時(shí)間：2023-10-12 16:09:14
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【關(guān)鍵詞】學(xué)校，固定資產(chǎn)，管理
學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理不僅是財(cái)物管理的重要部分也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)會(huì)員參與加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，本人結(jié)合實(shí)際工作就固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和改進(jìn)，提出如下建議。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
學(xué)校制定了固定資產(chǎn)管理辦法，但在實(shí)際管理中存在著許多問(wèn)題，首先觀念上管理意識(shí)淡漠，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，只重視購(gòu)入，不重視管理，權(quán)責(zé)不明，認(rèn)識(shí)模糊，重錢(qián)輕物；管理上家底不清，帳實(shí)不符，制度不健全，缺乏有效的約束機(jī)制；資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的合理調(diào)配、維修保養(yǎng)等各個(gè)方面監(jiān)督不夠，還有的在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，主觀上造成固定資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)類(lèi)采購(gòu)使用等環(huán)節(jié)有責(zé)無(wú)權(quán)，不能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)建議監(jiān)督職能，既不利于資產(chǎn)管理，也限制了財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)水平的提高。
二、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議
第一，實(shí)行集中管理統(tǒng)一核算。建立固定資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備合格的管理人員，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各職能部門(mén)的責(zé)權(quán)利，一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)、到資產(chǎn)的驗(yàn)收，保管使用維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減，管理等各方面加以監(jiān)督和考核，就我校目前的管理現(xiàn)狀來(lái)看，首先學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，各使用部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的固定資產(chǎn)管理，與資產(chǎn)移動(dòng)變更損壞等情況及時(shí)和財(cái)務(wù)勾通進(jìn)行賬務(wù)處理，做到帳實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理靠大家分工協(xié)作，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，對(duì)學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管，杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，確保固定資產(chǎn)管理工作的高效機(jī)制。1、建立固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)制度，資產(chǎn)采購(gòu)必須以經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的綜合預(yù)算為依據(jù)，未納入綜合預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購(gòu)，如確實(shí)急需使用，必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，納入政府采購(gòu)目錄范圍，資產(chǎn)采購(gòu)必須經(jīng)采購(gòu)中心進(jìn)行。2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度，學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購(gòu)、接收捐贈(zèng)等所有資產(chǎn)都應(yīng)有固定資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人員、保管人和使用人共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。3、嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)的處理、報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申批，不利擅自處理，定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對(duì)工作，明確處罰措施，根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查，該入賬的及時(shí)入賬，該報(bào)廢的及時(shí)報(bào)廢，固定資產(chǎn)明細(xì)賬與管理部門(mén)的實(shí)物也要一年核對(duì)一次，做到帳賬、帳證、帳實(shí)相符。
第三，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。人既是管理的主體又是管理的客體，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校全體教職工的積極性和主動(dòng)性，是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的中心任務(wù)。也是學(xué)校固定資產(chǎn)成敗之關(guān)鍵。對(duì)財(cái)和物的管理是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，實(shí)行民主化管理就是全體動(dòng)員都參與管理，使資產(chǎn)管理有序化，每個(gè)使用部門(mén)都負(fù)起責(zé)任，把所使用的資產(chǎn)當(dāng)自家的管好保養(yǎng)好，提高它的使用效率，有效防止固定資產(chǎn)前清后亂，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。
第四，改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法和手段
一是嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，按照規(guī)定行政事業(yè)單位一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備在800元以上或雖沒(méi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用年限超過(guò)一年的大批量同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)核算，例如在學(xué)校像課桌、學(xué)生用床等雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但批量較大應(yīng)列入固定資產(chǎn)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室體育用品金額小易粹品應(yīng)列入低值易耗品，直接列為支出，不應(yīng)列入固定資產(chǎn)。使得固定資產(chǎn)范圍符合財(cái)務(wù)制度要求。也便于學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。使固定資產(chǎn)管理有序化、制度化。二是建立固定資產(chǎn)電子檔案，建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)檔案便于相關(guān)人員隨時(shí)了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化，固定資產(chǎn)電子檔案應(yīng)慣穿固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，包括固定資產(chǎn)的申購(gòu)手續(xù)，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)廢手續(xù)等有關(guān)原始憑證，都要立檔保管并編制序號(hào)和目錄，以便日后查閱。
利用專(zhuān)用軟件加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，運(yùn)行財(cái)務(wù)軟件建立固定資產(chǎn)卡片，自動(dòng)生成明細(xì)帳，既保證核算質(zhì)量又提高工作效率。
第五，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。學(xué)校各職能部門(mén)，應(yīng)相互配合，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀監(jiān)管作用，作好資產(chǎn)管理工作。尤其發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管作用，新的預(yù)算法提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的新觀念，學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一核算集中管理后，各使用部門(mén)應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)反映各資產(chǎn)的使用情況，以便財(cái)務(wù)部門(mén)掌握固定資產(chǎn)的整體情況，提高固定資產(chǎn)的使用效率。這些環(huán)節(jié)包括固定資產(chǎn)投資申批、購(gòu)建、完工、驗(yàn)收。固定資產(chǎn)的日常管理包括日常維護(hù)管理、實(shí)物保管，報(bào)廢管理等，加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制確保固定資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都在有效控制之中。
第六，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。隨著教育現(xiàn)代化的不斷深入，學(xué)校固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長(zhǎng)，為防止固定資產(chǎn)的流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，我們財(cái)務(wù)人員除做好日常核算工作外，更應(yīng)適時(shí)適度協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最佳效益，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提出了更高的要求，為此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給財(cái)務(wù)人員提供充電機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高他們的專(zhuān)業(yè)水平，并將培訓(xùn)的情況納入年度考核中，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、規(guī)范化。
