時間：2023-10-13 09:42:00
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作重點
在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎上，全面總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務等多種環(huán)衛(wèi)一體化運行模式。按照因地制宜、分類實施、突出重點、統(tǒng)籌推進的原則，加大工作力
度，強力措施落實，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理（具體名單附后），使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆
蓋率達到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，鞏固整治成果。環(huán)衛(wèi)管護中心要會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居進行摸底排查，拉出單子，明確責任，確保5月底前，完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時，各鄉(xiāng)
鎮(zhèn)（街道）要按照“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的要求，與環(huán)衛(wèi)一體化村居簽訂責任書，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)管護隊伍，把任務目標落實到村莊，明確到人，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接有序、推進有力的運
行機制。環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的培訓管理、指導考核，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化運行，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
2、嚴格驗收程序，推進二批覆蓋。按照“鎮(zhèn)村為主、部門配合、系統(tǒng)整治、長效管理”的原則，6月15日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，水務、交通運輸、公路、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)
積存垃圾、河道垃圾進行全面徹底清理。對第二批納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照工作重點和工作步驟，以集中清理農(nóng)村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生
綜合整治，逐步將第二批262個村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。對實行全托管模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心要按照“整治一個、驗收一個、納入一個”的工作要求，嚴格驗收標準，及時納入接管，并將環(huán)衛(wèi)
設施配備到位，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運的常態(tài)化。對采取半托管、自我服務模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強管理指導，確保垃圾及時清運。
3、堅持示范帶動，提高環(huán)衛(wèi)標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各村居實際情況，按照亮點突出、特色鮮明、運行規(guī)范的要求，抓好不同類型的環(huán)境衛(wèi)生示范村建設，同步推進實施“美化、凈化、硬化、綠化
、文化”工程，發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作向更高層次縱深發(fā)展。
4、落實工作責任，建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善“五個一”為核心的環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制。即建立完善一套農(nóng)村垃圾管理、衛(wèi)生評比等制度，建立完善一套農(nóng)村保潔員工資保障制度，
建立完善一套農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識宣傳教育制度，建立完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查落實制度，健全完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲考核制度。通過完善的制度和規(guī)范的運行機制，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作人員到位、設
施到位、管理到位、考核到位，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實有序推進。
5、加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步強化輿論引導，積極培育不同層面的示范村典型，用群眾身邊觸手可及、真實可信的典型引導各村開展工作。市環(huán)衛(wèi)管護中心等有關部門要創(chuàng)
新宣傳教育手段，扎實開展“做一天環(huán)境衛(wèi)生義務保潔員、宣傳員、監(jiān)督員”等主題實踐活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識。新聞中心、電視臺、政務網(wǎng)等媒體要以群眾喜聞樂見的形式，
倡樹先進典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人維護環(huán)境衛(wèi)生的良好環(huán)境。
三、加強組織領導
推進第二批村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋工作，正處在承上啟下的關鍵階段。各級各有關部門要加強組織領導，狠抓措施落實，推動工作扎實有序開展。市政府督查室要對環(huán)衛(wèi)一體化進展情況進行定期督查
一、工作重點
在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎上，全面總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務等多種環(huán)衛(wèi)一體化運行模式。按照因地制宜、分類實施、突出重點、統(tǒng)籌推進的原則，加大工作力度，強力措施落實，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，鞏固整治成果。環(huán)衛(wèi)管護中心要會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對第一批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居進行摸底排查，拉出單子，明確責任，確保5月底前，完成第一批村居覆蓋收尾工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的要求，與環(huán)衛(wèi)一體化村居簽訂責任書，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)管護隊伍，把任務目標落實到村莊，明確到人，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接有序、推進有力的運行機制。環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的培訓管理、指導考核，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化運行，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
2、嚴格驗收程序，推進二批覆蓋。按照“鎮(zhèn)村為主、部門配合、系統(tǒng)整治、長效管理”的原則，6月15日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，水務、交通運輸、公路、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)同配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)積存垃圾、河道垃圾進行全面徹底清理。對第二批納入環(huán)衛(wèi)一體化管理的村居，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照工作重點和工作步驟，以集中清理農(nóng)村“三大堆”和治臟、治污、治亂為重點，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步將第二批262個村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。對實行全托管模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心要按照“整治一個、驗收一個、納入一個”的工作要求，嚴格驗收標準，及時納入接管，并將環(huán)衛(wèi)設施配備到位，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運的常態(tài)化。對采取半托管、自我服務模式的，環(huán)衛(wèi)管護中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強管理指導，確保垃圾及時清運。
