時(shí)間：2023-10-12 09:38:52
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；完善養(yǎng)老保障體系
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
一、我市老齡人口基本概述
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，計(jì)劃生育政策實(shí)施和人口平均預(yù)期壽命提高等諸多方面因素影響，我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?990年的7.89%上升到2000年的9.65%，2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾迅哌_(dá)12.43%，由此可以看出全市老齡化社會(huì)進(jìn)程逐步加快。
從歷次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看：全市總?cè)丝谄骄磕赀f增只有0.73%，而60歲及以上老年人口平均每年遞增卻高達(dá)3.3%，高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率2.57個(gè)百分點(diǎn)。老年人口的大量增加將給我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，其中最直接的影響就是對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的不斷完善和健全提出了新的更高要求。因此，采取有力措施應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)、對(duì)促進(jìn)我市人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯的極為迫切和重要。
聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%或65歲及以上人口的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查結(jié)果表明：我市常住人口中60歲及以上的老年人口已占到全市總?cè)丝诘?2.43%，其中65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.03%。數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了我市的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入典型的“老齡化”人口社會(huì)。
二、人口老齡化使家庭和社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重
老年人口既是適齡勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)對(duì)象，也是社會(huì)和家庭的撫養(yǎng)對(duì)象。在人口老齡化的過(guò)程中，老年人患病率會(huì)逐年增加。日常生活自理能力會(huì)越來(lái)越差，必然會(huì)加重社會(huì)醫(yī)療和護(hù)理的負(fù)擔(dān)。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲及以上生活不能自理的老年人口我市已高達(dá)7萬(wàn)人以上，為老年人提供照料的服務(wù)資源將承受巨大的壓力，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求矛盾將更加突出。
人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老基金的開(kāi)支大幅度增長(zhǎng)。隨著社會(huì)人口中老年人比例的上升，用于社會(huì)保障的支出負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，不僅需要支付更多的養(yǎng)老金，而且需要更多的醫(yī)療費(fèi)用支出。①?gòu)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)看，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前已經(jīng)離退休的老年職工沒(méi)有任何養(yǎng)老資金積累，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付他們離退休后的養(yǎng)老金；②從醫(yī)療保險(xiǎn)看，雖然現(xiàn)在大多數(shù)退休職工有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村也開(kāi)始了新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但由于報(bào)銷(xiāo)比例較低，并沒(méi)有從根本上解決了老年人看病難、看病貴的問(wèn)題，尤其是還有一些破產(chǎn)和特困企業(yè)的退休人員至今未能參加醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們養(yǎng)老、就醫(yī)面臨著十分困難的境地。
三、對(duì)不斷完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建議
讓人人都“老有所養(yǎng)”，既是中國(guó)文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，我們要在深入研究分析的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)我市人口老齡化的發(fā)展變化規(guī)律及其對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響，緊緊抓住當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還相對(duì)較低的有利時(shí)機(jī)，積極采取相應(yīng)對(duì)策，不斷完善和加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，平穩(wěn)度過(guò)人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策僅供參考：
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障制度建設(shè)
在推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，一要重點(diǎn)關(guān)注未被納入養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)高齡老人和不能自理的老人，將老年福利關(guān)注的重點(diǎn)由特困和困難老人轉(zhuǎn)向惠及更多需要幫助的普通老人。著手解決實(shí)際生活中存在的部分老人“老無(wú)所養(yǎng)”的狀態(tài)；二要積極完善并推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼、統(tǒng)賬結(jié)合”的原則，不斷完善繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)，保障水平與全市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.整合社會(huì)資源，完善居民養(yǎng)老制度
要全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步構(gòu)建以居民養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依據(jù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力改善為老年人服務(wù)的設(shè)施條件，在社區(qū)逐步推廣建立為老年人服務(wù)的呼叫熱線、送醫(yī)上門(mén)等多種形式的服務(wù)，建設(shè)便捷有效的為老年人服務(wù)信息系統(tǒng)。
3.制定扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，投資、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是切實(shí)可行的助老之事。要大力興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施配套水平，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和品位。
4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 給“空巢老人” 更多關(guān)懷
要在社區(qū)、村級(jí)逐步建立和完善圖書(shū)館、文化室、游藝室等娛樂(lè)設(shè)施，特別要建立完善基層老年協(xié)會(huì)，形成“政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)組織、老年人參與”的活動(dòng)機(jī)制，要經(jīng)常性組織“空巢老人”開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，方便這些老人信息互通、生活互助、精神共娛，使他們?cè)谖镔|(zhì)生活上真正感受到“老有所依、老有所樂(lè)”，為老年人頤養(yǎng)天年創(chuàng)造更好的條件。
參考文獻(xiàn)：
[1]1990年陽(yáng)泉市人口普查資料.