總之，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，密切配合，樹(shù)立管理意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)物化管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理意識(shí)，制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并采取行之有效的科學(xué)管理方法，避免資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)重視程度+完善的管理監(jiān)督機(jī)制+工作人員的能力+使用者的責(zé)任心=固定資產(chǎn)的管理效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度
摘 要 固定資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)和工作方面發(fā)揮著重要作用，伴隨改革、發(fā)展的步伐，學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件方面的投入持續(xù)大幅度增加，固定資產(chǎn)總值和教學(xué)儀器設(shè)備總量呈跳躍式發(fā)展，學(xué)校用地、校舍和儀器設(shè)備、圖書(shū)均大幅度增加，學(xué)校固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重明顯增大，但與此同時(shí)，資產(chǎn)的流失也日益嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整，節(jié)約資金，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能等，都具有重要意義。
關(guān)鍵詞 學(xué)校 固定資產(chǎn) 管理
隨著我國(guó)學(xué)校教育條件的改善，許多學(xué)校都配置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，教學(xué)設(shè)施條件不斷改善，學(xué)校固定資產(chǎn)投入不斷增大，加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度，這些新發(fā)展都對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮與發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)條件已在逐步改善。但縱觀學(xué)校固定資產(chǎn)的核算與管理工作，又存在諸多的不規(guī)范，管理薄弱。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分。學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理不僅是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
學(xué)校固定資產(chǎn)的投入都是維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得學(xué)校一直存在依賴(lài)思想。結(jié)果是學(xué)校只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用，資產(chǎn)的閑置、重置、浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生也就成了一種必然。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由于任期短，教育主管部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核注重于教育教學(xué)水平，再加上對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，很多領(lǐng)導(dǎo)都把精力投入到教育教學(xué)管理上去，雖然有的學(xué)校為了應(yīng)付檢查，制定了固定資產(chǎn)管理制度，但并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，僅僅流于形式，只不過(guò)是一種擺設(shè)罷了。
固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作中的重要部分，是每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該重視的工作。固定資產(chǎn)管理水平與學(xué)校的未來(lái)發(fā)展有著重要聯(lián)系，固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校教學(xué)設(shè)施水平的高低，對(duì)學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一些學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，管理方法不能與時(shí)俱進(jìn)，仍然采取傳統(tǒng)方法對(duì)現(xiàn)代固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校在購(gòu)置固定資產(chǎn)之后，每年固定資產(chǎn)都會(huì)有相應(yīng)的折舊率，而一些學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)沒(méi)有將資產(chǎn)的折舊考慮在內(nèi)，影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，也不能如實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況。
二、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議
1.實(shí)行集中管理統(tǒng)一核算
建立固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊合格的管理人員，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各個(gè)學(xué)校都應(yīng)該建立管理機(jī)構(gòu)，明確各職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。就目前學(xué)校的實(shí)際情況看，應(yīng)當(dāng)集中在學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理統(tǒng)一核算。在集中管理統(tǒng)一核算的原則下，就能克服長(zhǎng)期存在的固定資產(chǎn)分散管理、彼此之間相互封閉的弊端，提高效率，節(jié)省資財(cái)，最大限度保障資產(chǎn)的安全完整。
2.健全學(xué)校內(nèi)部控制制度
按照國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，對(duì)學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管，杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行。在我國(guó)的大中城市學(xué)校里，固定資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理工作水平相對(duì)較高。一些落后地區(qū)的學(xué)校，學(xué)校更沒(méi)有固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)，基本是由一人完成固定資產(chǎn)購(gòu)置的全過(guò)程，學(xué)校缺乏去固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束，降低了固定資產(chǎn)的利用效率，影響了學(xué)校的整體管理水平。從固定資產(chǎn)的購(gòu)置到固定資產(chǎn)的使用，最后固定資產(chǎn)的報(bào)廢，這些流程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算原則建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)核算工作，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的配置效率，降低資產(chǎn)的浪費(fèi)率，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)化的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理
人既是管理的主體，又是管理客體中最主要的部份。最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校全體職工的積極性和主動(dòng)性，是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的中心任務(wù)，也是學(xué)校固定資產(chǎn)管理成敗之關(guān)鍵。對(duì)財(cái)和物的管理是通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)行民主化管理就是通過(guò)組織功能使管理活動(dòng)有序化，從群眾中來(lái)，到群眾中去，從群眾中把正確的意見(jiàn)集中起來(lái)，再到群眾中宣傳和實(shí)行，這是學(xué)校固定資產(chǎn)管理采用民主手段的基本要求。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)民主管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和管理責(zé)任到人。素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)者在管理中能夠正確處理民主與集中的矛盾，達(dá)到預(yù)期的管理目的和效果。資產(chǎn)管理責(zé)任到人能夠有效地激發(fā)全體教職員當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，有效地防止固定資產(chǎn)前清后亂的現(xiàn)象。
4.建立固定資產(chǎn)記錄控制制度
固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)的原價(jià)。固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，監(jiān)督使用部門(mén)提供的驗(yàn)收清單，在登記固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)分類(lèi)帳的同時(shí)、登記固定資產(chǎn)卡片，卡片記錄固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、編號(hào)價(jià)值等原始資料； 在使用過(guò)程中，凡有固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記； 固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)則登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期，并注銷(xiāo)其卡片。明細(xì)帳的各種記錄每年與總分類(lèi)帳核對(duì)一次。對(duì)核對(duì)中發(fā)現(xiàn)的差異由有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以處理。保證帳帳、帳卡及帳實(shí)相符。只有嚴(yán)格固定資產(chǎn)登記制度，才能保證固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)有據(jù)可查，保證固定資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)帳薄之間相互制約，及時(shí)提供準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)購(gòu)置信息。
學(xué)校的固定資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，占據(jù)著學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值總額中的絕大部分，它是學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分?？茖W(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，對(duì)教育教學(xué)具有很大促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張友玲.學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析和建議.消費(fèi)導(dǎo)刊.2009（16）.
