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[關(guān)鍵詞]工程量清單 控制價 定額計價
中圖分類號：F243.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0149-01
1.前言
2003年7月1日在全國實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（簡稱“03清單規(guī)范”）是我國工程造價管理改革的一個里程碑，標志著我國的工程造價管理邁入深層次改革和全面創(chuàng)新階段。2008年12月1日開始實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（簡稱“08清單規(guī)范”），2013年7月1日正式實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（簡稱“13清單規(guī)范”）。
工程項目工程量清單控制價的編制是控制造價、節(jié)約投資最有效的方式。因為工程量清單和控制價的編制直接決定著招標的結(jié)果，在源頭上決定著建設(shè)項目的造價控制，對于加強工程項目預(yù)結(jié)算管理具有重要的意義。下面具體談?wù)劸幹乒こ塘壳鍐慰刂苾r要注意的幾點問題。
2.深入現(xiàn)場踏勘，結(jié)合建設(shè)項目實際情況，編制工程量清單和控制價
踏勘現(xiàn)場對于了解項目地質(zhì)情況、周邊環(huán)境等至關(guān)重要。例如某辦公樓改建項目施工要在不停止辦公的情況下進行，且現(xiàn)場可用場地狹小，鋼筋必須加工好再運至現(xiàn)場綁扎，在計算控制價的時候都要適當考慮這些因素。因此，編制工程量清單和控制價一定不能僅僅停留在圖紙和書本上，要多去現(xiàn)場實地踏勘。
3.模板和腳手架等措施費用盡可能并列或綜合到分部分項清單中
模板直接與砼接觸，其費用綜合到砼報價中簡便實用，如果砼工程量發(fā)生變化，調(diào)整砼工程量即可同時調(diào)整模板費用；除外墻雙排腳手架外，其余腳手架費用均可合并到砼或墻體等清單項目報價中。這種把措施費綜合到分部分項清單中的做法既簡化了工程量計算，又加強了造價控制，避免了造價糾紛，與國際通行做法一致。
4.清單描述既要詳盡又要綜合
清單描述是企業(yè)報價的依據(jù)，必須詳盡。比如梁板的高度影響支撐的難度，墻體的厚度決定砌筑的效率，這些都必須表達清楚，描述細致。但有時為了簡化操作和便于控制造價，也可以綜合一些。比如某工程基礎(chǔ)開挖深度不一，土質(zhì)類別略有不同，可以按最大挖深描述深度，按綜合土質(zhì)描述土質(zhì)類別。這樣既簡化了工程量清單，又有利于造價控制。
5.清單項目內(nèi)容劃分要合理預(yù)見變更
設(shè)計圖紙對于地面、屋面、墻面等作法通常采用標準圖集，但實際施工過程中，經(jīng)常會發(fā)生變更，比如防水和保溫做法。如果機械的按清單規(guī)范編制工程量清單，就會造成很多清單項目報價在工程結(jié)算時作廢。此時就應(yīng)該有預(yù)見性地把可能變更的部分拿出來單獨列項，從而最大限度的保證投標報價有效性。
6.征求建設(shè)單位意見，合理確定材料暫估價和暫列金額
建設(shè)單位的意見在工程量清單編制中非常重要。比如哪些材料為甲方采購？哪些項目要單獨發(fā)包？都要在工程量清單中體現(xiàn)出來。一般來講，門窗、涂料、欄桿、防水等專業(yè)性較強的分項工程有可能單獨發(fā)包，可以列入專業(yè)工程暫估價；塊料面層、衛(wèi)生潔具、燈具等多為甲方采購或考察定價，則可以列出材料暫估單價；其余材料由投標企業(yè)自主報價。施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用，可以按一定比例或固定金額列入暫列金額。如此界定，為投標企業(yè)提供了清晰的報價依據(jù)，也為后期的項目管理理清了頭緒，確定了思路。
7.重視清單編制說明，合理約定報價規(guī)則
工程量清單不同于消耗量定額，它具有一定的綜合性，以方便造價管理，簡化預(yù)結(jié)算工作，減少造價糾紛，但這一切都必須在清單編制說明中約定清楚。如鋼筋接頭費可以綜合到鋼筋報價中，甩漿費用可以綜合到抹灰報價中，材料采購保管費和檢驗試驗費可以綜合到各分部分項報價中。
8.積極學(xué)習(xí)新工藝，與時俱進編制工程量清單
現(xiàn)代科技一日千里，新材料新工藝層出不窮，新要求新標準日新月異。要編制好工程量清單和控制價，就必須主動學(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)，在掌握其要領(lǐng)的基礎(chǔ)上敢于脫離現(xiàn)行定額，編制一些新型的、特殊的工程量清單和控制價。
9.控制價的計算應(yīng)以現(xiàn)行定額和市場價格為基礎(chǔ)，定額價格與市場價格背離的應(yīng)以市場價格為準
定額是從施工實際中歸納總結(jié)出來的，而施工技術(shù)是不斷發(fā)展的，所以定額永遠滯后于現(xiàn)實。遇到定額價格與市場價格背離的情況，應(yīng)該有勇氣從實際出發(fā)，按市場價格編制控制價，因為工程量清單招標是以市場競爭為基礎(chǔ)的。
10.主要材料價格要考慮市場波動因素，市場波動劇烈或工期較長時，應(yīng)約定風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法，或者采用暫估價
在市場相對穩(wěn)定時期，或者工期較短的項目，主要材料都可以由建筑企業(yè)自主報價；但通常情況下市場波動是在所難免的，特別是工期超過一年的工程，主要材料一般不宜自主報價，應(yīng)約定風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法，或者采用暫估價。
11.措施費用的計算要以社會平均水平為基礎(chǔ)
耗量定額給出了多種計算措施費的方法（比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等），建筑企業(yè)根據(jù)自身的情況和經(jīng)驗自主報價。但造價人員應(yīng)該將控制價掌握在社會平均的合理水平，過高起不到控制作用，過低建筑企業(yè)無利可圖做不下去。這既是一個技術(shù)問題，更是一個經(jīng)驗問題，一個有經(jīng)驗的造價人員需要在一定范圍內(nèi)總結(jié)交流，形成規(guī)范性的操作方法。
12.必要時考慮費率招標
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程項目；管理控制
按照現(xiàn)行公路工程項目招投標體制，我們主要采用工程量清單報價方式進行招標。工程量清單是指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法（規(guī)則）計算的全部分部工程量明細表清單。這種計價方法的計價依據(jù)是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)。符合工程量“計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化”的要求，業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。它在整個項目實施過程中起到非常關(guān)鍵的作用。
