六)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進兩化深度融合，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程生產(chǎn)協(xié)同和綜合集成，建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)同平臺，基本覆蓋各工業(yè)領域的企業(yè)。推進“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展智能制造，加快數(shù)控一代、工業(yè)自動化通用技術、信息物理融合系統(tǒng)等平臺建設，打造工業(yè)4.0。
(七)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設農(nóng)村電商公共平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。建設農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺。促進生物芯片等先進技術的研究和應用。推動節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。
(八)互聯(lián)網(wǎng)基礎服務。發(fā)展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網(wǎng)絡。加快健全和推廣數(shù)字證書、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、電子閱讀、版式文件、數(shù)據(jù)集中管控等互聯(lián)網(wǎng)基礎平臺，積極拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎服務產(chǎn)品，搶占互聯(lián)網(wǎng)服務新領域。
三、加大專項扶持
(九)強化資金扶持。2015—2017年每年統(tǒng)籌不少于5億元的省級互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導資金，其中，整合省級現(xiàn)有相關專項資金不少于2億元，省級預算新增安排3億元。其他未納入整合的相關專項資金也要向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟傾斜。引導資金集中用于支持互聯(lián)網(wǎng)基礎設施提升、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、重點孵化項目、人才引進培養(yǎng)、龍頭企業(yè)引進培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持、市場開拓等。整合的專項資金由省級各有關部門按現(xiàn)有管理辦法執(zhí)行，省級新增引導資金使用管理辦法由省財政廳會同省發(fā)改委、數(shù)字辦制定。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、經(jīng)信委、商務廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
(十)強化創(chuàng)業(yè)扶持。加快構建“眾創(chuàng)空間”互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進創(chuàng)業(yè)者與市場充分對接，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。省級新增引導資金采取資金資助、融資擔保等方式，每年扶持一批重點孵化項目；所在地政府為每個企業(yè)(項目)提供不少于100平方米工作場所和100平方米人才公寓，三年內(nèi)免收租金。每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大賽，省級新增引導資金每年安排500萬元獎勵競賽優(yōu)勝者。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、數(shù)字辦，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十一)強化研發(fā)扶持。經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對經(jīng)稅務部門核定的研發(fā)投入占銷售收入比重超過10%且年研發(fā)投入超過1000萬元的企業(yè)，省科技廳按研發(fā)投入超過10%以上的部分予以50%后補助，年補助最高100萬元，每個企業(yè)累計補助最高150萬元?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)符合規(guī)定的固定資產(chǎn)，參照《關于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)享受加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
責任單位：省科技廳、國稅局、地稅局、財政廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、創(chuàng)新融資服務
(十二)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金下設立不少于10億元互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟子基金，有條件的設區(qū)市應在2016年底前設立相應基金。對投入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的省、市創(chuàng)投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創(chuàng)投機構參與。創(chuàng)投機構投資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從產(chǎn)生收益年度起，按照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展貢獻程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過創(chuàng)投機構投資額，以鼓勵創(chuàng)投機構加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投入。
責任單位：省財政廳、金融辦，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省投資集團
(十三)加大增信增貸扶持。政府支持的擔保公司要加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資擔保支持力度；對各地政府支持的擔保公司開展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔保業(yè)務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例?！叭f家小微成長貸”“小微企業(yè)保證保險貸款”等應優(yōu)先向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜。省內(nèi)地方法人銀行應主動適應互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需求，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)金融產(chǎn)品，全面推行“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。對重大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構采取銀團貸款等模式給予支持。
責任單位：省金融辦、財政廳、經(jīng)信委，駐閩各金融機構
(十四)擴大直接融資規(guī)模。培育有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，鼓勵各類私募基金和風投資金提前介入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極指導和創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海峽股權交易中心掛牌融資，積極推動與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)對接；對實現(xiàn)股權融資的企業(yè)，省經(jīng)信委在掛牌當年給予每家30萬元獎勵。省、市小微企業(yè)發(fā)債增信資金池首先支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)債成本。
責任單位：省金融辦、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委
五、加強人才建設
(十五)引進培育聚集領軍人才(團隊)。將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄；針對臺灣人才特點，在職稱評審等方面開辟綠色通道。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟人才(團隊)參加省“海納百川”高端人才聚集計劃評選。研究制定互聯(lián)網(wǎng)高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才，參照自貿(mào)區(qū)高層次人才支持辦法給予支持。凡在國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或機構(近三年營業(yè)收入行業(yè)排名國際前30名或國內(nèi)前20名)有三年以上工作經(jīng)歷且擔任中高級以上職務、帶項目來我省創(chuàng)業(yè)的管理人員或核心技術人員(團隊)，由省委人才辦按企業(yè)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新水平，從省級新增引導資金中給予30萬~100萬元的創(chuàng)業(yè)資金支持，并可根據(jù)情況連續(xù)支持。按照加強自貿(mào)區(qū)人才工作的政策措施，推進和引導互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)設立首席信息官崗位，重獎有突出貢獻的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新人才。
責任單位：省委人才辦、省人社廳、財政廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(十六)加強互聯(lián)網(wǎng)教育培訓。鼓勵高等和職業(yè)(技工)院校加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟相關專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)，推行教產(chǎn)研結合培養(yǎng)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設立培訓機構，或與科研院所(校)合作建立教育實踐基地，由省教育廳認定驗收后，一次性給予50萬~100萬元獎勵。到2017年，全省培訓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員40萬人，省人社廳按照規(guī)定給予培訓經(jīng)費補助。
責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、完善基礎設施
(十七)網(wǎng)絡設施?！笆濉逼陂g，開通國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和區(qū)域國際互聯(lián)網(wǎng)轉接點，實現(xiàn)運營商網(wǎng)絡本地高速交換，大幅度降低網(wǎng)絡時延，滿足業(yè)務競爭和海外布局需要；加強農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和公益行業(yè)光纖網(wǎng)絡覆蓋和寬帶接入，所需省級補助資金由省級新增引導資金安排。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，提升寬帶網(wǎng)絡速度，盡快實現(xiàn)上下行同速，支撐數(shù)字家庭、智慧城市等物聯(lián)網(wǎng)深度應用；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務。加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。
責任單位：省通信管理局，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，各電信運營商、省廣電網(wǎng)絡集團
(十八)數(shù)據(jù)中心。支持央企、省屬大型企業(yè)等在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設基于云計算的數(shù)據(jù)中心，并由數(shù)據(jù)中心提供低成本、高可靠的云計算服務。鼓勵重點扶持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)購買大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)的數(shù)據(jù)中心服務，按企業(yè)每年租用數(shù)據(jù)中心服務費用的30%予以補助，單個企業(yè)年補助額度最高不超過30萬元。由省數(shù)字辦審核并與數(shù)據(jù)中心運營商清算，所需資金由省級新增引導資金安排。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳，數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(福建)產(chǎn)業(yè)園，省電子信息集團、各電信運營商