[關(guān)鍵詞]杭州地區(qū)；老年宜居環(huán)境；建設(shè)現(xiàn)狀；對(duì)策探究；探索
[中圖分類(lèi)號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）48-0067-02
1 杭州地區(qū)的老年宜居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及分析
1.1 杭州地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展情況與全國(guó)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展情況基本一致 杭州地區(qū)在浙江省乃至于長(zhǎng)三角地區(qū)的人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展情況中處于“領(lǐng)先”地位，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年初，六十歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝谝怀勺笥遥鍤q以上則占總?cè)丝诓坏揭怀?。由相關(guān)數(shù)據(jù)不難推斷：老年人口很可能在2015年左右達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的一成半——由此可見(jiàn)，杭州地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展情況與全國(guó)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展情況基本一致，即“未富先老”情況已經(jīng)顯現(xiàn)。
如此情況的產(chǎn)生和發(fā)展，此情況必將引發(fā)眾多有目共睹的社會(huì)問(wèn)題，如家庭規(guī)模和家庭應(yīng)有的養(yǎng)老資源以及其供養(yǎng)能力同步減小等。具體表現(xiàn)為“421”和“821”結(jié)構(gòu)家庭（夫妻二人上各有父母甚至祖父母，下有后代）數(shù)量增長(zhǎng)，由此形成贍養(yǎng)比例失調(diào)的情況，以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、工作地點(diǎn)差異等一系列以“空巢”家庭為代表的一系列難以回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也接踵而至。
1.2 杭州地區(qū)現(xiàn)有的老年宜居環(huán)境建設(shè)情況及其模式剖析
根據(jù)省市乃至國(guó)家一系列會(huì)議和文件中關(guān)于建設(shè)老年宜居環(huán)境的精神，杭州地區(qū)結(jié)合自身情況，以城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)為基礎(chǔ)，力求形成層次、形式、規(guī)模同步多元化的老年宜居環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)分布均衡、覆蓋面廣泛的街道（村鎮(zhèn)）級(jí)別基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（現(xiàn)已完成40%左右），同時(shí)盡可能以高級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立指揮中心的方式代替集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，以此力爭(zhēng)達(dá)到依托社區(qū)服務(wù)體系，令絕大多數(shù)老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的目標(biāo)（現(xiàn)僅處于設(shè)計(jì)和初步實(shí)施階段）。與此同時(shí)，一方面通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)層面上的人員培訓(xùn)以加強(qiáng)護(hù)理人員、工作人員的后備力量；另一方面力爭(zhēng)將市縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心和街道（村鎮(zhèn)）級(jí)基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）模式加以推廣和普及，并力求將老年宜居環(huán)境建設(shè)與市政假設(shè)等一系列政府舉措“掛鉤”，形成完善的全社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，但目前僅限于設(shè)計(jì)和理論研究階段。
由此可見(jiàn)，盡管杭州地區(qū)作為中國(guó)大陸的富庶地區(qū)，已經(jīng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面率先完成了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的基本覆蓋，然而在養(yǎng)老需求方面，目前工作卻僅限于“空巢”、“三無(wú)”、“五?！钡取爸麊?wèn)題”老人的一些養(yǎng)老需求，且集中在低層次角度上，與國(guó)家和社會(huì)要求的老年人養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂(lè)諸方面措施相結(jié)合的老年宜居環(huán)境的建設(shè)要求和目標(biāo)卻有著較大距離。
1.3 外省市在老年宜居環(huán)境建設(shè)方面成功例子對(duì)杭州地區(qū)的啟示 據(jù)上文所述，中國(guó)大陸人口老齡化趨勢(shì)所展現(xiàn)出來(lái)的“未富先老”狀況，決定了整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)都應(yīng)采取廣泛利用社會(huì)資金補(bǔ)充政府投入的方式來(lái)建設(shè)老年宜居環(huán)境。在此指導(dǎo)思想之下，外省市的成功經(jīng)驗(yàn)給杭州地區(qū)的啟示共有四個(gè)方面：
其一，將本地區(qū)自身特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)理念相結(jié)合。在國(guó)際視野上融入本土化運(yùn)作，形成小單位之內(nèi)型的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，以“麻雀雖小，五臟俱全”的形式，將老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目分散在各個(gè)基層單位之中。
其二，通過(guò)一系列公益事業(yè)的興辦來(lái)帶動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)。先從小的公益項(xiàng)目入手，進(jìn)行整體規(guī)劃預(yù)案之后，用“先皮毛后內(nèi)臟，先內(nèi)臟后大腦”的順序來(lái)逐步形成體系的老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
其三，在人文關(guān)懷的背景下完善設(shè)計(jì)，力求精細(xì)。將整個(gè)城市中與老年宜居環(huán)境有關(guān)的各個(gè)角度城市空間的業(yè)態(tài)在整體規(guī)劃下組合為一種能夠彼此之間相互為對(duì)方價(jià)值鏈條中的一環(huán)的“互利互助”關(guān)系，并以此將整個(gè)城市中各個(gè)“部件”結(jié)合起來(lái)，形成功能覆蓋面大、效率突出的綜合體。以老年人在活動(dòng)空間方面的特別需求為抓手，逐步擴(kuò)展到物質(zhì)到精神一系列細(xì)節(jié)的實(shí)施，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，在其間力求體現(xiàn)人文關(guān)懷。
其四，將老年人“分門(mén)別類(lèi)”，依據(jù)本區(qū)域內(nèi)“門(mén)類(lèi)”特點(diǎn)設(shè)計(jì)服務(wù)。將老年人分作健康、半失能、失智、失能等“門(mén)類(lèi)”，按照本區(qū)內(nèi)調(diào)查結(jié)果，做到對(duì)本區(qū)域內(nèi)人數(shù)最多的類(lèi)型老人重點(diǎn)考慮，人數(shù)最少的老人“個(gè)性”照顧，并兼顧其他老人的情況，以形成全方位的老年宜居環(huán)境建設(shè)與配套服務(wù)體系。
2 杭州地區(qū)的老年宜居環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題以及對(duì)策研究
2.1 杭州地區(qū)的老年宜居環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題
