時間:2023-10-10 15:58:02
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實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,對于加強干部監(jiān)督和管理,推動領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé),增強干部廉潔整潔勤政意識都發(fā)揮了一定的作用。但是在當(dāng)前的審計工作中,存在著財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)相互重合,容易造成重復(fù)審計的問題。雖然各級審計機關(guān)在審計工作中都不同程度地注重了經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計的結(jié)合,但多數(shù)審計機關(guān)在進行財政財務(wù)收支審計過程中,沒能考慮到按照經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和要求來收集、保存相關(guān)資料,浪費了審計資源。另外還存在經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)相對集中與年度計劃發(fā)生矛盾、經(jīng)濟責(zé)任審計工作量大與年度任務(wù)發(fā)生矛盾等方面。
審計機關(guān)只有從財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的統(tǒng)籌安排、財政財務(wù)收支審計過程中對與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)資料的收集、經(jīng)濟責(zé)任審計對財政財務(wù)收支審計結(jié)果的利用等方面入手,才能真正做到經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計的有機結(jié)合。同時,審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中還應(yīng)注意參考內(nèi)部審計的成果和利用內(nèi)部審計人員資源。要使經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)審計有機結(jié)合起來,具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作:
一、經(jīng)濟責(zé)任審計要納入年度審計計劃中,經(jīng)濟責(zé)任審計不能單獨理解為領(lǐng)導(dǎo)干部離任一次性審計,應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間定期進行審計,各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任職二至三年即審計一次,等調(diào)動、離任時再審計一次,這樣做,組織部門就可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間的長短有計劃的提出年度委托審計計劃,每年末審計機關(guān)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)召開領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議,確定下一年度的審計對象,對象確定后組織部門向?qū)徲嫏C關(guān)提出一份委托審計名單,并且這個名單中列出了哪些審計對象為本年度優(yōu)先安排對象,哪些可以以后安排。審計機關(guān)根據(jù)這個名單結(jié)合制定全年審計工作計劃時予以參考,凡是上級指令性計劃涉及的單位及其他常規(guī)審計涉及到的單位可以與經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)一安排在年度計劃中,任務(wù)安排通常是屬于哪個部門的審計范圍,由哪個部門承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計要與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合。在沒有開展經(jīng)濟責(zé)任審計的情況下,應(yīng)注意在財政財務(wù)審計中結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和范圍作好審計工作底稿等必要的記錄,建立年度經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容臺帳,不斷積累每年審計資料,以避免重復(fù)審計,節(jié)省時間,提高工作效率:同時,在經(jīng)濟責(zé)任審計中根據(jù)具體情況再突出重點,有針對性地開展對以前年度常規(guī)審計中所忽視或遺漏的重要經(jīng)濟活動或群眾新反映的問題的審計,使經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)審計相互促進,相互檢驗,盡量避免審計風(fēng)險。