(十九)公共平臺。加強位置服務、物聯(lián)網(wǎng)、識別能力、視頻能力、數(shù)據(jù)應用、電子取證、電子繳費、電子票據(jù)、網(wǎng)絡安全預警、協(xié)同應用、創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)據(jù)集中管控、測試等基礎平臺建設。對企業(yè)投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經(jīng)省發(fā)改委、數(shù)字辦認定后給予一次性300萬元資金補助。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委，省電子信息集團
(二十)物流網(wǎng)絡。開展電商與物流協(xié)同試點，加快推進智能快遞箱(柜)進社區(qū)、辦公區(qū)，完善物流末端配送網(wǎng)絡，重點扶持2~3家企業(yè)盡快覆蓋全省市場。發(fā)展航空港口貨運航線，由所在地政府給予始發(fā)的國際國內(nèi)定期貨運航線一定補助，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)參與跨境電商。支持大型物流企業(yè)建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，實現(xiàn)倉配一體化，增強物流支撐能力。
責任單位：省經(jīng)信委、商務廳、交通運輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強化市場帶動
(二十一)開放數(shù)據(jù)資源。加快建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，推動公共信息資源向社會開放，鼓勵增值開發(fā)利用。2015年，先行開放交通出行、醫(yī)療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質、經(jīng)濟統(tǒng)計、產(chǎn)品質量等與改善公共服務和支撐經(jīng)濟發(fā)展密切相關的數(shù)據(jù)資源，并逐步擴大開放范圍數(shù)量，加速數(shù)據(jù)流動，同時優(yōu)先向重點推廣的各類平臺開放。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦
(二十二)加大服務采購。加快制定政府和企業(yè)信息化服務采購政策，普遍推行基于云計算和公共服務平臺的信息服務外包，大幅減少政府和企業(yè)自建數(shù)據(jù)中心，減少自建應用系統(tǒng)。2015年起，由省發(fā)改委、數(shù)字辦每年安排一批政務數(shù)據(jù)采集、平臺建設、資源開發(fā)項目，委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設，所需資金由省級新增引導資金安排；省經(jīng)信委每年安排一批兩化融合公共平臺委托本省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設并購買服務。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、經(jīng)信委、商務廳
(二十三)擴大信息消費。按照“企業(yè)出一點、政府補一點、平臺讓一點”，普遍推廣企業(yè)信息化基礎應用，整體提高企業(yè)信息化利用水平，所需省級補助資金由省經(jīng)信委負責。加強居民信息消費引導，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字家庭，豐富信息產(chǎn)品供給；加快提高農(nóng)村信息消費水平，推進省級信息進村入戶，開展公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務，實現(xiàn)信息精準到戶、服務方便到村。加強欠發(fā)達地區(qū)電子政務建設，大力推廣政務大數(shù)據(jù)應用，提高政務應用服務水平。
責任單位：省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局、發(fā)改委、數(shù)字辦
八、引進培育龍頭
(二十四)引進行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，推進以數(shù)據(jù)開發(fā)換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創(chuàng)新引項目，大力引進阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)優(yōu)先向我省開放平臺接口、數(shù)據(jù)資源和市場渠道，優(yōu)先在我省建立培訓或創(chuàng)業(yè)基地，可參照有關支持政策獎勵。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業(yè)相關細分領域前5名、具有核心技術或創(chuàng)新模式的龍頭企業(yè)給予總部政策扶持，依據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和貢獻程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬元以內(nèi)的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業(yè)務許可證》的第三方網(wǎng)絡支付平臺在閩設立全國性總部的，由省商務廳給予300萬元落戶獎勵。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、財政廳、商務廳、經(jīng)信委、金融辦，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省電子信息集團
(二十五)培育省內(nèi)骨干企業(yè)。支持有較強市場和技術實力的本省互聯(lián)網(wǎng)平臺(產(chǎn)品)納入數(shù)字福建建設重點，加大購買服務力度，加快向全省推廣和提供服務。加強資源整合，以特許經(jīng)營等方式將公共服務平臺、公共信息資源優(yōu)先委托省內(nèi)企業(yè)運營開發(fā)，實現(xiàn)“一行業(yè)一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業(yè)龍頭。支持省內(nèi)企業(yè)參加境外互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)展會，省商務廳優(yōu)先予以支持；企業(yè)所在地政府按照不超過展位費50%的標準給予補助。企業(yè)參與省外招標項目中標，單個中標合同金額600萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，中標及省級新增配套采購獎勵單個項目不超過200萬元，單家企業(yè)年度獎勵不超過300萬元，所需資金由省經(jīng)信委負責。對年營業(yè)收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由省級新增引導資金分別給予50萬元和100萬元的獎勵，其中工業(yè)企業(yè)應用電子商務開拓市場，由省商務廳安排。對龍頭企業(yè)在總部建設用地等方面給予優(yōu)先保障。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
九、推進產(chǎn)業(yè)集聚
(二十六)整合建立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。各縣(市、區(qū))要規(guī)劃建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)孵化器(含創(chuàng)業(yè)園、電商樓宇，下同)等，力爭到2017年每個設區(qū)市建成1~2個功能完善的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)。經(jīng)省發(fā)改委、商務廳、數(shù)字辦認定的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)，參照執(zhí)行開發(fā)區(qū)政策，享受相關優(yōu)惠。互聯(lián)網(wǎng)孵化器由省科技廳認定，并享受相關政策支持，達到國家科技企業(yè)孵化器標準的，由省科技廳推薦上報國家科技部；新建孵化器每平方米補助100元，最高不超過100萬元，擴建孵化器每平方米補助不超過50元?，F(xiàn)有軟件園要推動園區(qū)載體資源和公共平臺向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)傾斜，積極引導軟件企業(yè)適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需求，加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務轉型，對支撐轉型的公共平臺或有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，由省經(jīng)信委予以適當經(jīng)費支持。支持發(fā)展民營互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地或高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入中小企業(yè)服務體系或高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設支持范疇；吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過100萬元的獎勵。支持建設農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村網(wǎng)商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術等服務，從業(yè)人數(shù)達到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬元獎勵。鼓勵工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠房，興辦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟孵化器、集中區(qū)或電商園區(qū)，可不辦理土地用途變更手續(xù)，不增收土地出讓價款。新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)優(yōu)先列入建設規(guī)劃、優(yōu)先予以用地保障，符合條件的建設項目優(yōu)先納入省重點項目管理。
責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、數(shù)字辦、科技廳、國土廳、財政廳、人社廳、商務廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(二十七)加快建設大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(福建)產(chǎn)業(yè)園政策落實、招商選資和建設應用，支持全面拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，突出基于云計算數(shù)據(jù)中心功能，作為全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主要承載基地；突出發(fā)展政務、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云服務外包和國際業(yè)務。
責任單位：福州、泉州市政府，長樂市、安溪縣政府
(二十八)引導企業(yè)集聚發(fā)展。對入駐政府投資建設、經(jīng)認定的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化器、集中區(qū)或大數(shù)據(jù)重點園區(qū)的重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。
責任單位：各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(二十九)簡化行政審批。允許企業(yè)名稱登記、經(jīng)營范圍使用體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟特征的用語，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理工商登記。簡化省內(nèi)增值電信業(yè)務經(jīng)營、網(wǎng)絡文化經(jīng)營、軟件企業(yè)認定等許可證的申辦及年檢，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市改制重組等相關手續(xù)的審批流程。財政資助建設的科技孵化器運營單位優(yōu)先安排互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務性業(yè)務。
責任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經(jīng)信委、金融辦、通信管理局
(三十)落實優(yōu)惠政策。鼓勵從事云計算研發(fā)、應用和服務以及大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請認定軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局重點軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，經(jīng)認定的企業(yè)享受相關稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。