第一，杭州地區(qū)在先前（一般指改革開(kāi)放前）的一系列建設(shè)舉措并未考慮到人口老齡化問(wèn)題，面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)這一“突如其來(lái)”的問(wèn)題又在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)認(rèn)識(shí)與關(guān)注同步存在滯后現(xiàn)象，以至于對(duì)老年宜居環(huán)境建設(shè)顯得“難有抓手，無(wú)所適從”。第二，杭州地區(qū)一系列黨委、政府機(jī)關(guān)對(duì)本應(yīng)大力宣傳和落實(shí)的優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)一段時(shí)間內(nèi)有重視程度不夠?qū)е碌姆笱芰耸虑闆r，致使老年宜居環(huán)境建設(shè)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)呈現(xiàn)半停滯狀態(tài)。第三，在老年宜居環(huán)境建設(shè)的貫徹實(shí)行過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水準(zhǔn)良莠不齊，一些成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念推廣與學(xué)習(xí)交流同步不到位，導(dǎo)致整體發(fā)展和共同提高都受到限制。第四，雖然各種措施和相應(yīng)老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，但大多處于“各自為戰(zhàn)”狀況，未形成系統(tǒng)化模式，更難提開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈和品牌。致使數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足需求。
2.2 根據(jù)現(xiàn)狀提出的建議和措施
第一，市縣級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)整體上的組織領(lǐng)導(dǎo)，敦促下屬有關(guān)部門(mén)通力合作。將老年宜居環(huán)境建設(shè)的計(jì)劃和實(shí)施上升到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題這一高度，從而對(duì)社會(huì)各部門(mén)（不僅行政部門(mén)）的關(guān)注度起到一個(gè)本質(zhì)上的提升作用。未達(dá)到這一目的，黨委、政府部門(mén)應(yīng)將此項(xiàng)工作納入重要議事日程并列為杭州地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，從而將實(shí)踐工作中產(chǎn)生的一系列矛盾和問(wèn)題在第一時(shí)間消滅，建立健全以政府和黨委作為主導(dǎo)，委托主抓部門(mén)作為協(xié)調(diào)，各個(gè)參與部門(mén)盡責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，全民熱切關(guān)心的工作格局。第二，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與熱情，形成建設(shè)老年宜居環(huán)境的、活的工作體系。深入貫徹“投資者最終受益”的工作理念，從而建立健全老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，并且從土地、稅收、資金等方向予以政策的傾斜，從而吸引國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面的資金，形成“上有國(guó)家政府公辦，中有民間組織私辦，下有保險(xiǎn)公司參辦”的老年宜居環(huán)境建設(shè)格局，從各個(gè)角度推進(jìn)杭州地區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。第三，利用一切辦法將優(yōu)惠政策落到實(shí)處。在此方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)充分學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)各級(jí)政府制定的扶持政策和精神。尤其在老年宜居環(huán)境建設(shè)的土地使用、服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)等工作環(huán)節(jié)予以優(yōu)先對(duì)待，甚至可以通過(guò)劃撥方式落實(shí)。同時(shí)對(duì)一些老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的稅費(fèi)予以相應(yīng)的減免，按照居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行其中項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的一系列資費(fèi)甚至予以優(yōu)惠，對(duì)“空巢”、“三無(wú)”、“五?！钡壤先藨?yīng)有的各方面由政府資金補(bǔ)助及時(shí)落到實(shí)處。對(duì)社會(huì)組織自辦的一些老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)助費(fèi)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等可以做到的一些傾斜政策和優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，新聞界也應(yīng)加大對(duì)老年宜居環(huán)境建設(shè)及其各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的宣傳力度，從各個(gè)角度來(lái)引領(lǐng)積極的社會(huì)輿論，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)良好氛圍。第四，在老年宜居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)整體且持久的規(guī)劃并按照步驟實(shí)施。應(yīng)責(zé)成城建部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，在整體的城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中融入老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，將兩者在統(tǒng)一的規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施。通過(guò)科學(xué)選址，形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的多元化開(kāi)發(fā)。將各種情況發(fā)生的可能性予以綜合考慮，盡最大可能為老年人提供應(yīng)有的便利。第五，在精細(xì)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，力求老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。應(yīng)充分貫徹設(shè)計(jì)理念中“以人為本”這一中心思想，將老年宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、面積、位置、設(shè)施等因素加以充分和科學(xué)的考慮，力求其科學(xué)合理。比如其中老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人應(yīng)享受的娛樂(lè)場(chǎng)所等，甚至可以細(xì)化到日托室、配餐室、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、乒乓球室、書(shū)畫(huà)室、健身室、歌舞室、工作室等具體功能科室均應(yīng)在位置、環(huán)境等因素的綜合考慮的基礎(chǔ)上設(shè)置，即盡可能使得功能不妄求齊全而力求配套，軟硬件力求達(dá)標(biāo)的同時(shí)兼顧實(shí)用性。在舊式住宅區(qū)改造時(shí)，尤其要注重到老年宜居環(huán)境的許多值得關(guān)注的細(xì)節(jié)情況。例如在房間的戶型設(shè)計(jì)中，有必要考慮到對(duì)老年人在各空間內(nèi)視線的廣闊和聲音的通暢性能達(dá)到有效溝通等；臥室空間的面積和老年人分床而睡的習(xí)慣是否相結(jié)合；乃至于一些諸如開(kāi)關(guān)、插座等用具的高度是否能夠和老年人的平均身高相符合；以及諸如安全報(bào)警、醫(yī)療保證等裝置是否齊全且適用等。通過(guò)對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，形成令人（不僅是老年人）安心、安全的老年宜居環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913；K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2015）06-180-002
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人的平均壽命在不斷增加，而長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使家庭結(jié)構(gòu)普遍小型化，人口老齡化問(wèn)題在我國(guó)發(fā)展甚為迅猛。在此背景下，積極探討如何滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人晚年生活質(zhì)量，選擇并實(shí)施切實(shí)可行的養(yǎng)老服務(wù)方式，進(jìn)一步加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的概念
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)通過(guò)制度、政策、資源投入等方面的建設(shè)，為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持，它是人口老齡化程度不斷加深的產(chǎn)物。
