時間：2023-10-12 16:08:58
序論：在您撰寫科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)規(guī)范化問題
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117
隨著政府對企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的幾個財務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。
1常見問題
（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時，報銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動力費(fèi)，這就意味著不能報銷水電和氣費(fèi)，但實際報銷時卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。
（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對科研形成的產(chǎn)品做了一個測試，測試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時卻列入了測試化驗加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來很大困擾。
（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r間晚于任務(wù)開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計入項目經(jīng)費(fèi)中，直到項目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時，實施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。
（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項目檢查的時候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個關(guān)聯(lián)度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。
（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項目預(yù)算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個單位的具體預(yù)算。這個科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實際操作時出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。
2產(chǎn)生這些問題的原因
（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對科研經(jīng)費(fèi)的管理，對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對國家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會有太多關(guān)注。
（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時，就產(chǎn)生了很大的隨意性。
（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭取到國家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。
3解決這些問題的措施
（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實具體管理責(zé)任到個人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對財務(wù)人員，還要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時，可在財務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報、日?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷、到科研課題中期檢查至驗收結(jié)題整個階段，都參與進(jìn)去。要注意，財務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財務(wù)人員溝通，財務(wù)人員可只從大的方面對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。
（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實際，制定出能夠落到實處的財務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財務(wù)以外設(shè)審計人員，定期對科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。
4建議
（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時認(rèn)真核對預(yù)算?？蒲泄ぷ鲙в袑嶒炐再|(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實際支出與預(yù)算不符的情況，有時是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。
（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個核算明細(xì)科目或項目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項目，歸集科研課題費(fèi)用時，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項目，歸集科研課題費(fèi)用時，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細(xì)賬來實現(xiàn)。同時，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計入課題差旅費(fèi)，而不是會議費(fèi)。這一點處理好了，會大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。
（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時下?lián)?，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時下?lián)芮把a(bǔ)助項目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。
（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個科研項目去單獨(dú)建一個賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會計科目或會計核算項目來實現(xiàn)對這個科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對待，如果企業(yè)在完成一個科研課題時，把這個課題任務(wù)中的多個步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個實驗室完成，同時將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實驗室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對國撥專項經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國撥經(jīng)費(fèi)分開。
（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)仔細(xì)核對預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時加強(qiáng)對本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會計資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關(guān)信息。
實際操作中，對科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm
【關(guān)鍵詞】 縱向科研經(jīng)費(fèi); 會計核算; 預(yù)決算; 銜接
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05
“十一五”以來，高等學(xué)校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國家重大科學(xué)研究計劃;高校的科研經(jīng)費(fèi)在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達(dá)到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關(guān)心的問題。高校的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費(fèi)，屬于財政性資金。凡屬于財政性資金，必然是財政預(yù)決算的組成部分。會計核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的會計核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和學(xué)校年度財務(wù)收支狀況。做好會計核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結(jié)目前高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實現(xiàn)會計核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)狀