工程量清單的五要素（工程量清單編碼、名稱、特征描述、計量單位、工程量）代表了合同條件，工程量清單實際是一種合同價款的約定方式（單價合同模式），其必然要與合同緊密結(jié)合。
1、招投標過程：
優(yōu)點：采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編出準確、詳盡、完整的工程量清單，因為工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時按實調(diào)整，計算錯誤或設(shè)計變更的風(fēng)險由招標人承擔，這樣就促使招標單位提高管理水平，也為以后的項目管理減少不必要的變更和索賠。由于清單的公開性，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
對于投標單位，采用工程量清單報價，報價的風(fēng)險由投標人自行負責(zé)，因此投標單位必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標報價，改變過去依賴行政主管部門定額和規(guī)定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。
缺點：由于工程清單報價方式的中標單位有可能低于成本中標，就易發(fā)生以下現(xiàn)象：
（1）投標方為搶占市場或為了創(chuàng)譽，或者為了公司長遠利益出發(fā)，不求短期利益，以低于成本價投標，先賠后賺；
（2）先爭取低價中標，施工期間一旦于圖紙不符就漫天要價索賠。
（3）偷工減料，甚至?xí)型就９?，迫使業(yè)方讓利，這樣工程質(zhì)量難以保證，工期拖長，給業(yè)主造成經(jīng)濟損失，也不利于保護承包商的利益。失去了公開招標的作用，因此業(yè)主應(yīng)確定工程的合理低價，建立履約保證金制度和市場清出制度防止惡意降低標價中標。
（4）設(shè)計圖紙未達到招標施工的深度，招標單位不得已采用暫定數(shù)量，這為合同爭議索賠埋下了伏筆
承包商還可能利用投標策略進行報價，以保證在標價具有競爭力的條件下，獲取盡可能多的經(jīng)濟效益。常用的一種策略是不平衡報價，在總價固定不變的前提下，提高部分分項工程的單價，同時降低另外一些分部分項工程的單價，有兩個方面的目的：一是早收錢，另一個多收錢。投標人適當提高早期施工的分項工程，如土方工程，基礎(chǔ)工程的單價，降低后期施工分項工程的單價，可以使前期工程的收入合理的大些，從而達到早收錢的目的。為了多收錢，投標人必須對招標人提供的工程數(shù)量進行復(fù)核，對于實際施工數(shù)量比招標人提供的數(shù)量多的或可能多的，不妨合理的提高單價，反之，則可降低報價。鑒于以上現(xiàn)象，我們通過在招標文件中相應(yīng)的條款中規(guī)定，采用了中標后平衡報價的現(xiàn)象，避免了第一種現(xiàn)象，對于第二種現(xiàn)象，我們根據(jù)招標文件范本中52.2條中，對合同的工程量清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付項目變更后的實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付細目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。這樣就有效的控制了單價。
2、 工程項目實施過程：
經(jīng)過以上投、招標環(huán)節(jié)，我們已為中標以后的項目管理做了50%的工作。接下來，項目開工以后的合同管理，也是以清單為依據(jù)，進行實際工程量支付和變更。
中標后的工程量清單，不僅是施工單位與建設(shè)單位進行過程結(jié)算的重要依據(jù)，也是總包施工單位合法分包的基本價格參考依據(jù)，在工程量清單中，合同工程量清單中的單價對合同雙方是有約束力的，而不論“套用綜合單價”是否正確，建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟關(guān)系幾乎全部是通過標價的工程量清單聯(lián)系起來的，因此工程量清單的地位頗為特殊和重要。
由于我們項目實行的是清單控制支付，通過清單的完成數(shù)為支付提供依據(jù)；不但有效的控制了投資，而且保證了質(zhì)量和進度，容易提高施工單位的積極性，但是它僅是該工程項目的估算工程量，不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過程中應(yīng)予以完成的工程和實際、準確的工程量，由于采用清單計量的方法具有一定的后滯性，在項目管理中應(yīng)根據(jù)批復(fù)的變更和索賠，及時更新工程量清單。以維護清單的全過程監(jiān)控性。這樣業(yè)主對工程進度情況掌握得比較清楚，依靠費用牽制對工程質(zhì)量和進度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付對承包商后繼工作都會帶來不小的影響，首先墊負資金的比例加大，其次工程進度受到影響。
對于標價外的工程項目變更，清單也提供了很好的依據(jù)。根據(jù)FIDIC相關(guān)條款及目前高速公路設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定，變更工程的單價或價格按以下原則確定：
（1） 如果工程量清單中的單價或價格合適，就應(yīng)用于變更工程項目；
（2） 如果工程清單中沒有相同的項目，但有類似的項目單價可以借鑒；
（3） 如果工程量清單中沒有單價可借鑒同期招標且相鄰標段的相同或類似項目單價；
（4） 如果工程量清單及相鄰標段中均沒有適合于變更工程的單價或價格，則由于業(yè)主和承包人一起協(xié)商單價或價格，意見不一致時，由總監(jiān)理工程師最終確定；
（5） 當涉及變更的單項工程變更的款額超過合同價的2%，同時該單項工程的變更工程量達到原工程的25%，則該支付細目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。
以上原則都是以工程量清單為主要依據(jù)規(guī)定的，為我們項目管理中的變更提供了很好的依據(jù)，縮小了業(yè)主對工程單價的控制權(quán)，即防止了業(yè)主過度壓低價格，造成承包商的損失，也避免了業(yè)主對工程單價的暗箱操作，滋生工程腐敗現(xiàn)象，保護了國有資產(chǎn)的流失。
3、 工程項目完成
文章編號：1005-913X（2017）06-0113-02
一、工程項目成本管理中存在的主要問題
（一）成本管理意識不強
工程量清單計價模式將市場機制引用到工程招投標過程之中，由投標單位在了解市場行情后，綜合自身的實力進行自主報價。這在一定程度上加劇了施工單位之間的競爭，某些單位不能適應(yīng)市場變化，成本管理意識淡薄，為達到中標的目的盲目上報價格，不僅對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成負面影響，在后期建設(shè)施工的過程中也可能由于資金問題導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。另外，由于成本管理意識的欠缺，在面對市場行情變化時無法采取及時有效措施。
