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序論：在您撰寫法治意識的內涵時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.001
The Content of University Students' Consciousness of Rule of
Law in the Background of Governing a Country by Law
SONG Guangcheng， YUE Lei
（National Police University of China，Shenyang， Liaoning 110035）
Abstract At present， our party is strongly pushing forward to govern a country by law， construct a socialism country under the rule of law. The contemporary university students are the constructors and successors of socialism business， the promotion of their consciousness of rule of law is necessary for carrying out the strategy of governing a country by law.
Key words Governing country by law; university students' consciousness of rule of law
1 大學生法治意識的概念分析
哲學認為，意識在本質上是人腦的機能，是物質的反映。隨著人類社會的發(fā)展，人們不僅對自然社會產生意識反映，也對人類社會的各種社會現(xiàn)象不斷地產生意識反映。階級、國家、政權、政府、法律等的產生，必然會帶來人們對這些社會現(xiàn)象的意識反映。法治思想就是人們對于以法制國、依法制國等治國模式、理念的觀點和態(tài)度。雖然法治思想和實踐在我國產生、發(fā)展、探索了幾千年，也為人們期待了幾千年。但真正把法治作為治國理念并正在大力實施的只有在我們黨領導下的當代中國。這也使人們對法治社會的美好期待，從理想變成可能。每一個群體都會從自己的角度理解和認識法治。就大學生法治意識而言，筆者認為大學生法治意識是大學生在學習、實踐過程中形成的對法治的地位、性質、作用的認識，以及自身在法治國家和社會中思想觀念和行為方式的正確選擇。
2 培育大學生法治意識的必要性
2.1 從意識發(fā)展的角度看，大學生法治意識是先進、正確的
觀點認為，人的意識屬于上層建筑部分，它不能脫離社會實踐而獨立發(fā)展，必須有一定的社會基礎，并且隨著社會經濟生活的發(fā)展而發(fā)展。人的社會意識有正確和錯誤之分，正確的意識是對社會存在的正確反映，能指導社會實踐前更好地發(fā)展，從而推動社會進步。錯誤的意識是對社會存在的歪曲反映，用于指導社會實踐會產生負面影響，對社會發(fā)展造成破壞。法治意識從根上說，是一種先進的、正確的意識。大學生法治意識代表著當今社會先進的青年群體關于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想，是符合法治社會建設要求的法律意識，是人們對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法律規(guī)范的認同的自覺程度最高的一種意識，在當今社會亟需大力培育和弘揚。
2.2 從意識作用的角度看，大學生法治意識是潛在、巨大的
法治意識作為一種社會意識，必然反作用于法治建設。全體公民具備法治意識、依法辦事、遵紀守法，法律素養(yǎng)極大提高，法律應用能力不斷增強，本身就是建設法治國家的題中應有之義。法治意識能夠傳承，法治意識需要培育。今天的大學生是明天社會主義事業(yè)的建設者和接班人。大學生的法治意識，必然成為社會主流的法治意識，從這個角度看，培育大學生法治意識關系到社會主義法治國家建設能否接序推進、不斷發(fā)展。
2.3 從意識培育的角度看，提升大學生法意識是亟須、迫切的
據相關調研結果反映，大學生法治意識現(xiàn)狀不容樂觀。問題主要集中在大學生的憲法法律權威意識淡薄、權利義務意識不強、平等意識較弱、權力制約意識急需提升、參與法治建設意識差。當代大學生是未來國家法治建設的重要后備力量，其現(xiàn)階段的法治意識現(xiàn)狀還遠遠不能勝任建設法治國家的要求和標準。對大學生進行深刻、全面、系統(tǒng)的法治意識教育十分重要，也十分迫切，對我國法治建設的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3 大學生法治意識的層次分析
3.1 公民意識――大學生法治意識的前提條件
3.1.1 公民意識的內涵分析
中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。所謂公民意識即是人們對自己作為一國公民對自身在國家、社會中的政治地位、法律地位，特別是依法享有什么的權利和應承擔什么責任和義務的一種自覺認識，并且根據這種認識能夠主動在社會生活中自覺地追求權利和承擔責任。大學生公民意識則是指大學生如何認知其國家公民地位，如何認知自身與國家在政治、經濟、文化和社會發(fā)展等方面的基本關系。
3.1.2 加強大學生公民意識的必要性分析
（1）培育大學生公民意識，有利于社會主義民主政治的發(fā)展。社會主義民主政治的進程很大程度上取決于公民參與國家政治活動、社會事務管理的自覺性和參與度。我國社會主義民主政治建設未來倚靠的重要力量就是現(xiàn)在在校的大學生群體。培育大學生公民意識可以促進大學生民主價值觀念的形成、增強民主政治參與能力，這將對我國社會民主政治建設起到基礎性、長遠性、根本性的作用。
（2）培育大學生公民意識，有利于大學生的自我成長。公民意識本身包含著自我完善、自我提升的責任意識，要想成為公民社會的合格公民，必須強化和提高自身素質。從培育大學生公民意識的角度出發(fā)，對大學生進行教育和引導，既適應了社會發(fā)展進步的要求，也體現(xiàn)了思想政治教育與時代同發(fā)展、與社會同進步的特征，拓寬了思想政治教育的視野和角度，更加有利于大學生的自我完善和發(fā)展。
3.2 規(guī)則意識――大學生法治意識的核心要素
3.2.1 規(guī)則與規(guī)則意識
在《現(xiàn)代漢語詞典》中，規(guī)則是指“規(guī)定出來供大家共同遵守的制度和章程”。更確切地說，規(guī)則是指人們在長期的社會生活中形成的行為規(guī)范和準則，人們依據這些行為規(guī)范和準則來處理人與人、人與社會的關系。規(guī)則意識則是人們對于規(guī)則的認識和理解，從而是否能夠認真、自覺地按照規(guī)則行事，按照規(guī)則的要求處理人際關系、社會事務的意識。
3.2.2 大學生規(guī)則意識的現(xiàn)實反思
（1）生活中，違紀行為時有發(fā)生。大學生規(guī)則意識不強，直接導致了違反校規(guī)校紀現(xiàn)象多發(fā)，甚到有少部分學生觸犯法律。有的大學生偷盜、打架斗毆造成嚴重后果，有的大學生不遵守住宿的管理規(guī)定，晚歸、夜不歸宿、在宿舍喝酒、賭博、留宿男女朋友，亂拉電源。有的大學生在教室、圖書館等公共場所嘻笑打鬧、亂扔垃圾、扔煙頭甚至吐痰，甚至損壞公共財物，規(guī)則意識嚴重缺失。
（2）學習中，課堂違紀、考試違紀現(xiàn)象多發(fā)。目前階段，一些大學生上課遲到、曠課等現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)了花錢雇人上課的事件，考試作弊屢禁不止。有的大學生不遵守課堂紀律，上課時說話、玩手機、聽音樂、吃東西、睡覺。尤其是近年來招生規(guī)模逐漸擴大，相對來說，大學生群體的整體素質有所下降，在一定程度上，違反規(guī)則的現(xiàn)象急劇攀升，特別是遵守考試紀律的規(guī)則意識更為薄弱，考試作弊較為普遍，考試作弊成為很多高校面臨的一個難題。
（3）交往中，片面強調功利，忽視為人處事之道。在拜金主義、享樂主義的影響下，一些大學生價值觀念發(fā)生了深刻變化。他們處理人際關系的出發(fā)點越來越現(xiàn)實化、物質化，片面注重做事能力的培養(yǎng)，認為把學習成績提高了，就會實現(xiàn)人生目標，與人交往中，功利化傾向特別明顯，現(xiàn)用現(xiàn)交、唯利是圖等現(xiàn)象比較突出，經常出現(xiàn)不守誠信、不相互尊重、不考慮他人感受、不為他人著想、不遵守交往規(guī)則等行為。
3.3 意識――大學生法治意識的最高層次
3.3.1 意識
學者從意識的角度分析，認為“公民的意識是一種特殊的意識，蘊含著公民對的認識和理解運用，體現(xiàn)著人們對于的認可度和認同感?！卑裰饕庾R、法治意識、人權意識等方面。意識把憲法置于至高無上的地位在社會實踐中進行運用，使憲法在社會政治生活中發(fā)揮根本大法的指導作用，達到社會有序、健康運行的目的。概括起來，意識是人們對憲法的態(tài)度，所持的看法、觀點以及認同感和歸屬感。意識直接促使遵循憲法的精神進行社會生活，進行人際交往、處理相關事物，使憲法在人們實際生活中能夠得到落實實施，推動建設良性循環(huán)。
3.3.2 大學生意識存在的誤區(qū)
我們分別從大學生意識所包含的兩個主要方面，即民主意識、人權意識來分析大學生的意識。
（1）學生的民主意識存在不良傾向。一些大學生受西方文化影響，對民主的理解過于理想化，部分大學生對我國民主制度的認識和理解不正確，嚴重脫離我國目前經濟文化現(xiàn)狀和發(fā)展水平，往往把我國民主與西主民主做形式上的簡單對比，有時會表現(xiàn)出輕率和不穩(wěn)定、急躁冒進、盲目偏激的思想和行為傾向。一方面，一些大學生的民主意識較強，重視權利，追求自由;另一方面，紀律和法制觀念薄弱，不了解自己的民利，我行我素，反對任何約束，對自由和紀律，民主和法制的關系不能正確看待和處理。
（2）大學生的人權意識不夠健康。一些大學生在人權意識上仍面臨一個現(xiàn)實矛盾，在人權價值取向穩(wěn)固確立的同時，人權知識卻嚴重缺乏，有一些在大學生地人權的理解是非常模糊和籠統(tǒng)。他們作為權利的主體意識不夠清晰，對權利的認知也不穩(wěn)定。一是對渴望獲得人權與自身所具備的人權知識存在矛盾。大學生十分渴望獲得社會尊重和關注，渴望獲得人權，渴望平等權利的實現(xiàn)。但是，很多大學生卻不清楚自己作為受教育者和國家公民應該和實際享有哪些權利和哪些自由，不能比較準確地認知自己的權利。二是權利意識和義務意識不匹配。有的大學生過于強調權利和價值的實現(xiàn)，卻忽視了自己應履行的義務，應承擔的責任，有的大學生盲目追求個人自由，甚至企圖擺脫基本社會規(guī)范的各種束縛。他們重視關于自身的一切權利，卻不愿意履行遵守學生行為規(guī)范等的義務，甚至以犧牲他人利益來謀取自身利益。這種權利義務的失衡往往導致一些大學生個人主義急劇膨脹，沒有社會責任感，把義務當成負擔，對大學生正確、健康的權利意識的形成造成極大的障礙和影響。
基金項目：2014年度遼寧社會科學規(guī)劃基金項目：依法治國背景下大學生法治意識培育研究，項目編號：L14DSZ062
參考文獻
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本文通過對西方依法治稅起源和我國依法治稅內涵的探討，強調我國依法治稅必須明確稅收體系，確定稅收法定主義。所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：表明了依法治國與依法治稅二者間的關系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，在與其他包括國家事務、文化事業(yè)、事務等諸方面在內的法治子系統(tǒng)工程相互有機聯(lián)系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內容亦極其廣泛和豐富。指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當前依法治稅的重點在于前者，即依法治權、依法治官，杜絕“人治”的權力異化。
關鍵詞：依法治稅、法律關系、稅收法定主義
一、西方依法治稅理論的起源和與我國依法治稅內涵
（一） 西方依法治稅理論起源和發(fā)展
1、西方早期對依法治稅思想的認識。西方早期的稅收學說“公共需要論”，是從公共國家的基點出發(fā)，認為國家為了實現(xiàn)其職能，滿足公共需求，需要動用一定的財物，這就要向人民征稅。該學說的假設前提是政府是柏拉圖式的保護者。但從20世紀30年代晚期開始，馬斯格雷夫提出了公共經濟自愿交換論，它最核心的觀點是強調個人主義，個人才是自身利益最大化的決策者。當這一理論被廣泛接受并加以推廣時，公共選擇學派提出：自我利益是通過一系列自愿交換得以滿足的。當通過交換已無法取得最大利益時，人與人之間就取得了一致性和穩(wěn)定性。這時候，人們就會遵守群體規(guī)則（社會契約），因為遵守規(guī)則會使得到的收益大于成本。可見，自我利益法的思想理論基礎是社會契約理論。社會契約論認為，國家起源于原初狀態(tài)下的人們相互締結的契約。當國家作為一個實體產生以后，人民與國家締結了一個規(guī)定彼此基本權利義務的契約，這就是憲法，其中有關稅收的條款，可以認為是人民與國家之間的“稅收契約”。隨后，與之相適應的稅收交換說在理論界占據了主導地位。稅收交換說，也叫稅收價格論，認為稅收是人們獲得國家保護所應付出的代價；國家征稅和人們納稅是一種權利和義務相互交換，通過這種“自愿”進行的交換，不僅社會資源得到充分，有效地利用，而且交換雙方都認為其利益會因為交換而得到滿足，從而在對方的價值判斷中得到較高的評價。不難看出，稅收價格論是以確認征納雙方權利和義務對等為前提的。