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計的情況下,具體做法是:一是兩項審計同時實施。為理順審計行政關(guān)系,避免審計處理的主體錯位,例如實施市長(縣長)任期經(jīng)濟責(zé)任審計時,在向市、縣政府送達經(jīng)濟責(zé)任審計通知書的同時,還應(yīng)分別向財政和地稅部門送達了財政財務(wù)收支審計通知書,以確保兩項審計同時開展,減少重復(fù)審計。在審計實施階段,將兩項審計結(jié)合起來,同時進點,同時進行,相互銜接,具體做法是:按照兩項審計事項的不同目的,不同側(cè)重點,作出兩個實施方案。在實施審計時,對問題的查處是相同的,但經(jīng)濟責(zé)任審計要求以責(zé)任的評價、界定為主,其他事項的審計以項目的要求為主。審計結(jié)束后,要按照各自的要求寫出審計意見書或?qū)徲嫿Y(jié)果報告。這樣對一個單位的審計就可以完成兩項任務(wù),出具兩套審計文書,起到事半功倍的效果,既完成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù),又完成了其他審計事項,既避免了重復(fù)審計,又減少了審計成本。二是在預(yù)算執(zhí)行和決算審計、專項資金等常規(guī)審計中,努力深化財政財務(wù)收支審計內(nèi)容,全面體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求,在重點對事關(guān)全局的財政財務(wù)收支工作目標(biāo)的總體完成情況進行核實的同時,對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題的責(zé)任主體進行進一步調(diào)查取證,并建立經(jīng)濟責(zé)任審計積累和提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是加強上下級審計機關(guān)的支持和配合,上級審計機關(guān)在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)積極利用以往的審計成果,下級審計機關(guān)應(yīng)積極主動配合并提供相關(guān)的審計資料。
三、要建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。為了更好的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作,做到心中有數(shù),要建立領(lǐng)導(dǎo)干部注經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部建立一套審計資料檔案,通常用兩種辦法來進行,一是對單位財政財務(wù)收支審計時,要求各個審計組把查出違規(guī)違紀(jì)問題,分清責(zé)任,記在該單位領(lǐng)導(dǎo)的名下,審計機關(guān)建立臺帳,計算機儲存。二是每年在對各項專項資金跟蹤審計時,也對其專項資金發(fā)放、使用的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)注意收集資料、這樣審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)各主辦局、鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)干部哪年任職、哪年在審計中發(fā)現(xiàn)的有什么問題,原因是什么,領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負(fù)什么責(zé)任都記錄在案,形成經(jīng)濟責(zé)任審計檔案,當(dāng)組織部門委托對其經(jīng)濟責(zé)任審計時,就可以借用以前年度的審計成果,節(jié)省了審計時間,特別是對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時,已把在職期間尚未審計的這段時間再審計一遍,解決了任務(wù)量大的矛盾。(作者單位:江西省審計廳)
為加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理征收和使用房屋建筑城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,創(chuàng)造有利生產(chǎn)發(fā)展、方便人民生活的良好環(huán)境,現(xiàn)對房屋建筑城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整,具體規(guī)定如下:
一、民用住宅:配套費征收項目由十二項調(diào)整為十四項,征收標(biāo)準(zhǔn)由每平方米二十七元五角調(diào)整為五十元五角。
二、公共建筑:配套費征收項目由七調(diào)整為九項,征收標(biāo)準(zhǔn)由每平方米十七元調(diào)整為三十二元。
三、工業(yè)廠房:配套費征收項目由七項調(diào)整為五項,征收標(biāo)準(zhǔn)由每平方米十五元調(diào)整為二十一元。
第一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(包括蘇家屯、新城子鎮(zhèn)區(qū)內(nèi))新建、翻建和擴建的住房、廠房或公共建筑,均應(yīng)交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第二條 配套項目包括兩類:第一類是公共設(shè)施配套,包括小學(xué)校、托幼園所、居委會、醫(yī)療點、郵政公用電話亭(所)五項;第二類是市政公用設(shè)施配套,包括道路、排水、給水、公共交通、綠化、路燈和環(huán)境衛(wèi)生七項。
第三條 配套費使用范圍,原則上用于小區(qū)或廠區(qū)紅線以外的市政公用主干線的改造和建設(shè)(插建工程到道路紅線)以及綠化、路燈和環(huán)衛(wèi)設(shè)施(包括小區(qū)內(nèi)部設(shè)施)的建設(shè)。
第四條 建房動遷補償費,商業(yè)網(wǎng)點費以及供電、供熱、煤氣、通訊等配套項目未包括在內(nèi),仍按原有規(guī)定辦理。
第五條 建房配套費一律按建筑面積(其中翻建和擴建按增加面積)計費,費用從建筑工程投資中列支。其收費標(biāo)準(zhǔn)如下:
(1)建住宅,兩類費用全部征收,每平方米建筑收費二十七元五角。
(2)建公共建筑,只征收市政公用設(shè)施配套費,每平方米建筑收費十七元。
(3)建廠房只征收市政公用設(shè)施配套費,每平方米建筑收費十五元。
第六條 建房配套費委托建行負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取,單列帳號,分項記帳,由市納入城建計劃,統(tǒng)一安排使用,不得挪用。
第七條 凡應(yīng)交納建房配套費的單位,應(yīng)按規(guī)定數(shù)額交到指定的銀行,并憑銀行收款單據(jù)辦理施工執(zhí)照和開工手續(xù)。隱瞞不報私自開工的,處以應(yīng)繳額的一至三倍罰款。
第八條 配套設(shè)施主管部門必須根據(jù)規(guī)劃要求,建設(shè)和改造設(shè)施,保證與房屋建筑同步完成,以利于生產(chǎn),方便生活。
第九條 本辦法自一九八五年一月一日起開始執(zhí)行,對于一九八五年以前開工的未完工程,要補征配套設(shè)施費。
附:配套設(shè)施費明細(xì)表
配套設(shè)施費明細(xì)表
-----------------------------------
|收費額(元/|
項
目
|
|
范
圍
| 平方米)?。?/p>
---------|------|------------------
一、公用建筑設(shè)施?。?0.5
|
1.小學(xué)校
|
5
|
2.托幼園所 |
4
|
3.居委會
|
0.5
|
4.醫(yī)療點
|
0.5
|
5.郵政公用電 |
0.5
|
話亭(所)|
|
二、市政公用設(shè)施?。?nbsp;17
|
1.道路
|
5
|小區(qū)或廠區(qū)紅線以外,市政主干線。插建
2.排水
|
3
|房屋配套到道路紅線以外。
3.給水
|
3
|根據(jù)需要設(shè)置線路
4.公共交通 |
2
|包括小區(qū)內(nèi)綠化,廠區(qū)只收50%。
5.綠化
|
1.5
|包括小區(qū)路燈,廠區(qū)只收50%。
6.路燈
|
0.7
|包括小區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,廠區(qū)只收50%。
7.環(huán)衛(wèi)
|
1.8
被告為一家生產(chǎn)輪胎的企業(yè),原告為被告加工配件,雙方口頭協(xié)商確定加工費,原告將加工物送至被告?zhèn)}庫后,由被告的質(zhì)檢員、保管員出具入庫單,每月底被告依據(jù)自己的記帳情況告知原告其應(yīng)付加工費的數(shù)額,原告據(jù)此開出增值稅發(fā)票交給被告,被告將發(fā)票掛帳,后分期給付加工費。在1998年12月至2000年8月雙方業(yè)務(wù)關(guān)系存續(xù)期間,原告稱共向被告開出12張發(fā)票,金額為59萬元,被告付款49萬元,尚欠10萬元。原告在索款未果的情況下訴至法院要求被告支付剩余加工費,并提供了增值稅發(fā)票的記帳聯(lián)和被告付款后原告向其開出收據(jù)的記帳聯(lián)。
分析:
本案從雙方交易習(xí)慣看,只要被告收到原告的增值稅發(fā)票,就意味著被告應(yīng)付給原告發(fā)票上所記載數(shù)額的款項,被告對這一點也予認(rèn)可,但對于被告是否收到原告的增值稅發(fā)票,原告未能提供證據(jù)證明,原告主張只要調(diào)查被告的帳目即可查明這一事實,并據(jù)此申請法院調(diào)取被告的帳冊。由此本案的爭議焦點在于:原告的申請是否屬法院調(diào)查取證的范圍。
最高法院>關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定)(以下稱(若干規(guī)定))第17條規(guī)定:符合下列條件之一的,當(dāng)事人及其訴訟人可以申請人民法院調(diào)查收集證據(jù):(一)申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料;(——)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料;(三)當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。結(jié)合本案事實,原告的請求顯然不屬于前兩種情況,對是否屬第 (三)種情況,一種意見認(rèn)為,對于是否調(diào)取對方當(dāng)事入帳目的問題不能一概而論,應(yīng)具體案件具體分析。如果當(dāng)事人自己未提供任何證據(jù),只要求法院調(diào)取對方帳目時不應(yīng)予以準(zhǔn)許。而對于當(dāng)事人提供了一些證據(jù),但根據(jù)這些證據(jù)無法充分認(rèn)定案件事實,只要調(diào)查對方帳目記載情況,就有可能查明案件事實的情況下,可依當(dāng)事人申請調(diào)取對方當(dāng)事人的帳目。理由:(一)對方帳目屬于>證據(jù)規(guī)則)規(guī)定的“當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料”的范疇。(二)調(diào)取對方帳目有利于查清案件事實,作出符合客觀事實的裁判。 (三)法院依申請調(diào)取證據(jù),只要當(dāng)事人申請,且木違反法律法規(guī),法院就應(yīng)當(dāng)調(diào)取。
筆者認(rèn)為,對該案涉及問題的處理關(guān)系到對>若干規(guī)定)第17條第 (三)項規(guī)定的理解與適用。該款是一個彈性條款,在適用時應(yīng)考慮以下條件:一是當(dāng)事人申請法院調(diào)查收集的證據(jù)顯然不屬于>若干規(guī)定)第17條規(guī)定中第(一)(二)種情形的。二是當(dāng)事人申請法院調(diào)查收集的證據(jù)所處環(huán)境對于當(dāng)事人及其訴訟人的證據(jù)收集能力而言收集確有困難的。三是當(dāng)事人申請法院調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)僅指存在于雙方當(dāng)事人以外的第三方的證據(jù)材料。根據(jù)>民訴法)確定的“誰主張誰舉證”的原則及《若干規(guī)定)有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定,被告無須為原告提供證據(jù)。況且>若干規(guī)定)對于存在于對方當(dāng)事人處的證據(jù)已另行做了規(guī)定,>若干規(guī)定)第75條規(guī)定:“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供,如果對方當(dāng)事入主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人,可以推定該主張成立”。四是當(dāng)事人對于其申請法院調(diào)查收集的證據(jù)必須提供相應(yīng)的線索。根據(jù)最高法院>關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定)第3條第(一)款規(guī)定:“當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集并已提出調(diào)取證據(jù)的申請和該證據(jù)線索的”,法院可以調(diào)查收集。證據(jù)線索包括證據(jù)的內(nèi)容、能證明的事實、證據(jù)的位置、由誰掌控等情況。五是當(dāng)事人申請法院調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)與案件的待證事實有關(guān),甚至是對案件事實的認(rèn)定產(chǎn)生非此即彼的重大影響的證據(jù)。當(dāng)事人依據(jù)>若干規(guī)定)第17條第(三)項的規(guī)定申請法院調(diào)查收集證據(jù)的,需得滿足以上條件,法官方予準(zhǔn)許?;谏鲜稣J(rèn)識,筆者認(rèn)為本案中原告主張其已將增值稅發(fā)票交付給了被告,完全屬于原告的正常舉證責(zé)任,法院不應(yīng)依職權(quán)調(diào)取被告的財務(wù)帳冊為原告收集證據(jù)。