關(guān)鍵詞：學(xué)校 固定資產(chǎn) 管理
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入越來(lái)越大，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，大幅度增加教育投入。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展意義重大。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
學(xué)校固定資產(chǎn)是保障教學(xué)、培訓(xùn)、科研、行政、后勤等工作順利開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是學(xué)校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、評(píng)價(jià)學(xué)校綜合實(shí)力的主要指標(biāo)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)形態(tài)多樣，構(gòu)成日趨多元化，個(gè)體價(jià)值千差萬(wàn)別，固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化，可以用財(cái)政撥款資金、事業(yè)性收入購(gòu)置、還有社會(huì)捐贈(zèng)以及上級(jí)調(diào)撥等方式形成，由此學(xué)校固定資產(chǎn)管理難度大 、管理特點(diǎn)突出：
（一）涉及面廣。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于學(xué)校一切活動(dòng)中，方方面面都離不開(kāi)固定資產(chǎn)的支持保障與利用。
（二）分散性強(qiáng)。從整個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)分布在學(xué)校每一個(gè)角落，在校學(xué)生、社會(huì)培訓(xùn)人員流動(dòng)性大，學(xué)校對(duì)每一件固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和具體情況準(zhǔn)確掌握的難度大。
（三）工作量大。學(xué)校固定資產(chǎn)除了房屋及建筑物外，主要是教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具及圖書(shū)等。種類(lèi)繁多、個(gè)體價(jià)值低，如：課桌椅、圖書(shū)等，資產(chǎn)變多性強(qiáng)，容易毀損，造成固定資產(chǎn)管理工作任務(wù)十分繁重。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一） 學(xué)校固定資產(chǎn)基本分類(lèi)及管理現(xiàn)狀
學(xué)校固定資產(chǎn)大體分為六類(lèi)：一是房屋和建筑物，即學(xué)校擁有的房屋、建筑物及其附屬設(shè)施；二是專(zhuān)用設(shè)備，即學(xué)校根據(jù)教學(xué)、培訓(xùn)、科研等實(shí)際情況需要購(gòu)置的具有專(zhuān)門(mén)功能和用途的設(shè)備；三是通用設(shè)備，即學(xué)校用于業(yè)務(wù)工作的通用性、一般性設(shè)備；四是文物及陳列品，即學(xué)校擁有和接受捐贈(zèng)的古物、字畫(huà)、紀(jì)念品等；五是圖書(shū)，即學(xué)校圖書(shū)館統(tǒng)一管理使用的各類(lèi)書(shū)籍；六是其他固定資產(chǎn)，即沒(méi)有包括在以上各類(lèi)中的固定資產(chǎn)。隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分，仍然存在著管理意識(shí)不強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度缺失，賬物不符家底不清、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分，存在以下主要問(wèn)題：
1. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏
學(xué)校普遍存在重視教學(xué)、科研工作，而輕固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象，有些學(xué)校沒(méi)有設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，缺乏固定資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置無(wú)計(jì)劃，管理維護(hù)無(wú)固定人員，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)責(zé)任人，造成固定資產(chǎn)管理職權(quán)分配不清，致使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)盲區(qū)。
2. 學(xué)校管理中忽略固定資產(chǎn)日常管理及監(jiān)督
（1）忽略固定資產(chǎn)預(yù)算管理環(huán)節(jié)
學(xué)校沒(méi)有將固定資產(chǎn)購(gòu)置納入預(yù)算管理，購(gòu)置計(jì)劃性不強(qiáng)，各部門(mén)只根據(jù)各自的需要進(jìn)行購(gòu)置，沒(méi)有一個(gè)具體的管理者與協(xié)調(diào)者，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備協(xié)調(diào)調(diào)研不夠，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象并存，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
（2）固定資產(chǎn)清查落實(shí)不力，制度形同虛設(shè)
固定資產(chǎn)管理程序不規(guī)范，對(duì)于固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、盤(pán)點(diǎn)及會(huì)計(jì)核算等日常工作沒(méi)有程序化。雖有固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，但缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查制度形同虛設(shè)。
（3）固定資產(chǎn)管理手段單一
學(xué)校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，管理手段單一。自2006年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模的資產(chǎn)清查，學(xué)校財(cái)務(wù)核算大都使用了固定資產(chǎn)管理軟件，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了逐一登記固定資產(chǎn)卡片管理，從財(cái)務(wù)部門(mén)的角度來(lái)看，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)賬務(wù)核算中賬賬相符，賬卡相符。因沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理人員，學(xué)校只是從會(huì)計(jì)的角度對(duì)固定資產(chǎn)做了相應(yīng)的賬務(wù)處理，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)管理，應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件只是從操作手段上對(duì)原來(lái)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，未能從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面。
3. 學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)家底不清
學(xué)校普遍存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。一是物多賬少，由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致或是其他原因造成賬物不符，比如：上級(jí)部門(mén)無(wú)償調(diào)入、獎(jiǎng)勵(lì)或是其他社會(huì)部門(mén)捐贈(zèng)的資產(chǎn)，沒(méi)有相關(guān)憑證和單據(jù)，學(xué)校沒(méi)有入賬或是入賬時(shí)間不及時(shí)，從而形成學(xué)校固定資產(chǎn)物多賬少的現(xiàn)象；二是物少賬多，對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明，對(duì)已經(jīng)毀損的設(shè)備，沒(méi)有及時(shí)提出處理申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)到報(bào)廢年限的設(shè)備沒(méi)有及時(shí)提出報(bào)廢申請(qǐng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)物少賬多的現(xiàn)象；三是固定資產(chǎn)賬賬不符，財(cái)務(wù)部門(mén)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片，其他使用部門(mén)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，長(zhǎng)期不對(duì)賬，信息溝通不及時(shí)，造成賬賬不符。
三、 造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的主要原因。
（一）對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性沒(méi)有得到廣泛認(rèn)識(shí)
學(xué)校歷來(lái)注重教學(xué)培訓(xùn)、科研等方面工作，而輕學(xué)校資產(chǎn)管理意識(shí)。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，降低了學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率和配置效率。