責任單位：省國稅局、地稅局、經(jīng)信委、科技廳、發(fā)改委
(三十一)構建誠信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務機構開發(fā)信用產(chǎn)品，提供信用評估等服務。深化個人、企業(yè)征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監(jiān)測警示。
責任單位：省發(fā)改委、信用辦
(三十二)完善市場監(jiān)管。建立充分發(fā)揮市場化機制作用、符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式，倡導“溫和式”“預警式”監(jiān)管。制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理等制度，建成全省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)庫和以大數(shù)據(jù)為支撐的協(xié)同監(jiān)管平臺，建立健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)站自律、社會監(jiān)督、信息披露五位一體的監(jiān)管體系。完善行業(yè)組織，強化分業(yè)分類監(jiān)管，健全網(wǎng)絡市場第三方評估和協(xié)作監(jiān)管機制，共同維護秩序和誠信。推廣互聯(lián)網(wǎng)金融負面清單監(jiān)管模式，鼓勵開展第三方資金托管、建立準備金賬戶制度，建立網(wǎng)絡融資監(jiān)測平臺，提高風險防范能力。
責任單位：省工商局、發(fā)改委、數(shù)字辦、商務廳、質監(jiān)局、知識產(chǎn)權局、公安廳、金融辦、通信管理局
(三十三)加強高端交流。依托“6·18”平臺，每年舉辦一次互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不同專題的全國性會議，力爭成為跨境電商、數(shù)字文創(chuàng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領域高峰會議永久舉辦地，大力宣傳我省推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)劃、政策等，推動我省成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟熱點地區(qū)，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、商務廳、經(jīng)信委、通信管理局，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
(三十四)強化合力推進。建立省發(fā)改委、數(shù)字辦牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合的推進機制，以及省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委。涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重大政策、重大規(guī)劃和實施方案、重大項目、資金安排等重大事項要經(jīng)過聯(lián)席會議研究審議。
責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦，省直相關部門，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導資金適當追加；涉及省級對高級人才(團隊)創(chuàng)業(yè)支持、網(wǎng)絡支付平臺總部引進、重點孵化項目、研發(fā)投入、營業(yè)收入首超等的補助或獎勵，所在地政府應按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業(yè)可按就高原則享受，但不得重復享受。
省直有關部門要在本通知印發(fā)一個月內(nèi)出臺相關實施細則，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要在兩個月內(nèi)出臺相應實施方案。省效能辦要會同省發(fā)改委、數(shù)字辦對各地市和省直部門推進工作情況進行監(jiān)督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
附件
名詞解釋
關鍵詞：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；廣西農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；措施
中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）45-0088-03
有關廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實情況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術十分落后，早已不能跟上我國社會主義農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展的步伐。②生產(chǎn)、運輸設備簡陋，運到市場終端的交通工具幾乎都是腳踏車、拖拉機、三輪車等簡易交通工具，除了國家扶貧扶持了一些交通工具外，幾乎沒有新型高科技交通工具。③資金不足，發(fā)展境況差。④土地流轉現(xiàn)象嚴重。⑤農(nóng)民普遍素質低下。因此，針對上述問題，急需采取有效的解決措施。
一、普及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)知識，建設完善物聯(lián)網(wǎng)技術
首先，作為一些種養(yǎng)殖大戶，他們往往在這一領域起著“領頭羊”的帶頭作用。因此，以他們作為切入點，向他們講述相關生產(chǎn)設備和運輸設施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所起的重要作用。其次，要明確告訴他們目前雖然經(jīng)營風險與種養(yǎng)殖風險成正相關關系，但是物聯(lián)網(wǎng)的自動化、智能化系統(tǒng)能夠很好控制、降低甚至消除這種風險，這就使得大戶們迫切需要這種系統(tǒng)來使他們的損失降到最低。第三，一般規(guī)模越大，對農(nóng)產(chǎn)品品牌的塑造就越重要，而農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運輸生產(chǎn)技術有利于品牌形象的塑造。第四，農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖大戶率先使用這種技術能起到良好的示范推廣作用。由于一開始購買這種技術以及相關的設備價格較高，所以可以將種養(yǎng)殖年純收入達10萬元以上的農(nóng)戶作為第一批介紹推廣對象。我國目前的農(nóng)業(yè)政策正大力扶持這種大戶，在廣西平均來說每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3～4位這樣的大戶。
另外，除了需要對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的相關技術進行更新?lián)Q代以外，基礎設施的建設、維護與保養(yǎng)也是至關重要的。在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的交通運輸方面，應該搞好公路、鐵路的維修工作，車站以及碼頭的維護能夠讓裝卸貨物的速度加快，這樣就可以最大限度保持各類農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度。為了讓外出運送貨物的貨車方便通行，應該將一些用沙石鋪成的進村公路和村內(nèi)道路改成柏油馬路，這樣在方便路人行走的同時也順應了新農(nóng)村、新發(fā)展的時代潮流。除此之外，可在路邊設置路燈，方便夜間車輛的行駛。
二、簡化物聯(lián)網(wǎng)操作流程，提高物聯(lián)網(wǎng)的易用性
鑒于物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)十分復雜，程序比較煩瑣，這就需要專業(yè)人才對文化素質低下、接受新技術能力比較低的農(nóng)民進行專業(yè)技術指導。要想解決這一問題，就必須先引進外部從事過相關專業(yè)工作、專業(yè)技術人才。因為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的相關專業(yè)人士是比較重要的人力資源，也對開拓發(fā)展廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著十分重要的影響，為了解決好本省農(nóng)產(chǎn)品物流人才稀缺的相關問題，廣西相關機構組織需要從多角度尋求解決問題的辦法：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政府教育部門和擁有相關資源的高校聯(lián)合開展定向化培養(yǎng)，加強技能和專業(yè)知識教育的培訓，大力培養(yǎng)出高素質、高技能的農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)型人才。②持續(xù)提升并提高本地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)素質。③在物聯(lián)網(wǎng)設備操作的設計中盡量簡單化，就像現(xiàn)在的傻瓜相機、電腦操作系統(tǒng)等讓人們幾乎一學就知道怎么操作。④將技術支持和設備維修進行外包，專門成立一個物聯(lián)網(wǎng)站點，提供免費的技術支持和設備維修，解除農(nóng)戶的后顧之憂。
建設和健全廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及其相關領域的人才，進行人才激勵機制，號召國內(nèi)外高層技的人才到廣西創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并通過依靠我省的大學或大中專相關院校設立相關課程或相關專業(yè)，以加快實施人才培育方案，培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)化人才大軍，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定人才和智力基礎。
三、設專項資金進行支撐，創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)盈利模式
在國家大力推行的“三農(nóng)”政策中，建議廣西有關政府在“三農(nóng)”資金中設立發(fā)展農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的專項資金，每年拿出一定比例的資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應用與推廣。以2011年為例，國家在全國的三農(nóng)資金為1.04萬億元，其中，廣西的三農(nóng)資金為三百多億元，如果按上述比例計算，廣西用于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設的專項資金大約為三億多元，一個縣城建立一個覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物聯(lián)網(wǎng)控制中心需要1000萬元，每個縣城按平均40個種養(yǎng)殖大戶計算，再按照每戶物聯(lián)網(wǎng)終端成本需要投入平均20萬元進行計算，每縣需投入物聯(lián)網(wǎng)終端費用為800萬元，則一個縣的物聯(lián)網(wǎng)設施總費用就為1800萬元，廣西一共有68個縣級市，共需122，400萬元。據(jù)此推算，只需五年時間即可由國家三農(nóng)資金湊齊廣西農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的建設費用。
伴隨我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)不斷在提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品本身的要求越來越多。但由于物聯(lián)網(wǎng)運輸呈現(xiàn)出長距離、反季節(jié)的問題。特別是大規(guī)模投入及產(chǎn)出，反季節(jié)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流系統(tǒng)和服務情況更要注重質量和速度。對此，為了更好地保留食物的完整，保證生鮮類農(nóng)產(chǎn)品的質量，應該在全國各地建立冷鏈物流系統(tǒng)，除保證產(chǎn)品的營養(yǎng)價值以外還能夠確保食品安全。為此，廣西應該大力推進蔬菜水果以及禽、蛋、魚、肉類的冷鏈物流設施。但現(xiàn)今社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，即使所需資金龐大，運輸成本很高，但是人們對于農(nóng)產(chǎn)品價格是否便宜不再是首要考慮的問題，他們首要考慮的是農(nóng)產(chǎn)品是否綠色安全。鑒于此，物聯(lián)網(wǎng)的溯源性和實時監(jiān)控性有助于消費者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售全過程實施監(jiān)控，從而獲取農(nóng)產(chǎn)品的質量安全等信息吃上放心糧、放心菜，積極滿足人們生活中的各種需求創(chuàng)新盈利模式并提升農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)的市場價值，實現(xiàn)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)項目的盈利。