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的充分學(xué)習(xí)借鑒以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的綜合考量，歷經(jīng)多年的積極探索，我國(guó)已初步形成一種有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需要在多方面加以系統(tǒng)完善，在推動(dòng)力量上，要進(jìn)一步明確政府的主導(dǎo)地位；在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要充分整合利用社會(huì)各方資源；在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上，鼓勵(lì)老年人直接支配政府補(bǔ)貼：在監(jiān)督管理上，要建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度；在服務(wù)范圍上，要力爭(zhēng)廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的模式
具體而言，根據(jù)我國(guó)老年人居住形態(tài)的不同，可以將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三大類(lèi)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是指以老年福利院、敬老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，每月按額繳納規(guī)定費(fèi)用，就可以獲得專門(mén)為老年人提供的食宿、護(hù)理、照料、娛樂(lè)等服務(wù)的養(yǎng)老模式。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種以社區(qū)為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間托老所等形式為社區(qū)老年人提供專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式。隨著全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的不斷完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，這一方面的研究被學(xué)術(shù)界所關(guān)注。
居家養(yǎng)老，就是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。它是由先期進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之后，于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。
三、張家港市養(yǎng)老服務(wù)基本情況
張家港位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市前10名，也已率先步入人口老齡化的城市隊(duì)伍，至2014年底，全市共有60周歲以上老年人21.35萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3.34%。較為沉重的人口老齡化負(fù)擔(dān)加劇了張家港完善養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性。
1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
近年來(lái)，張家港市積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，以全面健全養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制為重點(diǎn)，加快設(shè)施建設(shè)，落實(shí)優(yōu)惠優(yōu)待政策，普惠全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已基本建立，并逐步由政府包辦逐步向社會(huì)化養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。全市共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39家，床位總數(shù)8450張，其中：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家（床位數(shù)5262張），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家（床位數(shù)3188張）；千名老人床位數(shù)39.6張。
2.社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老
張家港目前的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主，老人們還是喜歡與子女生活在一起。隨著80年代的獨(dú)生子女成家立業(yè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在事實(shí)上的留守老人也越來(lái)越多，學(xué)者對(duì)貧困落后地區(qū)的留守老人研究較多，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的留守老人研究較少。伴隨著這些老年人的身體素質(zhì)的退化，他們對(duì)養(yǎng)老的需求也會(huì)越來(lái)越多，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)滿足不了這些需求，因此張家港這兩年也開(kāi)始探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，目前來(lái)說(shuō)發(fā)展緩慢，而且受到資金的限制，還沒(méi)有能夠形成比較有影響的品牌。在一些拆遷社區(qū)，已經(jīng)在考慮預(yù)留社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。
作為張家港市養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，農(nóng)村家庭養(yǎng)老院，在創(chuàng)新社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式的同時(shí)，又有效幫助了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般設(shè)在本鎮(zhèn)或本村，方便子女探視和老人入?。蛔o(hù)工多為本地人，便于感情交流；同時(shí)因其收費(fèi)低廉（收費(fèi)約為800-1200元/月含伙食），受到農(nóng)村老年人的普遍歡迎。現(xiàn)全市有“家庭養(yǎng)老院”6家，床位185張，入住率超過(guò)85%。
張家港市還積極推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老模式，2013年印發(fā)了《申辦護(hù)理院和新增老年康復(fù)護(hù)理床位的有關(guān)規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)民營(yíng)資本申辦規(guī)模性護(hù)理院，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)有資源增設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科，增加老年康復(fù)護(hù)理床位。
四、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題
我們通過(guò)走訪了解到，雖然政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入非常巨大，同時(shí)也支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，給予了很多政策優(yōu)惠。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度跟不上養(yǎng)老需求的增加速度。公立養(yǎng)老院的入住率經(jīng)常達(dá)到100%。對(duì)于一些失能老人，想進(jìn)入公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要排隊(duì)等上很久，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估后不愿意接收入院，私立護(hù)理院可以接收，但是收費(fèi)高昂，工薪階層家庭一般無(wú)法負(fù)擔(dān)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱，社區(qū)老年人日間照料中心最受上班族的歡迎，然而老小區(qū)在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮到養(yǎng)老問(wèn)題，現(xiàn)在很難找到合適的用房來(lái)安排社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，這個(gè)問(wèn)題在目前的高房?jī)r(jià)下顯得更為突出和難以解決。
五、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向
關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）03-0216-02
1 人口老齡化趨勢(shì)