（二）缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度
學(xué)校雖有固定資產(chǎn)管理制度，但缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容，其有效性、可操作性不強(qiáng)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中相互交叉，職能界定不清，沒(méi)有明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)、保管并不能做到盡職盡責(zé)，造成資源閑置、浪費(fèi)、毀損等現(xiàn)象存在。
（三）學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全
學(xué)校固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體制與責(zé)任體制缺失，管理環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有相互約束的管理機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)的管理“重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物”。
（四）學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)
有的學(xué)校沒(méi)有固定資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理人員，兼管人員沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，導(dǎo)致管理人員自身能力與固定資產(chǎn)管理要求不符，在學(xué)校職工管理體系中，固定資產(chǎn)管理工作崗位與績(jī)效工資、職稱(chēng)不掛鉤，沒(méi)有升職機(jī)會(huì)，干多干少一個(gè)樣，造成管理人員的工作積極性不高。
四、完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
（一） 加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全完善相關(guān)管理制度
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，根據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定： 單位領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的第一負(fù)責(zé)人。因而加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的固定資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合單位實(shí)際情況制定一套有效的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系，并在實(shí)際工作中不斷完善。
（二）完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員
學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，選拔、培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干、熟悉政策、善于管理的人員，按照合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任的原則進(jìn)行管理，各級(jí)使用部門(mén)指定固定資產(chǎn)專(zhuān)管員，登記好本部門(mén)固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，做好固定資產(chǎn)領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等工作。另外，學(xué)校要注重加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算程序，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
（三） 加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
1. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)的賬、卡、物日常管理，保持一致性。
對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底細(xì)致清查，一是對(duì)于物多賬少的固定資產(chǎn)，按同類(lèi)資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)入賬，并進(jìn)行賬卡平行登記。二是對(duì)于物少賬多的固定資產(chǎn)，對(duì)已到報(bào)廢年限或是已經(jīng)毀損的固定資產(chǎn)列出清單，學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)財(cái)政部門(mén)辦理相關(guān)報(bào)廢審批，批復(fù)后按照相關(guān)流程做好報(bào)廢和注銷(xiāo)賬務(wù)處理。三是將盤(pán)點(diǎn)清查報(bào)表與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬面進(jìn)行核對(duì)，完善固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，保證賬、卡、物三者一致。
2. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理程序
完善固定資產(chǎn)管理程序，制定有效的固定資產(chǎn)管理流程圖，相關(guān)部門(mén)相互約束，及時(shí)溝通，準(zhǔn)確、全面的反映固定資產(chǎn)管理狀況，使資產(chǎn)管理相對(duì)透明化，有效杜絕固定資產(chǎn)管理漏洞，造成漏記、少記等現(xiàn)象發(fā)生。
3. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度
學(xué)校制度固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，并有效執(zhí)行。學(xué)校根據(jù)上級(jí)部門(mén)部署完成固定資產(chǎn)清查工作外，定期或不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，細(xì)化固定資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)，摸清家底，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。
4. 強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置
將固定資產(chǎn)管理納入學(xué)校預(yù)算管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理部門(mén)在充分調(diào)研和分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把閑置的固定資產(chǎn)重新調(diào)配，優(yōu)化資源配置。
（四） 建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作評(píng)估與監(jiān)督考核機(jī)制
在現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理體制中，建立自上而下的評(píng)估與督查機(jī)制是促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，解決問(wèn)題的有效辦法，單位固定資產(chǎn)管理工作也不例外，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理考核制度，建立長(zhǎng)效的固定資產(chǎn)管理評(píng)估與督查機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理工作納入年度考核指標(biāo)管理，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以便提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，做到“人人都管物，物物有人管”，從而提高固定資產(chǎn)管理水平。
五、結(jié)論
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常重要的全局性工作，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)效益、發(fā)展，涉及學(xué)校所有部門(mén)和教職員工，其重要性不言而喻。
隨著時(shí)展，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作不斷面臨新挑戰(zhàn)，在做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的前提下，要不斷探索固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的新模式與新思路，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而有效提升資產(chǎn)的使用效益，提高學(xué)校綜合實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理；措施
Abstract: the school is to guarantee the fixed assets management education planned material base, continue to deepen people the understanding of the nature of the fixed assets, strengthen the management of fixed assets to the intensity of the education for the development of the cause of great significance. This paper discusses the fixed assets management measures of the school.