四、完善好土地承包制度，有助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
土地流轉嚴重這一現(xiàn)象乍看之下和廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設似乎沒有任何聯(lián)系，但其實如果不解決好這一問題，將會阻礙農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展，所以提出以下幾點建議。
1.加快土地確權。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。
2.規(guī)范土地流轉。各地政府應逐漸嚴格土地流轉管理，規(guī)范流轉程序，完善合同管理，流轉合同標準化，流轉期限不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。
3.基本農(nóng)田保護制度。在農(nóng)地流轉不斷擴大及建設新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，國土資源部將會繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，同時探索新形勢下的耕地和基本農(nóng)田保護政策創(chuàng)新，加大基本農(nóng)田保護力度，堅持數(shù)量質量并重，切實保障國家糧食安全。
4.搭建土地交易平臺。加快各地相繼實施農(nóng)地流轉試點，就可以直接促進農(nóng)村產(chǎn)權交易所的成立，為農(nóng)地入市搭建平臺，建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉管理服務機構，發(fā)展多種形式的土地流轉中介服務組織，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級寬帶網(wǎng)絡信息平臺，及時準確公開土地流轉信息，加強對流轉信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農(nóng)戶提供土地流轉政策咨詢、土地登記、信息、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務。
5.土地承包權抵押貸款。讓農(nóng)地在生產(chǎn)、生活中可創(chuàng)造更寬松的經(jīng)營渠道，激發(fā)一批承包大戶的積極性。因此，開辦農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權抵押貸款，解決種植大戶因資金短缺不能滿足規(guī)模種植需要的問題，有效解決種地大戶發(fā)展資金的“瓶頸”，有力促進農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營的轉變。同時有助于農(nóng)村相關金融機構探索產(chǎn)品與服務創(chuàng)新工作，快速建立農(nóng)村現(xiàn)代金融制度，并不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。
這些政策及建議對于消除土地流轉對于廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展瓶頸有著積極作用，有益于提高農(nóng)戶收入，提升消費者的滿意度。
五、優(yōu)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)
現(xiàn)階段資本主義市場上的物聯(lián)網(wǎng)概念備受人們推崇，相較于2014年前物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)有了很大進步。在物聯(lián)網(wǎng)技術大規(guī)模應用的今天，廣西的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展幾乎為零，大多數(shù)當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品依舊停留在孕育時期，規(guī)模式的應用遙遙無期。另外，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的一些終端核心技術依舊缺乏自主知識產(chǎn)權以及檢驗標準等問題。這些問題嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展。所以要全力優(yōu)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡技術的發(fā)展環(huán)境。其具體措施有：（1）吸引物聯(lián)網(wǎng)投資者們投資物聯(lián)網(wǎng)，招商引資。（2）設置農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)研究和發(fā)展應用平臺，建設對應的研發(fā)組織機構，以發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和重大科技計劃為中心，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的技術開發(fā)孵化階段開展技術攻關，促使農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術的日趨產(chǎn)業(yè)化。（3）設立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)載體，依托本省的研究機構和大專院校，激勵相關單位要抓住歷史發(fā)展機遇，建立廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)域，為引入項目、企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的載體保障。
國家“十一五“規(guī)劃綱要指出把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設視為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，這將會為廣西的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來機遇。當下，農(nóng)業(yè)物流基礎設備差，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域交通不暢，農(nóng)業(yè)信息化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購買不便，農(nóng)村逆向物流分布混亂，這些問題的解決需要搭建一個新型農(nóng)村物流網(wǎng)絡平臺。具體可以從以下兩方面來構建：（1）引入合作培育的方式。集合一大批國家級、省市級傳感網(wǎng)領域高層次科技研發(fā)力量和研發(fā)中心機構，創(chuàng)新傳感網(wǎng)技術所需的各種技術機構和服務機構，以自主創(chuàng)新的模式掌握傳感網(wǎng)關鍵技術與核心技術，研發(fā)自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，設定相關專業(yè)標準，轉變科技成果，開展行業(yè)應用示范。（2）信息化方面。設置通信系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息平臺，充分實現(xiàn)物流信息及時呈現(xiàn)，把信息化軟件建設擺在第一位，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡電話、網(wǎng)絡等信息傳播媒體。
六、結語
要想構建具有農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要充分發(fā)揮和利用廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的各種發(fā)展優(yōu)勢，加強廣西農(nóng)產(chǎn)品的物流能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，增強廣西農(nóng)產(chǎn)品的核心市場競爭力，這樣才能更好、更快地促使廣西農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。即使現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)得到了全社會的關注，但真正的形成和應用還需要一個漫長的過程。有了政府和企業(yè)高效的大力支持，以現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與應用的基礎，這個過程一定會比預想的要快，估計不遠的未來，廣西將迎來農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時代。
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【關鍵詞】P2P網(wǎng)貸 ；分類 ； 現(xiàn)狀與趨勢 ；風險 ；監(jiān)管
2007年我國成立的第一家P2P網(wǎng)貸平臺――“拍拍貸”標志著P2P網(wǎng)貸平臺正式在國內(nèi)上線。2010年民間金融的發(fā)展與金融改革的呼聲使P2P網(wǎng)貸平臺進入人們的視野并進入高速發(fā)展階段。從此以后，P2P網(wǎng)貸平臺發(fā)展趨勢一騎絕塵，尤其是進入2014年，盡管一直伴隨著政策敏感和倒閉浪潮，但網(wǎng)貸平臺的增長速度并未放緩，以平均每天增加兩個P2P網(wǎng)貸平臺的速度在2014年9月達到新高，月上線平臺103家，行業(yè)運營平臺達到1438家。2012年全年交易額為600億，到了2014年9月成交量排行前119家的網(wǎng)貸公司月交易額達255億。在此背景下，對P2P網(wǎng)貸平臺發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，面臨問題及對策的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
一、P2P網(wǎng)貸平臺的定義
P2P是Peer to Peer的簡稱，又稱對等網(wǎng)絡，最早用于計算機領域中，后衍生于即時通信、網(wǎng)絡游戲、協(xié)同計算、網(wǎng)絡視頻直播，在金融領域衍生成為網(wǎng)貸平臺和虛擬貨幣交易平臺。在P2P環(huán)境中，成千上萬臺彼此連接的個體都處于對等的地位，整個網(wǎng)絡中個體與個體之間的聯(lián)系不經(jīng)過中心交換機構，也就是具有去中心化的特征，網(wǎng)絡中每一個個體既是請求者又是發(fā)送者，既是參與者又是組織者，具有對等性強，匿名性好，共享自由，去中心化，覆蓋范圍廣，效率高的特點。
P2P的借貸模式最早由2006年的“諾貝爾和平獎”得主孟加拉國的.尤努斯教授首創(chuàng)，他將小額資金集中起來貸給有資金需求的人，形成一種新的商業(yè)模式。然而值得澄清的一點是國內(nèi)的融資平臺的商業(yè)模式不同于？尤努斯所創(chuàng)立的平臺的商業(yè)模式。尤努斯的主要貢獻在于開創(chuàng)了一家公益性質的銀行，致力于為貧窮的農(nóng)戶提供小額貸款，同時采用小組聯(lián)保的方式。然而國內(nèi)的P2P網(wǎng)貸平臺最初扮演的是提供個體與個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)直接借貸的信息中介機構，如最早的“拍拍貸”，然后發(fā)展成為為借貸雙方進行交易撮合、資信評估、法律手續(xù)辦理，轉移結算，債務催收等中介機構，并在高速發(fā)展的過程中不斷進行金融創(chuàng)新，有些網(wǎng)貸平臺甚至進行“本息保險”、“平臺擔?！薄ⅰ皞鶛噢D讓”、“信用附加”、計提“風險準備金”等業(yè)務，如陸金所，宜人貸，人人貸。還有類似“股權投資項目”和小微企業(yè)“民間IPO”的項目，如紅嶺創(chuàng)投的“陽光貸”和“成長貸”。
二、P2P網(wǎng)貸平臺研究文獻綜述
在對國內(nèi)的P2P網(wǎng)貸平臺問題研究中，沈杰（2013）對比了中國和外國p2p平臺發(fā)展的區(qū)別，探究了P2P 網(wǎng)貸平臺的成因、問題和發(fā)展思路和面臨的主要問題，強調(diào)了網(wǎng)貸平臺的風險、資金、經(jīng)營手法，并提出了網(wǎng)貸平臺未來可能面臨強大的競爭對手如互聯(lián)網(wǎng)大鱷、傳統(tǒng)金融機構和官辦機構等。
肖懷洋（2013）討論了當前P2P在本金保障的發(fā)展趨勢下，離P2P的本質越來越遠，證券化的過程使P2P平臺進行了質的飛躍，并提出阿里、京東、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)公司和銀行的介入將會撼動現(xiàn)有金融體系。
湯紅霞（2014）認為可以通過法律明確其中介機構定性，由銀監(jiān)會連同地方金融機構進行監(jiān)管，設置準入門檻，實行客戶資金分離管理，建立信息披露制度等。
彭冰（2014）從非法集資與P2P的區(qū)別與聯(lián)系的角度，討論了多種形式的P2P網(wǎng)貸平臺存在的合法性與適當性，并從法律角度提出了P2P融資平臺發(fā)展的商業(yè)模式。
目前關于P2P網(wǎng)貸平臺的研究主要存在以下幾方面的問題：（一）數(shù)據(jù)不足或研究中所用數(shù)據(jù)不精確；（二）研究方向和結論單一并且事實情況已經(jīng)發(fā)生變化；（三）研究不夠系統(tǒng)，所提出的問題沒有數(shù)據(jù)或其他充分證據(jù)支撐；（四）研究角度帶有偏見。基于以上目前P2P網(wǎng)貸平臺研究方面所面臨的問題，筆者將使用最新最精確的數(shù)據(jù)，并以此為立足點，展開較為完整、深入的分析，并根據(jù)分析提出問題，給出改良建議。