（二）成本管理體系有待完善
在現(xiàn)階段對工程項目的成本管理中主要還是側(cè)重于工程局部的管理，可能會導(dǎo)致工程造價不受控制，在成本管理的過程中還存在不同程度的“三超”現(xiàn)象。此外，在成本管理體系中沒有充分考慮材料價格波動等動態(tài)因素，在后期建設(shè)施工的過程中可能造成施工成本的變化。
二、工程量清單計價的基本方法與程序
（一）工程量清單計價的基本方法
首先應(yīng)根據(jù)工程項目各個分項的實際情況，對其中所涉及的工程量進行計算，在此過程中應(yīng)避免出現(xiàn)缺項、漏項的現(xiàn)象。其次，投標單位根據(jù)工程量清單中的各個項目，在綜合考慮市場行情以及自身實力的基礎(chǔ)上，合理的估算施工成本，其中具?w的計算過程如圖1所示。
（二）工程量清單計價與工程招投標
就目前工程量清單計價模式在我國發(fā)展情況來說，主要是應(yīng)用在招投標階段，能夠有效實現(xiàn)施工單位間的公平競爭。招標單位在確定項目工程施工的最優(yōu)方案之后，就可以委托相關(guān)的機構(gòu)進行工程量的計算，在計算過程中要依據(jù)規(guī)定的計算準則，最后將其作為招標文件的一部分。投標單位在收到招標文件之后，首先應(yīng)詳細了解招標文件的主要內(nèi)容，確定項目的工程量。隨后進行工程量單價的套用，工料單價法將工程量清單中的各項目單價匯總之后，最后生成預(yù)算成本。綜合單價法是將措施費、管理費等相關(guān)的費用綜合進工程量清單的單價之中，其中應(yīng)用較多的是綜合單價。在評標階段，由于工程量清單計價方法的應(yīng)用，更有利于公平競爭，實現(xiàn)合理低價中標。
（三）工程量清單計價與合同管理
工程量清單計價模式的應(yīng)用過程中，投標單位依據(jù)所提供的工程量進行成本預(yù)算，保證計算結(jié)果的精確程度。若是在計算方面存在疏漏之處，將會對施工過程中的合同管理工作帶來一定的難度。
三、工程量清單計價模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工單位應(yīng)根據(jù)工程項目建設(shè)進度，合理規(guī)劃用工批量，并記錄當天的用工數(shù)量。在進行具體的施工過程中，需定期對用工批量數(shù)據(jù)進行審核，若與清單中設(shè)定的數(shù)據(jù)存在的差距較大，則應(yīng)采取相應(yīng)的解決措施修正指標，同時加強指標完成情況的考核，有效的控制用工數(shù)量，降低在此方面的費用支出。這種控制方式的實用性較強，能夠?qū)こ添椖康拿總€階段進行有效的管理。
（二）施工材料費用控制
在工程項目建設(shè)的成本中，施工材料的費用在直接成本中占據(jù)的比例較高，是成本管理的重點，而且施工材料的價格受到市場規(guī)律波動的影響，屬于成本管理中的動態(tài)因素。對于施工材料費用的控制，首先體現(xiàn)在原材料采購的過程中對施工材料進行優(yōu)選，在保證材料質(zhì)量滿足施工要求的前提下以工程量清單中的上報的材料單價作為主要的指標，避免出現(xiàn)盲目采購的現(xiàn)象。在材料入庫之前必須對其質(zhì)量進行檢測，確保質(zhì)量驗收合之后方可入庫。其次是在具體的施工過程中，應(yīng)根據(jù)工程的實際進度來確定材料領(lǐng)用的數(shù)量。同時應(yīng)對材料用量過大的分項進行分析，找出存在原因，檢查是否存在材料浪費的現(xiàn)象，對于在施工材料方面存在的問題及時進行修正。
（三）機械費用控制
應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況以及施工要求，確定施工過程中所需機械設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況。在施工中用到大型設(shè)備應(yīng)對設(shè)備進場的時間進行合理規(guī)劃，控制機械費用方面的支出。另外，在機械設(shè)備運行時應(yīng)由專業(yè)人員操作，防止由于操作失誤造成額外的維修費用，做好設(shè)備的日常養(yǎng)護和維修工作。
（四）設(shè)計變更及工程簽證管理
如果施工現(xiàn)場的具體條件或者發(fā)包單位提出新的要求，就需要對設(shè)計方案進行變更，由于停電或者材料供應(yīng)不及時等外界因素，出現(xiàn)施工中斷的現(xiàn)象應(yīng)辦理工程簽證。在此過程中，由專門的技術(shù)人員確認工程量，若發(fā)現(xiàn)工程量清單之外的施工，應(yīng)及時上報相關(guān)的管理部門，明確工程簽證所包含的內(nèi)容。對于工程量清單中未體現(xiàn)，但實際施工過程中已經(jīng)發(fā)生的費用，造價人員應(yīng)做好相應(yīng)編制，避免在后期竣工結(jié)算的時候出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中還包含施工現(xiàn)場的管理費用、稅金等，在具體的施工過程中根據(jù)施工進度制定合理的預(yù)算指標，并以此為依據(jù)來對每筆開支進行審批，在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量控制管理費用。在工程量清單計價模式下，施工單位應(yīng)加強對于施工成本的管理，合理的規(guī)避施工過程中存在的風(fēng)險。
四、工程量清單計價模式下加強項目成本管理的有效途徑
（一）確定經(jīng)濟合理的施工方案
施工方案的不同，會導(dǎo)致在施工過程中所需的機械設(shè)備、施工工期也會有所差異，對工程項目建設(shè)施工的成本有直接的影響。在進行施工方案選擇的過程中，應(yīng)綜合考慮施工現(xiàn)場相關(guān)因素，在保證施工質(zhì)量和工程工期滿足要求的前提下，合理規(guī)劃部署施工流程。另外，在施工過程中新技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠有效提高施工質(zhì)量，也可以加強施工成本的控制，施工單位應(yīng)在條件允許的情況下，積極引進新的施工技術(shù)以及新型施工材料，提升工程項目建設(shè)施工的效率，同時有效的降低施工成本。
（二）正確劃分成本中心
為了實現(xiàn)對項目成本的合理控制，應(yīng)根據(jù)成本中心確定不同的成本責(zé)任。若在成本劃分方面存在問題，就會導(dǎo)致成本責(zé)任在履行時存在一定的難度，不利于對其進行核算。因此必須按照相關(guān)標準和規(guī)范，科學(xué)劃分成本中心，提高成本管理的質(zhì)量。施工單位應(yīng)充分意識到成本管理不僅僅是一項財務(wù)工作，更是整個工程項目管理的綜合指標，必須對成本管理工作加以重視，對于成本的管理控制應(yīng)貫穿于施工的整個流程之中。