Key words: the school; Fixed assets; Management; measures
中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，伴隨改革、發(fā)展的步伐，學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)條件方面的投入持續(xù)大幅度增加，固定資產(chǎn)總值和教學(xué)儀器設(shè)備總量呈跳躍式發(fā)展，學(xué)校用地、校舍和儀器設(shè)備、圖書(shū)均大幅度增加，學(xué)校固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重明顯增大，但與此同時(shí)，資產(chǎn)的流失也日益嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于保證學(xué)校教學(xué)任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、完整，節(jié)約資金，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能等，都具有重要意義?？梢?jiàn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理不是小事情，而是關(guān)系到教育事業(yè)發(fā)展的大事。
一、學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)
固定資產(chǎn)管理人員從校長(zhǎng)到分管領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，存在“ 重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理 ”、“重進(jìn)輕管，重錢(qián)輕物 ”的現(xiàn)象。爭(zhēng)取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn) ，認(rèn)為東西已經(jīng)是自已單位的了，思想馬上就松懈了。 只顧建設(shè)購(gòu)置，忽略了固定資產(chǎn)的管理。
2 、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
學(xué)校的固定資產(chǎn)從購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)到使用、管理等, 要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén), 前兩者主要是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理, 是一種動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程管理; 后者則是對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行管理, 是靜態(tài)的管理。從根本上來(lái)說(shuō),兩者的目標(biāo)是一致的, 但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中, 由于體制、管理等原因使得固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理、職能管理部門(mén)和具體使用部門(mén)之間往往處于脫節(jié)的狀態(tài), 不能保證資產(chǎn)的合理配置和有效使用。
3 、固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。學(xué)校在因定資產(chǎn)管理方面未形成完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制體系, 目前有多數(shù)高校實(shí)行多部門(mén)多頭管理, 賬物分管的分類(lèi)歸口管理模式, 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu), 各部門(mén)間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào), 導(dǎo)致一些高校在資產(chǎn)管理中賬務(wù)不清、責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象, 而且在資產(chǎn)購(gòu)置、處置等環(huán)節(jié), 隨意性很大, 沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理, 想買(mǎi)就買(mǎi), 想添就添。在資產(chǎn)流動(dòng)時(shí), 沒(méi)有動(dòng)態(tài)的跟蹤管理, 人員更換沒(méi)有交接手續(xù)等等現(xiàn)象廣泛存在。
4、固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真。當(dāng)前, 各所學(xué)校普遍存在自身資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的現(xiàn)象。一是由于資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢或房屋拆除等各種正常因素而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)價(jià)值減少, 但是未能及時(shí)辦理減值手續(xù), 也未作出必要的賬務(wù)處理, 造成賬面上的價(jià)值要大于實(shí)物的價(jià)值。二是因?yàn)榭陀^原因而造成的基建工程竣工后沒(méi)有及時(shí)辦理決算手續(xù), 也未能入賬, 確認(rèn)新增加的固定資產(chǎn)價(jià)值周期顯得太長(zhǎng), 以致資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)新增固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定不一致。在房屋修繕時(shí), 附加的增值部分, 要么實(shí)物管理部門(mén)不增, 要么財(cái)務(wù)未計(jì)固定資產(chǎn)等。三是由于捐贈(zèng)而造成的價(jià)值失實(shí), 對(duì)外捐贈(zèng)與接受捐贈(zèng), 都存在固定資產(chǎn)未入賬的現(xiàn)象。四是圖書(shū)資料的計(jì)價(jià)造成的資產(chǎn)失真。市場(chǎng)交易圖書(shū)資料, 往往有折扣的存在, 造成了實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬之間的巨大差額。五是學(xué)校事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不計(jì)折舊, 造成賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。由于這些問(wèn)題的存在, 造成了高校固定資產(chǎn)價(jià)值的嚴(yán)重失真。
5、固定資產(chǎn)管理手段滯后。首先是對(duì)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管,各歸口管理部門(mén)有各自的賬, 財(cái)務(wù)賬、圖書(shū)賬、校產(chǎn)賬、家俱賬、房產(chǎn)賬等, 各行其是, 而且管理軟件之間沒(méi)對(duì)接的端口, 賬與賬之間需要由人工進(jìn)行, 經(jīng)常表現(xiàn)出賬賬不符、賬物不符。二是缺乏動(dòng)態(tài)管理, 管理手
段僅僅停留在記賬上, 注重的是監(jiān)管, 不進(jìn)行資產(chǎn)清查, 部門(mén)之間、賬賬之間、賬物之間就不發(fā)關(guān)系, 對(duì)物的變動(dòng)、人的變動(dòng), 沒(méi)有動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)信息可供查詢(xún), 閑置資產(chǎn)資源不能及時(shí)共享。三是缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制, 管理人員沒(méi)有積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性, 資產(chǎn)的保值、增值、延長(zhǎng)設(shè)備使用年限等成為空話。
二、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
1、建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度
學(xué)校要想管理好固定資產(chǎn), 就必須有一套完善的管理制度。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的一系列國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī), 制訂適合本單位實(shí)際的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度, 做到科學(xué)、合理、有效。一般說(shuō)來(lái), 學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容:固定資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用維護(hù)制度、固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。在建立健全內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上, 要定期進(jìn)行檢查, 對(duì)違反制度的科室和個(gè)人要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處。
2、建立和完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制
管理好固定資產(chǎn), 不僅要有完善的管理制度,更重要的是要將制度落實(shí)到位, 責(zé)任分明。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 分級(jí)管理”的原則, 建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí), 一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。校長(zhǎng)是單位的法定代表人, 理應(yīng)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé), 對(duì)主管部門(mén)和政府負(fù)責(zé)。分管校長(zhǎng)根據(jù)校長(zhǎng)授權(quán), 協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置的審批, 合理配置資產(chǎn)的存量, 優(yōu)化各類(lèi)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu), 要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國(guó)有資產(chǎn)的日常工作?？剖邑?fù)責(zé)人要對(duì)本科室占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé), 維護(hù)資產(chǎn)的安全完整, 提高資產(chǎn)的使用效率。專(zhuān)兼職資產(chǎn)管理員要履行學(xué)校制定的崗位職責(zé), 按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢等的具體手續(xù), 并監(jiān)督各科室資產(chǎn)管理的情況。對(duì)房產(chǎn)、圖書(shū)等實(shí)物資產(chǎn), 要實(shí)行兩級(jí)管理和分類(lèi)管理,即由學(xué)校物資管理職能部門(mén)和具體使用科室共同管理, 物資管理職能部門(mén)從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2、 加強(qiáng)宣傳, 改變觀念, 提高管理水平
摘 要 本文從學(xué)校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀入手， 揭示了學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題， 提出學(xué)校應(yīng)從固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制、管理形式、核算范圍、核算程序及清查盤(pán)點(diǎn)等七方面加強(qiáng)管理， 提高固定資產(chǎn)的管理水平。
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)管理 現(xiàn)存問(wèn)題 改進(jìn)措施