三、P2P網(wǎng)貸平臺的分類
對于P2P網(wǎng)貸平臺，陳曦，計興辰（2014）將P2P網(wǎng)貸平臺按照有無抵押和擔保分類為：無抵押無擔保類，如拍拍貸；無抵押有擔保類，如紅嶺創(chuàng)投；有抵押有擔保類；如宜人貸。彭冰（2014）從P2P網(wǎng)貸平臺的法律定位與和非法集資的聯(lián)系程度將P2P網(wǎng)貸平臺分為：開設網(wǎng)貸平臺為自身進行融資類；網(wǎng)貸平臺通過自身或第三方提供擔保籌集資金進行投資類；以不承擔風險的方式匯集資金進行投資類。但以現(xiàn)有的分類方式都不足以覆蓋目前所有P2P網(wǎng)貸平臺。筆者認為P2P網(wǎng)貸平臺可以按照業(yè)務范圍進行分類，根據(jù)這一標準可以分為以下四類：
（1）信息中介類。這種P2P網(wǎng)貸平臺是最原始的也是最符合P2P定義的類型，主要業(yè)務是提供個體與個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸的信息中介機構，并兼代提供交易撮合、資信評估、法律手續(xù)辦理，轉移結算，債務催收等業(yè)務，主要代表是溫州貸等。
（2）信用附加類。為了保障投資者的資金安全，吸引更多的投資者，在我國信用體系不完善的情況下，通過平臺本身或第三方提供信用附加的方式來防范違約發(fā)生。主要方式有提供保證金，計提風險準備金，抵押貸款，本金擔保，本金第三方擔保，甚至將本金或本息在保險公司進行投保。較為龐大的網(wǎng)貸平臺均具有這類業(yè)務，例如人人貸承諾計提風險損失金，并且平臺提供本金擔保，溫商貸采取抵押貸款并實行本息墊付方式，陸金所則具有平安銀行、平安保險這些得天獨厚的優(yōu)勢，將本息全額投保使P2P網(wǎng)貸安全程度堪比銀行存款。
（3）金融中介類。金融中介類網(wǎng)貸平臺具體指的是包含信用中介和資產(chǎn)管理業(yè)務的P2P融資平臺。信用中介主要是以“債權轉讓”的方式實現(xiàn)的。“債權轉讓”指的是將獲得的債權進行金額和期限的拆分，打包成類似于固定收益類的產(chǎn)品，也就是類似于銀行的理財產(chǎn)品，再將其銷售給客戶。盡管這在法律上或許涉及非法集資和非法發(fā)放證券，但由于社會融資需求和金融改革大潮，如今大型P2P網(wǎng)貸公司幾乎都具有這類業(yè)務。例如平安旗下陸金所的“富盈人生”、“穩(wěn)贏安E”、“穩(wěn)贏安業(yè)”類投資標的，人人貸的“U計劃”，宜人貸的“宜定贏”等等。
宜信推出了宜信基金，使宜信普澤公司作為獨立基金銷售及第三方財富管理機構，業(yè)務包括基金等金融產(chǎn)品交易通道，為客戶提供基金產(chǎn)品選擇建議，協(xié)助客戶進行資產(chǎn)配置，及為滿足客戶的風險收益偏好，與產(chǎn)品提供方（基金公司等各類資產(chǎn)管理機構）共同開發(fā)的各種“量身定做”金融產(chǎn)品。
（4）資本融資類。投資標的為較大額度的企業(yè)融資借款，可轉讓，可分紅、借款期限較長。實質上就是進行民間IPO，將小微企業(yè)的股份通過平臺向投資者出售，并可以在平臺上進行股權交易。主要例子是轟動一時的由紅嶺創(chuàng)投推出的“陽光貸”和“成長貸”。
四、P2P網(wǎng)貸平臺現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
在分析網(wǎng)貸平臺現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢中，盡管P2P平臺在9月份達到1438家，然而其中大量平臺交易并不活躍，其中小型P2P平臺數(shù)據(jù)并不公開，因此作者以月成交額50萬元人民幣以上的交易平臺作為活躍平臺進行統(tǒng)計，月成交額少于50萬的平臺忽略不計。
（一）P2P網(wǎng)貸平臺成交量現(xiàn)狀與趨勢
成交量最能直觀表現(xiàn)出P2P網(wǎng)貸平臺的發(fā)展趨勢。從整體上來看，P2P網(wǎng)貸平臺在發(fā)展的過程中，成交量一直在放大，從未回落，從P2P網(wǎng)貸平臺月交易額走勢圖我們可以了解到，從2013年5月到2014年2月成交量呈高速穩(wěn)步增長，從2013年5月的27.33億元增長到2014年2月的83.60億元，9月增長205.90%，月平均增幅22.88%，月平均增長額6.25億元。從2014年3月進入井噴階段，僅三月一月，交易額就從2月的83.60億元增長到了128.24億元，增幅53.40%，日均成交量4.14億元，這呼應在傳統(tǒng)雙節(jié)后人氣回歸的影響下顯著回升。以紅嶺創(chuàng)投貸為例，2月份成交量1.64億元，3月份成交量比2月份翻了一倍以上，僅在3月24日當天，紅嶺創(chuàng)投的一個單項目在3個小時就籌資1億元，這反應了3月P2P市場資金充裕，資金供大于求。
圖1
自3月開始，盡管成交量沒有像3月一樣增長迅速，但依然保持高速增長態(tài)勢，即使在6月份金融市場資金供給略微緊張時期，依然從5月的156.68億元增長到了160.40億元。7月網(wǎng)貸平臺在1月的調(diào)整之后再一次爆發(fā)，成交量增長到216.73億元，正式站上月交易額超過200億水平。之后繼續(xù)保持較高增速增長，在2014年9月達到257.28億元。
趨勢上，雖然經(jīng)濟正面臨下行壓力，企業(yè)資金需求有所下降，社會融資規(guī)模增速有所減緩；另外，臨近國慶，投資人出于風險規(guī)避和流動性需求，資金有所回流，然而，網(wǎng)貸行業(yè)正處于成長期，運營模式多樣，業(yè)務類型不斷創(chuàng)新，成交量仍然有較大的上升空間，預計2014全年總成交量將達到2400億元。
同時，9月成交量過億的平臺共有45家，其總成交量為126.67億元，占當月總成交量的49.15%，其余千家平臺的總成交量占比剛過50%，平臺二八分化明顯。隨著各路巨頭紛紛入場P2P網(wǎng)貸行業(yè)，網(wǎng)貸行業(yè)的進入隱形門檻將逐漸提高，會加速行業(yè)洗牌，網(wǎng)貸平臺成交規(guī)模兩極化會進一步加深。
（二）P2P網(wǎng)貸平臺交易人數(shù)與趨勢
圖2
交易人數(shù)包含了借款人人數(shù)和投資人人數(shù)，交易人數(shù)的增加不僅可以增強了網(wǎng)貸平臺普及程度，更加強了平臺的安全性、流動性和效率性，并且不僅使貸款增加，更有利于債權在P2P網(wǎng)貸平臺的交易，因此牽涉面廣且影響深遠。自2013年5月P2P網(wǎng)貸平臺參與人呈高速上漲趨勢，月平均增長1.42萬人，從2013年5月的5.60萬人到2014年1月增長為16.91萬人，自進入2014年以來，人數(shù)呈指數(shù)增長趨勢，高速增長的人數(shù)似乎并未受到2014年一波又一波的網(wǎng)貸平臺倒閉潮影響而連漲9個月，到9月份交易人數(shù)達到77.60萬人，9月份環(huán)比增速27.19%和19.01%，2014年月平均增長7.59萬人，并毫無放緩趨勢?？梢娒癖妼τ赑2P網(wǎng)貸的接受度告訴提升。趨勢上，延續(xù)上漲趨勢可能性極高，網(wǎng)貸平臺參與度預計會持續(xù)提升，預計年底行業(yè)單月交易人數(shù)或達116萬人。這凸顯了網(wǎng)貸平臺隨著知名度和社會接受程度的普遍提升，客戶源愈加廣泛的趨勢。
（三）網(wǎng)貸平臺和問題平臺的數(shù)量與趨勢
如3
進入2014年后，P2P網(wǎng)貸平臺數(shù)量高速增長，從1月到9月平均每日增長網(wǎng)貸平臺2.3家，僅僅9月就新上線平臺103家，從1月份的880家增長到1438家，盡管伴隨倒閉潮與政策敏感期，然而這并未減緩平臺的上線速度，預計年底運營平臺數(shù)將突破1700家。
同時跑路和關閉的平臺數(shù)量也有增長的趨勢（圖中缺乏1月份2月份問題平臺數(shù)量數(shù)據(jù)），在9月一個月就有22家平臺關閉，由于多重因素，網(wǎng)貸平臺的高速增長將會在未來的一段時間一直伴隨著倒閉潮。
（四）P2P網(wǎng)貸平臺貸款余額現(xiàn)狀與趨勢
圖4
由于P2P網(wǎng)貸平臺在最近一年里平均投資期限始終在5.5個月左右浮動，那么貸款余額的增長在側面反映成交量增長同時更加鮮明地體現(xiàn)了P2P網(wǎng)貸平臺風險的增加，尤其是以這樣一種恐怖的增速。從2014年2月，網(wǎng)貸平臺余額317億到2014年9月達到646.03億，貸款余額在7個月中翻了一番！紅嶺創(chuàng)投，拍拍貸等網(wǎng)貸巨頭連連曝光巨額壞賬，不得不令投資人倒吸一口冷氣。
同時，盡管貸款余額與成交量同步，但在缺乏各項監(jiān)管甚至缺乏法律定位的現(xiàn)實下，如此漲勢也不免令人芒刺在背。龐大的貸款余額如同“達摩克利斯之劍”，一旦政策有變或者倒閉浪潮形成了蝴蝶效應，即使在金融托媒領域的恐慌依然足以撼動整個宏觀金融的穩(wěn)定。無疑，不斷增長的貸款余額正在增加整個金融系統(tǒng)的系統(tǒng)性風險，這也是P2P網(wǎng)貸平臺飽受專家學者詬病的源泉。
（五）P2P網(wǎng)貸平臺成立時間與注冊資本現(xiàn)狀
至2014年9月，以成交量500萬以上和利率低于46%為篩選條件，一共統(tǒng)計了121家平臺，其中成立時間為3年及以上的平臺只有10家，2年以上三年以下的平臺只有22家，一年以上兩年一下的平臺共62家，剩余37家成立時間不滿一年。從成立時間上看，網(wǎng)貸平臺還處于初級階段，盡管漲勢迅猛發(fā)展迅速，也難以體現(xiàn)出網(wǎng)貸平臺這種資金流通方式已經(jīng)經(jīng)歷了市場的考驗。
注冊資本為一億元以上的平臺共有9家，其中5家注冊資本為一億元，兩家兩億元，值得稱道的是陸金所注冊資本達到8.37億元，傲視所有網(wǎng)貸平臺。注冊資本為5000萬以上的平臺共17家，1000萬以上的平臺63家，剩余32家注冊資本均低于600萬。然而對比其剩余貸款余額，我們可以通過計算“資貸比”進行衡量，即用“注冊資本/貸款余額”來衡量注冊資本占貸款的比重，剔除掉注冊資本遠大于貸款余額的隔壁極端值以反應行業(yè)整體的資貸水平，經(jīng)過計算，“資貸比”平均值為0.1988，可見P2P網(wǎng)貸行業(yè)一旦所貸金額20%出現(xiàn)違約，就可對整個行業(yè)形成毀滅性打擊，由于P2P平臺客戶群體的特征，出現(xiàn)20%的違約不無可能。不僅如此，在二八分化嚴重的網(wǎng)貸市場中，盡管前網(wǎng)貸巨頭幾乎無一例外地以網(wǎng)貸平臺自身或第三方來進行擔保，確?？蛻舨粫艿奖窘饟p失，但從“資貸比”和其風險準備金便可衡量這種自身擔保的可能性，以綜合能力各項評價最強的，甚至號稱商務部評級3A級公司的人人貸，9月份“資貸比”為0.03，風險準備金2400萬元，用（注冊資本+人人貸風險準備金）/未還貸款=0.04 ，可見貸款損失率達到0.04公司就將“傾家蕩產(chǎn)”（因為P2P網(wǎng)貸平臺和銀行本質不同，貸款不能計入資產(chǎn)），可見盡管其外表光鮮，名譽良好，并不代表著風險就低。因此注冊資本和風險準備金相對過低決定了整個網(wǎng)貸平臺具有極大流動性風險。
（六）P2P網(wǎng)貸平臺借款人年齡分布狀況
圖5
以紅嶺投資為例，由圖可以看出，26-35歲的青年借款人最多，占了所有借款人的一半，緊隨其后的是36-45歲的中青年人，說明互聯(lián)網(wǎng)借貸的主力軍集中在70后和80后，另外90后也在作為新生代網(wǎng)貸主力軍在互聯(lián)網(wǎng)借貸上嶄露頭家，這無疑對互聯(lián)網(wǎng)金融的未來釋放了積極的信號。然而盡管26-45歲的借款人數(shù)最多，占到70%以上，但以人均借款金額統(tǒng)計，46歲以上的50后和60后則獨領，這可能由于中年的中小企業(yè)主相對更容易獲得更大的授信額度，所以人均借款金額幾乎隨著年齡的增長而穩(wěn)步增長。
五、風險與監(jiān)管
除了在P2P網(wǎng)貸現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析中注冊資本和貸款余額可能帶來的巨大的流動性風險，P2P網(wǎng)貸平臺還具備的主要潛在風險包括：法律與政策風險、技術與個人信息安全風險和金融脫媒與利率雙軌風險。
（一）法律與政策風險
P2P網(wǎng)貸平臺的法律定位的模糊一直以來困擾P2P網(wǎng)貸平臺的發(fā)展，同時也使不少平臺敢于游走于法律邊界從而對整個行業(yè)形成了嚴重不穩(wěn)定性因素。對P2P平臺進行清晰的法律定位不僅有助于金融穩(wěn)定性和P2P平臺的監(jiān)管，同時也有助于P2P網(wǎng)貸平臺自身的發(fā)展。
目前為止，P2P網(wǎng)貸平臺最大的法律風險來自于可能被定位為非法集資和非法發(fā)行證券?！秶鴦赵恨k公廳關于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務有關問題的通知》認定，“二、非法中介機構以“投資咨詢機構”、“產(chǎn)權經(jīng)紀公司”、“外國資本公司或投資公司駐華代表處”的名義，未經(jīng)法定機關批準，向社會公眾非法買賣或買賣未上市公司股票?！蹦敲磭栏駚碚f，紅嶺投資創(chuàng)立的類似于股權投資的陽光貸和成長貸的投資標的，長期有分紅小微企業(yè)債認定為股權，那么則可判定紅嶺投資涉及非法買賣或買賣未上市公司股票，同時紅嶺投資又專門開設了“股權投資”專欄，投資對象是非上市的小微企業(yè)股權，甚至一家服裝店，那么是否可以把這種業(yè)務定義為非法發(fā)行證券呢？再加上紅嶺投資還開設了“債權轉讓”平臺可以供其股權投資進行股權轉讓，儼然扮演了一個小型證券交易所的角色。
我國對非法集資界定主要包括兩類，一是集資者以自己使用為目的而吸收資金，二是集資者以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為（彭冰，2009）。
事實上，現(xiàn)有的P2P網(wǎng)貸平臺很可能涉及以上兩類非法集資行為。一類是完全非法的P2P融資平臺，也就是網(wǎng)貸平臺開設人利用網(wǎng)貸平臺為自己融資。第二類是可能涉及非法集資類平臺，這類平臺擁有發(fā)行“理財產(chǎn)品”類業(yè)務，但因為其不采用股票、債券的名義，或者沒有對集資載體進行權益份額化和標準化，在中國并不將其視為證券發(fā)行，而是被當作非法集資來處理。在刑法上，其通常被界定為非法吸收公眾存款罪或者集資詐騙罪（彭冰，2009）。因此，如果第二類網(wǎng)貸對交易額，“理財產(chǎn)品”購買人數(shù)不加控制，則很有可能被判定為非法集資。