（三）加強工程項目成本預(yù)測評估
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程項目；招投標
中圖分類號：TU723.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2003年國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500―2003）。這些法律和規(guī)范的頒布，為我國工程項目招投標管理提供了法律依據(jù)，也為工程量清單這種先進的計價方式在我國工程項目招投標管理領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但是，在工程項目的招投標實踐過程中，基于工程量清單的計價方法也出現(xiàn)了一些問題，嚴重阻礙著工程項目招投標管理工作。因此，通過對工程量清單模式下的工程項目招投標工作進行研究，有效解決相關(guān)問題，能夠?qū)ξ覈こ添椖康恼型稑斯芾砉ぷ髌鸬较鄳?yīng)的推動作用。
一、基于工程量清單計價的工程項目招投標概述
（一）工程量清單的概念
工程量清單（BOQ：Bill of quantity）是指擬建工程的分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)或招標機構(gòu)，依據(jù)《規(guī)范》（GB50500-2008）附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制[1]。
（二）工程量清單計價的工程項目招投標
工程量清單反映了招標人的投標報價要求，也是招標文件的一個重要組成部分，是按照招標文件的相關(guān)要求，根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，反映了招標文件中規(guī)定的全部工程項目及工程數(shù)量，投標人根據(jù)工程量清單內(nèi)容，依據(jù)投標方的技術(shù)水平和綜合實力，按照工程項目主管部門頒布的消耗定額及造價信息進行自主報價的依據(jù)。
（三）基于工程量清單計價的工程項目招投標的優(yōu)勢
在工程項目招投標過程中采用工程量清單進行計價有以下四點優(yōu)勢。一是可以充分體現(xiàn)投標人的自主報價情況，每個投標人充分考慮市場因素、自身實力、招標人要求以及項目的風(fēng)險因素等綜合因素進行報價，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)作用。二是由于招標文件中的工程量清單是公開的，可以有效避免招投標雙方出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的情況。三是實施工程量清單計價是與國際工程項目市場接軌的需要。伴隨著我國工程項目市場對外開放的步伐，工程項目的計價方式也要與國際市場接軌，而國外在工程項目計價過程中普遍采用工程量清單計價的方式。四是有利于提高結(jié)算的速度。根據(jù)清單中的分項分部工程單價，很容易計算總價，在項目實施過程中招標人可以通過已經(jīng)完成的工程量確定項目的完成進度并支付相應(yīng)款項，可以提高結(jié)算速度。
二、國內(nèi)外發(fā)展狀況
（一）國外發(fā)展狀況
英國是最早開始基于工程量清單的工程項目招投標制度的國家，已有100多年的歷史，通過制定并完善相關(guān)法律制度，使工程項目的招投標管理制度日趨成熟。英國的工程項目市場體制非常完善。英國采用工程量清單作為工程建設(shè)各方的計價原則，計算承包方所有工程量的總造價，作為工程項目招投標的重要組成部分，也是承包方報價的基礎(chǔ)，工程量清單的報價都是依據(jù)市場行情確定的。
美國的工程項目市場較發(fā)達，招投標方面的法律法規(guī)成熟，工程項目價格機制和競爭機制完善。但在招投標市場中，價格由市場競爭決定的同時，要遵守政府的一套工程項目成本編碼，各個項目的承包商在招投標的過程中，可以根據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)的施工技術(shù)和經(jīng)驗進行成本核算和報價。
（二）國內(nèi)發(fā)展狀況
在計劃經(jīng)濟時期，我國工程項目一直采用定額計價方式，在定額計價中工程項目的各種要素，如人工費用、材料費用、機械使用費用等長期保持不變，所有投入要素的價格都要按照政府頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種制度違背了市場對要素進行配置的規(guī)律，不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目市場發(fā)展的需求。根據(jù)國內(nèi)工程項目發(fā)展的特點，建設(shè)部通過先后在廣東、吉林、天津等幾個省市建立基于工程量清單的招投標試點方式，并逐步將工程量清單招投標全國范圍內(nèi)推廣，通過市場調(diào)節(jié)方式引導(dǎo)投標方進行競爭性報價，按照工程量清單的計價規(guī)則，使工程項目市場形成有序競爭，促進工程項目招投標健康、快速發(fā)展。建設(shè)部于2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500―2003），從而對工程項目的工程量清單編制方式和計價方法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，為工程量清單招投標在我國工程項目建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、我國基于工程量清單計價的工程項目招投標存在的問題
自從2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500―2003）頒布以來，雖然工程量清單計價的工程項目招投標制度在我國得到了快速的推廣，但在實踐過程中仍有許多問題阻礙其發(fā)展。
1.目前國內(nèi)工程項目市場體制不完善
工程項目的招投標管理是一種市場行為，要求國內(nèi)具有一個成熟的工程項目市場環(huán)境，才能更好地保障招投標的有序發(fā)展。但目前國內(nèi)的工程項目市場還不夠完善，還存在著工程項目招投標相關(guān)法律不健全、招投標主體在工程項目招投標過程中不按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行、缺乏有資質(zhì)的工程項目的咨詢服務(wù)機構(gòu)、工程項目各環(huán)節(jié)的價格不透明等問題，嚴重影響著國內(nèi)工程項目招投標市場的發(fā)展。
2.工程項目的招標文件不夠規(guī)范
在工程項目招投標的過程中，招標文件是非常重要的組成部分，招標人進行評標和定標都要依據(jù)的招標文件，同時招標文件也是投標人進行投標文件編制的依據(jù)，招標文件編制的質(zhì)量對整個招投標過程的成敗都有著非常重要的影響。目前各省市頒布的招標文件都是根據(jù)建設(shè)部2002年的《招標文件示范文本》制定的，雖然各個省市在工程項目招投標的具體實施過程中都根據(jù)地方行業(yè)發(fā)展特點做了相應(yīng)的調(diào)整，但總體看來現(xiàn)行的招投標文件編制方法還是過于粗略，不適宜工程項目招投標的發(fā)展。