3、堅持示范帶動，提高環(huán)衛(wèi)標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各村居實際情況，按照亮點突出、特色鮮明、運行規(guī)范的要求，抓好不同類型的環(huán)境衛(wèi)生示范村建設，同步推進實施“美化、凈化、硬化、綠化、文化”工程，發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作向更高層次縱深發(fā)展。
4、落實工作責任，建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善“五個一”為核心的環(huán)衛(wèi)一體化長效運行機制。即建立完善一套農(nóng)村垃圾管理、衛(wèi)生評比等制度，建立完善一套農(nóng)村保潔員工資保障制度，建立完善一套農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識宣傳教育制度，建立完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查落實制度，健全完善一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生獎懲考核制度。通過完善的制度和規(guī)范的運行機制，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作人員到位、設施到位、管理到位、考核到位，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實有序推進。
5、加大宣傳力度，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步強化輿論引導，積極培育不同層面的示范村典型，用群眾身邊觸手可及、真實可信的典型引導各村開展工作。市環(huán)衛(wèi)管護中心等有關部門要創(chuàng)新宣傳教育手段，扎實開展“做一天環(huán)境衛(wèi)生義務保潔員、宣傳員、監(jiān)督員”等主題實踐活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)衛(wèi)意識、文明意識。新聞中心、電視臺、政務網(wǎng)等媒體要以群眾喜聞樂見的形式，倡樹先進典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人維護環(huán)境衛(wèi)生的良好環(huán)境。
【關鍵詞】縣域經(jīng)濟；建設；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
縣域經(jīng)濟的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關縣域經(jīng)濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經(jīng)濟相關業(yè)務部門精心指導下，我辦公室相關人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。
一、環(huán)衛(wèi)一體化建設工作存在問題
首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎設施較為薄弱，配套設施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進。環(huán)衛(wèi)建設隊伍水平參差不齊，科學管理與績效考核制度有待完善。
二、加強環(huán)衛(wèi)一體化建設相關措施
（一）加快基礎建設，完善配套設施。垃圾場建設：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財政、環(huán)保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉(zhuǎn)站建設：全市11個垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進行壓縮轉(zhuǎn)運，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達16臺次。設備設施建設：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅實的基礎。
（二）推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領導對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經(jīng)驗值得學習借鑒。
（三）加強隊伍建設，健全各項制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運行臺賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運運行臺賬》等相關的制度落實。
在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進行培訓，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標準及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農(nóng)工辦出臺了《深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關部門聯(lián)合檢查制度。
（四）實行科學管理，加大督導考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠?qū)崟r反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學的監(jiān)控調(diào)度和實時管理，有效提高車輛運行效率?，F(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進行反饋，對存在的的問題進行科學有效的指導整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。
每月對環(huán)衛(wèi)一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉(zhuǎn)不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。
三、關于環(huán)衛(wèi)一體化建設發(fā)展的預期
（一）積極探索、創(chuàng)新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
一、指導思想、總體目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理放在同等位置，健全工作機構(gòu)、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)等公路沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理；2014年將其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、機制長效化的目標。
二、工作任務
（一）完善工作制度。在總結(jié)和借鑒市環(huán)衛(wèi)處以及其他縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合中心城區(qū)及各鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作實際，深入調(diào)研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所（站）要認真梳理總結(jié)環(huán)衛(wèi)工作中形成的好經(jīng)驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學化，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作推進有章可循、有規(guī)可依。
（二）健全工作機構(gòu)。在中心城區(qū)現(xiàn)有八個環(huán)衛(wèi)所的基礎上，根據(jù)建成區(qū)面積的拓展，適時設立工作機構(gòu)、充實工作力量，確保新開通道路和建成區(qū)及時納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處也要按照環(huán)衛(wèi)一體化工作要求，根據(jù)各自實際，盡快成立環(huán)衛(wèi)工作站或環(huán)衛(wèi)工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環(huán)衛(wèi)工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作有人管、有人抓、有人干。
（三）強化設施建設。按照環(huán)衛(wèi)一體化工作總體要求，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金投入力度，不斷完善環(huán)衛(wèi)設施設備，提高機械化作業(yè)水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要，逐步配置垃圾轉(zhuǎn)運車輛，距離城區(qū)較近的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、古塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、芹河鄉(xiāng)、小紀汗鄉(xiāng))要將垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環(huán)衛(wèi)一體化工作的硬件基礎。