例如2013年7月，重慶金融辦、工商局、公安局、央行營業(yè)部、銀監(jiān)局等相關部門成立聯(lián)合工作組，因宜信網(wǎng)貸存在將債權包裝成理財產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡和實體門店向社會公眾小手的經(jīng)營行為，責令其立即自行停止違規(guī)業(yè)務，自查整改，并在2014年5月底之前清退全部債權債務。由此可見，在法律定位不明的情況下，P2P網(wǎng)貸平臺大刀闊斧地進行金融創(chuàng)新背后法律風險確實堪憂。
政策風險始終存在，目前經(jīng)濟下行壓力嚴重，國家鼓勵金融改革與金融創(chuàng)新，加大了對小微企業(yè)的金融扶持，加之P2P網(wǎng)貸能夠適時彌補社會需求，不失為對正規(guī)金融的一種有益補充，因此對網(wǎng)貸平臺的門檻和監(jiān)管有所放松。如果P2P網(wǎng)貸在發(fā)展過程中問題逐漸暴露并且愈加嚴重，政策面一旦收緊，或監(jiān)管部門對債權轉讓作出規(guī)定則會出現(xiàn)投資人擠兌現(xiàn)象，產(chǎn)生極大的流動性風險，然而P2P網(wǎng)貸平臺本身資金根據(jù)“資貸比”遠不足以覆蓋此風險，后果將不堪設想。
（二）金融脫媒與利率雙軌風險
央行的2012年全年社會融資規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告顯示，社會總融資規(guī)模為15.76萬億元，其中8.2萬億元的人民幣貸款增量占比52.1%，同比低了6.1個百分點。金融脫媒趨勢已經(jīng)顯露無遺，社會融資正越來越多地依靠非銀渠道。盡管學界一直以來認為金融脫媒現(xiàn)象是我國市場經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是金融市場創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，然而在銀行利率未實現(xiàn)市場化之前會代來巨大風險。
首當其沖便是利率雙軌風險。對比銀行理財產(chǎn)品和P2P網(wǎng)貸產(chǎn)品，收益率可謂云泥之別。盡管從某種角度上可以認為P2P網(wǎng)貸平臺高于銀行的收益率來自于風險的補償，那么對于安全性可與銀行媲美的網(wǎng)貸平臺則無法解釋這樣的現(xiàn)象。例如平安保險和平安銀行旗下的陸金所網(wǎng)貸平臺。與其說陸金所是網(wǎng)貸平臺，不如說陸金所是平安銀行的“理財產(chǎn)品”專門機構，因為其主要業(yè)務就是賣“理財產(chǎn)品”。同時陸金所又開放了“轉讓專區(qū)”，近7日平均每筆轉讓耗時0.06小時，更重要的是陸金所強調(diào)“本息”全額投保，安全性幾乎與銀行無二。然而對比兩者利率，陸金所“穩(wěn)贏-安e”期限36個月，年利率8.61%，富盈人生期限3個月，年化收益率6.2%，銀行三年存款年利率4.25%，3月存款利率2.6%，明顯陸金所收益率均超過銀行兩倍，盡管銀行也普遍推出理財產(chǎn)品，但其平均利率在4%―5%左右，更重要的是，銀行理財產(chǎn)品最低5萬起投，不到期不可贖回，而陸金所“穩(wěn)贏-安e”1萬起投，“富盈人生”1千起投，并且可在網(wǎng)貸平臺進行轉讓，因此這類安全性極高的網(wǎng)貸平臺競爭力遠大于銀行。如果這類高安全性網(wǎng)貸平臺能夠繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展下去逐漸獲得更高的認可度，也將愈加突出利率雙軌問題。這將使銀行吸收存款功能逐步弱化，大量的派生存款受到擠壓，此外，為應對金融脫媒而推出的大量衍生產(chǎn)品，在實體經(jīng)濟風險聚積到一定程度是，必然會無限放大這些風險，有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融危機。
更有甚者，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出銀行和大型互聯(lián)網(wǎng)公司主動參與P2P網(wǎng)貸平臺建設的趨勢，阿里巴巴，蘇寧也已拿到了小額貸款牌照。京東披露，京東小額貸款平臺已經(jīng)獲得了超過50億授信，涉及中國銀行、建設銀行、交通銀行、工商銀行，招商銀行、華夏銀行等金融機構。這種巨型的互聯(lián)網(wǎng)公司依托其龐大的客戶群和廣闊的小微企業(yè)網(wǎng)店商戶群再加上大型國有商業(yè)銀行的介入將會對P2P網(wǎng)貸產(chǎn)業(yè)整體進行一次升華，信譽與安全性引發(fā)的投資狂潮絕不亞于人們在2013年對“余額寶”的追捧！如果這樣龐大的集團介入將引起類似于2013年“寶寶狂潮”的蝴蝶效應，其他商業(yè)銀行與電商將瞬間群雄并起搶占P2P網(wǎng)貸平臺，在缺乏限制與監(jiān)管的前提下，其所帶來的金融脫媒效應或將打擊整個銀行體系穩(wěn)定性。
（三）技術與個人信息安全風險
在技術日新月異的今天，P2P網(wǎng)貸平臺的技術風險幾乎無法避免，盡管基于網(wǎng)絡的金融機構都無法百分之百保證技術的安全性，但大量的小型網(wǎng)貸平臺的技術風險著實令人堪憂！大量的小型P2P網(wǎng)貸平臺不具備自主研發(fā)能力，常常選擇購買平臺這種最為簡潔的方式，我們可以看到P2P網(wǎng)貸平臺的報價從最低的6毛錢到最高的6.8萬，面對這樣的價格，我們對于不斷聽到的P2P網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)黑客入侵，修改投資人賬戶，虛擬充值提現(xiàn)等問題的報道也就見怪不怪了。
網(wǎng)貸平臺普遍存在對于技術風險和個人信息安全防范意識薄弱的問題，這些問題導致平臺運行存在極大風險，無法保障客戶安全交易，一旦出現(xiàn)安全問題，極可能造成整個平臺徹底關閉和投資人血本無歸。因此技術類風險也是P2P網(wǎng)貸平臺未來將會面臨的主要問題之一。
針對以上風險，筆者提出了四點有針對性的監(jiān)管措施：
（1）明確對P2P網(wǎng)貸平臺的法律定位與業(yè)務的約束。最高人民法院與金融管理部門應該出臺法律解釋與規(guī)章制度，對于P2P網(wǎng)貸的信息中介業(yè)務，應該具有怎樣的法律定義，對于“理財產(chǎn)品”業(yè)務，又應該在人數(shù)和金額上進行哪些約束，P2P網(wǎng)貸平臺能否做“信貸”，能否進行“類股權”交易，能否發(fā)行“理財產(chǎn)品”又能否進行擔保，這些問題從整體到細節(jié)都應進行明確，這樣不僅有助于防控P2P網(wǎng)貸平臺過度發(fā)展，畸形發(fā)展造成的金融不穩(wěn)定，又使P2P網(wǎng)貸公司有章可循，有法可依，使投資人的資金安全得到保障。
（2）加快利率市場化改革。P2P網(wǎng)貸平臺的研究者經(jīng)常對比中美P2P網(wǎng)貸平臺的發(fā)展區(qū)別，以美國的監(jiān)管下的“冷遇”譴責中國無監(jiān)管的“火熱”，事實上P2P 網(wǎng)貸平臺的令人恐懼的發(fā)展速度和高利率并不是由于缺乏全面的監(jiān)管，而是市場對于浮動利率的需求！高風險貸款不敢貸，低利率存款沒人存，這便是當下金融脫媒最主要的原因。中小企業(yè)融資困難，手續(xù)繁復，銀行儲戶利率過低，難抗CPI，最終導致的對民間金融的狂熱需求。解決這個問題的根本原因在于開放銀行存貸款利率，讓市場導向金融。
（3）規(guī)范技術，加強個人信息安全保護。監(jiān)管部門應該出臺相關規(guī)定，針對技術安全和個人信息安全作出統(tǒng)一要求，并且明確一旦出現(xiàn)了技術安全和個人信息安全，其造成的損失應該由哪方擔責。網(wǎng)貸運營商和監(jiān)管部門對技術和個人信息安全必須有充足的認識，不能因為這類風險難以統(tǒng)計、難以量化、難以管理就掉以輕心。規(guī)范技術，加強個人信息安全保護是推動網(wǎng)貸平臺穩(wěn)健發(fā)展的必要保證。
（4）謹慎發(fā)放牌照，提高網(wǎng)貸公司的“門檻”。通過現(xiàn)狀分析，我們可以直觀地看到，網(wǎng)貸平臺數(shù)量的高速增長一方面也來源于網(wǎng)貸公司“門檻”過低，甚至注冊資本金100萬就可以注冊成立一家P2P網(wǎng)貸公司。同時，從“資貸比”來看，盡管網(wǎng)貸巨頭大都提供了各式各樣的“擔?！?，但是注冊資本金和風險保障金遠遠低于其剩余貸款總量，潛在風險巨大。因此有必要根據(jù)貸款剩余額對注冊資本和風險保障金作出硬性要求和針對開展不同業(yè)務類型的網(wǎng)貸平臺施行不同的要求。
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關鍵詞：B2C；電子商務；安全管理；安全防護；模式
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 02-0000-02
經(jīng)常在各種媒體上聽聞電子商務的B2C模式，B2C的中文含義就是“商對客”模式?！吧虒汀笔且环N電子商務的服務模式。也就是傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)常提到的零售。是商家直接面對顧客的一種銷售模式。因為電子商務的發(fā)展情況，B2C的模式也成了網(wǎng)絡上最常見的電子商務模式。B2C的電子商務模式為所有消費者在網(wǎng)絡上提供一個全新的購物模式。消費者將選購、購買、付款等一系列活動全部通過網(wǎng)上來完成。電子商務公司需要通過技術層面完成自己商業(yè)模式的整體構建。節(jié)約了大量顧客的時間和精力相較于傳統(tǒng)購物模式，大幅度提高了成交率和交易速度。尤其在這個生活和工作節(jié)奏越來越快的今天，這樣的優(yōu)勢顯得尤為突出。隨著各個企業(yè)的電子商務的開展以及各自的內(nèi)部資源進行了不同程度的公開化，使得企業(yè)某些比較重要的信息財產(chǎn)安全得到威脅，特別是在當前信息比較快捷的情況下，很多信息背后都相應對應著資產(chǎn)，這也就使得很多客戶和企業(yè)的資產(chǎn)受到威脅。目前企業(yè)的當務之急就是對這些相關信息的私密性、完整性以及真實可靠性進行立體化的管理和保護，提高自身管理的安全系數(shù)。
一、B2C商務網(wǎng)站存在的主要安全隱患
（一）網(wǎng)站的安全技術和安全理念不合理
對于大多數(shù)B2C電子商務網(wǎng)站而言。通常優(yōu)先考慮的是用戶購買需求。只要界面能滿足和方便用戶購物就足夠。而對于電子商務的安全問題考慮非常不足。而B2C電子商務網(wǎng)站的開發(fā)階段也因為工作人員、網(wǎng)站維護人員對于網(wǎng)絡攻擊的技術了解很少，而使得網(wǎng)站在建立之初就存在很多安全缺陷。雖然程序員寫出來的代碼很好的實現(xiàn)了電子商務的各項功能，可是不可避免的產(chǎn)生了一些技術漏洞，這些漏洞用戶是很難察覺到的，但是黑客們卻躍躍欲試，給了黑客們的可乘之機。這樣整個網(wǎng)站的服務企業(yè)就存在了大量的安全隱患。隱患主要集中在操作系統(tǒng)層面和管理系統(tǒng)層面。而安全漏洞的體現(xiàn)有：一、編寫代碼的操作系統(tǒng)本身的安全漏洞，例如訪問漏洞、身份識別漏洞、系統(tǒng)安全漏洞等等。二、對于在操作系統(tǒng)的設置不合理。系統(tǒng)有專門針對安全的設置，但是需要用戶自行設置，而用戶又往往采取默認的系統(tǒng)設置，這樣非常危險。三、使用網(wǎng)絡時，來自網(wǎng)絡上的各類病毒、黑客對于操作系統(tǒng)的威脅。四、操作系統(tǒng)中安裝了很多軟件。很多軟件本身帶有漏洞，這些漏洞也會影響整個系統(tǒng)的安全。五、線下管理安全，在服務器機房的管理上，應該安裝監(jiān)控。通過實施24小時雙人輪崗制。嚴禁無關人員進入機房。同時做好服務器機房本身的防盜工作。
（二）網(wǎng)站運行時缺乏合理的安全防護措施
很多B2C電子商務網(wǎng)站為了盡快盈利，將絕大部分資金投入到網(wǎng)站的建設上，而關于安全方面的投入非常的少。就連最基本的防篡改系統(tǒng)很多時候都不會選擇購買。另外網(wǎng)站的各個層面的管理人員對于網(wǎng)絡安全防護的認識和經(jīng)驗嚴重匱乏。只有當黑客入侵的時候才會意識到一切，但為時已完。造成了大量的經(jīng)濟損失才會發(fā)現(xiàn)安全措施的重要性。所以應該加強對于網(wǎng)站安全管理人員的培訓，作為B2C電子商務網(wǎng)站的最有效屏障，安全管理人員應該時刻保持警惕，對于來往的網(wǎng)站流量進行監(jiān)督。對于很多在網(wǎng)上流動的但未加密的信息進行適當?shù)谋Ｗo。對于很多免費的管理軟件的使用要特別慎重。注重TCP/IP安全協(xié)議的防護，對于網(wǎng)絡應用服務本身的缺陷加以修復。
（三）對于日常積累的安全問題未進行及時解決
網(wǎng)絡安全問題的成因、過程以及解決都變得日益復雜，例如：操作系統(tǒng)層面的問題、設計架構代碼的問題、網(wǎng)站系統(tǒng)的問題、入侵防護機制的管理問題等、因為互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展非常迅速。設計人員的安全知識水平不能及時的跟進。對于新興的技術不能很好的理解，在日常的安全管理上會出現(xiàn)問題積累的情況，日積月累，小問題變成了大問題。類似問題都存在著巨大的安全隱患。
二、B2C商務網(wǎng)站主要采用的安全措施
（一）防火墻技術
防火墻技術是伴隨網(wǎng)絡技術成長的一項安全管理技術。對于防火墻的設置分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之分。它可能是硬件層面的防火墻也有可能是軟件層面的。防火墻的作用是利用各種計算機技術保護內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息、資源。保障整個內(nèi)部系統(tǒng)不受到來自外網(wǎng)的任何侵害。
防火墻主要由路由器、堡壘主機、服務器、用戶安全管理系統(tǒng)等軟硬件設備構成。一般情況下在較高訪問級別的網(wǎng)關和網(wǎng)絡端口處進行限制，用作網(wǎng)絡防護安全系統(tǒng)。對于一切經(jīng)過外網(wǎng)進入內(nèi)網(wǎng)的信息必須經(jīng)過防火墻的過濾。只有通過授權的信息才能進入內(nèi)網(wǎng)。