3.工程項目招投標過程不規(guī)范
實施工程量清單計價的工程項目招投標制度過程中，仍存在著投標方低于成本價競爭，通過犧牲工程質(zhì)量的方法來進行最低報價的問題，還存在著投標法通過非法手段獲取標底以及多個投標方聯(lián)合起來圍標、串標等現(xiàn)象，這些問題都嚴重妨礙了我國工程項目市場的健康發(fā)展。在工程項目市場中，由于招標方普遍采用最低報價中標的原則，使投標方開始過分的專注于壓低報價，過分追求低價格在損害投標方利益的同時，也會損害行業(yè)的發(fā)展，更會產(chǎn)生更多問題。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程項目市場采用的施工合同文本多為建設(shè)部于1999年頒布的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，由于在當時的條件下我國工程項目計價還屬于定額計價模式，所以上述施工合同文本已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行的基于工程量清單計價的工程項目招投標體制。所以，在現(xiàn)行的工程項目市場中，應(yīng)該建立起基于工程量清單計價的工程項目招投標施工合同示范文本，充分考慮到工程項目的價格調(diào)整及工程的風(fēng)險等因素，以符合現(xiàn)行工程項目市場的特點，更好地保護招投標雙方的利益。
四、完善基于工程量清單計價的工程項目招投標制度的對策
1.完善國內(nèi)工程項目市場體制
減少政府對工程項目市場控制，充分發(fā)揮市場自身的價格調(diào)節(jié)機制，使招標方和投標方都按照市場的規(guī)則自主進行決策，從企業(yè)的利益出發(fā)進行招投標活動。同時，加強工程項目市場相關(guān)法律、法規(guī)的制定并加大法律、法規(guī)的執(zhí)行力度，用制度的手段為市場機制的發(fā)展保駕護航。加強相關(guān)部門對工程項目市場主體行為的監(jiān)督力度，減少違法行為產(chǎn)生的同時，嚴格打擊所發(fā)生的違法、違規(guī)行為。
2.規(guī)范工程項目招標文件
根據(jù)目前工程項目招投標市場的發(fā)展特點，工程量清單計價的相關(guān)原則，對工程項目的招標文件編制進行規(guī)范。各省市的工程項目主管部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)工程項目市場的特點對《招標文件示范文本》進行相應(yīng)的豐富和補充，作為當?shù)毓こ添椖渴袌稣袠朔骄幹普袠宋募囊罁?jù)。工程項目的招標方也應(yīng)該根據(jù)工程量清單計價的特點，根據(jù)地方政府的相關(guān)規(guī)范性文件，在形式上和內(nèi)容上對工程項目的招標文件編制進行規(guī)范。
3.規(guī)范工程項目招投標過程
政府部門加強對工程項目招投標的監(jiān)管，尤其是對涉及國計民生的重大項目更要加強對項目的監(jiān)管力度，使項目的招投標真正做到公正、公平、公開，并加大對不法行為的懲治力度。招標方要嚴格按照招標程序進行招標，公平的對待每一個投標人，不對投標方實施歧視政策，保證評標過程的公平性。投標方要遵守投標規(guī)則，不以低于成本價進行投標報價，不在招標過程中聯(lián)合多個投標方進行圍標、串標等違法行為。
4.制訂相應(yīng)的配套施工合同文本
工程項目主管部門要根據(jù)國內(nèi)工程項目市場的發(fā)展特點，及時對現(xiàn)有的施工合同文本進行補充和修訂，以適應(yīng)目前基于工程量清單計價的工程項目招投標制度。在施工文本中充分考慮施工企業(yè)的規(guī)模和實力、所承擔的工程任務(wù)及工程項目所承擔的風(fēng)險等因素，充分保護好投標方和招標方雙方的利益，促進工程項目市場的快速發(fā)展。
結(jié)語
加入WTO以后，我國的工程項目市場也融入到國際工程項目市場的大環(huán)境中，現(xiàn)行的工程項目計價方式和招投標制度也都要符合國際市場的要求?；诠こ塘浚ㄏ罗D(zhuǎn)262頁）（上接259頁）清單計價的工程項目招投標制度更能體現(xiàn)國際工程項目市場的需要，也符合我國工程項目市場的發(fā)展趨勢。本文通過對國內(nèi)基于工程量清單計價的工程項目招投標制度進行研究，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題，并針對相關(guān)問題提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?qū)ξ覈诠こ塘壳鍐蔚墓こ添椖空型稑酥贫劝l(fā)展能夠起到一定的促進作用。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程量清單；計價模式
一、工程量清單存在的意義
（1）工程量清單計價利于實現(xiàn)市場定價，實現(xiàn)積極保護。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家定額的狀況。（2）采用工程量清單計價有利于標底的管理和控制。采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標文件內(nèi)容的一部分，標底只能起到一定的控制作用，僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關(guān)鍵因素，且與評標過程無關(guān)，標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。（3）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設(shè)市場管理的全面改革。
二、定額計價存在的問題
建筑工程預(yù)算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機械設(shè)備及其資金的數(shù)量標準，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。大部分地區(qū)工程以定額為標準，對工程進行施工前的預(yù)算。它存在著以下方面的問題。（1）制約企業(yè)發(fā)展的積極性。定額中規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。它在計劃經(jīng)濟時代企業(yè)個體差異不大時適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異。因而，他們改進技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進一步發(fā)展。（2）限制企業(yè)管理水平的提高。建筑產(chǎn)品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測結(jié)果存在差別，其設(shè)計的抗震以及設(shè)計標高等其他數(shù)據(jù)都會不同，即使相同結(jié)構(gòu)的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。定額計價規(guī)定某種工序的人、財?shù)南?，這樣既不利于技術(shù)管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進技術(shù)，也不利于管理水平低的企業(yè)改進其技術(shù)管理水平。（3）價格的時滯性增大交易糾紛。定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭執(zhí)的焦點，當價格波動很大時會加大結(jié)算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