（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作。等11個公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作全覆蓋。
三、保障措施
（一）加強組織領導。區(qū)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組，組長由主管副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)創(chuàng)建辦和環(huán)衛(wèi)局負責同志擔任，財政、監(jiān)察、住建、環(huán)保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，具體負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施。
（二）明確工作職責。環(huán)衛(wèi)局負責擬定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃和考核辦法，對各環(huán)衛(wèi)所（站）日常工作進行業(yè)務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施的選址和建設；財政局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費預算和撥付；監(jiān)察局負責環(huán)衛(wèi)一體化工作進展情況的效能監(jiān)察；教育局負責各學校（幼兒園）環(huán)衛(wèi)知識宣傳，動員廣大師生積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作；環(huán)保分局負責配合住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛(wèi)生局負責醫(yī)療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區(qū)水資源保護區(qū)及河流、水庫等重點區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作；宣傳部和廣電局負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的宣傳報道；團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負責動員廣大青年、婦女積極參與環(huán)衛(wèi)一體化工作，引導群眾養(yǎng)成良好公共衛(wèi)生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環(huán)衛(wèi)工作。
（三）保障工作經(jīng)費。要多渠道籌措落實環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一要充分發(fā)揮財政資金的主導作用。逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入機制，由區(qū)財政局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（鎮(zhèn)）辦事處實際清掃保潔面積以及日常工作考評結(jié)果，采取“以獎代補”的形式對環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費進行核撥；二要整合農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村基礎設施建設等專項經(jīng)費，向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作適當傾斜；三要積極向上爭取資金，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)生活垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設項目；四要通過動員企業(yè)贊助、民間捐助等方式，引導社會資金加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的支持。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、全民參與，鎮(zhèn)為主體、屬地管理，分級負責、整體推進”的原則，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生運行管理機制，逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、市場化發(fā)展軌道，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)改善民生，促進社會和諧。
二、工作目標
通過推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)管理體系，形成“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，群眾衛(wèi)生意識顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
三、組織實施
（一）突出重點，統(tǒng)籌推進。根據(jù)區(qū)域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主要交通干道沿線村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新思路，積極探索政府主導、市場化運作的環(huán)衛(wèi)管理新模式，年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。市環(huán)衛(wèi)管護中心負責制定實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村（居）環(huán)境綜合整治驗收標準，對實施環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）進行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要按照驗收標準，集中開展一次大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定良好基礎。
（二）配齊設施，健全隊伍。按照2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一處垃圾轉(zhuǎn)運站的標準，在全市規(guī)劃建設7處垃圾轉(zhuǎn)運站，住建委、國土資源局、環(huán)衛(wèi)管護中心負責選址規(guī)劃，做好用地、立項、環(huán)評等各項手續(xù)辦理工作，嚴格按照國家標準設計建設；年內(nèi)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每30戶設置一個垃圾箱的標準，規(guī)劃確定各村垃圾箱位置；環(huán)衛(wèi)管護中心在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況驗收合格的基礎上，負責把垃圾箱安裝到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每100戶設1名保潔員的標準建立專業(yè)保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進行統(tǒng)一收集存放；同時，每村設立1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負責政策宣傳、全民發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作，并引導村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社區(qū)服務中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織發(fā)動、宣傳引導、費用收繳、檢查考核、推進落實等工作；環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的管理、指導和服務，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。
（三）因地制宜，分類實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務式等環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)村級垃圾的“日產(chǎn)日清”。對位置偏遠、交通不便的村莊，要創(chuàng)新思路，結(jié)合各村地域特點和群眾生活習慣，對生活垃圾進行科學分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環(huán)衛(wèi)管護中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農(nóng)村垃圾管理和衛(wèi)生評比等規(guī)章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農(nóng)民衛(wèi)生意識的教育辦法、有一套過硬的農(nóng)村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發(fā)揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規(guī)民約，劃分村民衛(wèi)生責任區(qū)，與村民簽定門前“三包”責任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境整治的成效，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。