“防火墻的防護類型由以下兩種模式構成：過濾式和式?！边^濾式防火墻的技術模式是通過對來往的數(shù)據(jù)包進行解析、篩選。依靠系統(tǒng)設定的規(guī)則確定數(shù)據(jù)包是否能通過檢測。式防火墻在檢測數(shù)據(jù)包的同時，進行數(shù)據(jù)的復制傳遞。防止數(shù)據(jù)包直接接觸內(nèi)網(wǎng)，通過一種鏡像的模式在主機和外網(wǎng)建立一種連接。防止內(nèi)網(wǎng)受到污染。直接切斷內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的直接聯(lián)系。有效保障B2C電子商務網(wǎng)站的安全。兩種防火墻各有優(yōu)缺點，過濾式防火墻遵照的模式有助于日常防護，但是一旦系統(tǒng)設置的方式被破解。那么這個網(wǎng)站就相當于公開了。式的防火墻雖然效率沒有過濾式的高，但是直接切斷內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的聯(lián)系，保證不會有數(shù)據(jù)直接進入內(nèi)網(wǎng)也有著非常大的優(yōu)勢。所以在日常的B2C電子商務網(wǎng)站的安全防護過程中，應該將兩種防火墻組合使用。
（二）病毒防護
病毒自從出現(xiàn)以來就成了互聯(lián)網(wǎng)技術領域的一塊頑疾。病毒以其在網(wǎng)絡上傳播速度快、傳播范圍廣、造成了的危害大、變種類型多等多種方面嚴重影響了網(wǎng)絡的正常運轉和使用。當電腦被病毒入侵的時候會造成數(shù)據(jù)被破壞，大量有經(jīng)濟價值的信息丟失，直接造成了大量經(jīng)濟損失。所以對于病毒的防護一定要做到全方位。構建一個整體的防病毒體系。
（三）入侵檢測技術
防火墻雖然滿足了日常的B2C電子商務網(wǎng)站的安全防護。但是一旦系統(tǒng)被打通、被入侵，那防火墻的作用就蕩然無存了。在被入侵的系統(tǒng)中要求其他的入侵檢測技術進行對于入侵者的清除。所以應該發(fā)生安全問題時，對內(nèi)網(wǎng)進行切斷網(wǎng)絡、記錄數(shù)據(jù)信息、利用內(nèi)網(wǎng)殺毒系統(tǒng)進行清理等。入侵檢測技術是一種主動被安全管理人員啟動的技術，被稱為安全管理的最后一道屏障。
三、結束語
伴隨著社會的快速發(fā)展。電子商務已經(jīng)成了一種新型的消費購物趨勢。電子商務的成交量逐年遞增。所以對于電子商務網(wǎng)站的安全也應該更加受到重視。影響B(tài)2C電子商務安全的隱患非常多，排查起來也很復雜。對于網(wǎng)站設計的安全理念不足、網(wǎng)站缺乏對應級別的安全防護系統(tǒng)，網(wǎng)站的管理者有必要加強對于網(wǎng)站安全的投入和人才利用。同時做好日常的安全防護工作，增強各個層面的認證管理機制、病毒防護系統(tǒng)。培養(yǎng)和增強B2C電子商務公司內(nèi)部安全管理人員的安全防護意識。
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一、工作目標
通過完善欄目內(nèi)容，改進模塊功能，不斷充實和更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，進一步提高網(wǎng)站運行質量，更好地發(fā)揮網(wǎng)站對外宣傳作用，提高安全監(jiān)管信息化水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實的科技保障。
二、工作原則
1.體現(xiàn)全面性。網(wǎng)站應充分體現(xiàn)城區(qū)安全生產(chǎn)特點，立足于全區(qū)實際，以綜合監(jiān)管的角度，全面反映全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
2.把握動態(tài)性。網(wǎng)站應不斷完善功能，及時更新監(jiān)管數(shù)據(jù)及隱患整治工作動態(tài)等信息，為安全監(jiān)管提供有力的技術支撐。
3.強化功能性。網(wǎng)站應充分發(fā)揮在線辦公、對外宣傳、方便群眾辦事等功能，著力將其打造成服務社會、服務群眾、服務安全監(jiān)管工作的有效載體。
4.增強服務性。網(wǎng)站應開辟政務公開專欄，加強信息公開力度，增強工作透明度，堅持民主監(jiān)督，推行依法行政、優(yōu)質行政、廉潔行政，推進服務型政府建設。
三、組織領導
局成立“E計劃”推進小組，成員為：
四、工作任務
1.強化信息更新工作常態(tài)化，進一步提升信息工作的質量和水平。自2013年11月網(wǎng)站建成后，各處（室）、大隊即確定了一名信息聯(lián)絡員，負責信息的采集、整理、報送及上傳工作。2014年2月，局機關制定下發(fā)《區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息工作考核辦法》。根據(jù)信息公開和政務公開不斷向縱深發(fā)展的工作要求和客觀實際，2014年網(wǎng)站信息工作要緊緊圍繞安全監(jiān)管中心工作，由各處（室）、大隊信息聯(lián)絡員，通過“門戶網(wǎng)站信息后臺管理系統(tǒng)”，向主管版塊及時上傳并公布政務動態(tài)和文件信息，做到每月統(tǒng)計和通報局各處室，以及各街道、部門信息情況，切實做到網(wǎng)頁信息上傳與更新工作常態(tài)化，進一步提升信息工作水平。
2.強化網(wǎng)站運行與業(yè)務工作同步化，進一步發(fā)揮生產(chǎn)安全宣傳載體作用。在網(wǎng)站建成初期，各處（室）、大隊在局網(wǎng)站上公開文件、信息，以及各項業(yè)務工作的主動性、及時性、實效性等方面有待提升，為促進局網(wǎng)站宣傳和服務功能的發(fā)揮，今年要積極利用局網(wǎng)站平臺，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在“安全生產(chǎn)宣傳視頻”、“安全文化”等欄目，通過播放安全生產(chǎn)公益廣告、安全知識教育紀錄片、安全事故警示案例，開設安全生產(chǎn)論壇，開展安全生產(chǎn)微電影展示片等等，使安全生產(chǎn)宣傳有影有聲、有圖有文。充分利用每年6月份“安全生產(chǎn)月”活動，開辟專欄，實時反映并全程記錄活動開展情況，充分發(fā)揮局網(wǎng)站在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的宣傳載體作用，提升社會公眾的安全意識和知識技能。
3.強化網(wǎng)站運行與系統(tǒng)開發(fā)一體化，進一步提高安全監(jiān)管信息化運用水平。網(wǎng)站建設時，架設了兩套系統(tǒng)，即市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)。去年底，隱患排查治理信息系統(tǒng)通過了省安監(jiān)局的驗收。今年，將堅持“循序漸進、以點帶面”的原則，在全區(qū)各行業(yè)和領域逐步推廣和運用該信息系統(tǒng)。利用相關統(tǒng)計信息，不斷充實企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫。通過系統(tǒng)實時查詢企業(yè)自我管理、行業(yè)監(jiān)督管理的情況，不斷推進企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任的落實。同時推進地圖模塊的運用，依托網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，開發(fā)瀏覽功能，以全區(qū)實際地圖為藍本，按照街道轄區(qū)范圍進行劃分，標注企業(yè)具置和相關信息，實現(xiàn)選擇不同監(jiān)管對象，實時反映監(jiān)管重點單位的具置、分布情況，指導局行政許可審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學規(guī)范高效開展。通過監(jiān)管工作系統(tǒng)內(nèi)涵和范圍的擴展，發(fā)揮信息化手段在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的科技支撐作用，推進科技強安之路。
五、工作要求
1.明確職責，加強組織領導。要緊密結合我局安全生產(chǎn)工作實際和網(wǎng)站建設運行工作目標要求，切實加強組織領導，明確職責分工，采取積極有效措施，推動局機關網(wǎng)站建設各項工作落到實處。
關鍵詞：計算機通信；互聯(lián)網(wǎng)；現(xiàn)狀分析
計算機的出現(xiàn)給通信帶來的是翻天覆地的改革，使得信息傳遞從實質的轉換成虛擬的編碼。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術的日益發(fā)展，人們的溝通交流變得越來越方便、快捷、迅速，給人們的生活帶來很多的方便，也給其他領域的發(fā)展帶來契機，然而我國互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀依然存在不少問題，那么有哪些問題呢。
一、我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題
1.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的表現(xiàn)之一。具體來說就是對于互聯(lián)網(wǎng)站的建立是比較雜亂的，發(fā)展方向不明確使得網(wǎng)站做的不夠專一，總是在網(wǎng)站上鏈接一些與網(wǎng)站主題無關的東西。方向不明確的網(wǎng)站意味著人們在匆匆一瞥的有限時間內(nèi)無法形成足夠的記憶，也許下一次就不會再登入類似網(wǎng)站，使得網(wǎng)站的瀏覽量不具備再投資的有利條件，很多網(wǎng)站明明想做得很好，結果卻不了了之，到最后無奈放棄。有些網(wǎng)站做的是不錯的，例如耳熟能詳?shù)摹癶ao123”網(wǎng)站，“hao123”網(wǎng)站在起步時是不收費的，免費為那些網(wǎng)站做鏈接，后來做得精細，被Baidu收購。因此，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的表現(xiàn)之一。
2.互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂
互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂也是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的表現(xiàn)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的快捷性、方便性的確給廣大網(wǎng)民在生活娛樂中帶來好處，然而由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬，使得互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂，是一個比較大的問題。光靠專門的網(wǎng)絡監(jiān)管部門是不行的，例如，在某論壇發(fā)帖子，這本是一個交流的平臺，然而總有一些稀奇古怪的帖子來吸引網(wǎng)友的眼球，進而衍生出一個名詞“人肉搜索”，如果有些事件是真的，“人肉搜索”可能對于這些事情有所幫助，然而如果這些帖子本身就是假的，那么“人肉搜索”的結果更像是一個炸彈。對于事件的真假，以及發(fā)帖的真實是很難判斷的，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來很大的麻煩。因此，互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂也是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的表現(xiàn)之一。
互聯(lián)網(wǎng)在如今的確給人們帶來了很多方便與快捷，但是我們不能忽視國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的比較雜亂、互聯(lián)網(wǎng)的管理比較混亂等，那么造成這些問題的原因是什么呢。
二、我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的原因
1.網(wǎng)站之間缺乏合作意識
網(wǎng)站之間缺乏合作意識是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的原因之一。21世紀倡導的是雙贏和和諧，通過彼此間的優(yōu)勢資源的共享達到兩者的共同盈利?；ヂ?lián)網(wǎng)自身就是通過虛擬資源的合理運用來吸引網(wǎng)民的瀏覽下載，獨善自身的發(fā)展模式類似于“閉門造車”，對于還在發(fā)展的中小型網(wǎng)站來說是不利的，中小型網(wǎng)站要想贏得網(wǎng)民的認可，就必須有自身的特色來吸引網(wǎng)民的眼球，例如，58同城網(wǎng)，以前也是個默默無聞的網(wǎng)站，通過把同城的兼職信息、二手交易、團購和招聘信息集合在一起，給無數(shù)網(wǎng)民提供了便利，那么網(wǎng)民就不會忘記這樣的網(wǎng)站，實惠、方便，給與了58同城網(wǎng)很大的發(fā)展。單打獨斗需要太多的風險，因此，網(wǎng)站之間缺乏合作意識是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的原因之一。
2.互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質低