人口老齡化是世界各國(guó)無(wú)法回避的共同趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國(guó)老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口規(guī)模之龐大。我國(guó)老齡化速度極快。比較世界部分國(guó)家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國(guó)為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國(guó)為140年。這表明在世界人口老齡化加速過(guò)程中，中國(guó)的加速度最高。
老齡化社會(huì)的到來(lái)既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國(guó)為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極、合理、有效的模式。
2 老年大學(xué)的發(fā)展模式
老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式三種。
（1）英國(guó)模式。
英國(guó)在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。英國(guó)的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國(guó)的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。
（2）美國(guó)模式。
隨著人口老齡化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越重視老年教育的問(wèn)題?？傮w說(shuō)來(lái)，美國(guó)老年大學(xué)的主要由兩類(lèi)機(jī)構(gòu)提供：其一是各類(lèi)大學(xué)，包括國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專門(mén)負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂(lè)，讓老年人感受到生命的意義和樂(lè)趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。
我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。
3 我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀
1973年,法國(guó)的皮埃爾?維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類(lèi)老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國(guó)的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)――山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國(guó)老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國(guó)第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?？罩欣夏甏髮W(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國(guó)已擁有各類(lèi)老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬(wàn)余所,在校學(xué)員超過(guò)230萬(wàn)人,每位100老人中就有2位接受過(guò)老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國(guó)前列。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問(wèn)題。
4 我國(guó)老年大學(xué)存在的問(wèn)題
在中國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國(guó)的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過(guò)程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國(guó)在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問(wèn)題：
（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。
一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；
二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國(guó)仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（2）社會(huì)重視不夠。
我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門(mén)的支持,但沒(méi)有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門(mén)的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。
目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。
5 我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策
老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過(guò)三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國(guó)老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來(lái)一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者埃里克森(EH?Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門(mén)管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門(mén)參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門(mén)研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。
（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開(kāi)放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽(tīng)課程以及公開(kāi)講座；開(kāi)放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過(guò)直接開(kāi)辦課程等形式來(lái)促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。
（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。
老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂(lè)型課程已略顯老套,因此開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院?？砷_(kāi)設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。
老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見(jiàn),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無(wú)疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國(guó)構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。
6 結(jié)束語(yǔ)
世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國(guó)的腳步更快。由于中國(guó)老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國(guó)老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，提出適宜的建議和解決辦法。
參考文獻(xiàn)
［1］萬(wàn)本根，許改玲.中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與“銀色產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇”［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2001（3）：86-90.
［2］張運(yùn)剛.人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［J］,四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（2）：18-23.
［3］郭美玉.美國(guó)老年教育與借鑒-對(duì)發(fā)展老年教育的思考［J］,長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003,(6).