2、契約精神和稅收價格論。西方的稅收學說是從“個人本位”的角度看待稅收，自始至終都是肯定征納雙方的平等地位。筆者認為，建立在社會契約論基礎之上的稅收交換說在解釋某些稅收現(xiàn)象時有其合理性，在一定程度上符合我國人民當家作主和人民主權國家的實質。下面筆者對相關闡述進行介紹。
首先，人們?yōu)槭裁床灰婪{稅，反而進行大量的偷逃稅活動？眾所周知，市場在提供公共產品上是失靈的，政府作為社會管理者，理應承擔提供公共產品的任務。政府提供公共產品需要大量的支出，并由作為公共產品消費者的社會成員來補償這些費用。政府取得這些費用的基本手段就是與人們簽訂稅收契約——“稅法”，對納稅人進行征稅。因此，人們納稅，就是在為自己消費公共產品支付相應的“價格”。但我們必須注意一點，人們與政府制定的稅收契約的有效性是建立在當人們認為政府能夠正確運用權力，自愿地放棄自主權的前提之上的。即有一個“理想人”假說，政府失靈是不存在的，行政人員執(zhí)法行為規(guī)范，所作所為只有一個目標，那就是一切為了全體人民。所以，如果該“假說”成立，人們必然會自愿遵守“稅收契約”，依法納稅。但當“理想人”不存在，政府行為出現(xiàn)偏差，變得富于強制性，從而對個人自由構成威脅或者認為政府的福利支出支付給了行騙者，感到政府的許多社會政策沒有實現(xiàn)他們的目標，那他們必然會違背國家意志（社會契約）。這時候，人們就會盡量偷逃稅，不依法納稅。
其次，政府征稅為什么表現(xiàn)出強制性？西方的威克賽爾——林達爾模型從規(guī)范性的角度試圖找出民主國家選定公共產品產出的合理水平和決定人們之間稅負合理分布所需的原則和決策章程。在確定“稅收價格”上該模型分析了兩個消費者共同納稅分擔一件公共產品的成本問題，即每個人在總稅額中應納稅額與他從該公共產品消費中所享有的邊際社會效用價值相等。這從價值論上解決了公共產品的供應與其費用來源的關系問題。但采用這一價值論，就要求課稅必須遵守受益原則，稅率的確定也應在此基礎上進行設計。它明顯地不符合稅收強制性的現(xiàn)實。倘若稅收是自愿的，建立在個人的邊際評價上，這就給個人低估實際收益提供了回旋余地。換句話說，受益原則對免費搭車者的策略行為無能為力。再者，受益原則完全忽略了政府的職能之一，即收入的再分配目標，而將注意力完全集中在公共和私人部門活動對資源的有效配置上。因此西方學者用科斯的產權理論進一步指出，由于個人產權不明晰，在公有資源中，未經調節(jié)的市場無法產生帕累托效率，也就是市場交換無法形成一套自愿協(xié)定 （社會契約）。所以只好求助于政府來提供一種解決辦法，對未經協(xié)調的結果進行帕累托改善。政府的解決辦法就是強制征收，政府只有依靠法律權威強制征收，才能確保稅收正常及時足額的獲得，才能確保必不可少的政府費用的支付和公共產品的供給。
最后，政府為什么要依法征稅？盡管理論上稅收可看作是人民與國家之間自愿達成的合意契約，但在實際工作中，稅收征納的主動權掌握在政府手中。政府作為一個獨立主體，有著自己相對獨立的利益、意志和活動能力，如果不受外力有效約束和限制，結果將是政府權益欲和權力欲的惡性膨脹。稅收作為政府收入的重要組成部分，如果不受制衡，其結果必然是稅收的失控和泛濫，對市場經濟形成致命的危害。這樣一來，光是納稅人自愿依法是遠遠不夠的，還需要有政府征稅活動的正?；?。如何規(guī)范政府征稅活動，使政府征稅適度，西方國家在市場經濟的形成和發(fā)展過程中是通過法律手段來解決的。具體地說，就是將稅收納入法治化的軌道，使得政府除了依據稅法之外無權取得任何收入，使得政府在稅法約束和規(guī)范下無法違背市場根本意愿，這實質上形成了類似市場的等價交換關系，從而避免了政府對市場的侵犯或服務不足的問題。可見，稅法的確立，就是稅收價格的確立，就是社會公眾愿意支付公共產品價格的契約的簽署，是對政府征稅權的認可和授予，從而使稅收的繳納從根本上看是一種自愿行為。所以，政府征稅必須依法。
（二）我國依法治稅的內涵
關于依法治稅的內涵，有學者認為依法治稅的核心和關鍵就是處于矛盾主導地位的稅務機關的依法行政，因此側重從這一層意義上去探討依法治稅的內涵，即職權法定、職權與職責統(tǒng)一、法律優(yōu)先。也有學者認為應從兩個角度來理解，一是把依法治稅看作是治稅的思想體系，另一則是把依法治稅看作是治稅的方式、原則和制度。具體包括五層涵義：法律至上、職權法定、義務法定、程序法定和作為法定。還有學者將依法治稅的內涵概括為：主體是廣大人民群眾和稅務機關的工作人員；客體是納稅人的納稅行為和稅務機關人員的行政行為；手段是法律、法規(guī)；實質是實現(xiàn)稅收的制度化和法律化；核心是法治。盡管學者們的表述不同，但都蘊涵著“稅收法治”這一核心思想。
綜合學者們的看法，所謂依法治稅 ，是指在依法治國的前提和條件下，通過稅收法制建設，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。這一概念可以從以下幾方面理解：
1、表明了依法治國與依法治稅二者間的關系，前者是后者的前提和條件，后者是前者的有機組成部分和結果之一。依法治稅只有在依法治國的大背景下，并作為依法治國整體系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)工程，在與其他包括國家事務、經濟文化事業(yè)、社會事務等諸方面在內的法治子系統(tǒng)工程相互有機聯(lián)系、互相促進的過程中才能切實開展并深入進行。
2、突出了依法治稅的核心內容和主要手段，即稅收法制建設。稅收法制建設本身就是一個包括稅法的立法、執(zhí)法、司法和守法以及法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，其內容亦極其廣泛和豐富。
3、指出了依法治稅所要達到的基本目標——“征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅”和根本目標——“稅收法治”。
4、將“征稅主體依法征稅”置于“納稅主體依法納稅”之前，突破了二者的傳統(tǒng)排序，表明了當前依法治稅的重點在于前者，即依法治權、依法治官，杜絕“人治”的權力異化。
5、表明了依法治稅和稅收法治二者間的關系，前者是手段，后者是目的；前者是過程，后者是狀態(tài)。
二、依法治稅必須明確稅收法律關系
所謂稅收法律關系，是指由稅法確認和調整的，在國家稅收活動中，各方當事人之間形成的，具有權利義務內容的社會關系。
（一）稅收法律關系的性質
對稅收法律加以定性分析，主要集中在兩個焦點問題上：一是稅收法律關系究竟是“權力關系”還是“債務關系”；二是分析的論問題，是“一元論”還是“二元論”。
“權力說”與“債務說”這兩種學說的對立，正式形成于1926年3月在明斯特召開的德國法學家協(xié)會上。這場爭論對稅法理論的發(fā)展產生了深遠的。在德國，“權力關系說”的代表人物是行政法學家奧特麥雅（Mager Otto）。該傳統(tǒng)行政學派認為，稅收法律關系是依托財政權力而產生，并在作為權力優(yōu)位體的國家或地方公共團體與人民之間形成的關系。具體來說，是將稅收法律關系劃分為稅收實體法關系和稅收程序法關系，國家或地方公共團體在稅收程序法關系或稅收實體法關系中，以全權人地位兼有自力執(zhí)行特權，因此國家或地方公共團體在稅收法律關系中具有絕對的優(yōu)越性地位。另外，應當將依據程序法上的自力執(zhí)行特權所產生的優(yōu)越性理論納入實體法關系中，即把整個稅收法律關系視作是一種權力關系。“債務關系說”的代表人物是德國法學家阿爾巴特亨塞爾（Albert Hensel），該學說是以1919年德國租稅通則法的制定為契機所形成的，認為稅收法律關系是國家請求納稅人履行稅收債務的一種公法上的債務關系，納稅義務只需滿足稅法規(guī)定的課稅要素即可成立，而并非以行政機關的課稅處分來創(chuàng)設。債務關系說者并不否認在稅收程序法即行政法領域中存在著國家或地方公共團體具有優(yōu)越性地位的構造或者說是權力關系的構造，但他們更注重分析稅收法律關系中存在的實體法即構成要件法，故將稅收法律關系的最基本關系確定為稅收實體法關系，把稅收程序法關系置身于稅收實體法關系的從屬地位。并結論性地認為，稅收法律關系中最基本關系的稅收實體法關系是一種與權力毫不相干的全權債務關系（公法上的債務關系）。綜上所述，債務關系說旨在強調國家或地方公共團體與納稅者之間在稅收法律關系上具有對等性。
在分析的方法論問題上，也存在兩種不同觀點?！岸摗闭哒J為如果以法認識論為基礎來分析稅收法律關系的性質，則可以用稅收債務關系說和稅收權力關系說分別給稅收實體法律關系和稅收程序法律關系的性質恰如其分的解釋。但“一元論”者認為若以法實踐論為基礎，則會如阿爾巴特亨塞爾所言，應以稅收債務關系說來解釋整個稅收法律關系的性質，力圖將稅收法律關系中課稅廳（征稅機關）與納稅者之間對等性的表現(xiàn)上升為法理化。也就是說，它是以稅收實體法律關系為中心，程序法則是實體法規(guī)定，將有關納稅人的實體規(guī)范具體化的程序。
我國對稅收法律關系性質的情況則是，學者們以前都是以“權力關系”單一地理解和分析稅收法律關系，即對征稅主體來說，享有單方面的征稅權利，對納稅主體來說，負有單方面的納稅義務。后來學者們逐漸意識到稅收法律關系中雙方應互享權利和義務，只是二者享有的權利的性質不同?，F(xiàn)在有學者認為稅收實體法律關系性質的重心是債務關系，稅收程序法律關系主要以國家行政權力為基礎，體現(xiàn)權力關系的性質。這實質上是一種“二元論”觀點。筆者認為，法律制定的依據應以實踐為基礎，才能更好地規(guī)范主體行為。現(xiàn)在稅收活動強調契約精神的平等意識，故應當將稅收法律關系界定為一種公法上的債務關系。
（二）稅收法律關系的解析
本文所深討的主要是國內稅法，不包括國際稅法中的相關內容，故將稅收法律關系概括為三方主體之間形成的三種法律關系組成的兩層結構。
首先，稅收法律關系的主體。在主體方面，一般分為征稅主體和納稅主體。對征稅主體的組成爭議較大，有學者認為包括國家各級權力機關和行政機關及具體履行稅收征管職能的財政機關、稅務機關和海關等；有的認為僅指國家行政機關；有的認為國家是嚴格意義上的征稅主體，而稅務機關是惟一的征稅主體；還有的認為國家是實質意義上的征稅主體，征稅機關及其工作人員是形成意義上的征稅主體。筆者同意最后一種觀點。稅收法律關系應當是一個具有三方主體（納稅主體、國家、征稅機關及其工作人員）的多邊法律關系。
其次，稅收法律關系的范圍。稅收法律關系所涉及的范圍是圍繞著稅收法律關系的客體“稅收利益”的流動形成的，共包含稅收征納法律關系、稅收行政法律關系和稅收憲法性法律關系。在稅收征納過程中，對納稅主體而言，稅收利益表現(xiàn)為部分財產的單方面轉移；對征稅機關而言，稅收利益表現(xiàn)為稅收收入的“無償”取得。隨后，圍繞著國家稅收收入形成過程產生了稅收行政法律關系?；谇皟煞N稅收法律關系，納稅主體因而獲得了要求并享有國家提供“公共服務”的權利，國家同時也負有為人民提供“公共服務”的義務，這便形成了在稅收法定主義基礎上的稅收憲法性法律關系。它是指人民（納稅人的代名詞）與國家之間就稅收的憲法性條款而產生的法律關系。憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務等事項達成合意的“契約”表現(xiàn)形式。
最后，稅收法律關系的結構。從稅收利益的流動過程可知，稅收征納法律關系和稅收行政法律關系構成第一層，是人們通常所認識的稅收法律關系；稅收憲法性法律關系構成了第二層，在這一層，國家和納稅主體之間沒有直接的關系，而是通過作為中間主體的征稅機關相互聯(lián)系，是一種間接性的稅收法律關系，是潛在的、深層次的，也是往往被人們所忽視的稅收法律關系，但是最深刻地反映了稅收法律關系的本質。
（三）稅收關系的本質
稅收法律關系的本質是公平價值與平等原則，它們體現(xiàn)了契約精神，貫穿在稅收法律關系的各個層面上。筆者認為，要認清稅收法律關系的本質，實質上就是要正確認識稅收法律關系中納稅人與征稅機關和國家之間法律地位的平等性。下面，筆者就上述三種稅收法律關系逐一其中的公平價值和平等原則。
首先，稅收征納法律關系。前文已經提到將稅收征納法律關系的基本性質界定為一種公法上的債權債務法律關系。既然是一種（來源于民法上的）債權債務關系，盡管其具有公法性質，但也不可避免地內涵有“平等”的因素。因為“法律關系”這一來源于19世紀大陸法系民法學的基本范疇，自產生之初就帶有“平等”的烙印，這就給稅收法律關系的平等性提供了上的淵源。
