時(shí)間：2023-10-13 09:42:13
序論：在您撰寫財(cái)經(jīng)形勢(shì)分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到全球國(guó)際性金融危機(jī)的影響，對(duì)于我國(guó)以出口型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主的發(fā)展模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，本文將主要研究我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)我國(guó)的財(cái)政政策取向進(jìn)行探討研究，從而采取積極性的財(cái)政政策，拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的提高，進(jìn)而提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度。
關(guān)鍵詞：
宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)；財(cái)政政策；取向
當(dāng)前我國(guó)政府把工作重點(diǎn)放在了擴(kuò)大內(nèi)需上面，保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)狀態(tài)，改變了傳統(tǒng)的財(cái)政政策，使得我國(guó)的財(cái)政政策取向能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展速度。財(cái)政政策是我國(guó)政府實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要工具，因此要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)收入方面的重要作用，突出我國(guó)公共型財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。
一、當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)正面臨著非常嚴(yán)峻的金融危機(jī)形勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)蘇已經(jīng)逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣一樣，全球貿(mào)易化的整體環(huán)境還在不斷地惡化當(dāng)中，全球的出口型需求率普遍下降，而我國(guó)人民幣的升值也對(duì)我國(guó)的出口外資和引進(jìn)外資的形式非常不利，進(jìn)而影響到了我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)自從2010年開始以來有著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度快的特點(diǎn)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又是嚴(yán)重依賴于我國(guó)政府政策效應(yīng)的，因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度又表現(xiàn)出了先快后慢的特點(diǎn)。我國(guó)每年的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率在全世界國(guó)家中一直排在首位，我國(guó)的投資力度和消費(fèi)能力都在飛速的增長(zhǎng)當(dāng)中，2014年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)一直在新常態(tài)的狀態(tài)下保持著平穩(wěn)的趨勢(shì)運(yùn)行，并呈現(xiàn)出了平穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)制，生產(chǎn)質(zhì)量提升，國(guó)民生活水平得到改善的大好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從2015年以來，我國(guó)國(guó)家一直在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，將短期性的增長(zhǎng)政策同中長(zhǎng)期性的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈調(diào)整政策聯(lián)系在了一起，使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行緩中有序，穩(wěn)中前進(jìn)。
當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較積極的變化，我國(guó)的房地產(chǎn)銷售量也明顯增加，從而帶動(dòng)了整個(gè)房地產(chǎn)投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈上升趨勢(shì)，而且整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品的總體零售額也在上升性發(fā)展，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口額還是有些波動(dòng)，但是從實(shí)際總體趨勢(shì)來看出口額的降幅還是呈收窄發(fā)展。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重為49.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)最終消費(fèi)支出額在我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值總生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)值為60%，城鄉(xiāng)收入的差值進(jìn)一步減少，能耗下降，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也取得了較大的發(fā)展成果。新產(chǎn)品、新商業(yè)模式也在不斷出現(xiàn)，新增長(zhǎng)型的動(dòng)力系統(tǒng)也在形成過程中，高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)值依舊保持著快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，新能源汽車行業(yè)，鐵路行業(yè)的效益增長(zhǎng)速度高于50%，網(wǎng)上消費(fèi)額也保持在高速增長(zhǎng)趨勢(shì)之中。伴隨著我國(guó)的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的調(diào)整，我國(guó)的部分物價(jià)有了回升趨勢(shì)，從而帶動(dòng)了服務(wù)型產(chǎn)業(yè)價(jià)格的總體回升。在G20峰會(huì)討論期間，我國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀同志認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有著復(fù)雜性和不確定性的影響因素，我國(guó)作為成員國(guó)的一員，必須要選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要不斷拉動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)需，并實(shí)施積極的財(cái)政政策，從而避免我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的衰退，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策取向
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國(guó)采取了寬松的、積極的財(cái)政政策，綜合了社會(huì)總體需求，從而提高了我國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷發(fā)揮著政府部門的財(cái)政職能，逐步減小了城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
1.增加政府投資支出。增加政府投資性支出就是要降低政府消費(fèi)性的財(cái)政支出，根據(jù)資產(chǎn)邊際效應(yīng)原理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠于較高的投資率的，所以當(dāng)政府投資增加后，就會(huì)相應(yīng)地提高社會(huì)的生產(chǎn)力，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率也會(huì)相應(yīng)地得到提高，而由政府進(jìn)行財(cái)政性支出，可以保證各級(jí)政府的投資，進(jìn)而控制政府的消費(fèi)性支出。
2.適當(dāng)發(fā)行國(guó)債。國(guó)家的赤字政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極性作用是不可忽視的，通過財(cái)政赤字可以在一定程度上面擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而短時(shí)間內(nèi)的政府支持需要非常龐大的資金支持，最快速、最有效的資金渠道就是國(guó)家發(fā)行國(guó)債，所以為了保證政府的投資計(jì)劃能夠順利得到實(shí)施，保證我國(guó)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，我國(guó)政府將采取適當(dāng)?shù)匕l(fā)行國(guó)債的財(cái)政政策投資，實(shí)行赤字政策，從而刺激社會(huì)總體需求。