現(xiàn)將省人事廳《關(guān)于一九九七年度機關(guān)、事業(yè)單位工作人員提前或越級晉升工資檔次問題通知》(粵人薪[1998]1號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
我市機關(guān)、事業(yè)單位1997年被市委、市政府授予“廣州市勞動模范”的工作人員,根據(jù)穗工[1995]173號文件規(guī)定提前或越級晉升工資檔次的,與本單位1997年度工作人員提前或越級晉升工資檔次同時辦理。其中,1996年、1997年連續(xù)兩年考核評定為優(yōu)秀等次的,只能提前或越級晉升一個工資檔次。今后提前或越級晉升工資評定為優(yōu)秀等次的考核年限重新計算。
工作人員提前或越級晉升工資檔次的,由單位填寫《廣州市機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年提前或越級晉升工資審批表》(附后)一式三份,按隸屬關(guān)系由主管部門審核后,于1998年7月底前報同級政府人事部門。增資標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)后,個人增資按干部管理權(quán)限審批。
各區(qū)縣房地局(土地局)、市局各有關(guān)業(yè)務(wù)處所:
為適應(yīng)我市住房制度改革的需要,加快房改售房權(quán)屬審查、買賣過戶、登記發(fā)證工作的進度,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、房屋權(quán)屬審查
售房單位所售房屋的產(chǎn)權(quán),房地權(quán)屬管理部門按以下規(guī)定進行審查,經(jīng)審查確認(rèn)后,出具確權(quán)證明。確權(quán)證明要按統(tǒng)一格式(見附件)并加蓋主管部門公章。
(一)已取得房屋所有權(quán)證的房屋,凡與現(xiàn)狀相符未發(fā)生權(quán)屬糾紛的,不再進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。
(二)新建、翻建、擴建的房屋,提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán);1984年4月10日以前建設(shè)但手續(xù)不全的,單位出具書面具結(jié)后,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(三)合建、聯(lián)建的房屋,有關(guān)各方提交計委立項批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及合建、聯(lián)建協(xié)議,可以分別確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。出地方在計委立項的,可以先確認(rèn)其相應(yīng)部分的產(chǎn)權(quán);出資方應(yīng)當(dāng)以出資額為限,辦理交易手續(xù)后,可以確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)。
(四)集資建設(shè)的房屋,提交集資建房的批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、集資建房協(xié)議書,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
本規(guī)定第(二)、(三)、(四)條在房屋產(chǎn)權(quán)審查確認(rèn)時,申請人在1991年5月31日以前取得土地使用權(quán),無權(quán)屬糾紛、又無法提交土地來源證明文件的,可以由申請人出具書面具結(jié);1991年6月1日以后取得土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)提交土地來源證明文件。