其次，稅收行政法律關系。稅收行政法律關系是稅法與行下法的交叉領域。在日常的稅收活動中，如果不考慮稅法的宏觀調控職能的話，稅法的行政法屬性更為明顯。而在行政法領域，契約精神一樣可以體現(xiàn)在行政法律關系中。西方行政法學的觀點認為，政府與公眾之間明顯的不平等的“命令與服從”的關系，早就被以平等為特征的“服務與合作”的關系所取代。如美國在1994年和1996年兩次公布了“納稅人權利法案”，法案明確規(guī)定納稅人享有專業(yè)禮貌服務的權利。當納稅人沒有得到專業(yè)的服務和禮遇、甚至受到粗暴對待時，納稅人有權上告，直到獲得滿意答復為止。西方現(xiàn)代行政關系更多地表現(xiàn)為政府為納稅人服務的基本思想，更多地體現(xiàn)了征納雙方在行政法律關系上的平等地位。在我國，有學者也對“行政法律關系主體法律地位不平等性”提出了質疑主張應當“確立行政法中公民與政府的平等關系”，甚至已有學者直接就納稅人與稅務機關法律地位的平等性問題作出了理論嘗試。筆者以為，在行政法領域引入“契約精神”是十分必要的，在稅收活動中更多地融入“服務與合作”觀念是國家行政管理體制的必然選擇。
最后，稅收憲法性關系。前文已指出憲法性稅收條款可以認為是人民與國家就征納稅以及提供公共服務等事項達成合意的“契約”表現(xiàn)形式。要認識這層稅收法律關系所蘊涵的契約精神，就涉及對國家起源問題的探討。西方學者中以霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭為代表的古典法學家均提出了國家起源于契約的觀念。在他們看來，國家起源于自然狀態(tài)的人們向狀態(tài)過渡時所締結的契約；人們向國家讓渡自身財產權利的一部分，是為了能夠更好地享有其他的自然權利以及其自然權利一旦受到侵犯時可以尋求國家的公力救濟；國家征稅，也是為了能夠有效地滿足人們對國家的要求。所以，納稅與征稅在時間上的邏輯關系應當是人民先同意納稅并進行授權，然后才有國家征稅 。通過考察“稅 收利益”從“取之于民”到“用之于民”這個流轉的過程，能看出權利和義務在其間的雙向流動，稅收憲法性法律關系中的平等原則也得到了真正體現(xiàn)。
綜上所述，稅收法律關系的債權債務關系性質以及稅法的公平價值的根本就在于：經由憲法的形式，國家和納稅人根據稅收法定主義，通過“稅收法律”（以及作為中間主體的征稅機關）建立其相互之間以征稅和納稅為外在表現(xiàn)形態(tài)、而以滿足和要求“公共需要”為內在本質內容的權利義務關系。這一關系所內涵的“契約精神”要求在調整納稅人分別與征稅機關和國家之間的關系時必須貫徹和體現(xiàn)“公平價值”以及“平等原則”。
三、依法治稅必須確立稅收法定主義
（一）稅收法定主義概述
稅收法定主義，又稱租稅法律主義，稅捐法定主義，是指稅法主體的權利義務必須由法律加以規(guī)定，稅法的各類構成要素必須且只能由法律予以明確規(guī)定，沒有法律依據，任何主體不得征稅或減免稅，任何人不得被要求納稅。稅收法定主義的具體內容中概括為三個原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則、程序合法原則。前兩個原則側重于實體部分，后一個原則側重于程序部分，它們都是稅收法定主義的組成部分。在此，應特別指出的，依據民主原則和法治原則，國家征稅所依據的法律，僅是指人民行使權力機關的議會制定的法律或議會授權制定的法規(guī)，但最重要、最大量的應是議會制定的法律。
為何稅收法定主義要求之法律中最重要、最大量的應是議會制定的法律，而不是法的其他形式，筆者認為，這是契約精神中的公平價值觀念對稅收的要求。首先，雖然從表面上看，稅收被認為是國家或是公法人團體對符合法定課稅要素的主體無償課征資財以獲取財政收入的活動，是將私人主體的部分財富轉為國有的手段。但實質上表現(xiàn)為人民因納稅而獲得要求國家和政府提供公共服務的權利，所以征稅活動是以人民的同意——代議機關制定法律——為前提。其次，政府是實際上稅收利益的保管員，并且作為權力機關的執(zhí)行機關，又是滿足人民對公共服務的需要的執(zhí)行者，如果僅依據其自身所立的行政法規(guī)來規(guī)范自身行為，可能會導致征稅權力的不合理擴大和提供公共服務義務的不合理縮小的結果，從而以造成人民的義務大于權利的假象，掩蓋了政府與人民之間平等的實質。因此，為了使人民的財產權利免遭非法侵害，明確征納雙方的權利和義務，就要求稅收活動必須有法律依據，從而形成了稅法上至關重要的原則——稅收法定主義。
（二）稅收法定主義在當代的
稅收法定主義原則在當代的發(fā)展主要表現(xiàn)為稅收的立法、執(zhí)法和司法領域。
首先，在稅收的立法領域，當代的稅收法律主義論者提出，稅收法律主義并不是僅明確國家的課稅權應屬于人民，更重要的是在于強調國家的稅收支出權也應屬于人民。因為過去憲法以及稅法中使用的稅收概念是借用財政學、經濟學等學科所使用的非法律概念，它不是各國現(xiàn)代憲法所強調的包含人民主權、和平生存為內容的人權保障意識。為了使現(xiàn)代稅收概念從法律上獲得成立，并落實到稅收的立法實踐，日本學者提出，稅收的征收和支出都必須符合憲法規(guī)定的保障人民基本權利的目的，作為納稅者的人民享有對符合憲法目的的稅收支出與征收而承擔納稅義務的權利。
其次，在稅收的執(zhí)法領域，當代的稅收法律主義論者認為，按照現(xiàn)代憲法保障人權的要求，傳統(tǒng)體現(xiàn)在執(zhí)法領域的稅收法律主義觀已落后于發(fā)展的要求。現(xiàn)代稅法不應單純是稅務機關行使征稅權的根據，即“征稅之法”，更重要的是，稅法是保障納稅者基本權利的，旨在對抗征稅權濫用的“權利之法”。
最后，在稅收的司法領域，當代的稅收法律主義論者認為，過去的訴訟只能從消極、事后救濟的角度，而不能從積極的立場對納稅者的權利實現(xiàn)全面保護。納稅者應當不僅有對不法的征稅行為提出訴訟的權利，而且有對國家或地方政府違憲、違法的稅收支出行為提出訴訟并要求給予司法救濟的權利。西方國家已采用不同的方式允許納稅者可以對違法的稅金支出行為向法院提出訴訟，這種訴訟被稱為“納稅者訴訟”，像美國、日本均有相關規(guī)定。
（三）各國對稅收法定主義重要地位的確立
世界各國紛紛將稅收法定主義作為憲法原則加以確認，尤其是倡導法治的國家，都注重在憲法中就有關財稅制度的部分，對稅收法定主義予以明確規(guī)定。如美國憲法第一條就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出，就是說，只有眾議院提出并通過法律后，政府才能向人民征稅。日本憲法第84條規(guī)定征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之。法國憲法第34條規(guī)定，征稅必須以法律規(guī)定?？仆貞椃ㄒ?guī)定，非有法律規(guī)定，一般不得征收新稅、修改或廢除舊稅；非有法律規(guī)定，任何人不得全部免除或部分免除應繳的該項稅款；在法律的范圍以外，不得要求任何人支付其他稅款、費用或承受其他負擔。又如埃及憲法規(guī)定，只有通過法律規(guī)定才能設置、修改或取消公共捐稅；除法律規(guī)定的情況以外，任何人不得免繳稅捐；只有在法律規(guī)定的范圍內，才可以責成人們繳納其他形式的賦稅。
綜上所述，各國在確立稅收法定主義時，大都是從征稅主體的征稅權和納稅主體的納稅義務這兩方面加以規(guī)定，尤其強調征稅權的行使必須限定在法律規(guī)定的范圍內，確定征納雙方的權利義務必須以法律規(guī)定的稅法構成要素為依據，從而使稅收法定主義具有了憲法原則的位階。
（四）我國必須確立稅收法定主義的重要地位
我國憲法中關于稅收法定主義的規(guī)定并不明確，憲法第56條規(guī)定“中華人民共和國的公民有依照法律規(guī)定納稅的義務”，沒有體現(xiàn)稅收法定主義的要求。國家立法機關為了彌補不足，在《稅收征收管理法》中作了有關規(guī)定，使稅收法定主義在一個稅收法律中得到了確立。在2001年4月28日公布的修訂后的《稅收征收管理法》中規(guī)定更加明確，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。但筆者以為，為使憲法乃至整個法制更趨完善，在憲法上確立稅收法定主義仍十分必要。因為憲法是國家的根本大法，在憲法中確立稅收法定主義，有助于稅法與其他相關法律的協(xié)調配合，有助于稅收法制的完善，進而推動經濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。
（1）張守文著《稅法原理》，北京大學出版社會 1999年出版。
（2）蔣先福著《契約文明：法治文明的源與流》，上海人民出版社1999年社2000年出版。
（3）呂忠梅 陳虹 彭朝暉《規(guī)范政府之法——政府經濟行為的法律規(guī)制》，法律出版社2001年出版。
（4）張馨《“稅收價格論”：理念更新與現(xiàn)實意義》，《稅務》2001年第6期。
（5）陳少項《論稅收法律關系中納稅人與稅務機關的平等性》，《法學家》1996年第4期。
（6）王成全《論稅收法律關系主體之間法律地位的不平等性》，《政法管理干部學院學報》1995年第3期。
第一個階段是經濟增長論的階段，就是把發(fā)展等同于經濟增長，等同于GDP的增長。這種發(fā)展觀片面地強調了經濟總量的增加，忽視了經濟結構、質量和效益的協(xié)調發(fā)展，也忽視了經濟與社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這個階段強調的僅僅是增加產品的數量、增加產值，認為產值提高了，經濟就發(fā)展了。將產值、產量的增加作為經濟發(fā)展的主要目標，這就使得我們的發(fā)展始終是一種片而的發(fā)展。因此，到現(xiàn)在為止，我們的經濟總量是增加得很快，但是我們的結構是不合理的，我們的質量、效益是不高的，而且當前我們的勞動生產率大概相當于發(fā)達國家的2％～3％，也就是說我們的勞動生產率大約只相當于日本的1／40，美國的1／50；我們的單位GDP能源消耗是美國、英國的兩倍，日本的四倍。這兩個數據說明了我國經濟增長的代價。而我國環(huán)境污染的問題也更加嚴重。北大一位副校長講到：20世紀80年代以來，我們的經濟增長很快，我們的財富增長很快，但是用80年代以來增加的這些財富去治理80年代以來環(huán)境的污染還遠遠不夠，我們是以犧牲環(huán)境、消耗大量的能源求得眼前的經濟增長，這種增長是不能持久的，即這種增長觀是片面的，會帶來嚴重后果。
第二階段是經濟和社會的協(xié)調發(fā)展的階段。前面講到的是以經濟增長代替經濟發(fā)展，進而代替社會發(fā)展，也就是說經濟增長是經濟發(fā)展不可代替的一部分，經濟不增長也就不可能發(fā)展，單純的經濟增長并不能帶來經濟的全面發(fā)展，更不能帶來社會的全面發(fā)展；恰恰相反，只強調經濟增長會帶來經濟的畸形發(fā)展，甚至帶來社會不公、社會矛盾的加劇。因此只強調經濟增長對社會的作用，是有限的，這樣只能叫做低級增長而不是發(fā)展，它只能帶來財富的積累，不能提高公民享有的公平的增加，這樣就會造成貧富分化，造成社會矛盾，所以這種發(fā)展觀是片面的，經濟的片面增長不能帶來社會的全面發(fā)展。
發(fā)展觀的第三個階段是可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀是以人為中心的發(fā)展觀，所以又稱為人本發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀是在20世紀80年代提出的，但成為全世界發(fā)展的指導思想則是20世紀90年代以后的事情。經濟和社會協(xié)調發(fā)展這種理論盡管避免了經濟增長論的片面性，但是它仍然是一種社會本位的發(fā)展觀。實際上人不僅是發(fā)展的手段，更是發(fā)展的目的，發(fā)展的最終目的應該是為了人的充分自由的發(fā)展。
發(fā)展是人類面臨的重大課題?？茖W發(fā)展觀深刻揭示了經濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律，其本質內涵如下：
科學發(fā)展觀是解放和發(fā)展生產力的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，強調必須始終堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力解放和發(fā)展社會生產力，不斷增強綜合國力，為實現(xiàn)社會全面進步和人的全面發(fā)展打下堅實的物質基礎。
科學發(fā)展觀是以人為本、造福人民的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促進步，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的基本權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。
科學發(fā)展觀是全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，推進經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。:
關鍵詞：教師教學發(fā)展；內涵；意義；路徑
中圖分類號：G451
文獻標志碼：A
文章編號：1002-0845（2013）04-0089-03