3.提高稅收征管力度。通過增加稅收的方式也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，提高稅收可以使我國(guó)國(guó)民的儲(chǔ)蓄水平得到提高，進(jìn)而政府將國(guó)民儲(chǔ)蓄水平中增長(zhǎng)的那部分稅收資金進(jìn)一步用于民間的投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，因而我國(guó)政府必須要加強(qiáng)稅收的征管力度，當(dāng)前我國(guó)稅收的監(jiān)管力度不夠，所以每年都會(huì)造成大量的稅收資金流失，近幾年來，稅收的流失程度大約在每年的國(guó)民生產(chǎn)總值中的1%，也就是每年的稅收流失程度大約是每年稅收收入金額的8%左右，因此提高對(duì)稅收部門的監(jiān)督征管力度非常重要，才能夠有效地保證國(guó)家的財(cái)政收入。還可以運(yùn)用降低稅率等政策防護(hù)方式來緩解中外合資企業(yè)的發(fā)展困難，使企業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4.擴(kuò)大農(nóng)民需求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的消費(fèi)總體水平還是比較低的，而農(nóng)村的有效性需求不夠，從而造成了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高城市人民的生活水平的同時(shí)，更不應(yīng)該忽視農(nóng)民的生活需求，因此政府采取的財(cái)政政策必須要擴(kuò)大農(nóng)民的生活需求，提高農(nóng)民的財(cái)政資金補(bǔ)助，增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)器具購(gòu)置的財(cái)政補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而提高我國(guó)農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)性水平，除此之外，政府部門還應(yīng)該加大對(duì)新型化農(nóng)村的醫(yī)療投入，加快新農(nóng)合制度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化產(chǎn)品的需求中解脫出來，還要進(jìn)一部分改變農(nóng)村文化的消費(fèi)水平，提高對(duì)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)型設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)民對(duì)各類工具的消費(fèi)水平。
5.加大科技投入?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新才能夠真正意義上保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前金融危機(jī)造成的我國(guó)許多出口型企業(yè)破產(chǎn)，主要是由于企業(yè)的生產(chǎn)成本較高，造成的企業(yè)利潤(rùn)較低，因此只有提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，才能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過科學(xué)水平的發(fā)展，能夠大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心力，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，并幫助我國(guó)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)創(chuàng)新性、改革性發(fā)展力度，鼓勵(lì)政府、企業(yè)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的投入程度。
三、結(jié)語
財(cái)政政策是一種非常有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性手段，可以在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低迷的情形下發(fā)揮自身有效的功能作用，因此國(guó)家必須要根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而采取有效的相應(yīng)措施才能夠保證我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。在我國(guó)的財(cái)政政策取向時(shí)可以增加政府投資支出，發(fā)行國(guó)債，提高稅收征管力度，擴(kuò)大農(nóng)民需求，并且加大科技投入，從而保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆坤，張鵬.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與財(cái)政政策取向——全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢(shì)初顯與中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2015，07:78-85.
[2]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，張鵬，王志剛等.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政調(diào)控:從短期到中長(zhǎng)期的分析認(rèn)識(shí)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，61:3-50.
[3]晏濤.當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014，01:60-64.
商務(wù)局
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）社會(huì)消費(fèi)品零售額
1-6月份實(shí)現(xiàn)份社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，同比增長(zhǎng) %，增幅四區(qū)排名第二。 1-8月份限上單位零售額 億元，增幅 %。預(yù)計(jì)1-9月份限上單位實(shí)現(xiàn)零售額 億元，同比增長(zhǎng) 左右。實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售總額 億元，同比增長(zhǎng) 。
截止8月底，全區(qū)限上批發(fā)企業(yè) 家，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的有 家，限上批發(fā)企業(yè)銷售額增速為 ， 完成 的增長(zhǎng)目標(biāo)。
（二）外貿(mào)進(jìn)出口
1—8月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額 萬美元，同比增長(zhǎng) ，增幅列四區(qū)第一，完成時(shí)序進(jìn)度任務(wù)。預(yù)計(jì)1-9月，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 萬美元，比去年同期增長(zhǎng) ，能夠完成時(shí)序進(jìn)度任務(wù)。
二、主要問題及原因分析
（一）外貿(mào)進(jìn)出口方面
我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總量一直不大，進(jìn)出口額達(dá)千萬美元以上的企業(yè)僅有 家，為 ***。外貿(mào)進(jìn)出口主要為**出口，占全區(qū)進(jìn)出口的 以上。其中，****80%以上出口到 *，占全區(qū)進(jìn)出口總額 以上。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的影響，下一步出口總額下降壓力較大。
（二）限上批發(fā)業(yè)方面
1、稅務(wù)部門的強(qiáng)監(jiān)管，致使物回、物流等公司業(yè)績(jī)大幅下滑，，對(duì)區(qū)內(nèi)大的正常批發(fā)物回企業(yè)也造成影響。如***是我區(qū)最大的再生資源回收企業(yè)，2018年?duì)I業(yè)收入 萬元，納稅 萬元。今年因稅務(wù)對(duì)物回企業(yè)控票對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響巨大，加上年初市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了處罰，企業(yè)有顧慮雖有實(shí)際業(yè)務(wù)但沒有票不敢上報(bào)，1-8月份銷售收入上報(bào) 萬元，同比下降 %。
2、礦產(chǎn)品等大宗貿(mào)易因受去產(chǎn)能及環(huán)保的影響，燒結(jié)企業(yè)對(duì)原礦（含進(jìn)口）的需求量銳減，礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的不穩(wěn)定性影響，造成礦業(yè)貿(mào)易公司業(yè)務(wù)和上半年相比銷售量大為減少。如***主營(yíng)業(yè)務(wù)礦產(chǎn)品交易，同比下降 %。