學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)等。近幾年來(lái)，教育局按照國(guó)家和省有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合教育實(shí)際，積極探索有效的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，在實(shí)行政府采購(gòu)、電算化管理等方面，取得了初步成效。在提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但是，管理上的一些問(wèn)題還是切實(shí)存在的。
筆者認(rèn)為，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷的完善。
一、提高認(rèn)識(shí)，建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念
固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。另外，還要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。
二、建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度， 提高固定資產(chǎn)管理效率
內(nèi)部控制是指組織經(jīng)營(yíng)管理者為了維護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全、完整，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，保證經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性及各項(xiàng)法律和規(guī)范的遵守，而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、檢查和制約所形成的內(nèi)部管理機(jī)制，是組織為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而形成的自律系統(tǒng)。
三、加強(qiáng)出租房屋的監(jiān)管
單位要制定出租房屋管理制度，規(guī)定對(duì)外出租房屋一定要與承租方簽訂規(guī)范的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。并且租賃合同必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、加蓋公章。制度還要規(guī)定財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)督促承租方按時(shí)交納租金，單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)承租方對(duì)承租房屋的日常使用維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在那個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)就追究管理人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)人員要自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，將出租房屋的收入納入單位的預(yù)算管理，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。
四、強(qiáng)化學(xué)校固定資產(chǎn)的核算
1.明確固定資產(chǎn)的核算范圍，確定固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)繩，各學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的會(huì)計(jì)制度和本校的具體情況，對(duì)本單位固定資產(chǎn)的核算范圍和固定資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)做出更明確、更具體的規(guī)定，使固定資產(chǎn)的核算業(yè)務(wù)有法可依，有章可循。
2.按固定資產(chǎn)的類(lèi)別和使用部門(mén)，分別設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬
（1）對(duì)每項(xiàng)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)部門(mén)在固定資產(chǎn)總賬科目下，按固定資產(chǎn)類(lèi)別設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行金額核算，實(shí)行綜合管理和監(jiān)督。（2）固定資產(chǎn)管理部門(mén)按固定資產(chǎn)類(lèi)別、品名、規(guī)格型號(hào)設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的購(gòu)入、發(fā)出、結(jié)存的數(shù)量和金額;同時(shí)還應(yīng)設(shè)立使用部門(mén)的領(lǐng)用登記簿，以掌握固定資產(chǎn)的分布和使用的詳細(xì)情況。（3）固定資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。并且要保持與學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)明細(xì)賬相一致，隨時(shí)登記增加、減少、結(jié)存固定資產(chǎn)的數(shù)量，定期與資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)常保持賬物相符。此外，對(duì)于每一項(xiàng)涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)部門(mén)和固定資產(chǎn)管理部門(mén)要同時(shí)入賬，并于每一會(huì)計(jì)期末進(jìn)行核對(duì)，保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)賬賬相符。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收保管制度
學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑日趨多樣，如自制、外購(gòu)、接受捐贈(zèng)等。所有資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購(gòu)人、保管人和使用人共同驗(yàn)收，明確各自的責(zé)任，杜絕以次充好，質(zhì)量達(dá)不到要求的產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)有專(zhuān)人保管，使用人領(lǐng)用時(shí)要填寫(xiě)領(lǐng)用單，明確責(zé)任。
六、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。
七、加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)管理人員的主人翁意識(shí)
要搞好學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，必須建立一支高素質(zhì)的管理員隊(duì)伍。管理人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己管理的財(cái)產(chǎn)是社會(huì)主義國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，要把好“關(guān)”，守好“口”，決不容許任何人以任何借口和任何方式揮霍浪費(fèi)、侵吞國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。因此，要開(kāi)展經(jīng)常性的思想教育，使管理人員以主人翁的態(tài)度在自己的崗位上科學(xué)地、合理地計(jì)算和控制固定資產(chǎn)的消耗。盡職盡責(zé)，厲行節(jié)約，勤儉理財(cái)，為國(guó)家創(chuàng)造和積累更多的物質(zhì)財(cái)富。
總之，學(xué)校固定資產(chǎn)管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。并通過(guò)建立完善與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)分類(lèi)及代碼，加強(qiáng)盤(pán)點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施。使固定資產(chǎn)管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控，硬性約束的目的。學(xué)校通過(guò)固定資產(chǎn)的有效管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整定會(huì)提高固定資產(chǎn)的使用效益。
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關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校 固定資產(chǎn) 科學(xué)管理
職業(yè)學(xué)校是執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的教育類(lèi)事業(yè)單位。按照2012年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)可分為六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；專(zhuān)用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)做為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)總價(jià)值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實(shí)提高固定資產(chǎn)的使用效益，對(duì)提升理論與實(shí)踐能力教學(xué)的質(zhì)量有重要意義。
一、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題集
鑒于職業(yè)學(xué)校教學(xué)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場(chǎng)的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立了與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地，配置了大量實(shí)踐教學(xué)和模擬實(shí)訓(xùn)能力提升所需要的設(shè)備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個(gè)重要方面，由此對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用監(jiān)督并促其實(shí)現(xiàn)保值增值。
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法 》規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。”“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對(duì)各項(xiàng)收支帳目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的年終清查”。
《山西省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)行或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤(pán)虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，報(bào)送相關(guān)材料，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，國(guó)有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
（二）職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學(xué)校是公益類(lèi)非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政撥款為主，固定資產(chǎn)的購(gòu)置需使用財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)，尤其是職業(yè)學(xué)校在當(dāng)前國(guó)家應(yīng)用型人才政策引導(dǎo)下，實(shí)訓(xùn)基地投入和建設(shè)中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國(guó)家財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