全面提高教育質量是當前高校的發(fā)展主題，“提高質量，關鍵在教師”。教師是高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要“人理”因素，教師教學發(fā)展將直接影響高校教學改革的深化和人才培養(yǎng)質量的提升?！督逃筷P于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）明確指出，要“提高教師業(yè)務水平和教學能力”，并提出了宏觀指導意見。教師教學發(fā)展已經成為高校師資隊伍建設的緊迫任務和重要課題。
一、教師教學發(fā)展的內涵解讀
教師發(fā)展的內涵很豐富。作為個體存在，教師發(fā)展屬于人的發(fā)展的范疇，既包含個體生命的全面發(fā)展，又體現(xiàn)職業(yè)生涯的綜合提升。作為特定的職業(yè)群體，人類的存在角度，教師發(fā)展特指教師專業(yè)發(fā)展，即我們常說的教師專業(yè)化。無論從哪個角度來審視教師發(fā)展的概念，教學發(fā)展都是教師發(fā)展的重要維度，因為教學是教師職責的根本，也是教師生命的旨歸――“師者，傳道、授業(yè)、解惑者也”。簡單地說，教師教學發(fā)展就是教師在教學能力上的提升和成長。具體來講，是指教師在主觀努力和外部支持下，不斷更新教學理念、充實教學知識、提升教學能力、形成獨特教學風格，實現(xiàn)自我價值和學生成長的過程。
第一，教師是教學發(fā)展的主體。教師發(fā)展是個舶來品，在我國提的更多的是教師培訓，一般以脫產深造、短期培訓等形式實現(xiàn)。長期以來，在主客二分思維模式和知識論影響下，教師成為對象，教師發(fā)展外在的控制力量遠遠超過了內在的發(fā)展動力，知識技能的獲取簡單地取代了發(fā)展本身。教學發(fā)展概念強調的是教師在發(fā)展中的主體地位，對于高校教師來說，是從“要我培訓”到“我要發(fā)展”的本質變革。一方面，教師在教學上的追求應是自主的，有對教學發(fā)自內心的熱愛，在主動發(fā)展的意識促進下，主動反思教學，制定發(fā)展目標和計劃，將自主發(fā)展的觀念轉化為具體的行動。另一方面，高校和各級管理部門要轉變角色，成為教師教學發(fā)展的支持者和服務者，立足于教師去理解其發(fā)展，促進其發(fā)展，滿足教師個性化教學發(fā)展需求。
第二，教師教學發(fā)展的內容是共性與個性的統(tǒng)一。教學有規(guī)律可循，教師也有道德規(guī)范和職業(yè)操守。教師教學發(fā)展必須有一個共性的價值取向――學生和教師共同成長，有一套基本的章法程序――教學論知識。但是教學不是一個機械性、工具，而是有生命、有深度、有豐富內涵的探究過程，有無限可能的創(chuàng)造過程，正所謂“教無定法”。因此，教學發(fā)展不是一個標準化的群體規(guī)范過程，而是一個在共性價值取向的基礎上彰顯個性、不斷創(chuàng)新的過程。共性價值取向是師德、教學基本規(guī)范和教學的終極目標――學生和教師共同成長。個性則是教師教學體悟、教學藝術、教學智慧和教學風格。在教師教學發(fā)展上，高校不能用群體規(guī)范取代個體意義。
第三，教學發(fā)展是在教學中的發(fā)展。教學是一個實踐性活動，教師關于教學的知識和能力是教師在教學生活中創(chuàng)造、使用、提升、創(chuàng)新的，只有這樣的知識才是教師發(fā)展的決定性力量?！皩W會教學――正如教學本身一樣――是一種過程……在此期間，一個人做了什么，他就能夠學到什么”。因此，高校教師教學發(fā)展必須從教學實踐出發(fā)，在教學中實踐，并回歸教學生活。從這一點來說，校本教育提供了一個可行的思路，教師教學發(fā)展中心提供了一個良好的平臺。
二、教師教學發(fā)展的意義探尋
前面提到，教學發(fā)展是教師發(fā)展的重要維度，但是當前高校師資隊伍建設中強調更多的是教師學歷層次、知識水平和科研能力，教學發(fā)展并沒有得到足夠重視。這說明教師自身和高校對教師教學發(fā)展價值和意義的認識不到位。實際上，教學發(fā)展對教師自身和高校改革都有重要的意義。
第一，教師教學發(fā)展是教師彰顯生命價值的主體需求。教學是教師職業(yè)生命的重要組成部分。對于高校教師來說，雖然承載了更多的職業(yè)責任和使命，但是最根本的依然是教學，而且其作為教師的價值也只有通過教學、通過培養(yǎng)的人才才能體現(xiàn)。從古到今，從國內到國外，名垂青史的教育家和大師無一不具有為師之大德、育人之魅力。從本質來說，教學之于教師已經不僅僅只是職業(yè)責任，而且是其生命組成和生活世界的一部分。教育界已經普遍意識到，“教學”是一種交往活動，是教師和學生共同以活動主體的身份共同步入教學的主體間性領域，并在其中平等交流、互相理解。教學對教師來說，“不只是為了學生成長所做出的付出，不只是別人交付任務的完成，它同時也是自己生命價值的實現(xiàn)和自身發(fā)展的組成”。要使自己的生命活動更加精彩，教師就必須在教學中主動思考、主動探索、主動研究，促進教學發(fā)展，彰顯其教學生命力。
第二，教學發(fā)展是高校和教師學術發(fā)展的重要推動力。長期以來，我們對教學的認識局限于認識論領域中，強調教學是一種特殊的認識活動；同時受工具理性價值觀影響，教學被認為是教師實施和開展教育活動的一種手段。總之，教學被認為是高校教育工作鏈條中一個技術層面的環(huán)節(jié)。在承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新這四大功能的高校中，教學的基礎性地位是公認的，而恰恰是這一認識使教學徹底“被基礎”了，不僅無法企及“學術”的高度，甚至成為與科研學術對立的工作。此外，社會對教師的認定標準――職稱，也基本上是依據教師的科研層次和數量，“不出版則解聘”這一現(xiàn)象在我國高校也愈演愈烈。在這樣的觀念主導下，教學在高校中的地位被邊緣化，教學失去了應有的魅力，教學發(fā)展被湮沒在各種外在評價指標中。
1990年，美國著名高等教育家、卡內基基金會前主席博耶在《學術反思》報告中指出，學術應包含四個相互區(qū)別但又相互聯(lián)系的方面，即發(fā)現(xiàn)的學術（scholarship of discov-ery）、綜合的學術（scholarship of integration）、應用的學術（scholarship of application）和教學的學術（scholarship of teaching）。他十分強調教學學術，認為“教學支撐著學術。沒有教學的支撐，學術的發(fā)展將難以為繼”。這一思想不僅給予“學術”一個新的界定，也對“教學”概念進行了完美詮釋。教學不是傳統(tǒng)簡單的知識傳遞活動，不是一個經驗層面上的操作性活動，而是一個內涵豐富、有無限探究可能的學術活動，是一個科學層面上的復雜性學術活動。教學發(fā)展的過程就是教學學術豐富的過程，教師教學真正要發(fā)展，必須經過反思和研究的過程，必然生成教學研究成果。教學發(fā)展與科研成就不是矛盾的，而是相輔相成的。教師教學發(fā)展既能夠有效促進教學學術，又能夠傳播和深化科研學術成果。
第三，教師教學發(fā)展是高校深化教學改革的現(xiàn)實需求。教育教學改革是提高教育教學質量的有效途徑。國內又啟動了新一輪的“質量工程”建設，正是希望藉此全方位有效地推動本科教學內容、教學方法的改革，探索教學理念、培養(yǎng)模式、管理機制的全面創(chuàng)新。各個高校也以此為契機，采取各種措施積極推進教學改革。然而，教育教學改革的真正的生機和活力來自于教師的改革熱情和參與程度。《學記》指出：“學然后知不足，教然后之困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自強也。故曰：教學相長也?！比欢F(xiàn)實中很多高校教師認為，教學只是謀生的手段，科研才是成就的資本。大多數中青年教師，尤其是從學校到學校的新教師，還沒有來得及真切地體悟教學，就斗志昂揚地轉戰(zhàn)科研陣地。試想，如果教師不懂教育教學理論，不善于反思教學，缺乏課程意識，不能總結和研究教學，如何能夠“知困”，如何能判斷困從何來，如何能夠解決這些“困”？教師不研究或者研究教學能力低下，不僅影響單門課程的教學效果，甚至嚴重制約教學改革的推進。
三、教師教學發(fā)展的路徑指要
從“教師教學培訓”到“教師教學發(fā)展”，不是文字游戲和表面文章，而是從被動到主動、從片面到全面、從要求到支持的本質轉變。教師教學發(fā)展是教師的權利和追求，也是高校的責任和義務。因此，教師要有追求卓越教學的自覺性，高校也要有支持教師教學全面提升的主動性。
第一，教師個體要有止于至善的人格追求，養(yǎng)成主動反思的教學習慣。蘇聯(lián)教育家烏申斯基指出：“教師的人格是教育事業(yè)的一切。”教學是高等教育的重要載體之一，因此教學是教師人格彰顯的過程，人格是教學實踐的基礎。《禮記?大學》指出：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！鼻懊嫣岬?，教學是一種學術活動，學術的要義在于不懈地追求和探索。高校教師必須將止于至善作為人格追求，專注于教學，孜孜探求教的真諦、教的藝術，追求卓越教學。教師要不斷更新自己的知識結構，提升自己的學術水平，始終保持對教育事業(yè)的熱忱，提升自己的師德修養(yǎng)，給學生“至真”的教學內容，“至愛”的心理體驗。只有這樣，教師才能激發(fā)自己對教學的熱情，主動反思教學，認真研究教學，積極改革教學，積累教學財富，分享教學成果。
美國學者波斯納提出：經驗+反思=教師的成長。反思是一種批判性思維，其核心是以挑戰(zhàn)和質疑的視角發(fā)起追問，進行思考，其目的是推動事物正向發(fā)展。美國教育家杜威指出，反思性思維能將經驗到的模糊、疑難、矛盾和某種紛亂的情境，轉化為清晰、連貫、確定和和諧的情境。對于教學來說，缺少反思的經驗是狹隘的、零散的和不成熟的，只有經過反思、整理和提升才能上升為系統(tǒng)的真正值得推廣的理論和規(guī)律。教師教學發(fā)展必須要以反思為邏輯起點，主動追問和思考已經發(fā)生的（親歷的或觀摩的）教學事件或活動，要從多個視角重新解構、分析和評價。在這個過程中，教師不僅對經驗過的教學有更深的體會和感悟，而且對正在經驗或即將經驗的教學有一定的預見能力和應變能力。只有這樣，教師才能夠真正獲得實踐性知識，增強教學能力，生成教學智慧。需要強調的是，教學反思不是對某個環(huán)節(jié)、某個片段的反思，而是一個完整的反思體系，是課前反思、課中反思和課后反思的結合，是經驗反思和教訓反思的結合，是過程反思和結果反思的結合。
第二，教師群體要以合作對話的姿態(tài)，在交往中提高。過去，教學很大程度上被認為是教師的個人責任田，教師教學的發(fā)展主要靠單打獨斗的自我嘗試和自我感悟，這種發(fā)展只能是有限發(fā)展。帕莫拉?埃德姆斯（2006）提出的建構主義范式為教師教學自我發(fā)展提供了新的思路。根據他的觀點，知識具有主觀性、情境性、復雜性、個人性和價值性；知識的辨證性、創(chuàng)生過程與應用情境的知識是被創(chuàng)造性地建構起來的，是很難被簡單地傳遞的。這一過程通常是建立在適合參與者興趣之廣泛主題的基礎上，大家共同參與，進而使經驗與知識被重構，同時獲取共識并創(chuàng)生了新知識，由新建構的知識來引導行為。教師如果主動地與同事開展互動與合作，在共同參與、集體思考、思想碰撞過程中，能夠更快地吸收更多的教學知識，領悟更多的教學智慧。因此，為了促進自我教學發(fā)展，教師必須主動參與和積極融入到各類教學團隊、教研團隊中去。同時，教師也可以發(fā)起和參與各種非正式的、松散的教學教研團隊，與其他教師建立發(fā)展型關系，與教學名師、教學能手開展深度交往，開展和參與教學觀摩，取長補短，深化教學理解，促進教學發(fā)展。
第三，高校要確立教學中心地位，賦予教學學術內涵。觀念是指引行動的先導。教師教學發(fā)展的外在支持，首先要解決觀念問題。首先，高校要樹立教學為中心的觀念，全校上上下下、方方面面都要為了教學，營造尊重教學、支持教學的良好氛圍，比如采取有效措施切實保障教學經費、優(yōu)先落實教學建設、改革教學和教師評價制度、為專心教學的教師創(chuàng)造條件、為教學優(yōu)秀的教師提供獎勵等，以保證教學發(fā)展。同時，高校要致力于打造崇尚教學學術的高校文化，幫助教師轉變學術觀念，引導教師自覺追求教學學術，自覺地改進教學，習慣于開展教學交流，致力于教學研究，進而提高教學學術水平。
第四，設立教師教學發(fā)展中心，搭建教學發(fā)展平臺。建立教師教學發(fā)展中心是國外高等教育發(fā)達地區(qū)已經實踐、并證明切實有效的教師教學發(fā)展途徑。2011年，教育部提出要引導高等學校建立適合本校特色的教師教學發(fā)展中心，積極開展教師培訓、教學改革、研究交流、質量評估、咨詢服務等各項工作，提高本校中青年教師的教學能力，滿足教師個性化發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的需要。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）明確指出，重點支持建設一批國家級教師教學發(fā)展示范中心。當前，國內已經有若干所高校建立了此類中心，如清華大學“教學研究和培訓中心”、華中科技大學“教學方法與技術研究支持中心”、江南大學“教師卓越中心”等。整體來看，這項工作在高校中的實施還沒有全面展開，尚處于摸索階段。