原《高等學(xué)校會計制度》對于縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計制度的要求進(jìn)行設(shè)置，基本能夠滿足專項經(jīng)費(fèi)管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會計制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。國家實行部門預(yù)算制度以后，根據(jù)財政預(yù)決算需要對科研經(jīng)費(fèi)支出的二級科目進(jìn)行了規(guī)范，但也難以滿足專項科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費(fèi)尤其是國家科技計劃項目等經(jīng)費(fèi)管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)到款較多的學(xué)校開始按照專項經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求加強(qiáng)了會計核算，主要的進(jìn)步就是能夠體現(xiàn)單獨(dú)核算的要求，在科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目設(shè)置上開始注意與國家科技計劃經(jīng)費(fèi)的口徑尋求一致。
新的《高等學(xué)校會計制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對縱向科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級科目設(shè)置是很明確的，對二級科目的設(shè)置基本明確，對于三級或更明細(xì)科目的設(shè)置沒有限制，各會計主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算要求。2014年是新舊會計制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對兼顧縱向科研經(jīng)費(fèi)管理需要和新會計制度規(guī)定，實現(xiàn)高等學(xué)?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理和核算水平提升提出了更高要求。
二、當(dāng)前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及核算要求
（一）預(yù)算要求
縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持三個原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，同時要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算和支出預(yù)算。來源預(yù)算中除申請專項經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家科技計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，計算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（二）決算要求
國家科技計劃經(jīng)費(fèi)的決算一般包括年度決算和財務(wù)驗收決算兩個環(huán)節(jié)。項目開展實施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項目完成后，項目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財務(wù)驗收報告，財務(wù)驗收報告包括項目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過審計。不管是經(jīng)費(fèi)的年度決算還是財務(wù)驗收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實相符，從而反映項目（課題）經(jīng)費(fèi)真實的收支情況。
（三）核算要求
國家科技計劃經(jīng)費(fèi)有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專項經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該如何進(jìn)行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強(qiáng)會計核算和財務(wù)管理，對專項經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計實踐情況來看，單獨(dú)核算一般應(yīng)該達(dá)到以下幾點要求：
1.實行分項目（課題）的全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的專項經(jīng)費(fèi)管理及核算模式。
2.依托單位應(yīng)對所依托的課題或子課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。
3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會計制度對專項經(jīng)費(fèi)會計核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項目資金來源（分專項資金和配套資金）、項目支出、項目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。
4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實用的明細(xì)會計科目。
三、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與會計核算銜接的路徑選擇
（一）正確把握縱向科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算要求
1.單獨(dú)核算的涵義
單獨(dú)核算是對承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費(fèi)的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，簡稱兩方式單獨(dú)核算。
（1）在單位會計核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會計科目，對專項經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
（2）在單位會計核算系統(tǒng)中通過設(shè)置輔助明細(xì)賬，對專項經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
2.單獨(dú)核算的實現(xiàn)方式
電算化條件為單獨(dú)核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財務(wù)管理核算軟件，還是基于財務(wù)資源管理的會計核算系統(tǒng)，都完全具備實現(xiàn)單獨(dú)核算的條件。
（1）單獨(dú)設(shè)置會計項目進(jìn)行核算
就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位而言，其國家科技專項經(jīng)費(fèi)的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設(shè)置會計項目來反映專項經(jīng)費(fèi)全貌，通過項目對應(yīng)的收入支出科目來反映其收支情況，通過細(xì)化的支出科目來反映專項經(jīng)費(fèi)的11類直接費(fèi)用，通過具體項目對應(yīng)的支出科目限額來控制對應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算限額。從目前國內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會計核算水平和審計反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點。
（2）單獨(dú)設(shè)置會計科目進(jìn)行核算
如果核算軟件中沒有項目核算功能，靈活設(shè)計會計科目也可以實現(xiàn)單獨(dú)核算。
通過收支科目核算專項經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專項經(jīng)費(fèi)的項目名稱設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時要專門針對此專項科目進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。
通過專項應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專項經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該在該科目中按照專項經(jīng)費(fèi)的項目名稱設(shè)置明細(xì)科目，核算專項經(jīng)費(fèi)的收支，但這樣設(shè)置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費(fèi)使用過程中財務(wù)分析、財務(wù)審計和財務(wù)驗收的開展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進(jìn)行此專項科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。
（3）單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算
單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算一般僅指按照企業(yè)會計制度進(jìn)行核算，無法通過項目、科目核算功能達(dá)到單獨(dú)核算要求時，將專項經(jīng)費(fèi)收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計分錄通過設(shè)置單獨(dú)定義了該專項經(jīng)費(fèi)名稱的輔助賬進(jìn)行核算。
3.高校作為一般納稅人承接財政性專項經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的關(guān)注重點