資產(chǎn)管理作為學(xué)校行政管理的一個(gè)重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)提供支持的保證。但實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，沒(méi)有納入學(xué)校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對(duì)擁有的實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實(shí)物資產(chǎn)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)變化掌握不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學(xué)化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學(xué)校固定資產(chǎn)管理沒(méi)有從制度管理上強(qiáng)化科學(xué)管理的流程和規(guī)范性。有些學(xué)校沒(méi)有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循；有些學(xué)校雖然制定了制度，但沒(méi)能按制度執(zhí)行；有些學(xué)校在制度中規(guī)定每年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但實(shí)際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行管理反饋和及時(shí)改正，導(dǎo)致清查流于形式，掛在墻上制度沒(méi)能在實(shí)際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應(yīng)由財(cái)產(chǎn)保管員本人對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收，但實(shí)際操作時(shí)，出現(xiàn)了多人驗(yàn)收簽收的情況，為科學(xué)管理帶來(lái)了基于人為因素的難度。
3、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)的專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置沒(méi)能將使用效率作為采購(gòu)重要指標(biāo)
職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地科學(xué)管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性會(huì)因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實(shí)需要，加之學(xué)校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學(xué)需求和技術(shù)進(jìn)步對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出的知識(shí)更新需要，導(dǎo)致在實(shí)際教學(xué)中難以充分被利用，導(dǎo)致購(gòu)入的盲目性和隨意性，導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)入后沒(méi)有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國(guó)有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價(jià)值流失。
4、固定資產(chǎn)采購(gòu)流程不規(guī)范
政府采購(gòu)條例規(guī)定：凡使用財(cái)政性資金配置購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)必須納入政府采購(gòu)。但實(shí)際工作中，通過(guò)隱性的采購(gòu)程序規(guī)避，有的沒(méi)能?chē)?yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)；有的雖按采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)但沒(méi)有按采購(gòu)限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購(gòu)的大額項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)范的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購(gòu)置，后進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學(xué)校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理帶來(lái)較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位
職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學(xué)生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類(lèi)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的較多，如課桌椅、學(xué)生公寓配置的高低床、儲(chǔ)物柜，實(shí)訓(xùn)基地的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、文體活動(dòng)器材、大量的圖書(shū)等，這些都是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的必需品，直接使用者為學(xué)生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學(xué)校從事此項(xiàng)工作的人員思想老化，沒(méi)有用現(xiàn)代化的思維去認(rèn)知資產(chǎn)管理的重要性，沒(méi)有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實(shí)物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物管理臺(tái)帳，有的單位雖有實(shí)物臺(tái)帳，但沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值臺(tái)帳進(jìn)行有效對(duì)接，甚至于資產(chǎn)管理員對(duì)家底都不是很清楚，致使實(shí)物管理與價(jià)值管理嚴(yán)重脫節(jié)，從而帳實(shí)不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒(méi)有適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，仍停留在原始的“保管”階段，實(shí)物管理與價(jià)值管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致帳實(shí)不符。
6、固定資產(chǎn)報(bào)廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但實(shí)際中很多學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有規(guī)范化，實(shí)物管理的不到位，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理不到位。如有的學(xué)校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報(bào)廢管理不健全，沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行程序和流程，做為價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門(mén)已進(jìn)行了帳面資產(chǎn)價(jià)值的核減，但實(shí)物管理中報(bào)廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的核減；有的學(xué)校單純按辦法規(guī)定的使用年限進(jìn)行報(bào)損，而缺少對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導(dǎo)致有的資產(chǎn)雖達(dá)到使用年限在帳面已報(bào)損銷(xiāo)帳，而實(shí)際上狀態(tài)良好，運(yùn)行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無(wú)法使用，而因沒(méi)有達(dá)到使用年限仍在帳面上；有的學(xué)校部分使用年限較長(zhǎng)的閑置固定資產(chǎn)堆在倉(cāng)庫(kù)里，已經(jīng)喪失了其使用價(jià)值，進(jìn)而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法調(diào)整賬務(wù)。
二、政策建議與行動(dòng)集
為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會(huì)“以法治國(guó)”，將固定資產(chǎn)的科學(xué)管理提升到“以法治國(guó)”的高度予以認(rèn)識(shí)，并將學(xué)習(xí)相關(guān)政策的收益具體在提升科學(xué)管理水平的實(shí)際行動(dòng)中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規(guī)范管理，健全管理制度
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)校具體情況，建立一套既實(shí)用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實(shí)物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實(shí)物資產(chǎn)的報(bào)廢管理制度》《實(shí)物資產(chǎn)定期盤(pán)查制度》，真正實(shí)現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標(biāo)。
（二）建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)，將實(shí)物管理與價(jià)值管理無(wú)縫對(duì)接
由于學(xué)校大批同類(lèi)資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量的不斷擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物臺(tái)帳與財(cái)務(wù)部門(mén)的價(jià)值臺(tái)帳的吻合，做到帳實(shí)合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實(shí)提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開(kāi)發(fā)上連行政管理部門(mén)、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，將提升固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
（三）責(zé)任到人，強(qiáng)化日常管理
職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，責(zé)任到人，指定專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點(diǎn)以及處置的管理及核算工作，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格各項(xiàng)管理程序，日常管理實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)、審批制度。學(xué)校的各類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)如新增、報(bào)損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責(zé)任人應(yīng)形成書(shū)面報(bào)告逐級(jí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)核算部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)后及時(shí)提出處理建議并按相應(yīng)管理權(quán)限審批后，進(jìn)行登記處理，相應(yīng)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的變更記錄和價(jià)值臺(tái)帳的變更登記。二要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實(shí)落到實(shí)處，至少每年清查一次，對(duì)清查結(jié)果做到及時(shí)處理，清查的問(wèn)題及時(shí)整改。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱榮碩.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014.4