設立教師教學發(fā)展中心必須要注意幾個問題：一是強調教師發(fā)展而非簡單培訓。不能把教學發(fā)展中心建設成以往“培訓中心”的變形，在整齊劃一的培訓中遮蔽了教師發(fā)展的個性，在行政化的培訓口令中抹殺了教師發(fā)展的主動性。教師教學發(fā)展中心不是要求教師接受某種規(guī)定的要求、規(guī)范，而是要從教師主體性出發(fā)，充分考慮教學的創(chuàng)造性和教師的獨特性，為教師提供有效的教學發(fā)展項目和活動。二是注重資源整合和優(yōu)勢培育。教學發(fā)展中心不是單純地為學校增設一個機構，單獨組建一套班子，而是要充分利用和整合校內已有的優(yōu)秀教學資源――教學能手、精品課程和教研成果，發(fā)揮優(yōu)秀教師的幫帶作用，發(fā)揮團隊合作的互助作用，發(fā)揮教學成果的推廣作用，讓青年教師和教學新手提升教學能力，讓優(yōu)秀教師進一步成為卓越型教師。所以，教學發(fā)展中心建設必須與學校教學改革、教研活動、教學團隊建設等各個環(huán)節(jié)緊密結合，真正成為教師互助成長，合作發(fā)展的平臺。三是重視配套建設虛擬教學發(fā)展中心。在信息技術高速發(fā)達的今天，高校數字化校園建設都取得了很大的成績。因此，教學發(fā)展中心要打破時間和空間的局限，配套建設虛擬教學發(fā)展中心，這樣不僅可以整合更多的優(yōu)秀教學資源，也能夠拓展教師學習的空間。
關鍵詞：寧夏；高職院校；內涵式發(fā)展；教學效益
“十一五”是寧夏經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，也是高等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵時期，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，緊緊圍繞自治區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的總體目標與戰(zhàn)略部署，解放思想，搶抓機遇，多形式地發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育，加快構建規(guī)模適度、結構合理、機制靈活、效果顯著、與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育的實力和服務水平，對寧夏勞動力資源的合理配置與經濟社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是政府和職業(yè)教育管理部門關心的熱點問題。
寧夏高職院?，F(xiàn)狀
（一）學校發(fā)展的內外部環(huán)境明顯改善
2002年7月24日，自治區(qū)政府第93次常務會議原則通過了《關于我區(qū)中等職業(yè)學校布局調整的實施意見》，自此拉開了寧夏高職院校組建的帷幕。調整工作結合自治區(qū)經濟和社會發(fā)展，進展順利。2005年，寧夏回族自治區(qū)人民政府頒發(fā)《關于推進我區(qū)經濟體制改革的意見》（寧政發(fā)[2005]48號），旨在加強職業(yè)教育管理，積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局。2006年1月15日至16日，寧夏召開職業(yè)教育工作會議，回顧總結“十五”期間職業(yè)教育的發(fā)展情況，安排和部署“十一五”期間的職業(yè)教育工作。會議決定從2006年起，自治區(qū)財政每年安排職業(yè)教育專項補助經費2000萬元，與中央補助經費統(tǒng)籌安排，主要用于改善政府舉辦的職業(yè)院校的辦學條件，同時設立了職業(yè)教育專項資金，更加重視技能型人才的培養(yǎng)。各地也將職業(yè)教育改革與發(fā)展擺上議事日程，有計劃、有步驟、有重點地推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。目前，寧夏共成立高職院校9所，基本上由中專學校合并而成。隨著政府對高職教育的日益重視，在政策與投入上也在逐步加大力度，高職院校的基礎設施都有不同程度的加強，學校發(fā)展的內外部環(huán)境明顯改善。
（二）教育資源的整合較為合理
2000年，我區(qū)共有各類中等職業(yè)學校120所，其中普通中專25所，成人中專32所（含教師進修學校14所），技工學校33所，職業(yè)中學30所。經過整合，目前全區(qū)有各類職業(yè)院校42所，其中高職院校有寧夏師范學院、吳忠職業(yè)技術學院、寧夏石嘴山職業(yè)技術學院、寧夏職業(yè)技術學院、寧夏司法警官職業(yè)學院、寧夏財經職業(yè)技術學院、寧夏工業(yè)職業(yè)學院、寧夏建設職業(yè)技術學院、寧夏經貿職業(yè)技術學院等共9所。其中，寧夏建設職業(yè)技術學院由寧夏建筑工程學校、寧夏建筑職工中專學校、寧夏建筑技工學校合并組建；寧夏師范學院由固原衛(wèi)生學校與固原師范專科學校合并升格組建；寧夏經貿職業(yè)技術學院由寧夏商業(yè)學校、寧夏供銷學校、寧夏經貿學校合并組建；寧夏財經職業(yè)技術學院由寧夏財經學校、寧夏銀行學校合并組建；寧夏司法警官學校正式升格為寧夏司法警官職業(yè)學院。此外，寧夏衛(wèi)生學校、寧夏護士學校與寧夏醫(yī)學院合并。上述調整初步改變了自治區(qū)中等職業(yè)教育布點多，高等職業(yè)教育學校少、規(guī)模小、效益低的狀況，使教育資源得到了比較合理的整合。
（三）學校規(guī)模明顯擴大
辦學場地增加寧夏師范學院現(xiàn)有占地面積905畝，預留建設用地600畝，校舍建筑面積12.43萬平方米（其中老校區(qū)7.45萬平方米，新校區(qū)4.98萬平方米）；寧夏經貿職業(yè)技術學院2007年將整體遷往寧夏大學城，新校區(qū)占地面積530畝，總投資近3億元，目前新校區(qū)的籌建工作正在進行之中；寧夏財經職業(yè)技術學院本部位于銀川市西夏區(qū)文萃北路，東校區(qū)位于銀川市金鳳區(qū)北京中路，占地面積140畝，建筑面積4.49萬平方米；寧夏建設職業(yè)技術學院位于銀川大學城，校區(qū)占地面積300畝，建筑面積近6萬平方米；寧夏工業(yè)職業(yè)學院占地面積750畝，建筑面積6萬平方米；寧夏司法警官職業(yè)學院新校區(qū)占地面積346畝，總建筑面積6.7萬平方米，總投資1.65億元，工程分兩期完成；吳忠職業(yè)技術學院占地250畝，建筑面積6.2萬平方米，學院已制定了“十一五”發(fā)展建設規(guī)劃，并已取得區(qū)、市有關部門批準，現(xiàn)已開始付諸實施，將擴大校區(qū)面積105畝，新增建筑面積7.57萬平方米。總之，新建的高職學院占地面積、建筑面積、投資規(guī)模都有了較大的增長。
師資隊伍的數量和質量有了一定程度的提高寧夏師范學院現(xiàn)有教職工465人，專職教師338人，其中教授23人，副教授85人，博士1人，碩士32人，在讀博士生3人，在讀碩士生63人，外籍教師4人。有1人享受自治區(qū)政府特殊津貼，5人獲曾憲梓教育基金獎，1人獲全國師德先進個人稱號，5人獲自治區(qū)勞動模范和優(yōu)秀教師稱號；寧夏經貿職業(yè)技術學院有副教授56人，講師90人，另有國家級考評員42人；寧夏財經職業(yè)技術學院現(xiàn)有教職工200余人，其中專兼職教師103人，副教授54人，講師44人；寧夏建設職業(yè)技術學院現(xiàn)有教職工218人，其中有高級職稱的45人，有中級職稱的70人；寧夏工業(yè)職業(yè)學院現(xiàn)有教職工219人，其中專職教師139名，有高級職稱的38人，有中級職稱的56人；寧夏司法警官職業(yè)學院有教職工112人，專任教師65人，其中副教授18人，講師31人，專任教師中碩士研究生10人，研究生課程進修班畢業(yè)者10人，在讀碩士研究生11人，“雙師型”教師（律師、會計師、法律服務工作者）36人；吳忠職業(yè)技術學院現(xiàn)有教職工290人，專任教師145人，外聘教師25人，具有副高級以上職稱的專任教師53人。由此可以看出，寧夏的高職院校自組建以來，各個學院教師隊伍的數量和質量都有了一定程度的提高。
專業(yè)設置增加，實驗實訓投入加大寧夏師范學院有16個教學系（部、中心），36個專業(yè)，在校生5349人，有校級研究室（所）10個，專業(yè)實驗室8個，多功能語言室5個，多媒體電子演播教室28個，教學用計算機600多臺，教學儀器設備總值2150萬元；寧夏經貿職業(yè)技術學院設有信息工程系、旅游管理系、工商管理系、機電化工系和基礎部等四系一部，開設生物技術及應用、機電一體化技術、人力資源管理、物流管理、電子商務、工商企業(yè)管理、計算機信息管理、計算機網絡技術、計算機應用、計算機多媒體技術、應用電子技術、旅游與酒店管理、烹飪工藝與營養(yǎng)、會計電算化、市場營銷、航空服務等20多個專業(yè)，設有數十個相應的專業(yè)實驗實訓室，建有專門的實訓大樓；寧夏財經職業(yè)技術學院擁有10個多功能電子教室、7個計算機房、3個語音室、4個模擬實驗室和近20個校外實習基地，有兩個電子化圖書館、兩個電子閱覽室、兩個大禮堂、兩個體育運動場、5個回漢餐廳；寧夏建設職業(yè)技術學院開設各種專業(yè)22個；寧夏工業(yè)職業(yè)學院有電工、拖動、財務會計、家用電器等11個實驗室，四個微機實驗室，計算機300臺。其中多媒體聯(lián)網實驗室兼具外語語音教學、電化教學及計算機上機實驗等多種功能?？傊鞲呗氃盒５膶I(yè)普遍增加，實驗室、實訓室建設投入普遍加大。
重視學校信息化建設所有的高職院校都建有校園網，設有自己的網站，并積極改造升級自己的系統(tǒng)與設備，重視學校各部門的信息資源共享，部分院校還專門設立了網管中心，積極推進院校的信息化建設。
（四）發(fā)展目標得以明確
“十一五”期間，我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標是：到2010年，中等職業(yè)教育年招生人數達到4萬人，與普通高中招生比例大體相當，重點建設好30所骨干中等職業(yè)學校(含國家級示范中等職業(yè)學校)，10個中等職業(yè)教育實訓基地，25個自治區(qū)級特色專業(yè)、40個自治區(qū)級和國家級示范專業(yè)點；高等職業(yè)教育年招生人數達到1萬人以上，保持高等職業(yè)教育招生占高等教育招生一半的規(guī)模，重點建設好5所職業(yè)技術學院；全區(qū)職業(yè)培訓每年達到15萬人次，從業(yè)人員培訓率達到80%；“十一五”期間，通過職業(yè)教育與培訓，為社會輸送中等職業(yè)學校畢業(yè)生14萬人，高等職業(yè)院校畢業(yè)生3.5萬人，城市就業(yè)再就業(yè)培訓達到25萬人，轉移農村勞動力培訓達到50萬人，使全區(qū)勞動力素質明顯提高，基本建立與自治區(qū)經濟與社會發(fā)展需求相適應的全民教育體系和終身教育體系，努力實現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。在未來的五年，寧夏將通過實施“技能型人才培訓工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”等四大工程，加快發(fā)展職業(yè)教育，努力構建與寧夏經濟與社會發(fā)展，特別是與自治區(qū)主導產業(yè)相適應的、具有寧夏特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞這個目標，各高職院校以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、以改革促發(fā)展的職業(yè)教育思路日益清晰。
具體而言，要緊緊圍繞我區(qū)實施的“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、機械、輕紡、醫(yī)藥、建材等主導行業(yè)，培育發(fā)展羊絨、枸杞、機床、馬鈴薯、葡萄酒、金屬鎂、煤基碳材、生物制藥、清真肉制品、稀有金屬材料等十個特色產業(yè)，并據此制定技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃，使上述產業(yè)技能型人才緊缺的狀況得到緩解，為我區(qū)走新型工業(yè)化道路服務。
制約寧夏高職院校教學效益的困難與問題
寧夏高等職業(yè)教育還面臨不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：一些地方和部門對職業(yè)教育的重要地位和作用缺乏足夠的認識，重視普通教育而輕視職業(yè)教育與職業(yè)培訓的傾向比較突出；工學交替、產學研合作的模式還沒有完全建立起來，行業(yè)、企業(yè)參與高職教育的法律法規(guī)的保障機制還沒有建立。
高等職業(yè)教育在質和量上都沒有完成足夠的積累與提高。各個高職院校的內部資源并沒有得到完全有效的整合，分散辦學，辦學成本高，特色不鮮明，管理體制、辦學機制、運行機制需要進一步改革完善。對高職院校教學質量的評估除了教育部的高職高專人才培養(yǎng)水平評估外，還沒有建立起有效的學校自我評價體系以及中介機構的評價與認證，比如引入ISO9000質量體系。高等職業(yè)教育教學質量與辦學效益有待進一步提高。