（三）限上住宿業(yè)方面
1、限上住宿企業(yè)入庫數(shù)量少，全區(qū)僅有 家，存在應(yīng)入未入現(xiàn)象，上報(bào)數(shù)據(jù)受個(gè)別企業(yè)影響波動(dòng)大。
2、今年1-8月份 旅游較往年同期人數(shù)減少約 萬人，同比下降 %，對(duì)全區(qū)住宿業(yè)都造成影響。庫內(nèi)企業(yè)占全區(qū)限上住宿企業(yè)營(yíng)業(yè)額 左右的****，因下半年裝修停業(yè)收入急驟下滑，導(dǎo)致全區(qū)限上住宿業(yè)額下降。
三、下一步工作措施與建議
（一）關(guān)于社會(huì)消費(fèi)品零售方面
一是進(jìn)一步夯實(shí)商貿(mào)統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)商務(wù)局、各載體單位和統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)接，10月份至年內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)限上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)，制定、落實(shí)月度工作計(jì)劃，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。狠抓限上零售業(yè)入庫和大個(gè)體申報(bào)培育工作，年底前要對(duì)符合條件的商貿(mào)類企業(yè)特別是住宿、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行摸排，積極組織申報(bào)入庫 ，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
二是進(jìn)一步深入開展“四送一服”活動(dòng)。各載體單位、各相關(guān)部門要深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在困難和問題，金融、擔(dān)保部門要積極幫助企業(yè)解決資金困難，統(tǒng)計(jì)部門加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)注、加強(qiáng)月調(diào)度指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大商貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目招商引資。區(qū)商務(wù)局 加大商貿(mào)企業(yè)招商力度，確保年內(nèi)線上批發(fā)、零售類入園項(xiàng)目 個(gè)以上。
四是制定相關(guān)激勵(lì)政策。對(duì)工商企業(yè)注冊(cè)成立的銷售公司，區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)的 獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)助等 。
五是保持統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定。各載體單位統(tǒng)計(jì)站要確定專人指導(dǎo)企業(yè)上報(bào)，保持專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)整變動(dòng)人員給商貿(mào)統(tǒng)計(jì)帶來工作被動(dòng)。
一、財(cái)稅形勢(shì)折射出我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)
根據(jù)江西省稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年1～5月,我省國(guó)、地稅收入均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中,國(guó)稅收入267.45億元,同比增長(zhǎng)73.2%,增幅在中部6省中居前列;國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅收入達(dá)205.07億元,同比增長(zhǎng)72.5%;國(guó)稅局征收所得稅32.86億元,同比增長(zhǎng)63.2%;地稅收入177.5億元,同比增長(zhǎng)40%,高于全國(guó)地稅平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn),增幅在全國(guó)地稅列第7位,中部第2位。國(guó)、地稅收入的大幅增長(zhǎng),來源于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)。一季度,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1754.7億元,增長(zhǎng)14.4%,高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn),比去年同期增加4.2個(gè)百分點(diǎn),是我省進(jìn)入新世紀(jì)以來的最高增幅。
(一)工業(yè)增值稅、消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)反映工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1～5月,全省工業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅達(dá)76億元,同比增長(zhǎng)35%,國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)41.7億元,同比增長(zhǎng)53.2%,反映出我省生產(chǎn)型企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。一季度,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為234.5%,同比提高50.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 567.7億元,增長(zhǎng)51.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)125.1億元,增長(zhǎng)1.3倍,實(shí)現(xiàn)增加值725.5億元,增長(zhǎng)26.1%。
(二)營(yíng)業(yè)稅快速增長(zhǎng)反映固定資產(chǎn)投資需求增長(zhǎng)保持強(qiáng)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1～5月,我省營(yíng)業(yè)稅達(dá)81.9億元,同比增長(zhǎng)41.6%。其中,建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅21.9億元,同比增長(zhǎng)43.8%,房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅21.9億元,同比增長(zhǎng)86.6%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的突出增長(zhǎng),反映出全省固定資產(chǎn)投資增速加快和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收管理的加強(qiáng)。一季度,全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資908.7億元,增長(zhǎng)24.6%。其中,50萬元以上項(xiàng)目投資850.1億元,增長(zhǎng)24.5%;城鎮(zhèn)投資787.7億元,增長(zhǎng)21.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資103.7億元,增長(zhǎng)22.4%,增幅比上年同期提高21.6個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售繼續(xù)保持回暖趨勢(shì),銷售額105億元,增長(zhǎng)79.9%。
(三)個(gè)人所得稅的快速增長(zhǎng)反映居民就業(yè)和收入的較快增長(zhǎng)。
今年1～5月,江西省地稅局征收個(gè)人所得稅20.9億元,同比增長(zhǎng)21.6%。截止3月底,我省單位從業(yè)人員為293萬人,比去年底增加3.3萬人,其中,在崗職工277.2萬人,增加3.4萬人。一季度,在崗職工工資總額179億元,增長(zhǎng)13.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 027元,增長(zhǎng)9.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 441元,增長(zhǎng)10.7%。這表明我省居民收入有較快增長(zhǎng)。
(四)商業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅、車輛購(gòu)置稅、住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅快速增長(zhǎng)反映消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。
今年1～5月,我省商業(yè)國(guó)內(nèi)增值稅達(dá)26.5億元,同比增長(zhǎng)50.9%,車購(gòu)稅達(dá)12.4億元,同比增長(zhǎng)64.5%,住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅達(dá)2.5億元,同比增長(zhǎng)11%。一季度,全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額683.5億元,增長(zhǎng)18.8%,增速居全國(guó)第4位、中部首位。汽車類商品實(shí)現(xiàn)零售額35.3億元,同比增長(zhǎng)36.8%。上述數(shù)據(jù)反映我省消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。
二、財(cái)稅狀況也反映出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的若干問題
通過我省財(cái)稅狀況分析,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些值得關(guān)注和需要解決的問題。
(一)產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不均衡,反映我省產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
我省今年前五個(gè)月國(guó)稅工業(yè)稅收達(dá)到145.8億元,占國(guó)稅全部稅收55%,第一、三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅稅收不到一半,說明我省財(cái)稅收入主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。第一季度,三個(gè)產(chǎn)業(yè)中,全省第一產(chǎn)業(yè)增加值186.2億元,增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)946.7億元,增長(zhǎng)20.3%;第三產(chǎn)業(yè)621.7億元,增長(zhǎng)9.4%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高6.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.1%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn),說明我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。在省國(guó)稅重點(diǎn)監(jiān)控的49戶工業(yè)企業(yè)中,僅有江鈴股份、昌河汽車和昌鈴九江分公司三家先進(jìn)制造業(yè),1～5月實(shí)現(xiàn)增值稅3.7億元,僅占49戶工業(yè)企業(yè)增值稅總額的11.7%。這說明,我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展薄弱,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過度依賴傳統(tǒng)重工業(yè),尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)仍未得到根本扭轉(zhuǎn);隨著國(guó)家加大對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,將逐步壓縮我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間。
此外,1～5月,我省營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)81.9億元收入,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅占到全部營(yíng)業(yè)稅的96.3%,而軟件業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅只占全部營(yíng)業(yè)稅的3.7%,這說明我省第三產(chǎn)業(yè),尤其是低耗能、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,未能在經(jīng)濟(jì)和稅收中發(fā)揮重要作用。
(二)與中部省份及全國(guó)其他省份相比,我省財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有較大差距。
今年一季度,全國(guó)按省份平均地方財(cái)政預(yù)算收入633.1億元,我省地方財(cái)政預(yù)算收入177.9億元,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名第24位,在中部6省中排名最后。1～4月,我省國(guó)稅收入以及國(guó)內(nèi)增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度,全國(guó)按省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值2 599億元,我省地區(qū)生產(chǎn)總值1 754.7億元,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名第21位,在中部6省中排名最后。這說明雖然我省財(cái)稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值的增速在全國(guó)省份中較高,但由于經(jīng)濟(jì)總量有限、稅源規(guī)模偏小,我省財(cái)稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平仍需較長(zhǎng)時(shí)間的加速發(fā)展。
(三)與中部省份及全國(guó)其他省份相比,我省居民增收壓力較大。
今年1～4月,全國(guó)國(guó)稅按31個(gè)省份平均征收個(gè)人所得稅5 315萬元,我省國(guó)稅征收個(gè)人所得稅僅有2 199萬元,在中部6省中排位最后。一季度,我省城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入,在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))中排名20位以后,均低于全國(guó)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入。這說明我省居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平還有賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和收入分配的調(diào)整優(yōu)化。
三、針對(duì)下一階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的財(cái)稅政策建議
考慮到下一階段通脹預(yù)期壓力較大、上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較猛等因素,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍極為復(fù)雜,特別是近期我省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。我省應(yīng)通過加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,繼續(xù)穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭,提高經(jīng)濟(jì)回升質(zhì)量。2010年,我省財(cái)政總收入目標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到1 040億元,實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)12%。圍繞這一總體任務(wù),今年全省財(cái)稅部門應(yīng)充分運(yùn)用各種財(cái)稅手段,既要營(yíng)造寬松環(huán)境,又要確保平穩(wěn)增收;既要擴(kuò)大收入總量,又要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)財(cái)稅收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境,為我省加快崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。
(一)盡快爭(zhēng)取環(huán)境稅試點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,開啟了江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起新的發(fā)展階段。當(dāng)前,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)主要矛盾就是環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。未來一段時(shí)期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期,能源資源需求將大幅增加,節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨,環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。當(dāng)前的環(huán)境污染問題,主要來源于生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)。開征環(huán)境稅,通過發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用,來解決生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)問題,會(huì)有比較理想的效果。目前,省政府相關(guān)部門正積極向國(guó)家申請(qǐng)稅收政策扶持,爭(zhēng)取試點(diǎn)開征環(huán)境稅,如果今年下半年得到批準(zhǔn),我省應(yīng)盡快設(shè)計(jì)和使用環(huán)境稅政策,以解決當(dāng)前我國(guó)稅費(fèi)體系環(huán)保作用不夠理想的問題,充分發(fā)揮環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的功能,適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保要求,進(jìn)一步推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
我省應(yīng)以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī),積極向國(guó)家爭(zhēng)取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收優(yōu)惠政策,按照構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的要求,對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)?？梢钥紤]從實(shí)施長(zhǎng)期的優(yōu)惠稅率、運(yùn)用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實(shí)施減免稅和退稅、有選擇地實(shí)行加速折舊法、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度等方面,設(shè)計(jì)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這包括:認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持技術(shù)創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面的企業(yè)所得稅抵免、加計(jì)扣除、加速折舊等優(yōu)惠政策;出臺(tái)支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;積極落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體政策,建立促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系,等等。
(三)財(cái)政支出應(yīng)“有保有壓”,確保“民生工程”的完成。
在我省財(cái)源有限的情況下,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保重點(diǎn)支出,壓一般性支出,加大“民生工程”推進(jìn)力度。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本來抓,繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè);進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,著力解決中低收入家庭的住房困難,提高住房保障水平;進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)問題;切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。通過落實(shí)“民生工程”,政府既能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配,又可帶動(dòng)消費(fèi)需求。
針對(duì)近期我省遭受歷史罕見的洪災(zāi),尤其要做好財(cái)力物力的幫扶工作。截至6月23日,全省共有97個(gè)縣(市、區(qū))1 174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)863萬余人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積662千公頃,倒塌房屋10萬余間,死亡13人,失蹤10人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失241.8億元。為此,我們一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)通過財(cái)政貼息的方式支持銀行向?yàn)?zāi)區(qū)重建項(xiàng)目提供低息貸款等;另一方面要有針對(duì)性的出臺(tái)多種稅收減免優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策以支持災(zāi)后重建工作。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施公共投資力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
考慮到省級(jí)財(cái)政實(shí)力有限,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。對(duì)于跨區(qū)域的水利保障、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)項(xiàng)目以及湖區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)力爭(zhēng)中央財(cái)政的傾斜政策;將鄱陽湖流域納入國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍,爭(zhēng)取中央財(cái)力支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí),還可借鑒BOT(即政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專營(yíng)權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,特許權(quán)期限屆滿時(shí),該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府)、TOT(即政府將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人,合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出建設(shè)項(xiàng)目,通過招投標(biāo)由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng),在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國(guó)外先進(jìn)的融資方式,吸引民間資本及外資參與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資,以解決省級(jí)財(cái)政資金不足的問題,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。
(五)關(guān)注中央政策動(dòng)向,努力保障地方財(cái)政收入適度快速增長(zhǎng)。
目前建筑以紅磚混凝土或空心磚混凝土為主，室內(nèi)材料也以石膏板、復(fù)合木板、涂料、墻紙、瓷磚、理石、等為主，現(xiàn)行的裝飾材料都屬于塊材或卷材，體積較大，運(yùn)輸成本較高，并且后期使用中浪費(fèi)較多。隨著“節(jié)能建筑”對(duì)于新材料要求的不斷提高，普通的磚混建筑結(jié)構(gòu)就難以滿足新時(shí)代的需求。例如，為了提高建筑的保溫性能，以往會(huì)采用加厚外墻來處理，目前可以采用在外墻飾面之前，在墻體外側(cè)鋪貼5-7厘米的苯板作為保溫層，密度輕盈，保溫性能良好，又不給建筑增添額外的負(fù)擔(dān)，不會(huì)產(chǎn)生脫落現(xiàn)象。在比如運(yùn)用弧線、弧面的建筑外觀，傳統(tǒng)的砌磚形式達(dá)不到弧面效果，這就需要預(yù)制弧面鋼形骨架，將各種弧面的鋼形骨架有順序的固定在墻體基面上，然后采用一層高碳鋼絲網(wǎng)進(jìn)行第一次固定，之后用兩層網(wǎng)孔較密集的熱鍍鋅鋼絲網(wǎng)再次固定。鋼絲網(wǎng)網(wǎng)孔密集到可以掛住水泥砂漿位準(zhǔn)。這就是新的建筑概念對(duì)材料與施工工藝提出的新要求，兩者要與時(shí)俱進(jìn)。因此，未來在裝飾材料上將會(huì)以生態(tài)化的環(huán)保新型材料為首，并且要以生產(chǎn)過程和生產(chǎn)原料對(duì)環(huán)境、人體都不產(chǎn)生負(fù)面影響為標(biāo)準(zhǔn)。
二、環(huán)保新型裝飾材料的利用
新的人居環(huán)境最終目的應(yīng)該達(dá)到與自然和諧共處，兩者相得益彰的境界。所以可再生資源的利用、不可再生資源的合理利用顯得尤為重要，也是今后環(huán)保新型裝飾材料發(fā)展的重要課題。有些裝飾材料在加工過程中含有重金屬、甲醛、丙苯等致癌物，此類致癌物質(zhì)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)排放，有的甚至需要排放8~10年，裝飾材料環(huán)保與否的問題日益引起人們的關(guān)注。所以發(fā)展各類環(huán)保新型裝飾材料及其制品迫在眉睫。
（一）首先在建筑涂料生產(chǎn)中，應(yīng)注重采用無毒或者低毒的涂料混合物，降低涂料的化學(xué)物質(zhì)釋放。建筑涂料的水性化是21世紀(jì)建筑涂料發(fā)展的必然方向。
（二）其次在墻紙與墻布制作中，要采用更多的環(huán)保自然的材料進(jìn)行制作，比如無紡布壁紙。另外墻紙與壁布在施工過程中常常要與壁紙膠混合使用，膠水中含有害物質(zhì)較多，應(yīng)大力發(fā)展無毒低毒的壁紙膠水，比如現(xiàn)行的糯米膠水等。