按照《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對收到的財政性科研專項經(jīng)費(fèi)可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，用于該項目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷項稅。這就必然要求其支出的單獨(dú)核算要有明顯特征，與專項經(jīng)費(fèi)的要求是一致的，否則就不能界定為單獨(dú)核算。
（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入的核算
按照新《高等學(xué)校會計制度》要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)收入所使用的一級科目一般為“財政補(bǔ)助收入”或“科研事業(yè)收入”。
“財政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的各類財政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩個明細(xì)科目，列入同級財政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項目支出范圍。《高等學(xué)校會計制度》同時要求兩個明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對于列入同級財政部門撥款的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)采取三個級次的科目進(jìn)行核算，即“財政補(bǔ)助收入――項目支出――科學(xué)研究”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。
“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入?！陡叩葘W(xué)校會計制度》明確指出高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級財政撥款”明細(xì)科目進(jìn)行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于專項資金收入，還應(yīng)按具體項目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費(fèi)，至少要采取兩級科目進(jìn)行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級財政撥款”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。
（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算
1.縱向科研經(jīng)費(fèi)支出科目的設(shè)置要求
（1）專項經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求
2011年國家出臺了《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出。對這11類直接費(fèi)用要求核算時進(jìn)行區(qū)分。
（2）高等學(xué)校會計制度的要求
新《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級科目，該科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項目支出’，‘財政補(bǔ)助支出’、‘非財政專項資金支出’和‘其他資金支出’等層級進(jìn)行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當(dāng)然，通過會計核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實踐中可以將資金來源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟(jì)分類’的款級科目進(jìn)行明細(xì)核算;同時在‘項目支出’明細(xì)科目下按照具體項目進(jìn)行明細(xì)核算”，如果具體項目仍然采用會計核算軟件的輔助項目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經(jīng)濟(jì)分類中的款級科目的要求實際上就是要滿足財政決算的要求。
（3）財政決算的要求
財政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財政決算也不會有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項目支出都還是只要滿足和服務(wù)于政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類科目即可。縱觀財政部的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，其在“商品和服務(wù)支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實際經(jīng)常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目與科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的11個明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“燃料動力費(fèi)”、“國際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”就是典型的不能嚴(yán)格對應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“專家咨詢費(fèi)”從其要求的核算內(nèi)容看，其實就是“勞務(wù)費(fèi)”的一種形式。
2.優(yōu)化會計核算
解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會計核算時在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進(jìn)行優(yōu)化。會計核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算各項費(fèi)用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。
在執(zhí)行高校會計制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時，既要考慮財政部門預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會計制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國家科技計劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國家統(tǒng)一的會計制度對于科研經(jīng)費(fèi)支出科目規(guī)定到了三級科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級或更底層的會計科目，來完成以上不同層面的財務(wù)管理需要?，F(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因為公共財政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過科目細(xì)化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。
（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費(fèi)的核算
目前縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，對于合作單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對于其經(jīng)費(fèi)的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。
1.直接體現(xiàn)并管理模式
目前，國家重大科技專項經(jīng)費(fèi)、國家科技計劃經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)專項經(jīng)費(fèi)等科技經(jīng)費(fèi)對合作單位的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費(fèi)用預(yù)算。國家的財政科研經(jīng)費(fèi)首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費(fèi)列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費(fèi)以后，對于預(yù)算中明確為本單位的專項經(jīng)費(fèi)列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費(fèi)列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。
理由一：上級撥付的專項資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費(fèi)一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費(fèi)則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費(fèi)收支，同時合作單位收到轉(zhuǎn)來的專項資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計算收支現(xiàn)象。
理由二：把外撥合作單位經(jīng)費(fèi)列為支出，那么這項支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟(jì)分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財政決算的要求，而且也不符合財政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。
2.間接體現(xiàn)并管理模式