三、清單計價的競爭性
（1）較大的管理、施工自由性。清單計價中人工、材料、機械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標單位可結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場價格信息公開進行投標報價。在這種情況下技術(shù)和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術(shù)管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進，對整個行業(yè)發(fā)展都有著重要意義。（2）擴大投標企業(yè)范圍。由于采用定額計價，導(dǎo)致每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計價依據(jù)。外地企業(yè)由于不熟悉當?shù)氐亩~，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設(shè)置了障礙。（3）促進工程競標公開度。在這種計價方式中，工程量清單由業(yè)主編制，清單對于每個企業(yè)來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競爭。各企業(yè)公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
四、結(jié)語
在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。因此，要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應(yīng)的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標的計價行為。同時，還必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統(tǒng)。
參 考 文 獻
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在人類歷史的長河中，風(fēng)險是無時不在、無處不在的，尤其是當代社會，在政治、經(jīng)濟、科技、軍事，甚至人們生活的各個層次、各個方面都充斥著風(fēng)險。人們在不斷地接受風(fēng)險的挑戰(zhàn)的同時，也在不斷地探求各類有效的方法和手段去分析風(fēng)險、防范風(fēng)險，甚至利用風(fēng)險。
那么，風(fēng)險究竟為何物呢？概括地說：風(fēng)險就是活動或事件發(fā)生的潛在可能性和導(dǎo)致的不良后果。
風(fēng)險是活動或事件發(fā)生并產(chǎn)生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動或事件造成。而活動或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風(fēng)險是由于人們無法充分認識客觀事物及其未來的發(fā)展變化而引起的。大干世界，萬事萬物，都是在不斷地發(fā)展變化的，由于人類認識客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對未來事物發(fā)展和變化的某些規(guī)律無法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導(dǎo)致風(fēng)險的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的另一個原因，從理論上講，完全絕對的完備是不存在的，對信息本身來說，其完備性也是相對的。人類總是在不斷地探索事物、認識事物、并通過各種數(shù)據(jù)和信息去描述事物，而這種認識和描述只用當事物發(fā)生或形成之后才能進行，況且這種認識和描述需要一個過程，所以，這種數(shù)據(jù)或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發(fā)展，導(dǎo)致信息滯后現(xiàn)象的必然性。
二、工程項目風(fēng)險
工程項目風(fēng)險的概念，風(fēng)險既然是無處不在的，對建設(shè)工程項目來講，其存在風(fēng)險也是必然的。工程項目風(fēng)險，是指工程項目在設(shè)計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險，可將其定義為：在工程項目目標規(guī)定的條件下，該目標不能實現(xiàn)的可能性：包括工程項目風(fēng)險率和工程項目風(fēng)險量兩個指標。
工程項目風(fēng)險的特性
工程項目風(fēng)險具有以下特性：
T-S工程項目風(fēng)險的客觀性和必然性。客觀事物的存在和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實在，決定了工程項目風(fēng)險的客觀性和必然性。工程項目風(fēng)險的不確定性。風(fēng)險活動或事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)在：風(fēng)險事件是否發(fā)生、何時發(fā)生，以及發(fā)生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據(jù)歷史的記錄和經(jīng)驗，對其發(fā)生的可能性和后果進行分析預(yù)測。工程項目風(fēng)險的可變性。在一定條件下，事物總會發(fā)生變化，風(fēng)險也不例外，當引起風(fēng)險的因素發(fā)生變化，也會導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生變化。
風(fēng)險的可變性主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險的性質(zhì)發(fā)生變化；
②風(fēng)險造成的后果發(fā)生變化；
③出現(xiàn)新的風(fēng)險或風(fēng)險因素已消除。
程項目風(fēng)險的相對性。主要表現(xiàn)在：