真正體現(xiàn)高職特色的課程與實踐性教學環(huán)節(jié)沒有從根本上落實。課程與教學的概念不清、定位不準、關系不明；課程開發(fā)是一個宏大的系統(tǒng)工程，耗時耗資巨大，僅靠學院自身進行課程開發(fā)是困難的；課程設置仍然沒有打破以學科學術體系為主的普通高等教育課程模式；學生的實踐能力與企業(yè)的用人要求之間存在著巨大的差異，教學缺乏新的有效的課程和教學理論的支持，體現(xiàn)不出實踐性教學的特色，影響了對學生的實踐性關鍵能力的培養(yǎng)，同時，也嚴重制約了高職院校自身的發(fā)展。
高等職業(yè)教育發(fā)展基礎相對薄弱，經費投入嚴重不足，新組建的高職院校缺乏核心競爭力。專業(yè)重復設置，一哄而上的現(xiàn)象嚴重，專業(yè)師資結構性短缺的矛盾比較突出，特別是缺乏骨干教師與學科帶頭人，滯緩了專業(yè)建設與實踐性教學的開展。
就業(yè)準入制度沒有得到很好的落實，職業(yè)資格證書與學歷證書之間的銜接不夠完善。
地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，特別是寧南山區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢等等。上述問題都制約著寧夏職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須通過進一步深化改革切實加以解決。
寧夏高等職業(yè)教育發(fā)展的建議與對策
以推進體制改革與創(chuàng)新為重點，增強職業(yè)教育發(fā)展活力改革創(chuàng)新是推動職業(yè)教育發(fā)展的強大動力，只有不斷深化改革，推進體制與機制創(chuàng)新，才能使職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。要積極推進高職院校辦學體制的改革與創(chuàng)新，積極吸納民間資本和各類社會資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制，探索以公有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發(fā)展職業(yè)教育的途徑。要推動高職院校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠、校企合一的辦學實體。要深化以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革，進一步落實高職院校的辦學自主權，確立其面向市場、面向社會、自主辦學的實體地位，形成自我發(fā)展、自我約束機制。
采取高職教育保障措施，設立高職教育發(fā)展基金，重點支持新建的條件薄弱的高職院校政府要增加投入，確保新建院校正常運轉所需經費的落實，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例應適當提高，要將學費納入學校預算管理，不得沖抵財政撥款，要設立高職教育發(fā)展基金，用于支持職業(yè)院校創(chuàng)辦國家級師范專業(yè)、省級重點專業(yè)、新興與緊缺專業(yè)以及職業(yè)院校的骨干專業(yè)建設與師資培訓。
加強指導，規(guī)范管理，合理布局，優(yōu)化結構，促進寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展寧夏地區(qū)受經濟發(fā)展水平的制約，高職教育資源稀缺，優(yōu)質高職教育資源更顯匱乏。自2000年高職院校設置審批權下放地方政府以來，高職教育發(fā)展較快，但從產業(yè)結構及調整趨勢來看，與主導行業(yè)和十個特色產業(yè)相關的高職專業(yè)設置比例還很小，規(guī)模有限?；诋a業(yè)和行業(yè)的調整，應進一步優(yōu)化高職教育的結構與布局，促進寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展。
以教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評估為契機，建立學校自我評價體系，積極引入第三方評估與認證，提升高職院校的公信力與核心競爭力寧夏的高職院校正陸續(xù)開始迎接教育部五年一輪的高職高專人才培養(yǎng)水平評估工作，在通過高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估后，應及時引進ISO9000質量體系認證，全面提升高職院校的品牌價值，擴大影響力與公信力，為高等職業(yè)教育的良性發(fā)展奠定堅實的基礎。推行ISO9000系列質量標準認證可以有效地與基礎教育、高等教育乃至國際教育溝通，在開放的系統(tǒng)中，通過與外界信息與能量交流的自組織方式達到系統(tǒng)整體和有序運行，使寧夏的高職院校在先進理念與良好管理的平臺上不斷發(fā)展。
借鑒先進的高職課程開發(fā)平臺，構建實踐性教學體系，體現(xiàn)高職學院辦學特色引入職業(yè)能力系統(tǒng)化課程作為高職課程開發(fā)平臺，可以有效地避免課程本身帶來的系統(tǒng)性偏差，可以節(jié)省巨額課程開發(fā)費用與時間，同時可以充分發(fā)揮學院自身在教學領域的優(yōu)勢，吸收教學理論與實踐中的最新成果，充分體現(xiàn)辦學特色。
嚴格實施就業(yè)準入制度與職業(yè)資格證書制度，深化勞動就業(yè)制度改革，加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系要實行“先培訓后就業(yè)、先考核后上崗”的勞動用工制度，各級勞動保障部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的檢查力度，保證制度執(zhí)行的嚴肅性。要深化勞動就業(yè)制度改革，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。
辦好寧夏的高等職業(yè)教育，是今后相當長一個時期寧夏教育發(fā)展與改革的三大任務之一，也是各級政府和職業(yè)教育工作者義不容辭的職責。在寧夏高職院校布局調整后，如何圍繞服務地方經濟發(fā)展的戰(zhàn)略做大做強職業(yè)教育，是擺在政府和學校面前的重大課題，具有極大的理論與實踐價值。
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關鍵詞：重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團；內涵式發(fā)展；辦學理念；人才培養(yǎng)模式
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
高等職業(yè)教育作為我國高等教育的一個重要組成部分，其規(guī)模和數量已占據了高等教育的半壁江山。然而以擴大規(guī)模為主旨、強調數量增長的高職院校，在跨越式發(fā)展過程中所產生的負面影響也日漸凸顯，引起了教育界和社會的高度關注。教育部教高[2006]16號中明確指出：“要把學校的發(fā)展重心放到內涵建設、提高質量上來”。 [1]教育部教高[2008]5號也再次明確：“開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，旨在促進高等職業(yè)院校加強內涵建設”。[2]而高職院校如何走內涵式發(fā)展道路，已成為當前高等職業(yè)教育研究與實踐領域一個值得探討的重要話題。[3-6]
1 高職院?！皟群桨l(fā)展”概念界定
“內涵”與“外延”是邏輯學的一對范疇，原義指概念的兩種基本屬性，概念的內涵是指事物本質屬性的總和，而概念外延則是所指對象的范圍[7]。高職院校內涵式發(fā)展主要是指高職院校在辦學硬件改善的基礎上提高領導能力與管理水平，開展教育教學改革，提高辦學水平與人才培養(yǎng)質量，出特色，造品牌，提升學校的整體“軟實力”，從而使學校的管理、質量、水平、效率、效益等產生“質”的飛躍。
高職院校的發(fā)展模式概括起來有兩種：一種為外延式發(fā)展，其實質為“量”的擴張，強調的是“改變形象”，主要表現(xiàn)在招生規(guī)模的擴大，教育資金投入的增加、教師隊伍的擴大、校園面積的拓展、教學設施的改善等；另一種是內涵式發(fā)展，是一種內部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，以追求是“特而精”為最高目標，強調的是“脫胎換骨”，主要表現(xiàn)在學生素質的全面提升，學校規(guī)模適度，專業(yè)設置合理，文化底蘊增強，形成了自己的特色和品牌等方面。內涵式發(fā)展是量的科學發(fā)展，外延式發(fā)展為內涵式發(fā)展奠定物質基礎。
2 醫(yī)藥類高職院校內涵發(fā)展模式的途徑探索
高職院校的內涵發(fā)展模式具有其建設的動態(tài)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性等特點，要順利實現(xiàn)這一目標，在課程體系改革、產學研結合、文化建設、辦學體制機制建設等方面的創(chuàng)新與實踐，是高職院校推進內涵式發(fā)展的重要途徑。下面以筆者所在單位重慶醫(yī)藥高等專科學校為例，闡述醫(yī)藥類高職院校實現(xiàn)內涵發(fā)展模式的主要途徑。
2.1 辦學理念個性化
辦學理念決定學校發(fā)展，體現(xiàn)了學校的辦學特色。大學之大，首先在于精神之大，品位之高，在于至高至大的科學精神、人文精神、民族精神與人類精神。[8]高職院校在推動學校內涵式發(fā)展的進程中，不能忽視精神文化的內涵，一定要更新觀念，以開放、寬容、理性、創(chuàng)新的胸襟和精神，秉承學術自由、辦學自主、管理民主的現(xiàn)代大學辦學理念，必須科學、準確定位，找準自己的定位區(qū)間和發(fā)展空間，以保證高職院校的規(guī)模、結構、質量和效益協(xié)調發(fā)展。
重慶醫(yī)藥高等?？茖W校在對醫(yī)藥高等職業(yè)教育本質與內涵的深刻把握的基礎上，對六十年的辦學傳統(tǒng)進行了較好的傳承與創(chuàng)新，理性設計了學校的辦學定位，十分注重辦學特色的打造，強化重慶醫(yī)藥高專人精神家園的培育，學校形成了七個辦學共識，即先進的辦學理念是靈魂，科學的辦學定位是前提，專業(yè)建設是核心，隊伍建設是關鍵，打造特色是生命，強化創(chuàng)新是動力，政策支持是保障。
學校秉承“以生為本，立德樹人”的辦學理念，弘揚“篤學求真，懿德善能”的校訓，發(fā)揚“，齊心協(xié)力”的團隊精神、知難而進、追求卓越的進取精神、負重自強、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻、勇于擔當的敬業(yè)精神、懿德善能、救死扶傷的職業(yè)精神，遵循“弘德善教、愛生律己”的優(yōu)良教風和“修德勤學”的優(yōu)良學風。
我校堅持緊貼重慶和西部地區(qū)（辦學區(qū)域定位）基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、藥品生產經營行業(yè)、健康相關產業(yè)發(fā)展需求（辦學面向定位），培養(yǎng)具有良好醫(yī)學人文素養(yǎng)的高端技能型專門人才（人才培養(yǎng)規(guī)格定位），重點辦好普通專科教育，積極開辦繼續(xù)教育，努力把學校建設成為以藥學、護理、醫(yī)學檢驗技術、臨床醫(yī)學專業(yè)為主體，帶動相關專業(yè)群發(fā)展，主干專業(yè)優(yōu)勢比較突出，行業(yè)特色比較鮮明，西部領先，國內知名的示范性高職院校。
2.2 辦學體制機制制度化
辦學體制機制制度化是指積極探索政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方承擔高職教育基礎能力建設的機制，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型政、校、企（院）合作辦學體制機制。辦學體制機制制度化為推進內涵式發(fā)展提供了政策支持和制度保障。要調動行業(yè)、企業(yè)參與高職教育辦學的積極性， 建立起有效的校企合作、社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。
重慶醫(yī)藥高等?？茖W校在多年校企合作的基礎上，聯(lián)袂153家國內知名職業(yè)院校、醫(yī)療機構和醫(yī)藥企業(yè)，成立了重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團 。該集團是由政府、醫(yī)療衛(wèi)生單位、藥品生產經營企業(yè)、醫(yī)藥類學校和行業(yè)協(xié)會等單位按照平等互利的原則，自愿組成的非營利性社會組織。集團發(fā)揮成員各自優(yōu)勢，構建“政府主導、行業(yè)指導、校企合作”的辦學格局，形成了政府、行業(yè)、企業(yè)（醫(yī)院）、學校等各方面合作辦學，跨部門、跨地區(qū)、跨領域、跨專業(yè)協(xié)同育人的合作平臺，在重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團章程框架下，采取理事會的運作模式，積極開展多層次、多模式的互惠互利合作，實現(xiàn)深度交流、資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展。