該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位有專門預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因為級次原因無法與合作單位一一對應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進(jìn)行核算，但這樣的核算方式確實存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位沒有專門預(yù)算，也就是沒有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書中有所反映，且外撥經(jīng)費(fèi)時需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來規(guī)范所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用，則不得不按照前述第一種方式來進(jìn)行核算。對于這兩種情況，應(yīng)該由各級財政部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進(jìn)預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對于財政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨(dú)列報決算的方式進(jìn)行處理。
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對于缺乏財務(wù)知識的科研人員來說，根據(jù)會計核算明細(xì)賬來準(zhǔn)確填報課題結(jié)算報表不是件容易的事，會計分錄對于大部分科技人員來講有難度，而且需要花費(fèi)大量的時間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務(wù)管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來完成財務(wù)報表，但隨著課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量的不斷增加，財務(wù)管理部門力不從心。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)結(jié)算報表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問題，結(jié)合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求，根據(jù)國家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處于2010年在原有的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)①，提高了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用
科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計核心在于學(xué)校財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目以及財務(wù)結(jié)算報表之間實現(xiàn)項目支出經(jīng)費(fèi)的財務(wù)數(shù)據(jù)能自動歸結(jié)和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算科目中，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)會計科目歸集對應(yīng)規(guī)則。設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等可以直接從會計科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等無法直接從會計科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經(jīng)費(fèi)結(jié)算報表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報表的自動生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機(jī)互動性強(qiáng)，支持自定義報表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實時查詢科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理功能。系統(tǒng)應(yīng)用時課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項目經(jīng)費(fèi)的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學(xué)基金、國家支撐項目、國家公益行業(yè)計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表，完成項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的初始化數(shù)據(jù)。
在項目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和填報財務(wù)結(jié)算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會計科目和課題預(yù)（決）算科目的對應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項目結(jié)算報表，在生成課題經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報表的同時還可生成各類支出（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、燃料動力費(fèi)等）對應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時自動生成的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)（決）算報表，實時跟蹤課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出科目，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)結(jié)（決）算報表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項目類型結(jié)算報表要求對支出經(jīng)費(fèi)歸類準(zhǔn)確，與財務(wù)賬一一對應(yīng)，減少了財務(wù)管理部門對各類科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)報表蓋章時的核實工作，節(jié)省了大量的人力和財務(wù)審核時間，提高了財務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。
四、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)； 經(jīng)營管理； 科研經(jīng)費(fèi)管理
一、前言
科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實際需要。
二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實行預(yù)算管理
對于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報國家項目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實際，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預(yù)算管理制度
根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。
2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中
在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度
根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。
三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度
從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經(jīng)費(fèi)，多出科研成果，出臺了一些內(nèi)部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認(rèn)識，完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度對提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)保證財務(wù)管理制度的針對性
為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，石油企業(yè)應(yīng)對財務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善，提高財務(wù)管理制度的針對性。
2.石油企業(yè)應(yīng)在財務(wù)管理制度中增加對經(jīng)費(fèi)的管控
基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在財務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的合理管控。
3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要，完善財務(wù)管理制度
結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，應(yīng)立足財務(wù)管理制度實際，做好財務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。
四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目，完善項目核算
考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實際使用過程中，課題人員在報銷費(fèi)用時，按照科研項目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計出各科研項目預(yù)算支出數(shù)，及時編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細(xì)科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應(yīng)從以下幾個方面入手：