（三）硅藻泥的出現(xiàn)更加豐富了內(nèi)墻裝飾材料，它是一種以硅藻土為主要原材料的內(nèi)墻環(huán)保裝飾壁材，它的防火等級(jí)較高，能凈化空氣、稀釋空氣中的甲醛，并能調(diào)節(jié)空氣濕度，起到殺菌除塵等作用。由于硅藻泥具有很多功能，又有著很強(qiáng)的裝飾性，它的出現(xiàn)代表著環(huán)保新型裝飾材料走向新的高度。
（四）發(fā)展綠色無毒的人造板材，目前我國(guó)生產(chǎn)的各種木質(zhì)人造板材所用膠粘劑大多數(shù)以甲醛為主，比如脲醛樹脂、酚醛樹脂、三聚氰胺樹脂等，這些膠粘劑在若干年內(nèi)持續(xù)釋放有害物質(zhì)，所以綠色人造板材的發(fā)展要得到應(yīng)有的重視。
（五）發(fā)展綠色塑料門窗、綠色地面裝飾材料。綠色塑料門窗以其優(yōu)良的防水性、隔音性、保溫性、耐腐蝕性以及合理的使用壽命和性價(jià)比，顯示了廣闊的發(fā)展前景。綠色地面裝飾材料除了具有較好的裝飾功能外，還要求具有抗靜電、防火、歌聲、個(gè)人，特別是防霉、無毒、無污染，有利于人們身心健康等功能。
（六）重視綠色防火材料的開發(fā)與使用，特別開發(fā)具有無毒、阻燃、無煙等特種防火材料，以滿足建筑的功能需要以及高級(jí)建筑防火的需要。
（七）大力宣傳、建立綠色裝飾材料的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蜃匀粭l件。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，提高消費(fèi)者對(duì)環(huán)保新型裝飾材料的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)化裝飾材料的發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用新技術(shù)、新工藝解決材料的環(huán)境協(xié)調(diào)問題。
三、環(huán)保新型裝飾材料的發(fā)展是良性的發(fā)展、歷史的必然
對(duì)于能源和耕地等資源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的我國(guó)來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為重要和迫切，我們?yōu)榱丝焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)常常把環(huán)境與自然資源作為犧牲品，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，這種做法實(shí)不可取。為此，發(fā)展新型環(huán)保裝飾材料是裝飾材料發(fā)展的必然，也是室內(nèi)外裝飾行業(yè)對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出的積極響應(yīng)。建筑裝飾行業(yè)的進(jìn)步不僅要使建筑美觀、結(jié)實(shí)、耐用，更重要的是不損害人的健康為前提。有些商家為了利潤(rùn)，在建筑材料中混合甲醛、丙苯等超標(biāo)有毒物質(zhì)，雖然材料在耐磨度、裝飾性上達(dá)到了要求，可材料本卻成為人們的健康殺手，長(zhǎng)此以往，得不償失，所以我們要大力倡導(dǎo)環(huán)保新型裝飾材料。
根據(jù)會(huì)議安排，我將全市1-9月財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)如下。
一、財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來,全市各級(jí)財(cái)稅部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省委九屆四次、五次全會(huì)精神和市委二屆九次、十次全會(huì)精神，全面落實(shí)市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個(gè)突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”重大決策部署，緊緊圍繞“生財(cái)抓發(fā)展、聚財(cái)抓征管、用財(cái)抓節(jié)儉”切實(shí)履行財(cái)政職能，積極組織財(cái)政收入,不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化公共財(cái)政保障能力,取得了較好的成效，1-9月全市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好。
1-9月，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)33304萬元，為預(yù)算的80.15%，增長(zhǎng)21.44%。其中：稅收收入實(shí)現(xiàn)23772萬元，為預(yù)算的81.47%，增長(zhǎng)24.72%（其中：國(guó)稅收入實(shí)現(xiàn)4219萬元，為預(yù)算的94.7%，增長(zhǎng)41.29%；地稅收入實(shí)現(xiàn)19553萬元，為預(yù)算的78.77%，增長(zhǎng)21.64%）；一般預(yù)算非稅收入實(shí)現(xiàn)9532萬元，為預(yù)算的77.65%，增長(zhǎng)13.96%。一般預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)75763萬元,增長(zhǎng)31.42%。基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)16543萬元，為預(yù)算的36.72%，下降0.25%；預(yù)算外收入實(shí)現(xiàn)11253萬元，為預(yù)算的82.05%，下降7.22%;上劃中央兩稅實(shí)現(xiàn)15650萬元，為計(jì)劃的90.04%，增長(zhǎng)46.44%。
全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成308205萬元，為預(yù)算的80.33%，增長(zhǎng)33.76%?；痤A(yù)算支出完成16190萬元，為預(yù)算的33.66%，下降3.97%；預(yù)算外支出完成9733萬元，為預(yù)算的70.97%，增長(zhǎng)10.46%。
二、財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
（一）收入預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1、財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度回落。今年以來，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1-9月，全市GDP實(shí)現(xiàn)158.45億元，增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值15.84億元，增長(zhǎng)29.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成76.11億元，增長(zhǎng)44.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)56.36億元，增長(zhǎng)21.8%。與此相適應(yīng)，1-9月，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.44%，超時(shí)間進(jìn)度5.15個(gè)百分點(diǎn)。但由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、“5.12”汶川特大地震和跨期收入入庫的影響,1-3月、1-6月、1-9月全市地方一般預(yù)算收入增幅分別為51.97%、30.76%、21.44%,增長(zhǎng)速度逐漸回落。
2、稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，但稅種之間不平衡。1-9月，稅收
收入增長(zhǎng)24.72%。從稅種來看：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是全市財(cái)政收入的主要來源和主要增長(zhǎng)因素。四稅累計(jì)完成17750萬元，對(duì)全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額和稅收收入總額的貢獻(xiàn)率分別為53.3%和74.67%;四稅累計(jì)增收3481萬元，對(duì)全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增收和稅收收入增收的貢獻(xiàn)率分別為59.2%和73.88%。但營(yíng)業(yè)稅由于新增稅源有限,1-9月增長(zhǎng)速度僅為15.63%,增幅比年初回落34個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降35個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額和稅收收入總額的貢獻(xiàn)率分別比去年同期下降2個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)來看：房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等）對(duì)全市稅收收入的貢獻(xiàn)較大，實(shí)現(xiàn)稅收收入16426萬元(全口徑)，占稅收收入總額的24.09%,增長(zhǎng)為24.22%；但由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用，房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目減少，特別是地震災(zāi)害過后，市場(chǎng)觀望氣氛更加濃厚，商品房銷售繼續(xù)回落，1-9月，房屋銷售面積、房屋銷售額同比分別減少46.5%、37.1%，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收收入總額的貢獻(xiàn)率比去年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)，增幅下降73個(gè)百分點(diǎn)。