①風(fēng)險主體是相對的。相同的風(fēng)險對不同的主體產(chǎn)生的后果是不同的，對一方是風(fēng)險，對另一方來說也可能是機會。
②風(fēng)險大小是相對的。同樣大小的風(fēng)險對不同承受能力的主體，產(chǎn)生的后果是不同的。
工程項目風(fēng)險的階段性。
風(fēng)險的發(fā)展是分階段的，通常認為包括三個階段：
①潛在階段，是指風(fēng)險正在醞釀之中，尚未發(fā)生的階段。
②發(fā)作階段，是指風(fēng)險已成事實正在發(fā)展的階段。
③后果階段，是指風(fēng)險發(fā)生后，已造成無法挽回的后果的階段。
以往，我國在計劃經(jīng)濟體制下，工程項目的建設(shè)一直采取的是無險建設(shè)狀態(tài)，所謂“無險”并不是工程建設(shè)無風(fēng)險，而是指參與工程建設(shè)的各方都不承擔風(fēng)險，而由國家承擔工程全部風(fēng)險。這樣，造成我國企業(yè)既無風(fēng)險防范意識，由無抗風(fēng)險能力。為了適應(yīng)建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業(yè)在進行工程計價時，充分考慮工程項目風(fēng)險的因素，體現(xiàn)工程項目風(fēng)險發(fā)包、風(fēng)險承包的意識。
轉(zhuǎn)貼于
風(fēng)險貫穿于工程的全過程，也體現(xiàn)在工程實施過程中各方面主體上，即業(yè)主、承包商、咨詢機構(gòu)及監(jiān)理工程師。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機構(gòu)及監(jiān)理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔相應(yīng)的工程風(fēng)險，但由于工程承包業(yè)競爭激烈，受“買方市場”規(guī)則的制約，業(yè)主和承包商承擔的風(fēng)險程度并不均等，往往主要風(fēng)險都落到承包商一方。
從國際建設(shè)工程項目來看，作為業(yè)主一方，其承擔的主要風(fēng)險有戰(zhàn)爭、暴亂以及政局發(fā)生變化的風(fēng)險；不可抗拒的自然力造成的風(fēng)險，如：地震、山洪、臺風(fēng)等。經(jīng)濟局勢動蕩，通貨膨脹、稅收增加等經(jīng)濟類風(fēng)險；此外，還有項目決策失誤，以及項目實施不當造成的風(fēng)險。對于業(yè)主方的風(fēng)險，其可以要求承包方購買保險、訂立苛刻的合同條件，以及工程實施過程中及工程實施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風(fēng)險；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風(fēng)險基金。
對于承包商來講，其承擔的風(fēng)險較多，一般包括政治風(fēng)險 戰(zhàn)爭與內(nèi)亂、業(yè)主拒付債務(wù)、工程所在國對外關(guān)系的變化、制裁與禁運、工程所在國社會管理與社會風(fēng)氣的好壞 ；經(jīng)濟風(fēng)險 物價上漲與價格調(diào)險、外匯風(fēng)險、工程所在地保護主義 ；技術(shù)風(fēng)險 地質(zhì)地基條件、水文氣候條件、設(shè)備材料供應(yīng)、技術(shù)規(guī)范、工程變更、運輸問題等 ；公共關(guān)系等方面的風(fēng)險 與業(yè)主的關(guān)系、與工程師的關(guān)系、聯(lián)合體內(nèi)部各方關(guān)系、與工程所在地政府部門的關(guān)系 ；管理方面的風(fēng)險，主要包括承包商機構(gòu)的素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等。
對于具體工程項目來講，承包商在進行項目決策、締約及實施工程中，還要面臨如下風(fēng)險：決策錯誤風(fēng)險，包括：信息取舍失誤或信息失真風(fēng)險、中介風(fēng)險、買保與保標風(fēng)險、報價失誤風(fēng)險；締約和履約風(fēng)險，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準確、合同條款遺漏、工程實施中的各項管理風(fēng)險；責(zé)任風(fēng)險，包括：職業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、人事責(zé)任，以及他人歸咎責(zé)任——替代責(zé)任。
由于承包商在工程承包過程中承擔了巨大的風(fēng)險，所以其在投標報價和生產(chǎn)經(jīng)營的過中，要善于分析風(fēng)險因素，正確估計風(fēng)險的大小，認真地研究風(fēng)險防范措施以避免或減輕險，把風(fēng)險造成的損失控制到最低限度。承包商在進行工程項目投標報價時，還要建立風(fēng)險成本觀念，并將工程項目風(fēng)險成本作項目成本的組成部份，應(yīng)體現(xiàn)在工程造價成本費用中。所謂“工程項目風(fēng)險成本”一般是指風(fēng)險活動或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風(fēng)險活動或事件發(fā)生采取的措施而支付的費用。
風(fēng)險成本包括：
風(fēng)險有形成本是指風(fēng)險活動或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發(fā)生在風(fēng)險活動或事件現(xiàn)場的財產(chǎn)損失或傷亡人員的價值；間接損失是指發(fā)生在風(fēng)險活動或事件現(xiàn)場以外的損失，以及收益的減少。
風(fēng)險無形成本
風(fēng)險無形成本也稱隱型成本，是指風(fēng)險活動或事件發(fā)生前后，而使風(fēng)險主體付出的代價。
主要包括：
減少獲利的機會；
阻止了生產(chǎn)率的提高；
引起資源配置不合理；
影響了人的積極性，引起了人的恐懼心理。
一、工程量清單計價模式下的工程項目成本管理研究
1.施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀
目前，我國絕大多數(shù)施工企業(yè)在成本控制管理中沿用定額計價模式，以定額單價法確定工程造價。我國施工行業(yè)預(yù)算定額管理委員會在一定周期內(nèi)公布新定額標準，由施工企業(yè)在編制預(yù)算時參照執(zhí)行，由于定額公布的周期性，使施工企業(yè)參照標準受到原材料市場價格波動的影響，進而導(dǎo)致編制的預(yù)算脫離實現(xiàn)，不利于施工企業(yè)進行成本控制、分析。因此，我國施工企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)成本控制模式向工程量清單計價轉(zhuǎn)變，以提高成本核算準確度。
2.新舊成本控制計價模式區(qū)別
傳統(tǒng)定額計價模式下，定額的制定較大程度上受到國家政府行政干預(yù)，采用的原材料價格無法適應(yīng)市場經(jīng)濟價格波動影響，在制定定額標準時，未充分考慮建材市場材料價格、施工人員費用的波動。