為了充分發(fā)揮職教集團的作用，進一步完善職教集團組織機構，先后成立了專業(yè)教學指導委員會、教學團隊建設委員會、 實訓基地建設委員會、招生就業(yè)指導委員會、社會服務建設指導委員會，在職教集團的框架下，分別制定了課程建設管理辦法、雙師素質教師培養(yǎng)辦法、兼職教師管理辦法、學生實習實訓管理辦法、社會培訓服務管理辦法等11個管理辦法或管理制度，建立了一套校企合作的長效體制機制。
2.3 人才培養(yǎng)模式多樣化
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提高人才培養(yǎng)質量的核心內容，是高職院校推進內涵式發(fā)展的關鍵。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的構建與教育教學改革必須堅持以人為本，以學生為主體，以就業(yè)為導向，努力培養(yǎng)學生的職業(yè)能力、創(chuàng)新意識、就業(yè)本領和社會適應能力。[9]創(chuàng)新靈活多樣的人才培養(yǎng)模式是對高等職業(yè)教育的必然要求。重慶醫(yī)藥高等?？茖W校為了適應現(xiàn)代職業(yè)教育的內涵式發(fā)展，修訂和完善了頂層設計，固化了具有本校特色的辦學模式及與之相匹配的多種人才培養(yǎng)模式。
2.3.1 “校廠一體”模式，走產、教、研、開發(fā)和社會服務等“五結合”的發(fā)展道路。自上世紀50年代末開始，重慶醫(yī)藥高等專科學校就開陸續(xù)辦了重慶渝生制藥廠、重慶醫(yī)學檢驗試劑研究所、重慶市明泰醫(yī)藥器械有限公司等校辦企業(yè)。明確提出走產、教、研、開發(fā)、和社會服務等“五結合”的發(fā)展道路。積極探索出了一條“校中廠、廠中?！钡摹靶S一體”的辦學路子。具體做法：一是師生依托校辦企業(yè)的生產車間、經營場地和設備，參與生產、經營、管理的全過程，提高職業(yè)技能素質；二是讓學生參與教師科研工作，以教師科研項目實施帶動學生實踐培養(yǎng)；三是把課堂傳授間接知識與直接獲取實際經驗和能力的生產現(xiàn)場緊密結合，縮短學生從學校到生產實際應用的距離。近年來學校投資近1000萬元建成了重慶市首家校內GMP模擬藥品生產實訓車間，生產實訓車間總面積達2000余平方米，可同時容納500余名學生進行高仿真實訓。同時也可為企業(yè)提供粉末直接壓片、干法制粒壓片等中試試驗的服務。實現(xiàn)了教學、生產、科研、開發(fā)、社會服務的五結合。
2.3.2 “引企入?！蹦Ｊ?，增強人才培養(yǎng)過程中的企業(yè)化元素。 學校與職教集團常務理事單位聯(lián)手，成立“太極學院”、“邁克學院”、“康曼學院”。在大一新生中，學生自愿報名，校企雙方共同選拔學生進入學院。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學計劃、實綱。共同組建教學團隊和學生管理團隊，學生培養(yǎng)的全過程實行共同執(zhí)教、共同管理。學生完成理論課學習后，直接進入合作企業(yè)頂崗實習和就業(yè)，并免試用期。合作企業(yè)設立獎助學金及特困生幫扶基金，并給予每生一定金額的安家補貼。
2.3.3 “辦校進院”模式，實現(xiàn) “人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作新格局。近年來我校與部分醫(yī)院（如九龍坡區(qū)第一人民醫(yī)院、渝北區(qū)人民醫(yī)院、璧山縣人民醫(yī)院等）開展了“1+2”人才培養(yǎng)模式。該模式是指第一學年在校內完成基本素質能力模塊課程、職業(yè)基礎能力模塊課程的教學。第二學年辦校進醫(yī)院，進行職業(yè)核心能力模塊課程及部分職業(yè)拓展能力模塊課程的教學。第三學年在聯(lián)合醫(yī)院進行臨床頂崗實習。其核心是：校院共同組建專業(yè)教學建設指導委員會，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程標準和評價體系；共同搭建教學管理、學生管理專門機構，共同制定管理制度，共同組建課程組，定期開展教學研討及集體備課；共同組建由行業(yè)、醫(yī)院、學校、畢業(yè)生及家長參與的多方質量評價體系。該模式實現(xiàn)了“病房里建課堂”，人才培養(yǎng)與崗位需求的無縫銜接，實現(xiàn)了“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔、互利互惠、共同發(fā)展”的校院合作格局。
2.4 課程體系改革特色化
課程體系改革特色化是高職院校內涵式發(fā)展的重要內容，它是指根據專業(yè)自身的內在要求，對課程的體系、內容、結構等方面進行創(chuàng)新，突出高等職業(yè)教育專業(yè)課程的實用性、技能性與職業(yè)性的特點。要根據技術領域和職業(yè)崗位（群）的職業(yè)需求，參照相關的職業(yè)（資格）標準，構建或更新科學合理的課程體系；強化與行業(yè)、企業(yè)合作，共同開發(fā)課程，注重工學結合教材、精品開放課程、專業(yè)教學資源庫等項目等的建設。
以我校臨床醫(yī)學專業(yè)為例，本專業(yè)以重慶醫(yī)藥職業(yè)教育集團為平臺，充分利用行業(yè)辦學優(yōu)勢，改革傳統(tǒng)專科臨床醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，打造突出職業(yè)能力培養(yǎng)的院校共育“1+1+1”人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)理論教學與實踐教學分段實施的模式，構建了“以器官系統(tǒng)”為中心的課程體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)五個對接，即人才培養(yǎng)目標與行業(yè)需求對接、學習環(huán)境與工作崗位對接，課程內容與工作任務對接、知識體系與職業(yè)標準對接、職業(yè)教育與終身學習對接，按照職業(yè)性、技能性、實踐性原則，探索教學內容無縫銜接的系統(tǒng)化課程改革。以器官系統(tǒng)為基礎整合課程內容，打破學科界限，探索基礎課程與專業(yè)課程的整合，聯(lián)合行業(yè)專家編寫特色教材，并開設“系統(tǒng)化教學”改革試點班，目前已取得階段性成果。
學校通過近幾年的一系列卓有成效的改革與探索，在人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面取得了顯著成效，學生成為了最大的受益者，家長和社會反響較好。如2012年我校新生一志愿錄取人數率為98.7%（重慶市、四川省為100%），分別高于2010年1-7個百分點，2012年新生三本線以上為34.5%，分別高于2010年7-14個百分點。2012年新生報到率為86.69%，分別高于2010年1-3個百分點，名列全市高職高專院校前茅。2012年我校招生情況在中國教育在線和中國教育網全國高職高專報考熱度調查中排名第六。2012年年終就業(yè)率為95.33%，分別高于2010年5-7個百分點。2012年度，我校在二級以上醫(yī)院就業(yè)人數，占醫(yī)院就業(yè)率的42.97%，分別高于2010年3-12個百分點。就業(yè)對口率均超過95%。社會對學校就業(yè)工作的滿意度均超過90%。重慶市各大醫(yī)院現(xiàn)任護士長中有50%以上為我校畢業(yè)生，如重慶市第五人民醫(yī)院21名護士長中有15名為該院與我校聯(lián)合培養(yǎng)的學生，西南地區(qū)醫(yī)療機構藥學、檢驗技術業(yè)務骨干70%來自我校畢業(yè)生。同時也涌現(xiàn)出了一大批杰出的校友，有擔任國家部委、市級部門重要職務的管理精英，有獲得國家政府津貼專家，有領銜學術研究的博導，有國家臨床實驗室標準化委員會專家等。在企業(yè)界，太極集團有限公司副總經理、桐君閣股份有限公司副總經理、萬和藥房銷售總監(jiān)、邁克生物科技股份有限公司董事長、迪康藥業(yè)董事長等均為我校畢業(yè)生。
3結束語
高等職業(yè)教育想要健康可持續(xù)發(fā)展，要想有較強的競爭力，就必須緊緊圍繞經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)優(yōu)化升級的要
求，以市場需求為基礎，以就業(yè)為導向，以生為本，轉變學校發(fā)展方式，由以前的外延式發(fā)展轉變到內涵式發(fā)展上來，堅持內涵式改革與發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)的質量。在內涵式發(fā)展的過程中必須樹立以內涵式發(fā)展為導向的職業(yè)教育思想，重點突出職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性和開放性特點，以“特而精”為最高追求目標，以提高人才培養(yǎng)質量為根本，并以競爭力高低和能否可持續(xù)發(fā)展作為重要的評價標準。
我們深信，堅持走內涵式發(fā)展道路，必將得到社會及學生、家長的認可，必將為我國經濟社會的發(fā)展做出積極貢獻，也一定能實現(xiàn)高等職業(yè)教育的美麗中國夢。
參考文獻
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關鍵詞：教育均衡;結對;資源共享;存在問題
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2012）03-008-3
推進義務教育均衡發(fā)展，是新修訂的《義務教育法》提出的明確要求，也是整體提升義務教育質量和水平的一項重要舉措。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務，提出要率先在縣（區(qū)）域內實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。
青島市市南區(qū)共有義務教育學校40所，在校學生近4萬多人。全區(qū)省、市級規(guī)范化學校合計36所，占全區(qū)學校總數的90%。近年來,市南區(qū)堅持科學的教育發(fā)展觀,把實現(xiàn)教育均衡發(fā)展作為構建和諧社會的重要舉措擺在突出位置,如今市南區(qū)已經較好地解決了硬件的均衡問題,下一步要著重突破軟件均衡的瓶頸,不斷追求指向優(yōu)質、效能、特色的高水平均衡。
華東師范大學范國睿教授指出：隨著教育改革的不斷深入,教育均衡發(fā)展正從外延式發(fā)展逐步走向內涵發(fā)展。外延式發(fā)展主要是依靠追加外部教育資源投入的方式來促進教育均衡;而內涵發(fā)展主要是依靠充分挖掘內部潛力的方式來促進教育均衡，主要依靠地方教育行政部門和學校發(fā)揮主觀能動性,因地制宜,充分挖掘現(xiàn)有資源的最大潛力,改革教育教學過程,以實現(xiàn)教育均衡的目的。
正是在全面分析了市南區(qū)義務教育發(fā)展實際的基礎上，立足探索教育均衡內涵發(fā)展的道路，2008年9月，市南區(qū)教體局下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質學校帶動工作方案》，在兩年的時間里，主要通過校際捆綁、優(yōu)質帶動，來推動市南區(qū)優(yōu)質均衡教育，從而加快市南區(qū)的現(xiàn)代化進程。
一、規(guī)劃統(tǒng)籌，組織完善，三點驅動，全面構建教育均衡內涵發(fā)展的保障體系。
為推進區(qū)域教育實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，2008年市南區(qū)出臺《區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展三年規(guī)劃》，其中明確提出了優(yōu)質均衡發(fā)展的總體目標，即：積極落實教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育作為全面改善民生的頭等大事，進一步完善教育體系，優(yōu)化教育結構，推進素質教育，深化教育研究、培育辦學特色、豐厚教育底蘊，區(qū)域優(yōu)質教育資源繼續(xù)向深度和廣度擴展。
在《規(guī)劃》中我們還明確了全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本思路，即：在推進策略上強調“政府、教育行政部門、學校三駕并驅、立體推進”；在指導原則上突出“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢引領、差異發(fā)展、重在實效”；在操作策略上體現(xiàn)“難點聚焦、熱點跟進、重點突破”，使城區(qū)經濟和教育發(fā)展的成果惠及到市南的每一個學生。