3、基金收入入庫嚴(yán)重欠進(jìn)度。全市基金收入實(shí)現(xiàn)16543萬元，僅占預(yù)算36.72%。主要原因是：今年以來受房地產(chǎn)業(yè)疲軟的影響,全市土地交易量大幅減少，與土地交易相關(guān)的國(guó)有土地出讓金收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入分別僅實(shí)現(xiàn)12074萬元、343萬元、49萬元，分別差進(jìn)度15015萬元、827萬元、196萬元，合計(jì)影響全市基金收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度35.6個(gè)百分點(diǎn)。
4、縣（區(qū)）財(cái)政收入均衡增長(zhǎng)。巴州區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入7095萬元，為預(yù)算的76.70%，增長(zhǎng)16.18%；南江縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入6527萬元，為預(yù)算的85.41%，增長(zhǎng)30.05%；通江縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入4517萬元，為預(yù)算的85.23%，增長(zhǎng)21.65%；平昌縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入6522萬元，為預(yù)算的81.53%，增長(zhǎng)29.95%。南江縣受礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲影響,增值稅增幅高達(dá)76.91%，收入完成情況較好。
（二）支出預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1、支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張。1至9月，全市一般預(yù)算支出完成30.82億元，為預(yù)算的80.33%，增長(zhǎng)33.76%。其中民生支出完成21.95億元,增長(zhǎng)33.52%，發(fā)展支出完成1.39億元,增長(zhǎng)172.55%。
2、重點(diǎn)支出保障有力。（1）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。及時(shí)下?lián)苌a(chǎn)性補(bǔ)貼資金，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和生態(tài)建設(shè)。全市農(nóng)林水事務(wù)支出32979萬元，增長(zhǎng)23.21%。（2）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投入力度,努力改善發(fā)展硬環(huán)境,全市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7989萬元，增長(zhǎng)30.86%；加大科技和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的投入力度，全市科技支出1404萬元，增長(zhǎng)84.98%，全市環(huán)境保護(hù)支出4458萬元，增長(zhǎng)67.41%；積極研究支持企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政政策和措施，支持加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,確保石油價(jià)格改革順利實(shí)施，做好財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)工作,全市工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出完成12460萬元，增長(zhǎng)185.52%。（3）教育投入持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍；加大校舍擴(kuò)建和改建投入，確保全市學(xué)生秋季正常入學(xué)。全市教育支出71782萬元，增長(zhǎng)35.81%。
3、民生工程有序?qū)嵤?。全市各?jí)財(cái)政部門扎實(shí)做好民生工程項(xiàng)目資金需求測(cè)算，積極籌措資金，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，確?！懊裆こ獭表樌麑?shí)施。1－9月全市民生工程已籌集到位資金15.3億元，完成預(yù)算83.42%。
4、全力支持抗震救災(zāi)。截止9月底，各級(jí)財(cái)政安排和社會(huì)捐贈(zèng)我市的抗震救災(zāi)資金共計(jì)6.66億元，其中，按照市委、市政府要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全市按5%-10%的比例壓縮公用經(jīng)費(fèi)籌集抗震救災(zāi)資金1676萬元。目前，已按照規(guī)定安排使用6.5億元，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展。
三、財(cái)政運(yùn)行中存在的突出問題
（一）收支平衡壓力大
減收因素：一是企業(yè)所得稅兩法合并、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高、儲(chǔ)蓄存款利息所得稅停征、5.12汶川大地震出臺(tái)的減免稅收政策等導(dǎo)致政策性減收；二是自然災(zāi)害減收，受5.12汶川大地震的影響導(dǎo)致財(cái)政收入直接減收3818萬元（稅收收入2600萬元、一般預(yù)算非稅收入1218萬元）；三是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)將大幅下滑。增支因素：抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建、兌現(xiàn)公務(wù)員津補(bǔ)貼、化解“普九”債務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程等。財(cái)政支出缺口約5.5億元，財(cái)政收支矛盾十分突出，全市全年財(cái)政收支平衡的壓力很大。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高
一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我市含稅經(jīng)濟(jì)成份低，1-9月，我市一般預(yù)算總收入占GDP的比重為4.78%，遠(yuǎn)低于全省8.33%的平均水平；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，虛增可用財(cái)力，預(yù)計(jì)全年全市一般預(yù)算非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重將達(dá)到35%左右，高于全省平均水平近12個(gè)百分點(diǎn)；三是骨干稅源企業(yè)集中于礦產(chǎn)、政策性壟斷行業(yè)，缺乏支柱生產(chǎn)型企業(yè)。
（三）財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度低
我市財(cái)政收入總量處于全省末位，增速低于全省24.85%的平均水平，在市州中除“5.12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)外排名倒數(shù)第二位,與相鄰地區(qū)南充、達(dá)川、廣安相比分別低13、12、2個(gè)百分點(diǎn)，全年差距有可能進(jìn)一步拉大。
四、確保完成全年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)的建議
面對(duì)嚴(yán)峻的收支形勢(shì)，今后三個(gè)月全市各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞市委重大發(fā)展戰(zhàn)略和省財(cái)政廳今后五年財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，按照市委二屆十次全會(huì)“堅(jiān)持省委九屆四次全會(huì)重大部署和奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)今年主要目標(biāo)任務(wù)的決心不動(dòng)搖”的總體要求，采取有力措施，努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
（一）開源節(jié)流，確保全年財(cái)政收支平衡