工程量清單模式下，由施工企業(yè)聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)，并提供中介機構(gòu)建設(shè)項目工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單逐一報價進行投標，最終以清單價格最低為中標人。
二、工程量清單計價模式具體內(nèi)容
1.新舊計價模式基本方法對比
（1）傳統(tǒng)計價模式方法。定額計價模式下，國家以單個施工項目為單位，對單位建筑消耗定額制定標準，定額標準由國家通過統(tǒng)一的預(yù)、概算定額進行管理，最終將所有單個項目定額進行匯總，得出整個工程定額。
（2）工程量清單計價模式方法。一是工程量編寫方面。施工企業(yè)根據(jù)項目圖紙計算出各個單項工程工程量，并將單項工程量進行匯總，得出整個項目工程量，工程量的計算規(guī)則應(yīng)按照國家制定的統(tǒng)一標準進行。二是單位價格方面。施工企業(yè)在確定單項工程消耗量價格時，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟原則，保證所選用的價格具有代表性，再以市場價格最終確定整個工程項目總定額。
2.新舊計價模式價格構(gòu)成對比
（1）傳統(tǒng)計價模式價格構(gòu)成。傳統(tǒng)計價模式下費用總額包括工程消耗直接材料、人工成本及企業(yè)合理利潤、稅金。工程量清單計價模式下費用總額還包括招投標費用及與工程相關(guān)的其他配套費用。
（2）施工項目工程量清單費用分類。工程項目費用主要由內(nèi)部費用與外部費用組成：工程項目內(nèi)部費用。一是單項工程費用。一般指為完成單項工程所發(fā)生的原材料、人員工資、雇傭機械設(shè)備費用及后勤管理費用。二是配套項目費用。指施工企業(yè)為完成國家建設(shè)標準及驗收要求，對主要工程項目進行配套建設(shè)所發(fā)生的費用，例如，園區(qū)綠地建設(shè)、變電所蓋建、地下管網(wǎng)鋪設(shè)等費用。
工程項目外部費用。一是行政事業(yè)性收費。指向政府建設(shè)、土地、消防等部門繳納的與工程項目直接相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目，例如，向環(huán)保部門繳納的環(huán)評費、為施工工作人員繳納的工傷保險等。二是稅款。指開發(fā)企業(yè)向當?shù)氐囟惒块T繳納的建筑安裝營業(yè)稅、城建稅等稅費。
三、工程項目成本控制的重要性
1.工程項目成本控制意義
（1）施工企業(yè)降低工程項目成本的唯一途徑就是對成本進行嚴格的控制與管理，成本控制與管理水平不但是衡量施工企業(yè)財務(wù)管理水平高低的標準，也是反映市場競爭力的重要指標。
（2）精干管理隊伍，壓縮管理費用。
（3）從工程質(zhì)量入手，提升施工企業(yè)競爭力。施工企業(yè)不但應(yīng)按合同約定期限交付驗收，而且應(yīng)在成本控制范圍內(nèi)提高工程質(zhì)量，以保證施工企業(yè)信譽不受影響。
施工企業(yè)應(yīng)不斷加強成本控制管理，以保證企業(yè)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，并且通過規(guī)范企業(yè)施工項目成本核算，以提高會計信息質(zhì)量。
2.控制施工企業(yè)項目的若干措施
（1）從人員安排方面入手控制施工項目成本。施工企業(yè)應(yīng)建立項目經(jīng)理人管理制度，由項目經(jīng)理人負責(zé)整個施工項目成本控制管理，保證施工企業(yè)制定成本計劃能夠得到有效執(zhí)行。
（2）技術(shù)措施。首先，應(yīng)制訂先進的經(jīng)濟合理的施工方案；其次，在施工中努力尋求各種降低消耗；最后，施工企業(yè)應(yīng)保證施工項目能夠按照合同約定時間交付使用，把好工程項目質(zhì)量關(guān)，避免由于工程返工給施工企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。
（3）從經(jīng)濟入手控制施工項目成本。施工企業(yè)應(yīng)以人工費、材料費和機械費三個方面進行控制管理。施工企業(yè)應(yīng)保證所有成本支出均按照既定的成本控制標準進行，并對施工過程進行事前、事中、事后成本跟蹤，確保施工企業(yè)保質(zhì)保量完成施工建設(shè)項目，以實現(xiàn)施工企業(yè)最終經(jīng)營目標。
四、建立科學(xué)、有效的成本控制體系
1.以項目清單計價方式控制項目成本
施工企業(yè)應(yīng)以工程項目收入為基礎(chǔ)，根據(jù)工程項目消耗量、單位工時成本制定工程量清單，以保證所有工程項目施工按照清單進行領(lǐng)料、建設(shè)、人工投入，促使項目成本在施工企業(yè)可控范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)取得合理利潤。
2.工程直接費用的控制
（1）人工費的控制。企業(yè)應(yīng)建立工程日數(shù)及工時單價控制制度，針對不同施工項目制定單位項目消耗日數(shù)及每日人工費用標準，嚴格控制工程人工費成本。
（2）材料成本控制。按照“量”、“價”分離原則，一是對材料用量進行控制，二是對材料價格進行控制。機械費及措施費的控制包括：充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率，在設(shè)備選型配套中，注意一機多用，減少設(shè)備維修養(yǎng)護人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費用。
3.加強其他方面的管理
（1）進行科學(xué)合理的施工組織設(shè)計并加強項目成本管理。
（2）加強質(zhì)量與安全方面管理，控制質(zhì)量成本。
（3）加強施工組織管理。
（4）加強財務(wù)方面管理。
4.從“開源”原則出發(fā)，增加預(yù)算收入
（1）認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念。
（2）強化索賠觀念，加強索賠管理。
（3）用好調(diào)價文件，正確計算價差，及時辦理結(jié)算。
5.加強施工實施階段的成本控制
建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工實施階段。在這一階段中盡量節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進度款的支付是不夠的，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等諸多方面采取措施，控制好項目投資。
（1） 加強施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理并做好核對整理工作。
（2） 規(guī)范月度成本原始資料的收集、整理及核算。
（3） 施工過程中水電費的管理。