1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計劃，合理增設(shè)明細(xì)科目
從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設(shè)報銷明細(xì)科目是十分必要的。
2.加強(qiáng)對項目核算的管控，提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量
基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報銷實際，做好項目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。
3.把握項目核算原則，加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核
在具體經(jīng)費(fèi)的核算過程中，應(yīng)加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核，使項目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實際需要。
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一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費(fèi)用時，發(fā)票中所列的明細(xì)項目與實際支出情況不符；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，項目成本核算難以實事求是。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了各大高校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對結(jié)余資金的管理。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，應(yīng)由科研部門、財務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進(jìn)行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項目支出進(jìn)行合理估計，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計制度
1、預(yù)算編制隨意，導(dǎo)致報銷難。實際工作中，許多項目負(fù)責(zé)人是某個領(lǐng)域的專家，但對財務(wù)知識可能一竅不通，在編制預(yù)算時，不管不問拍拍腦袋隨便就把預(yù)算列出來，科研部門在審批立項申請時，較少審核預(yù)算的合理性和可行性，財務(wù)人員也不參與預(yù)算的編制，哪怕是簡單的解釋或指導(dǎo)。
2、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)設(shè)置不夠明細(xì)，只是進(jìn)行總額控制，導(dǎo)致后期耗費(fèi)更多時間和精力。財務(wù)人員在初始設(shè)置科研項目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時，未按項目負(fù)責(zé)人預(yù)算表所列預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)科目的類型及對應(yīng)的金額來增加，只是按項目負(fù)責(zé)人、課題名稱、立項時間設(shè)立一個項目明細(xì)指標(biāo)，在會計核算中對經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。然而，經(jīng)費(fèi)報銷時又要求項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算書報賬，填寫決算書財務(wù)人員又得根據(jù)項目明細(xì)賬按支出經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行重新歸類合并，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報銷和決算編制時財務(wù)人員不得不反復(fù)查賬、重新歸類、合并計算，最終得出可報銷的數(shù)額和較為準(zhǔn)確的決算書。
3、賬務(wù)處理不及時，影響報銷進(jìn)度?？蒲胁块T在立項后，未及時將相關(guān)文件資料交到財務(wù)人員處，同時出納人員在收到入賬回單時未及時傳遞到會計人員手中，即使收到在不能明確知道項目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)時，只能暫作“其他應(yīng)付款———待查經(jīng)費(fèi)”處理，待項目負(fù)責(zé)人親自詢問時才會去查明款項來源并入賬。會計憑證傳遞不及時延長了報銷時間，增加報銷程序，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。
4、經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容雜亂，導(dǎo)致會計信息失真。許多項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算時，不去詳細(xì)了解各個支出項目所包含的內(nèi)容，常常憑感覺任意編寫，導(dǎo)致后期報銷困難，有的負(fù)責(zé)人為了便于報銷，編制預(yù)算時，多編好找發(fā)票的項目，認(rèn)為只要與科研活動挨邊的費(fèi)用均可報銷，如大量列支勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，收集家庭用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、電話費(fèi)、汽油費(fèi)等私人用發(fā)票報銷。導(dǎo)致科研活動報銷內(nèi)容和實際成本大相徑庭，會計信息失真，無法核算科研成本，無法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的真正實效，無疑為項目負(fù)責(zé)人違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)埋下隱患。
5、決算資料與財務(wù)的經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬不一致。許多高校對項目負(fù)責(zé)人是采用縱容甚至幫忙作假。通常情況下，由財務(wù)人員通過財務(wù)軟件把某一項目的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)明細(xì)賬打印出來，由項目負(fù)責(zé)人自行填寫決算書，許多項目負(fù)責(zé)人為了過關(guān)，修改財務(wù)數(shù)據(jù)，或者編制虛假的財務(wù)決算書。
6、結(jié)題不結(jié)賬，初始建賬時雖采用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)獨(dú)立核算每一個科研項目，但是對于已結(jié)題期末余額為零的項目不進(jìn)行清空;或已結(jié)題尚有余額的項目未上繳或未進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，仍將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛在賬上，占用財務(wù)軟件資源，增加了查詢工作，降低了工作效率。
7、內(nèi)控制度不健全和未有效實施，難以防范和監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險。許多高校為了不打擊項目負(fù)責(zé)人科研積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理部門分工不明確，管理松散，各自為政;審批程序只是走過場，甚至取消審批，采用項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由項目負(fù)責(zé)人填寫報銷單，財務(wù)人員審核報銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控制度有待完善，財務(wù)監(jiān)督職能有待發(fā)揮?？蒲胁块T不審批，財務(wù)部門只核算，不監(jiān)督，審計部門只審查，不追究責(zé)任，無疑會給科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險埋下伏筆。
二、解決科研經(jīng)費(fèi)會計核算問題的對策
1、制定科學(xué)合理可行操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和會計核算方法。各高?？蒲刑幒拓攧?wù)處應(yīng)相互配合、各司其職，結(jié)合學(xué)校實際情況和科研經(jīng)費(fèi)的特點制定出順應(yīng)時展的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度和會計核算方法。全程監(jiān)控的管理制度要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法和依據(jù)、經(jīng)費(fèi)報銷的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)決算和分析。同時，要明確項目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各個管理部門的審批權(quán)限和工作職責(zé)，明確紀(jì)委監(jiān)察審計的和監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督權(quán)限。
2、編制切實可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，實行預(yù)算指標(biāo)控制管理。財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的項目管理和會計核算，協(xié)同科研處指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制和審核項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人按照項目預(yù)算或合同約定以及有關(guān)法律法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。