1、強(qiáng)化收入征管，確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把收入征管工作放在首位，千方百計(jì)克服減收因素帶來的困難，確保完成市委、市政府確定的財(cái)政收入超年初預(yù)算6%的目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)和其他經(jīng)濟(jì)管理職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力支持稅務(wù)部門依法征管、科學(xué)征管，抓好清欠堵漏，挖掘增收潛力，千方百計(jì)彌補(bǔ)短收缺口，確保收入目標(biāo)任務(wù)的完成并力爭(zhēng)超收；二是積極探索建立非稅收入征管激勵(lì)機(jī)制和“收支脫鉤”管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)減免政策，確保應(yīng)收盡收并及時(shí)入庫；三是加快基金收入收繳進(jìn)度，確保年初既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；四是加大對(duì)縣區(qū)收入預(yù)算執(zhí)行的督促檢查力度，通過按旬檢查督促，按月考核通報(bào)等方式，以引起各縣區(qū)的高度重視，確保全市全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
2、積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要
強(qiáng)化預(yù)算約束，按照“有保有壓”的原則，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出,確保會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、小車購(gòu)置費(fèi)支出零增長(zhǎng)，努力節(jié)約行政成本；優(yōu)先保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善民生、抗震救災(zāi)、重點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。近期內(nèi)根據(jù)財(cái)力及支出實(shí)際，認(rèn)真做好今年財(cái)政的預(yù)算調(diào)整工作，確保實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收支平衡。
（二）積極培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁
一是加大項(xiàng)目建設(shè)工作前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備和立項(xiàng)的財(cái)政投入，支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作；二是整合財(cái)政貼息、稅收減免、國(guó)債投資、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政投資管理和資金運(yùn)作方式，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和培育支柱產(chǎn)業(yè)；三是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是積極改善金融生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，用好用活用足金融資源，搭建好融資平臺(tái)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)將會(huì)有所減緩，對(duì)外貿(mào)易趨緊形勢(shì)將有所緩解，物價(jià)水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會(huì)保障方面，我市在全國(guó)率先建立耕保基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報(bào)銷比例提高；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動(dòng)民間投資。民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，我國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢(shì)下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，對(duì)自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房持鼓勵(lì)態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會(huì)保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長(zhǎng)期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)未來二三十年發(fā)展的另一個(gè)重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對(duì)成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)不會(huì)快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（四）加快調(diào)整國(guó)民收入分配力度。隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國(guó)將加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲可以傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價(jià)有一個(gè)“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢(shì)頭，又要防止物價(jià)上漲過快，把物價(jià)上漲保持在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。基于這樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長(zhǎng)將會(huì)有所減緩，對(duì)外貿(mào)易趨緊形勢(shì)將有所緩解，物價(jià)水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會(huì)保障方面，我市在全國(guó)率先建立耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報(bào)銷比例提高；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動(dòng)民間投資。民間投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力與動(dòng)力的主要源泉。我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動(dòng)，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度加大，我國(guó)將抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營(yíng)企業(yè)兼并重組、財(cái)稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府投資推動(dòng)型向民間投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢(shì)下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會(huì)穩(wěn)定的大局。國(guó)家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購(gòu)房，對(duì)自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房持鼓勵(lì)態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會(huì)保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長(zhǎng)期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)未來二三十年發(fā)展的另一個(gè)重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對(duì)成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)不會(huì)快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（四）加快調(diào)整國(guó)民收入分配力度。隨著國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，近年來我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國(guó)居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國(guó)家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國(guó)將加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲可以傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價(jià)有一個(gè)“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢(shì)頭，又要防止物價(jià)上漲過快，把物價(jià)上漲保持在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)