同年，市南區(qū)還通過下發(fā)《關于統(tǒng)籌優(yōu)質教育資源，打造均衡教育強區(qū)的實施意見》（南教體［2008］78號），明確指出優(yōu)質學校要積極發(fā)揮示范、輻射作用，向其他學校輸出先進的教育思想、管理經驗等，幫扶相對薄弱的學校提高教育教學水平；主動向兄弟學校提供成功的管理經驗與教育教學經驗。文件對發(fā)揮優(yōu)質學校的示范作用，帶動區(qū)域學校辦學水平的整體提升提出了具體的要求。
市南區(qū)的優(yōu)質學校帶動工程主要由區(qū)教育局行政部門、區(qū)專家評估團和區(qū)教育研究指導中心三支力量構成。教育局提供行政支持，負責日常的區(qū)域推進工作。專家評估團對帶動工作進行集中調研和評估工作。教育研究指導中心承擔指導學校日常研究，組織專題研討，專題培訓等。三點驅動，全面展開區(qū)域內教育均衡內涵發(fā)展的實踐與探索。
二、責任分解，制度保障，結對簽約，構建教育均衡內涵發(fā)展的支持機制。
典型而穩(wěn)定的優(yōu)質帶動，表現(xiàn)為一種特定的校際關系和互動方式，是一種契約和機制，優(yōu)質帶動的計劃和項目的實施一般要持續(xù)相當的時間，需要具體而持續(xù)的政策和制度保障。鑒于此，市南區(qū)2008年制定并下發(fā)了《市南區(qū)教體局優(yōu)質學校帶動工作方案》，實行優(yōu)質學校帶動工作責任制，由教育局各職能部門牽頭，將優(yōu)質學校帶動工作細化，并在加大對結對學校的資金投入力度、加大對結對學校的師資配備和人才交流力度、加大對結對學校的教師專業(yè)化培訓力度、加大對優(yōu)質學校帶動工作表現(xiàn)突出者的獎勵力度四個方面給與結對學校強有力的政策支持，為優(yōu)質學校帶動工作營造了優(yōu)厚的政策環(huán)境，提供了有利的制度保障。
同時，市南區(qū)還制定了《優(yōu)質學校帶動工作責任書》，明確規(guī)定了優(yōu)質學校和結對學校的工作職責，區(qū)內的第26中學與第51中學、市實驗小學與定陶路小學、嘉峪關學校與天山小學六所學校以“一對一”的方式結對，并簽訂“優(yōu)質學校帶動工作”合作協(xié)議書，在管理、教研等方面開展深度交流合作。市南區(qū)教育研究指導中心以“一托四”的方式與第48中學、第5中學、寧夏路第二小學、燕兒島路第一小學建立聯(lián)系學校關系，各參與單位都簽訂了《市南區(qū)教育研究指導中心聯(lián)系學校責任書》，完善了優(yōu)質學校帶動的政策和制度保障機制。
三、增值評價、督導跟進、指標量化，形成教育均衡內涵發(fā)展的評價體系。
如何從評價體制方面保障相對薄弱學校的可持續(xù)發(fā)展，如何確保學生接受平等教育的權利，如何通過評價激勵學校發(fā)展，防止在學校均衡發(fā)展中出現(xiàn)“削峰填谷”或“低水平均衡”的現(xiàn)象，對學校進行效能增值評價無疑是一個有效的途徑，基于此，2008年-2010年市南區(qū)教育局牽手中央教科所督導與評估研究中心，引進了“學校增值評價”項目。建立了涵蓋所有學生德、智、體共三大版塊幾十項指標的基礎數據庫。完成了近三年的六年級學業(yè)水平測試成績和全區(qū)所有學生期末測查成績的采集，共收集數據信息100萬條。在信息采集的基礎上，我區(qū)還嘗試以“一校一圖”的形式對數據進行真實呈現(xiàn)和客觀分析，并以“一校一策”的方式，針對數據呈現(xiàn)和分析出來的情況，對每一所學校提出需要進一步深化、鞏固、調整和改進的對策建議，然后再由學校拿出具體的推進方案。通過增值評價研究，我區(qū)無論在評價理念、評價策略、評價工具、評價路徑上都取得了突破性進展，為整個區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展助力。
在開展新的評價方式研究的基礎上，我區(qū)還制定了《優(yōu)質學校帶動工作、教育研究指導中心聯(lián)系學校評價指標》，確立教育管理帶動、教育資源共享、教學研究促進、工作實績效果4個一級指標體系，并細化分解出理念帶動、管理帶動；專家共享、學習共享、成果共享；名師促進、研討促進、質檢促進8項二級指標體系，每個指標體系都配以相應的權重比例，通過市南區(qū)教育督導顧問團，兩年一輪，每年一次，定期對優(yōu)質學校帶動工作的學校、教育研究指導中心聯(lián)系學校進行跟蹤督導評估。督導顧問團根據《評價指標》的權重比值，通過聽取優(yōu)質學校帶動工作的學校、教育研究指導中心聯(lián)系學校雙方領導匯報工作情況；查看相關的材料；與學校教師座談;進行教師問卷等方式與結對雙方進行交流與反饋，指導優(yōu)質學校帶動工作，以行政的力量來有效促進學校各項活動的開展。
四、資源共享、結對聯(lián)動、共同發(fā)展，夯實教育均衡內涵發(fā)展的核心基礎。
我區(qū)優(yōu)質學校帶動開展了2年多以來，三組一對一結對學校和教育研究指導中心一拖四結對單位開展了多方面的研究實踐，以資源共享、結對聯(lián)動、共同發(fā)展，切實促進我區(qū)教育均衡內涵發(fā)展。
（一）制度保障，管理落實。
根據《市南區(qū)教體局優(yōu)質學校帶動工作方案》相關要求，結對學校均成立了由雙方校長親自掛帥、分管副校長抓落實的工作領導小組，并制定了詳細完備的工作制度，保障優(yōu)質帶動工作的順利進行。
嘉峪關學校和天山小學在簽訂結對協(xié)議之后，為保證工作穩(wěn)步有序有效地開展，跟進了多項具體措施。建立了 “聯(lián)絡員”制度、“管理共享”制度、“師徒幫扶”制度、“教學研究聯(lián)動”制度、“教學評價”共享制度。規(guī)定嘉峪關學校每學期向天山小學公開學校辦公會議1―2次，每學期開展6對師徒幫扶，每月開展一次學科集備或教研活動，定期組織試卷研制、制卷質量分析、質檢數據對比、質檢分析等。青島第26中學在與青島51中學結隊之后，也圍繞著兩校聯(lián)絡員工作、月度活動、師徒結對、集備、畢業(yè)班工作以及德育等學校重點工作制訂了一系列幫扶結對的制度，保證此項工作有效實施。
（二）資源共享，交流成長。
實施優(yōu)質學校帶動工作，就是為了打破學校的地域限制，使學校間分享優(yōu)質教育資源，交流優(yōu)秀管理理念，提高教育資源利用率。優(yōu)質的教育資源,就應該讓更多學習者去應用、去共享。資源共享既涉及包括校舍、設備儀器和圖書等在內的硬件資源,也涉及包括教師、課程等在內的軟件資源。
為共同提高課堂教學質量，優(yōu)化課堂教學，切實做到教學高質減負。市南區(qū)第26中學與第51中學首先從課堂教學研討開始做起，采取“同課異構”的研討方式推進課堂教學交流。結對僅一年的時間，兩校就舉行“同課異構”活動4次，兩校共有80多位老師參與了活動。無論從參與的廣度還是研討的深度都起到了計劃所設想的目標，收到了良好的效果。此外，兩校還就直升工作經驗交流、中考復習資料、名師培訓等方面資源共享，取得了很好的帶動效果。
市南區(qū)教育研究指導中心在與第48中學、第5中學、寧夏路第二小學、燕兒島路第一小學的帶動工作中，除了組織名師訪學與名師送教、校長任職資格與骨干教師培訓等，還加強結對學校的學科培訓和學科活動，組織了四所學校的50余人次，參加了全國、省、市級的涉及語、數、英、體育、科學、綜實、品德、信息技術等學科的培訓活動。教師們通過觀摩課例、互動研討、專家講座、實地考察等多種方式開闊了眼界，提升了理念，習得了教育教學研究的方法，此外，中心還加強了對聯(lián)系學校的網管員進行信息技術專業(yè)培訓，提高了網絡管理員的技術水平，創(chuàng)造優(yōu)質資源共享平臺。
（三）定期商討，結對聯(lián)動。
我區(qū)優(yōu)質學校帶動工程的結對學校針對實際問題和共性問題，通過定期會議，教學研討共同商討，聯(lián)合行動。
教學研究是提升教師專業(yè)水平，優(yōu)化課堂教學，提高學校教學質量及辦學品質的重要手段。為了進一步促進四所聯(lián)系學校的教學研究能力，我區(qū)教育研究指導中心做了大量的工作：各科教研員們頻繁深入四所聯(lián)系學校，走進課堂聽課、評課。深入教研組，參與集備，研究教材教法。一年里，小學大多數學科達到95%以上，初中各學科不僅達到100%，且多次指導許多教師。參與學校集備小學105次、初中198次；指導教師出區(qū)級公開課、研究課32節(jié)，市級公開課、研究課6節(jié)，省級公開課優(yōu)質課4節(jié)。與教師們零距離地接觸，教研員們的指導更具有針對性、實效性，而教師們的收獲則更加明顯。
在廣泛調研，全面聽課的基礎上，我區(qū)還確立了培養(yǎng)骨干，打造學科組，以點帶面促進提高的指導策略。重點打造了寧二數學組、燕兒島的語文組、青島5中英語組、48中的化學組是確定重點打造的教研組。各學科并在培養(yǎng)了多位骨干教師，在教研員老師的重點培養(yǎng)和精心指導下，這些教師進步大，發(fā)展快，已經逐漸成長為學科的骨干教師。
定陶路小學依托市實驗小學良好的教育資源，學校雙周一次的教研活動向市實驗小學的教研組長、名師及本校全體教師開放，實現(xiàn)教研活動陽光化。兩校協(xié)商實施“手拉手”青藍工程，與市實驗的名師結成互助對子，按照“拜名師、學名師、趕名師、成名師”的思路，強化教師隊伍建設，思路清晰，可操作性強。2010年3月舉行“青島市實驗小學名師個人教育教學研討會”， 4月以骨干教師展示為核心舉辦學校綜合研討會，5月展示青年教師的學習成果，這些豐富多彩的教學展示活動均邀請定陶路小學參加，并結合活動主題開展碰撞及研討。每年學期初，兩校還共同確立年度研究主題，進行研究任務分工，為兩校的教學研究互動搭設平臺。
（四）共同發(fā)展，攜手提高。
內涵發(fā)展追求的是資源利用的實效性, 內涵發(fā)展體現(xiàn)的是非平衡向平衡的流動。在資源共享的條件下,一所學校在使用其他學校的優(yōu)勢資源的同時,也向其他學校提供了自己的優(yōu)勢資源。區(qū)域內的學校在彼此互補的狀態(tài)下,互相學習和互相促進,最終獲得共同發(fā)展。
“一對一”的結對學校工作成效：為學校管理和教師教學研究搭建了交流溝通的平臺，督促學校將優(yōu)質帶動工作納入到學校重點工作當中，并通過交流使結對學校在制度建設、管理重心下移等方面獲得了許多經驗，實現(xiàn)了學校間的揚長補短和資源共享。例如：青島51中在26中的示范帶動下，2009年取得了優(yōu)秀的直升成績，直升2中4人，直升58中2人，直升9中2人，直升1中2人，直升錄取率均居于市南區(qū)前列。
“一托四”的聯(lián)系學校工作中，區(qū)域的教育資源高位多元，豐厚的教育資源的共享為四所聯(lián)系學校教師的專業(yè)化發(fā)展，搭建了良好的多層次、多渠道、多元化的發(fā)展平臺。教師參與研究的面大幅度增加，合作研究逐漸日?；?，涌現(xiàn)出一批市、區(qū)優(yōu)秀教研組和教學能手。例如，燕兒島路小學在區(qū)教育研究指導中心的引領下，短短一年的時間里先后有24人次教師執(zhí)教市、區(qū)兩級公開課或發(fā)言，有4位教師成為區(qū)級能手，1人成為區(qū)學科中心組成員，縮短了教師發(fā)展的進程，實現(xiàn)了短時間的快速提高。寧夏路第二小學也在區(qū)教育研究指導教育中心的指導下，通過借力、助力、集力、合力，取得可喜的成績。再如，2009年的中考中，青島5中和48中都有了很大的提高，青島5中的普高升學率提高了15個位次，位居全市第14位，學生普高達線率較往年提高了9個百分點，各科平均分、及格率和優(yōu)秀率很大的進步，隨著教學質量的提高，學校的辦學聲譽逐漸提升。48中也躍居全市公辦學校前19位，直升2中的人數也有了較大突破。
五、優(yōu)質學校帶動工作存在的問題及相關建議。
（一）變“輸血”為“造血”
優(yōu)質資源帶動是輸血的過程,同時它更是造血的過程。輸血是一時的,如何造血才是問題的關鍵，目前看我區(qū)的優(yōu)質學校帶動工作的方式側重于教學、質檢等。而長效的管理機制和文化浸染在實際帶動的過程中反而因為不好操作而某種程度上流于形式。雖然帶動學校學生學習成績的提高是不可回避的指標之一，但優(yōu)質帶動的根本追求,還是在結對期滿之后結對學校的可持續(xù)發(fā)展。
有參與帶動的學校反映：學校的真正發(fā)展不是聽了幾節(jié)課或者是幾次報告，而是源自教師、學校的日常工作。因此，優(yōu)質帶動，首要的是文化,再是理念,最后才是技術。重點是如何植入新的教育理念與校園文化，這包括溝通機制、制度安排、滲透方式等。這個不是短期就能看到效果的。
（二）變“點對點”為“點帶面”
現(xiàn)代媒介傳播手段的發(fā)展突飛猛進，日新月異，它的應用有著巨大的潛力和廣闊的前景。美國作家托馬斯•弗里德曼在他的著作中提出了一個觀點：世界是平的。由此可見如何透過科技進步與社會協(xié)定的交合來達到利益的最大化和最優(yōu)化，將成為21世紀的研究主題。
目前我區(qū)的優(yōu)質學校帶動的形式雖然比較容易組織，但傳播范圍有限，僅有3對結對學校和5個牽手單位收益，從長遠考慮，這種運作形式不太穩(wěn)定，也不易持續(xù)，需要有固定的組織和相應的制度保證。那么是否可以考慮借助現(xiàn)代傳播手段擴展優(yōu)質教育資源，使更多的學校收益，將成為我們下一步關注的重點問題。
（三）變“被動”為“主動”