互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質低也是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要原因之一。互聯(lián)網(wǎng)管理出現(xiàn)混亂的重要原因就是互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善和部分網(wǎng)民的素質低?；ヂ?lián)網(wǎng)的法律發(fā)規(guī)在我國還是個初級階段，很多地方還是空白，基本上是靠道德的力量來約束著網(wǎng)民的行為，然而這種自發(fā)的道德約束對某些素質低的網(wǎng)民是沒有絲毫的約束力，總有些網(wǎng)民嘩眾取寵，制造噱頭，唯恐天下不亂，發(fā)無聊的帖子，虛構某些言論等等做法，雖然都能最終被制止，但是其影響是惡劣的，面對這些行為，網(wǎng)絡管理者除了刪帖，封IP，基本也沒有其他的有力措施進行維護。因此，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質低也是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要原因之一。
網(wǎng)站之間缺乏合作意識、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質低是我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要原因，那么通過什么措施來解決這些問題呢。
三、我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的解決措施
1.鼓勵網(wǎng)站之間的優(yōu)勢合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領域
鼓勵網(wǎng)站之間的優(yōu)勢合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領域是解決我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要措施。互聯(lián)網(wǎng)最終是要服務于大眾的，它是電信時代的服務產(chǎn)品，鼓勵網(wǎng)站之間的互幫互助，不搞惡性競爭、不隨意模仿、不惡意攻擊，在一個比較和諧的氛圍中互補各自的劣勢從而達到一目了然擁有自己特色的網(wǎng)站。例如，提起購物，人們就會想起淘寶，京東商城；提起小說，人們就會想到天涯；提到搜索，人們就會想到百度。這就是單一的好處，單一是這些網(wǎng)站的優(yōu)勢，也是這些網(wǎng)站做大做好的基礎，如果不是像新浪、搜狐、騰訊這樣的大型的門戶網(wǎng)站這么有實力，那么就選擇合作，使得自己的網(wǎng)站更專一。因此，鼓勵網(wǎng)站之間的優(yōu)勢合作，使得網(wǎng)站擁有各自的專一領域是解決我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要措施。
2.加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設
加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設是解決我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要措施。加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設是構建和諧上網(wǎng)環(huán)境的一種保障，只有保障網(wǎng)民的上網(wǎng)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)才可能有更好更快的發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設不僅僅是保障和諧的上網(wǎng)環(huán)境，而且是保證了一定的網(wǎng)絡安全，例如保護網(wǎng)絡間的隱私、財產(chǎn)信息的保護。強制、威懾才能使得部分素質低下的網(wǎng)民能自我約束自己的行為。因此，加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設是解決我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題的重要措施。
總之，我國計算機通信中的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀由于網(wǎng)站之間缺乏合作意識、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管條例不完善以及部分網(wǎng)民的素質低等原因使得互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)這樣那樣的問題，通過鼓勵網(wǎng)站之間的優(yōu)勢合作、加快互聯(lián)網(wǎng)的法制建設等措施來解決。參考文獻
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[2] 莫守忠;我國信息安全的結構性缺陷與對策[J];福建公安高等專科學校學報;2001年03期
關鍵詞：政府門戶網(wǎng)站安全；防御必要性；網(wǎng)站監(jiān)測；防篡改；防木馬
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 （2012） 21-0000-02
1 引言
隨著社會的不斷進步，政府機構對政府門戶網(wǎng)站的依賴性也越來越強，但是由于政府門戶網(wǎng)站的公眾性，及其承辦業(yè)務的重要性正不斷增加，所以政府門戶網(wǎng)站越來越成為受到威脅甚至攻擊的目標。目前，政府門戶網(wǎng)站受到網(wǎng)絡應用安全的問題也變得越來越復雜，各種安全威脅甚至是混合威脅給政府和普通用戶都造成了極大的困擾。
2 加強政府門戶網(wǎng)站安全防御的必要性
2.1 政府網(wǎng)站本身缺乏監(jiān)管力度。目前，依然有不少政府的門戶網(wǎng)站在建設過程中依然存在著輕安全、重應用的情況，這樣就會缺少對網(wǎng)站必要的維護，導致在網(wǎng)站上相關信息被篡改后，也會出現(xiàn)長期無人過問的現(xiàn)象，影響網(wǎng)站整體的形象和安全。針對數(shù)量眾多、類型復雜的政府網(wǎng)站，開展網(wǎng)站的安全治理和監(jiān)管就變得困難重重，如何盡早的發(fā)現(xiàn)危害網(wǎng)站的安全事件，如何對網(wǎng)站進行有效的安全監(jiān)管，如何對網(wǎng)站的安全數(shù)據(jù)做出有效統(tǒng)計和分析，如何準確迅速的反映風險狀況，都出現(xiàn)了新的難題。所以，政府網(wǎng)站管理人員必須要制定相應的監(jiān)管機制，對網(wǎng)站的信息進行實時監(jiān)測。對于政府門戶網(wǎng)站的這種安全需求，有針對性的制定防御措施已經(jīng)是目前最為緊迫的任務。
2.2 網(wǎng)站安全等級要合乎相關標準。目前，網(wǎng)絡安全等級保護工作已經(jīng)基本完成，政府門戶網(wǎng)站的安全等級為3級，被列為國家重要信息系統(tǒng)，并且是國家檢查和測評的重點。在政府網(wǎng)站的應用層面，對于來自網(wǎng)絡的安全威脅和攻擊，網(wǎng)站管理人員必須依照國家的安全等級保護政策，建立專門的機制，采用各種安全檢測手段對攻擊進行檢測。網(wǎng)站管理人員要依照國家制定的保護條例和準則等的相關要求，首先要做好網(wǎng)站的安全維護工作，在此基礎上，才能更好的在應用層面上做好網(wǎng)站的建設。
2.3 面臨諸多的安全威脅。近幾年，各種網(wǎng)站包括政府門戶網(wǎng)站，都不斷的受到來自各種網(wǎng)絡病毒的侵襲，不但影響了網(wǎng)站的正常運行，而且嚴重動搖了人們對于網(wǎng)絡應用和安全的信心，根據(jù)相關數(shù)據(jù)分析，近八成的網(wǎng)絡應用都或多或少的存在著網(wǎng)絡安全問題，其中還有不少是很嚴重的問題。尤其是在網(wǎng)絡技術不斷發(fā)展的今天，網(wǎng)絡的應用范圍和領域越來越廣，使得人們對于網(wǎng)絡安全性的關注也越來越高。政府門戶網(wǎng)站最易受到的網(wǎng)絡安全威脅和攻擊主要有網(wǎng)頁掛馬、拒絕服務、非法入侵和網(wǎng)頁篡改等，這些也正是網(wǎng)站最應關注的防范對象。網(wǎng)站攻擊者除了越來越傾向于應用層面之外，攻擊手段也變得五花八門。直接導致的惡性后果會使得用戶的信息丟失，降低網(wǎng)站的服務質量，影響網(wǎng)站的形象和公眾信任度。可見，網(wǎng)站的安全防御工作是一切工作的重中之重。
3 政府門戶網(wǎng)站安全防御
政府門戶網(wǎng)站安全防御不僅需要信息系統(tǒng)安全防護技術對網(wǎng)站基礎設施防護，還需要政府網(wǎng)站的監(jiān)管、檢查、業(yè)務指導工作者對政府網(wǎng)站進行全面的安全管理與控制，保障政府網(wǎng)站安全有序的運行。另外，還要加強網(wǎng)絡信息安全管理等方面的立法工作，為政府門戶網(wǎng)站的安全發(fā)展提供法律保障，構建有利于國家信息化的社會環(huán)境，形成良好的政府門戶網(wǎng)站安全系統(tǒng)。面對政府網(wǎng)站安全的脆弱性，除在網(wǎng)站的設計上加強安全監(jiān)測功能，完善網(wǎng)站系統(tǒng)的安全保密外，還必須加強政府網(wǎng)站的安全管理。因此，政府門戶網(wǎng)站安全防御措施應主要從以下幾點技術進行設計與建設：
3.1 風險事前監(jiān)測預警。風險事前預防是預防網(wǎng)站攻擊者的入侵和破壞性的行為發(fā)生，網(wǎng)站通過主動掃描功能發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的脆弱點，達到防患風險于未然的目的。當前政府網(wǎng)站出現(xiàn)新的漏洞和網(wǎng)頁被掛馬等現(xiàn)象，大部分網(wǎng)站工作者不能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)這些風險，在政府網(wǎng)站應用的安全體系中，不僅要有網(wǎng)絡技術的基礎防護，還要有政府網(wǎng)站的監(jiān)測與監(jiān)控機制，以達到政府網(wǎng)站管理要求，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞。政府網(wǎng)站建設與監(jiān)管者可以采用新的風險監(jiān)測手段，變靜態(tài)漏洞檢查為動態(tài)漏洞檢查，以此適用新的政府網(wǎng)站安全監(jiān)管模式。此種模式持續(xù)對目標網(wǎng)站進行網(wǎng)頁分析與匹配，能夠及時主動的發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站的風險隱患，而且能夠及時進行修補，對各級的政府網(wǎng)站進行遠程安全檢查、監(jiān)測、實時告警。此種監(jiān)測機制完善了政府網(wǎng)站的安全體系。
政府門戶網(wǎng)站安全監(jiān)測機制要考慮預警監(jiān)測和事后監(jiān)測兩方面，設計一套完整的政府網(wǎng)站安全監(jiān)測系統(tǒng)。預警監(jiān)測是通過現(xiàn)有的安全監(jiān)測技術，利用這種準確、可行、實用的預警手段，防患于未然，保證對政府網(wǎng)站進行全面、實時、多維度地監(jiān)測。這種機制可高頻率的監(jiān)測網(wǎng)站的漏洞及掛馬事件，一旦發(fā)生高危安全事件，系統(tǒng)能夠及時告警，第一時間降低政府網(wǎng)站風險。事后監(jiān)測是對已發(fā)生問題的頁面進行問題的定位與影響的評估。
3.2 風險事中防護。風險事中防護是從攻擊破壞者的攻擊路徑上阻斷攻擊破壞者進攻，是網(wǎng)站攻擊破壞者與政府網(wǎng)站運行維護者之間技術較量的關鍵階段。政府網(wǎng)站運行維護者要在政府網(wǎng)站發(fā)生安全威脅時采取專門的Web應用攻擊防護機制，對政府網(wǎng)站進行安全有效地風險防護。
從政府網(wǎng)站的安全角度出發(fā)，需要對當前流行的跨站腳本、SQL注入等Web應用攻擊，對客戶端請求的內(nèi)容進行檢測與驗證，安全有效的應對跨站腳本、SQL注入等Web的攻擊，確保政府網(wǎng)站的安全、合法運行。對于客戶端的非法請求要及時阻止，對各級政府網(wǎng)站站點進行安全防護，確保政府業(yè)務系統(tǒng)的連續(xù)可用性，降低政府網(wǎng)站的風險，維護政府網(wǎng)站的公信度。事中防護主要有以下幾個方面：系統(tǒng)邊界的防護、入侵檢測與防護、拒絕服務攻擊防護、Web應用層攻擊防護以及篡改阻斷、避免敏感信息泄露、病毒防護。
3.3 風險事后應急恢復。風險事后防護是抵御威脅與風險的最后一套防御手段，積極應對突發(fā)事件，提高政府網(wǎng)站的應急處理能力，確保及時有效的事后應急恢復，建立完善的政府網(wǎng)站安全應急響應體系。政府門戶網(wǎng)站一旦被篡改，將影響政府的形象，產(chǎn)生不良后果。萬一政府網(wǎng)站被篡改，那么必須在第一時間恢復網(wǎng)站信息。怎樣及時的阻斷不良信息以及恢復篡改內(nèi)容成為事后防護的主要目標。
當前國內(nèi)的網(wǎng)站大部分都具有及時監(jiān)控和自動恢復的功能，保護政府網(wǎng)站的文件或目錄，從而確保網(wǎng)站的內(nèi)容、時間等屬性不被非法修改；被保護的對象不被非法的刪除。這項技術是實時的對政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁文件內(nèi)容進行一致性檢查，一旦發(fā)現(xiàn)非法操作的情況，就用備份信息進行網(wǎng)頁自動恢復并且能夠及時的報警與記錄。
4 結束語
政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會提供服務、履行職能的窗口，是保證政府部分工作開展的主要平臺。對政府門戶網(wǎng)站的特定業(yè)務進行安全監(jiān)測、監(jiān)管，建立政府網(wǎng)站安全事件應急響應措施已刻不容緩。所以，針對政府網(wǎng)站的安全需要建立安全監(jiān)測、安全防護、安全恢復、安全檢查和應急響應體系，使政府網(wǎng)站對應風險有一定的應急恢復能力。保障各級政府網(wǎng)站應用的準確性、全面性、完整性、及時性、保密性、無障礙性等業(yè)務的安全要求。
參考文獻：
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