（四）創(chuàng)新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級共同承擔的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費保障機制。市財政承擔全市垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、環(huán)衛(wèi)車輛建設購置費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有關企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶承擔各自的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環(huán)衛(wèi)費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔的費用由社區(qū)服務中心按照物價部門核定的標準收取。市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行專款專用，專項用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。市財政根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化檢查考核情況，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環(huán)衛(wèi)管護中心共同研究制定。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。市政府成立由市長任組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組，負責全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、檢查考核等工作。各成員單位根據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應機構(gòu)，落實人員、職能和責任，及時協(xié)調(diào)處理工作推進中的相關問題。市、鎮(zhèn)、村三級要層層簽訂責任書，把任務目標落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
[關鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農(nóng)村建設逐步成為一體化建設的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設的基礎工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當?shù)丨h(huán)境部門應將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：
（1）相關管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設備匱乏
硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農(nóng)村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農(nóng)村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎設備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄
近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。
4、總結(jié)
當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻
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一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標本兼治”的原則，抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制建設，推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理，進一步提高我縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標
完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立健全鎮(zhèn)村生活垃圾“戶集、村收、縣處理”體系，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成縱向到底的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，2012年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到40%以上。
三、工作任務
（一）建立健全環(huán)衛(wèi)機構(gòu)。要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，配備保潔清運人員。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別成立環(huán)衛(wèi)所，配備3—5名工作人員。負責轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔工作，管理清運人員、保潔人員，負責垃圾桶、深埋桶、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施的管理和運行。按照每千人三名的標準配備保潔、清運人員，負責責任區(qū)內(nèi)清掃保潔和生活垃圾清運工作。環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應統(tǒng)一著裝，配備專業(yè)工具。
（二）加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。2012年利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金實施南魯山鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)、西里鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設，覆蓋四個鎮(zhèn)40%以上的村莊和人口。環(huán)衛(wèi)設施主要有塑料垃圾桶、人力收集車、可移動垃圾箱、小型拉臂車、壓縮中轉(zhuǎn)站、大型拉臂車。加快縣垃圾處理廠三期工程建設，確保12月1日前建成并投入運行。購置垃圾鋪攤壓實機、洗掃車、垃圾壓縮車等設備，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化程度。
（三）建立健全運行機制。按照市政府辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運和處理的意見》，健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)和作業(yè)隊伍，建立科學規(guī)范的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理運行機制。城區(qū)：積極推行生活垃圾袋裝化收集，有物業(yè)管理單位的小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由物業(yè)管理單位負責；單位自管小區(qū)，生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責。縣環(huán)衛(wèi)部門負責將城區(qū)清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾和受單位、居民小區(qū)委托收集的生活垃圾收運至縣生活垃圾無害化處理廠。鎮(zhèn)村：村莊負責將轄區(qū)的生活垃圾集中至垃圾收集設施；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負責將村莊收集的生活垃圾集中至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或縣填埋廠；縣負責對各鎮(zhèn)運至填埋廠的生活垃圾進行無害化處理。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是農(nóng)村生活垃圾收運體系建設工作的主體，要成立領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定具體方案，細化分解任務，將責任分解到各村和轄區(qū)內(nèi)有關單位。要明確完成時限，督促各村、各單位落實專人負責，認真履行各自職責，確保各項工作落到實處。
（二）強化經(jīng)費保障。建立縣、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、村分級投入保障機制。縣級承擔垃圾填埋廠建設、生活垃圾無害化處理以及鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站至填埋廠的運輸費用；各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要采取有力措施做好建設和管理資金的籌措，全額落實環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，確保保潔清運工作規(guī)范化、常態(tài)化和中轉(zhuǎn)站規(guī)范、高效、有序運行，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。