［4］杜智萍.老年教育：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)-─日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］,成人教育，2006,(12).
［5］楊佳,陳瑤.老年大學(xué)發(fā)展初探［J］,成人教育,2007.7.
關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策
1人口老齡化趨勢(shì)
人口老齡化是世界各國(guó)無(wú)法回避的共同趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國(guó)老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口規(guī)模之龐大。我國(guó)老齡化速度極快。比較世界部分國(guó)家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國(guó)為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國(guó)為140年。這表明在世界人口老齡化加速過(guò)程中，中國(guó)的加速度最高。
老齡化社會(huì)的到來(lái)既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國(guó)為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極、合理、有效的模式。
2老年大學(xué)的發(fā)展模式
老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式三種。
（1）英國(guó)模式。
英國(guó)在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。英國(guó)的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國(guó)的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。
（2）美國(guó)模式。
隨著人口老齡化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越重視老年教育的問(wèn)題。總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)老年大學(xué)的主要由兩類(lèi)機(jī)構(gòu)提供：其一是各類(lèi)大學(xué)，包括國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專門(mén)負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂(lè)，讓老年人感受到生命的意義和樂(lè)趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。
我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。
3我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀
1973年,法國(guó)的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類(lèi)老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國(guó)的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國(guó)老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國(guó)第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上海空中老年大學(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國(guó)已擁有各類(lèi)老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬(wàn)余所,在校學(xué)員超過(guò)230萬(wàn)人,每位100老人中就有2位接受過(guò)老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國(guó)前列。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問(wèn)題。
4我國(guó)老年大學(xué)存在的問(wèn)題
在中國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國(guó)的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過(guò)程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國(guó)在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問(wèn)題：
（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。
一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；
二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國(guó)仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（2）社會(huì)重視不夠。
我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門(mén)的支持,但沒(méi)有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門(mén)的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。
目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。
5我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策
老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過(guò)三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國(guó)老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來(lái)一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門(mén)管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門(mén)參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門(mén)研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。
（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開(kāi)放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽(tīng)課程以及公開(kāi)講座；開(kāi)放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過(guò)直接開(kāi)辦課程等形式來(lái)促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。轉(zhuǎn)（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。
老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂(lè)型課程已略顯老套,因此開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開(kāi)設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。
老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見(jiàn),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無(wú)疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國(guó)構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。
6結(jié)束語(yǔ)
世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國(guó)的腳步更快。由于中國(guó)老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國(guó)老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，提出適宜的建議和解決辦法。
參考文獻(xiàn)
［1］萬(wàn)本根，許改玲.中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與“銀色產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇”［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2001（3）：86-90.
［2］張運(yùn)剛.人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［J］,四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（2）：18-23.
［3］郭美玉.美國(guó)老年教育與借鑒-對(duì)發(fā)展老年教育的思考［J］,長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003,(6).
［4］杜智萍.老年教育：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)-─日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］,成人教育，2006,(12).
［5］楊佳,陳瑤.老年大學(xué)發(fā)展初探［J］,成人教育,2007.7.
老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式三種。
（1）英國(guó)模式。
英國(guó)在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。英國(guó)的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國(guó)的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。
（2）美國(guó)模式。
隨著人口老齡化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越重視老年教育的問(wèn)題?？傮w說(shuō)來(lái)，美國(guó)老年大學(xué)的主要由兩類(lèi)機(jī)構(gòu)提供：其一是各類(lèi)大學(xué)，包括國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專門(mén)負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂(lè)，讓老年人感受到生命的意義和樂(lè)趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。
我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。
2人口老齡化趨勢(shì)
人口老齡化是世界各國(guó)無(wú)法回避的共同趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國(guó)老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口規(guī)模之龐大。我國(guó)老齡化速度極快。比較世界部分國(guó)家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國(guó)為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國(guó)為140年。這表明在世界人口老齡化加速過(guò)程中，中國(guó)的加速度最高。
老齡化社會(huì)的到來(lái)既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國(guó)為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極、合理、有效的模式。
3我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀
1973年,法國(guó)的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類(lèi)老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國(guó)的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國(guó)老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國(guó)第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上海空中老年大學(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國(guó)已擁有各類(lèi)老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬(wàn)余所,在校學(xué)員超過(guò)230萬(wàn)人,每位100老人中就有2位接受過(guò)老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國(guó)前列。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問(wèn)題。
4我國(guó)老年大學(xué)存在的問(wèn)題
在中國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國(guó)的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過(guò)程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國(guó)在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問(wèn)題：
（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。
一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；
二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國(guó)仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（2）社會(huì)重視不夠。
我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門(mén)的支持,但沒(méi)有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門(mén)的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。
目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。
5我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策
老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過(guò)三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國(guó)老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來(lái)一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門(mén)管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門(mén)參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門(mén)研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。
（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開(kāi)放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽(tīng)課程以及公開(kāi)講座；開(kāi)放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過(guò)直接開(kāi)辦課程等形式來(lái)促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。
老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂(lè)型課程已略顯老套,因此開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院?？砷_(kāi)設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。
老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見(jiàn),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無(wú)疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國(guó)構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。
6結(jié)束語(yǔ)
世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國(guó)的腳步更快。由于中國(guó)老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國(guó)老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，提出適宜的建議和解決辦法。
摘要：我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀滿足不了數(shù)目龐大的老年人的需求。我國(guó)老年大學(xué)可借鑒英、美、日等國(guó)的辦學(xué)模式，就其現(xiàn)狀，參考發(fā)展對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策
參考文獻(xiàn)
［1］萬(wàn)本根，許改玲.中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與“銀色產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇”［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2001（3）：86-90.
［2］張運(yùn)剛.人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［J］,四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，32（2）：18-23.
［3］郭美玉.美國(guó)老年教育與借鑒-對(duì)發(fā)展老年教育的思考［J］,長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003,(6).
［4］杜智萍.老年教育：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)-─日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示［J］,成人教育，2006,(12).
［5］楊佳,陳瑤.老年大學(xué)發(fā)展初探［J］,成人教育,2007.7.
關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對(duì)策
1人口老齡化趨勢(shì)
人口老齡化是世界各國(guó)無(wú)法回避的共同趨勢(shì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時(shí)，就標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國(guó)老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口規(guī)模之龐大。我國(guó)老齡化速度極快。比較世界部分國(guó)家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時(shí)間，中國(guó)為25年，英國(guó)為45年，美國(guó)為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國(guó)為140年。這表明在世界人口老齡化加速過(guò)程中，中國(guó)的加速度最高。
老齡化社會(huì)的到來(lái)既是一個(gè)挑戰(zhàn)又是一個(gè)機(jī)遇。世界各國(guó)為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實(shí)踐證明它將是解決老齡化社會(huì)問(wèn)題的積極、合理、有效的模式。
2老年大學(xué)的發(fā)展模式
老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，主要有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式三種。
（1）英國(guó)模式。
英國(guó)在1930年進(jìn)入老齡化社會(huì),是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一。英國(guó)的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國(guó)的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。
（2）美國(guó)模式。
隨著人口老齡化的到來(lái)，美國(guó)社會(huì)也越來(lái)越重視老年教育的問(wèn)題?？傮w說(shuō)來(lái)，美國(guó)老年大學(xué)的主要由兩類(lèi)機(jī)構(gòu)提供：其一是各類(lèi)大學(xué)，包括國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)；其二是專門(mén)負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運(yùn)動(dòng)（登山、旅游、參觀等），時(shí)間可長(zhǎng)可短。目的是寓教于樂(lè)，讓老年人感受到生命的意義和樂(lè)趣。
（3）日本模式。
日本老年教育的實(shí)施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實(shí)施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過(guò)以下幾種途徑來(lái)實(shí)施：高齡者學(xué)級(jí)、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長(zhǎng)壽學(xué)院。
我國(guó)老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。
3我國(guó)老年大學(xué)的現(xiàn)狀
1973年,法國(guó)的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類(lèi)老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國(guó)的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué),標(biāo)志著我國(guó)老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國(guó)第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?？罩欣夏甏髮W(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運(yùn)用到老年大學(xué)中。目前,我國(guó)已擁有各類(lèi)老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬(wàn)余所,在校學(xué)員超過(guò)230萬(wàn)人,每位100老人中就有2位接受過(guò)老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國(guó)前列。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級(jí)階段水平,再加上它還是一項(xiàng)新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時(shí)不可避免存在一些問(wèn)題。
4我國(guó)老年大學(xué)存在的問(wèn)題
在中國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國(guó)家對(duì)老年大學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，促使中國(guó)的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過(guò)程中存在著一些不盡人意的地方。對(duì)此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問(wèn)題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國(guó)在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個(gè)根本問(wèn)題：
（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。
一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，對(duì)老年教育的投入跟不上老年社會(huì)的發(fā)展；
二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國(guó)仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（2）社會(huì)重視不夠。
我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實(shí)上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門(mén)多頭管理,但在實(shí)際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),需要財(cái)政部門(mén)的支持,但沒(méi)有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊(duì)伍渙散,缺乏專門(mén)的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。
（3）老年人認(rèn)識(shí)不夠。
目前,人們對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實(shí)際上所針對(duì)的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對(duì)象。
5我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展對(duì)策
老年期是個(gè)體生命的最后階段,個(gè)體將在此階段度過(guò)三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個(gè)資源和市場(chǎng)。這勢(shì)必造成我國(guó)老年大學(xué)在社會(huì)上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來(lái)一項(xiàng)緊迫的社會(huì)課題,現(xiàn)提出若干對(duì)策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。
（1）更新觀念，加大宣傳，使社會(huì)重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國(guó)學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會(huì)處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。
（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到老年大學(xué)對(duì)老年個(gè)體和整個(gè)社會(huì)有巨大的意義與價(jià)值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施專門(mén)管理,逐步形成一個(gè)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門(mén)參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財(cái)政支持力度,將老年教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門(mén)研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。
（3）運(yùn)用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開(kāi)放,老年學(xué)員可以以非注冊(cè)學(xué)生身份旁聽(tīng)課程以及公開(kāi)講座；開(kāi)放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過(guò)直接開(kāi)辦課程等形式來(lái)促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。
老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個(gè)養(yǎng)老場(chǎng)所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂(lè)型課程已略顯老套,因此開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開(kāi)設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點(diǎn),開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。
老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及率越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在沒(méi)有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見(jiàn),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無(wú)疑是關(guān)注弱勢(shì)群體中的老年群體的有效途徑,為我國(guó)構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供重要保障。
6結(jié)束語(yǔ)
世界已經(jīng)步入老齡社會(huì)，中國(guó)的腳步更快。由于中國(guó)老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國(guó)老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對(duì)策主要是針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，提出適宜的建議和解決辦法。
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