(五)調(diào)撥及單位合并、分立沿用的房屋,應(yīng)提交調(diào)撥或單位合并、分立的文件,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán);證件不全、確無權(quán)屬糾紛的,由申請人出具書面具結(jié)后,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(六)交換的房屋,提交房屋產(chǎn)權(quán)交換協(xié)議,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(七)企業(yè)改組、改制、重組發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的房屋,提交企業(yè)改組、改制、重組的批準(zhǔn)文件以及房屋產(chǎn)權(quán)移交文件,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(八)1988年10月1日以前購買的商品房,提交買賣合同;1988年10月1日至1995年4月18日期間購買的商品房,提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、買賣合同、買賣契證;1995年4月18日以后購買的商品房,應(yīng)提交商品房銷售許可證、買賣合同、買賣契證、竣工質(zhì)量驗收證明,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(九)1987年10月1日前購買的公有住房,提交買賣合同;1987年10月1日以后購買的公有住房,提交買賣合同、買賣契證,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
(十)有權(quán)屬糾紛的房屋,糾紛各方同意先向職工出售公有房屋再解決權(quán)屬糾紛并達成書面協(xié)議(包括售房價款的管理)的,有關(guān)各方提交協(xié)議后,由房地權(quán)屬管理部門書面向房改售房方案審批部門說明糾紛各方達成協(xié)議的有關(guān)情況,并附協(xié)議書。售房方案審批后,可以為購房人辦理買賣過戶、登記發(fā)證手續(xù)。
(十一)以上規(guī)定適用于國有土地上房屋所有權(quán)的確認(rèn)。
1986年12月31日以前,全民所有制單位、城市集體所有制單位在農(nóng)村集體土地上建設(shè)、購買、受贈等房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn),凡符合國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》并辦理相應(yīng)手續(xù)、提交有效證明文件的,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
1987年1月1日以后,全民所有制單位、城市集體所有制單位在農(nóng)村集體土地上建設(shè)、購買的房屋,提交依法補辦集體土地轉(zhuǎn)為國有土地手續(xù)的證明文件,以及房屋建設(shè)、買賣的證明文件,可以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。
二、房屋面積測算
(一)房改售房方案經(jīng)批準(zhǔn)后,售房單位可以自行測算或委托專業(yè)測繪部門對所售房屋的面積進行測算。
(二)房改售房面積應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行測算,并出具房改售房面積測算書面報告,報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:房屋面積測算方法,整幢樓房的建筑面積,各單元(套)建筑面積清單。采用實測方法的,應(yīng)當(dāng)按照市房地局市房政字〔1989〕第030號文規(guī)定進行,各單元(套)的建筑面積之和應(yīng)當(dāng)與減去應(yīng)扣除公用部位建筑面積后的整幢樓房的面積相等;采用1.333系數(shù)測算的,應(yīng)當(dāng)按照市房改辦、市房地局京房管改字(1992)第480號文規(guī)定進行,各單元(套)的建筑面積之和應(yīng)當(dāng)與用該系數(shù)測算的整幢樓房的建筑面積相等。
多產(chǎn)權(quán)樓房中的各產(chǎn)權(quán)單位可以分別采用1.333系數(shù)單獨進行房屋面積測算,只提供所測算的各單元(套)的建筑面積清單。
(三)房改售房面積測算后,只須填寫北京市房屋登記表,不再繪制房地平面圖。
三、房屋買賣過戶
(一)辦理房改售房買賣過戶手續(xù),售房單位須提交房改售房方案批復(fù)、北京市房屋登記表、房屋買賣合同、房屋所有權(quán)證,未取得房屋所有權(quán)證的,應(yīng)當(dāng)提交確權(quán)證明。
(二)交易管理部門辦理買賣過戶手續(xù)均以房屋買賣合同中的房價為準(zhǔn),在房屋買賣合同上加蓋房改售房鑒證章。
四、房屋登記發(fā)證
(一)售房單位辦理房屋買賣過戶手續(xù)后,須提交房改售房方案批復(fù)、北京市房屋登記表、經(jīng)鑒證的房屋買賣合同、房屋所有權(quán)證,未取得房屋所有權(quán)證的,應(yīng)當(dāng)提交確權(quán)證明,到房地權(quán)屬登記部門申請登記。
(二)登記部門審查確認(rèn)后,填制核發(fā)房屋所有權(quán)證。證中只須附北京市房屋登記表,不再附房地平面圖。
五、辦理時限
自售房單位按本規(guī)定提交全部證明文件之日起,各部門應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定時限辦結(jié):
(一)交易部門:自收件之日起20個工作日內(nèi),辦結(jié)買賣過戶手續(xù)。
(二)登記部門:自收件之日起30個工作日內(nèi)向售房單位出具房屋確權(quán)證明;30個工作日內(nèi)核發(fā)房屋所有權(quán)證。
六、其他事項
(一)房改售房應(yīng)當(dāng)由售房單位為購房人統(tǒng)一辦理房屋買賣過戶及登記手續(xù)。
(二)房改售房所需房屋所有權(quán)證,由市房地局加印公章及“成本價出售住宅”專用章或“標(biāo)準(zhǔn)價出售住宅”專用章后,由各區(qū)縣房地局領(lǐng)取使用。
(三)售房單位在房改售房后,批余部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記。如果批余部分需繼續(xù)出售,登記部門應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證或確權(quán)證明中注記已售出房屋情況。出具確權(quán)證明后,房屋全部售出的,不再向售房單位核發(fā)房屋所有權(quán)證。
(四)本通知中有關(guān)測量技術(shù)問題,由市房地局勘察測繪所解釋,其他問題由市房地局權(quán)屬管理處解釋。
附件:確權(quán)證明
確權(quán)證明
________市/區(qū)/縣房改辦:
座落于____區(qū)(縣)____號的房
屋________幢,建筑面積__平方米,
正在申請辦理房屋所有權(quán)登記,經(jīng)審查房屋所有
權(quán)屬于______所有。請貴辦公室辦理該
單位房改售房方案審批的有關(guān)手續(xù)。
各區(qū)、縣政府房改辦、房地局,市屬各委、辦、局房改辦,各總公司房改辦,中央在京各部門、各單位房改辦:
按照(98)京房改辦字第149號文件規(guī)定,我市執(zhí)行現(xiàn)行房改價格和折扣政策出售公有住宅樓房的執(zhí)行期限為1998年12月31日,審批方案的截止日期為1998年11月30日。目前,各部門、各單位應(yīng)繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理單位房改售房方案的審批、備案工作?,F(xiàn)行政策執(zhí)行的截止時間,待市政府決定后另行通知。
請各部門、各單位遵照執(zhí)行。
被告:天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會(以下簡稱村委會)。
被告:天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府(以下簡稱鄉(xiāng)政府)。
1995年9月,原告以自己有兩名子女,長子需照顧身有殘疾的次子為由,與村委會協(xié)商其愿交出自己現(xiàn)有舊房及宅基地,請求村委會調(diào)分兩塊合并一處的宅基地。同年12月18日,原告拿出15000元用地費交與村委會,村委會即決定將原村委會于1993年擬建果庫房基地給原告做宅基地使用。原告原住老房子于1996年4月25日由村委會協(xié)調(diào)以6500元價款賣與本村原在外地工作退休回家定居的原村民。1996年3月,原告及同村三戶村民同時在村委會領(lǐng)導(dǎo)的主持下書寫了宅基地用地申請。由于當(dāng)時原告兩名子女年齡尚小,其他三戶村民子女也均不滿18周歲,在如實填寫后,被當(dāng)時在場的鄉(xiāng)農(nóng)房管理員提出,年齡必須改為18周歲,否則不批。為此,四戶村民子女年齡均在申請上改寫為18周歲。1996年5月21日建房申請被批準(zhǔn),四戶村民中包括原告先后建起新房。同年10月9日,鄉(xiāng)政府給原告下達土地違法案件行政處罰決定書:(1)收回鄉(xiāng)政府建房施工執(zhí)照西農(nóng)字執(zhí)照第10號;(2)沒收違法占地上的新建房屋,東西45.2米,南北6.5米,合293.8平方米;(3)沒收違法占地上的其他設(shè)施圍墻101.5延米,墻盤45.2延米;(4)違法占地2009.14平方米,收歸集體。原告收此處罰決定后,立即表示異議,當(dāng)時在場的村支部書記和鄉(xiāng)農(nóng)房管理員稱:“這個決定你先收著。不要告。更不要向法院申訴,早晚會給你建房的經(jīng)濟損失?!贝撕?,村委會又以借用名義將村辦小學(xué)校遷入原告新建之房上課至今。但原村辦小學(xué)校之房已被村委會出賣同村村民居住使用。由于原告原住房已出賣他人,自己新建之房又被學(xué)生占用變?yōu)閷W(xué)校無法騰出,自己無房居住且因建房產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟損失不能得到合理解決,便四處上訪控告。由于原告的處罰書所限定的15日起訴期超過,行政庭不予受理,起訴民事確權(quán),又因該原告主張權(quán)利的基礎(chǔ)條件即新建之房被沒收而不能立案。
1997年10月,原告以賠償之訴向天津市第一中級人民法院提起民事訴訟,稱:其新建之房經(jīng)村委會同意,鄉(xiāng)政府批準(zhǔn),改寫子女年齡虛報申請責(zé)任不在于本人。請求法院依法判決二被告賠償其建房及上訪等項經(jīng)濟損失人民幣127048.40元。同時要求二被告承擔(dān)訴訟費用。
村委會未提交書面答辯意見。
鄉(xiāng)政府答辯認(rèn)為:答辯人對原告違法占地建房進行行政處罰,行使行政管理職能。由于原告收到處罰決定書后未能提出申請復(fù)議或提起行政訴訟,現(xiàn)處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力,應(yīng)受法律保護。作為答辯人不屬民事訴訟主體,有權(quán)依法不參加訴訟。另外,由于村委會越權(quán)批地建房,依天津市高級法院有關(guān)規(guī)定,村委會應(yīng)作為第三人參加訴訟。
天津市第一中級人民法院公開開庭審理,二被告僅出庭一次進行應(yīng)訴,此后雖經(jīng)合法傳喚,但二被告均以此案為行政訴訟為由拒絕出庭應(yīng)訴。本案事實經(jīng)庭審調(diào)查,原告新建之房自被村辦小學(xué)占用之后,村委會又投資增建了部分房屋,同時對原告新建之房進行部分修建和裝修。經(jīng)委托天津市房管局濱海房地產(chǎn)評估事務(wù)所對訟爭之房鑒定評估,針對原告出資、出力所建新房部分及平整土地等綜合計算價格為151709元。其中該鑒定中直接費用為122469元,其余部分亦屬綜合計算指標(biāo)。由于二被告不能出庭舉證、質(zhì)證,故天津市第一中級人民法院僅以原告所提請求及證據(jù)進行合法、合理性審查予以確定賠償數(shù)額。經(jīng)審理后認(rèn)為:本案原告所提出的訴訟請求,是基于二被告在執(zhí)行職務(wù)過程中主觀上存在過錯。作為鄉(xiāng)政府主管建房審查批準(zhǔn)的人員,明知原告用地申請中子女年齡不符合申報條件而主動參與弄虛作假,依職權(quán)為原告申報使原告獲取建房施工執(zhí)照;村委會明知原告申請條件虛假,對原告建房施工采取放任態(tài)度,導(dǎo)致原告建起新房,依上述情況看二被告的主觀過錯是客觀存在的。由于原告虛報子女年齡,隱瞞騙取批示的事實是在二被告工作人員授意之下共同完成,客觀上產(chǎn)生了鄉(xiāng)政府在原告建起新房之后,又以原告騙取建房手續(xù)為由將原告新建之房沒收,從而造成經(jīng)濟損失的損害結(jié)果,鄉(xiāng)政府主管審批建房的工作人員在履行職務(wù)工作中存在過錯,依法應(yīng)由鄉(xiāng)政府承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任?,F(xiàn)原告新建之房系村委會讓村辦小學(xué)占用,而被占用之房又因村委會直接參與侵權(quán)并受益,故村委會應(yīng)直接承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于原告新建之房被沒收所產(chǎn)生的損害結(jié)果與二被告的侵權(quán)行為存在必然的因果關(guān)系,依法應(yīng)由村委會承擔(dān)直接賠償責(zé)任,鄉(xiāng)政府承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。關(guān)于原告新建之房被沒收之后所產(chǎn)生的宅基地使用問題,因不屬于法院主管范圍,原告應(yīng)向有關(guān)主管部門申請解決?;诒景冈婺壳八嶙C據(jù)足以證實其因被欺騙才導(dǎo)致行使權(quán)利受到限制,這種權(quán)利受限又是因二被告在行政管理工作中所生行政阻斷行為所致,據(jù)此認(rèn)定二被告已構(gòu)成民事侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;對原告之訴訟請求中合理部分應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國民法通則》第五條、第一百零六條第二款、第一百二十一條的規(guī)定,該院于1998年11月作出判決如下:
一、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起建房直接費用122469元;
二、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)邢各莊村民委員會于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償原告張紹起其他經(jīng)濟損失人民幣18580元;
三、被告天津市薊縣西塔莊鄉(xiāng)人民政府對上述兩項承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;