3、采用項目核算。實際工作中，高校在收到科研經(jīng)費(fèi)撥款時，采用“代管經(jīng)費(fèi)”、“其他應(yīng)付款”加輔助核算項來管理科研經(jīng)費(fèi)，這種方式只能從總額上控制科研經(jīng)費(fèi)的整個情況，在課題結(jié)項時，還要對支出科目進(jìn)行仔細(xì)計算、合并、歸類，加大財務(wù)人員工作量。同時，不利于查賬，如某一課題歷時很多年，在查詢此項目的明細(xì)賬時，財務(wù)人員要按不同年份登錄會計軟件系統(tǒng)查詢，耗時費(fèi)力，導(dǎo)致辦事效率低下。
4、加強(qiáng)科研管理部門之間的溝通和合作，建立資源共享的信息管理平臺。許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項目管理和財務(wù)管理是分離的，沒有任何交點，看似分工明確，實則各自為政。實際工作中，應(yīng)建立資源共享的信息管理平臺，科研處在立項后應(yīng)將相應(yīng)的電子資料傳入系統(tǒng)，財務(wù)處在報銷后要把經(jīng)費(fèi)的入賬、報銷等情況及時傳入系統(tǒng)。
5、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會計核算的經(jīng)濟(jì)科目?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理參照2014年1月1日起開始執(zhí)行的高校會計制度，分功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。雖然從功能科目上科研經(jīng)費(fèi)開支全部統(tǒng)一口徑核算，但是只采用一級經(jīng)濟(jì)科目直接歸類進(jìn)行核算，許多開支項目會計人員只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來歸類，但是如數(shù)據(jù)采集費(fèi)，并無此會計科目，數(shù)據(jù)采集費(fèi)又與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)科目有重復(fù)之處，而最終報銷明細(xì)和的決算報表明細(xì)又不符。應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置明細(xì)科目，僅憑會計人員采用職業(yè)判斷歸入經(jīng)濟(jì)科目，會因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)決算不相符。
6、對于已結(jié)題項目，應(yīng)及時處理，減少資源浪費(fèi)，現(xiàn)在許多單位為了查賬方便，將很多年前就已結(jié)賬的項目仍掛在賬上，這種方式占用了大量的系統(tǒng)資源，又給財務(wù)人員帶來更多的工作量。查賬時，總要去核實每一個項目的明細(xì)賬。應(yīng)在每年末清理出已結(jié)題項目，結(jié)余資金應(yīng)有處理方法，已結(jié)題項目相關(guān)資料應(yīng)存檔以備查。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負(fù)責(zé)人提交的項目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項目結(jié)題時項目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致?？蒲许椖恐鞴軉挝粺o法對科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求
實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無法滿足管理需求。科研經(jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項目進(jìn)行輔助核算，歸集項目收支。經(jīng)費(fèi)報銷在會計核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無直接對應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項目結(jié)題帶來困擾和不便，也無法達(dá)到醫(yī)院對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項目預(yù)算書由項目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗編制，未對項目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項目活動經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務(wù)部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項目負(fù)責(zé)人審核報銷。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務(wù)中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據(jù)實在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會計核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預(yù)算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無法參與經(jīng)費(fèi)管理。
2.3對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對預(yù)算編制缺乏足夠重視
項目負(fù)責(zé)人項目申報編制預(yù)算書時對經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目內(nèi)容和分配比例計算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務(wù)部門未對預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項目負(fù)責(zé)人在開展項目活動時并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內(nèi)容和要求，無法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財務(wù)部門，兩個部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財務(wù)部門、審計部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項目立項、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項目結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經(jīng)科研部門審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)、專項經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計部門在院級科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時向院級領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報。審計部門在項目結(jié)題財務(wù)審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購意見，提醒項目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財務(wù)部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項目負(fù)責(zé)人明確了項目從立項到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務(wù)管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)
針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項目管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財務(wù)部門、采供部門審核，院級科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對外申報。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負(fù)責(zé)人新增課題時，需根據(jù)科研合同填寫項目名稱、項目負(fù)責(zé)人、項目性質(zhì)、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會計科目一一對應(yīng)。
財務(wù)管理模塊獨(dú)立于會計核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會計憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)關(guān)系，自動轉(zhuǎn)換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應(yīng)的會計憑證號，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項目負(fù)責(zé)人、科研部門和財務(wù)部門都有對應(yīng)的權(quán)限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時間定期提醒項目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人，了解項目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項目負(fù)責(zé)人按時完成科研項目目標(biāo)，達(dá)到項目結(jié)題和財務(wù)結(jié)算的條件。
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