關(guān)鍵詞：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理；規(guī)范；管理機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金項(xiàng)目：本文是安徽省教育廳社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2006 sk128）中期研究成果；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研基金項(xiàng)目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者簡(jiǎn)介：周慧（1948-），女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，從事財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析研究。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入大量資金，特別是近些年來(lái)，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，各地中小學(xué)占有、使用的固定資產(chǎn)也在不斷擴(kuò)展。如，新建了很多校舍，引進(jìn)了許多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，像攝像機(jī)、投影儀、視頻設(shè)備、服務(wù)器等，已經(jīng)走進(jìn)了一些普通的學(xué)校，學(xué)校的自動(dòng)化辦公條件和電化教學(xué)條件普遍得到了很大的改善。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來(lái)一系列優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也給固定資產(chǎn)的管理帶來(lái)一些問(wèn)題。由于其固定資產(chǎn)的構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大。學(xué)校過(guò)去的一些簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)管理方案，在新的形勢(shì)下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多學(xué)校存在著固定資產(chǎn)管理方面諸多問(wèn)題，如固定資產(chǎn)管理管理制度不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系不完整，很多新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施家底不清、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在，這些問(wèn)題將阻礙和抑制學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮必要的作用，成為國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要隱患，甚至影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理非常必要。本文針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面普遍存在的一些問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)的建議。
一、建立完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)行制度化管理
完善的管理制度是固定資產(chǎn)合理、科學(xué)的管理的保證。各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能實(shí)施有效的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理制度體系包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)固定資產(chǎn)管理部門(mén)要建立健全各類(lèi)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度，并將國(guó)家、省、市有關(guān)管理制度和相關(guān)的文件編印成冊(cè)，下發(fā)到中小學(xué)，為中小學(xué)固定資產(chǎn)的配備、管理和使用提供科學(xué)的依據(jù)，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有章可循。二是下級(jí)管理部門(mén)和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級(jí)管理部門(mén)的規(guī)章制度，結(jié)合本校的實(shí)際制定出相應(yīng)的管理細(xì)則，使固定資產(chǎn)的管理工作，處處有規(guī)章，事事有細(xì)則。建立了各類(lèi)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度后，要完善固定資產(chǎn)的細(xì)化管理，把制度規(guī)定的條款一點(diǎn)一滴地落實(shí)在每一個(gè)管理的細(xì)節(jié)中，細(xì)致到一本賬的建立，一件物品的擺放。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任到人，以班級(jí)、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊(cè)、建卡，并由專(zhuān)人保管。只有細(xì)化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定資產(chǎn)的管理工作落到實(shí)處。
固定資產(chǎn)從提出采購(gòu)申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)、領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。對(duì)近年來(lái)購(gòu)進(jìn)的電子設(shè)備，要嚴(yán)格領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移的登記制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢控制。固定資產(chǎn)變價(jià)出售、報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進(jìn)行檢查，對(duì)違反制度的部門(mén)和個(gè)人要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處，對(duì)執(zhí)行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在實(shí)施內(nèi)部控制中要完善并落實(shí)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、資產(chǎn)管理部門(mén)、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專(zhuān)兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限，組織和管理全校固定資產(chǎn)的日常工作。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息
真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)資料是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，要健全固定資產(chǎn)核算體系，建立健全的各類(lèi)管理賬目，是管理好固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)安全、完整的必要條件。要按有關(guān)制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算賬目，有了完整的管理賬目，還要及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息，這樣才能對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和分析，才能清楚各類(lèi)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和使用情況，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、庫(kù)存、現(xiàn)有的設(shè)備統(tǒng)計(jì)等四大類(lèi)賬目。這樣有利于對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使固定資產(chǎn)的購(gòu)置和調(diào)撥有一定的導(dǎo)向，不會(huì)產(chǎn)生盲目購(gòu)置、重復(fù)調(diào)撥的現(xiàn)象。另外學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬目，一定要做到隨時(shí)更新。
中小學(xué)校應(yīng)按固定資產(chǎn)的分類(lèi)建立總賬，不同的管理部門(mén)建立相應(yīng)的管理賬目。對(duì)圖書(shū)類(lèi)和教學(xué)儀器類(lèi)的設(shè)備總保管員只需記入總數(shù)量、總金額即可，其他類(lèi)的設(shè)備應(yīng)記明細(xì)賬。各分保管員要建立所管固定資產(chǎn)的分類(lèi)賬和明細(xì)賬。
三、搞好固定資產(chǎn)的清查、保管和維護(hù)工作
搞好固定資產(chǎn)清查、保管和維護(hù)工作，是使固定資產(chǎn)處在安全完好的狀態(tài)，正常發(fā)揮作用的基本保障。同時(shí)，良好的固定資產(chǎn)的保管和維護(hù)也有利于保證師生的安全。在固定資產(chǎn)的保管中，各類(lèi)固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行登記、編號(hào)，分類(lèi)入賬，做到賬、物、卡、證相符。設(shè)備要基本做到以類(lèi)定柜，以柜定層，以層定位。各種設(shè)備的存放要符合設(shè)備的存放要求，必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲(chóng)安全。各實(shí)驗(yàn)室有相應(yīng)的防火、防盜、通風(fēng)、水、電、遮光等設(shè)施。設(shè)備的擺放一定要科學(xué)合理。各種電子教學(xué)儀器的領(lǐng)用，一定要及時(shí)歸位，管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有及時(shí)歸位的儀器，應(yīng)立即追回。暫時(shí)不使用的儀器一定要把電池取出，防止電池內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)腐蝕儀器。
學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，定期對(duì)各部門(mén)占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。在清查過(guò)程中，無(wú)論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個(gè)人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來(lái)源和去向，做到賬物清楚。查明盤(pán)盈盤(pán)虧情況，對(duì)清查結(jié)果要編制“財(cái)產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批作財(cái)務(wù)處理，力爭(zhēng)做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)、定期檢查核對(duì)，能有效防止、糾正有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、多重入賬、一號(hào)多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況完好程度。
四、加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍
