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【關(guān)鍵詞】物資招標(biāo)采購 管理 措施
近年來，各大企業(yè)在物資采購管理上都進(jìn)行了一定的規(guī)范，采用物資招標(biāo)采購模式更利于全面了解當(dāng)前市場物資供需、價格、供應(yīng)商、物資質(zhì)量等情況。同時也給企業(yè)提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質(zhì)量與價格，減少違規(guī)操作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
一、項目物資招標(biāo)采購概述
（一）物資招標(biāo)采購定義及優(yōu)勢
所謂的物資招標(biāo)采購，主要是指在市場競爭激烈的環(huán)境下，通過招標(biāo)的方式獲取物資，并給物資供應(yīng)商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機(jī)會，最終確保企業(yè)所采購的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
通常企業(yè)項目物資招標(biāo)采購都是面向全社會的企業(yè)經(jīng)營行為，采購的相關(guān)信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購的渠道，便于開發(fā)新的市場。同時，物資招標(biāo)采購對于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購中的資金管理，避免了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來說，采用物資招標(biāo)采購模式實行管理工作是符合市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業(yè)項目的物資采購任務(wù)，無限的接近物資本身的價值。對于企業(yè)而言，利用物資招標(biāo)采購模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，并確保物資的質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）物資招標(biāo)采購存在的問題
隨著現(xiàn)代社會各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標(biāo)采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。
首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標(biāo)采購制度。許多企業(yè)在項目物資招標(biāo)采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細(xì)則，使整個工作流程形同虛設(shè)。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不適應(yīng)物資招標(biāo)采購的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購管理方式，在招標(biāo)采購管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國家電網(wǎng)公司要求基建項目超過50萬的設(shè)備，或是其他材料費(fèi)用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國網(wǎng)公開招標(biāo)完成。而在實際操作中，許多公司將競標(biāo)項目拆分，盡量滿足自行采購的權(quán)限要求。
其次，招標(biāo)采購工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于企業(yè)項目物資招標(biāo)采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業(yè)的招標(biāo)采購團(tuán)隊。在有項目需要進(jìn)行物資招標(biāo)采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購經(jīng)驗，難以滿足物資招標(biāo)采購管理需求。同時，許多招標(biāo)采購工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對市場調(diào)研不充分，設(shè)計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標(biāo)采購工作的效率。
最后，企業(yè)物資招標(biāo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，也會出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標(biāo)信息前，內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況；或是在對參加招標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，出現(xiàn)盜用相關(guān)證書、偽造信譽(yù)的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購的標(biāo)價，使得供應(yīng)商為了中標(biāo)，大幅降低標(biāo)價而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標(biāo)采購的物資質(zhì)量不佳。
二、優(yōu)化項目物資招標(biāo)采購管理工作的措施探析
（一）建立完善物資招標(biāo)采購制度，提高執(zhí)行度
以往的企業(yè)項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購物資數(shù)量后，重點(diǎn)考察價格，對物資質(zhì)量要求并不嚴(yán)格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請采購與關(guān)系采購而導(dǎo)致的采購腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實行物資招標(biāo)采購管理的過程中，必須依照相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標(biāo)采購制度。對企業(yè)物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作流程與問題處理進(jìn)行規(guī)定，在物資招標(biāo)采購中嚴(yán)格執(zhí)行。
（二）配備專業(yè)的物資招標(biāo)采購人員，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)
項目物資招標(biāo)采購管理對于企業(yè)具有重大影響，為了進(jìn)一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)，配備富有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，并對招標(biāo)采購工作人員的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、綜合素質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強(qiáng)對物資招標(biāo)采購工作人員的培訓(xùn)鍛煉，盡量增加相關(guān)理論知識與實踐經(jīng)驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標(biāo)采購的要領(lǐng)，完成企業(yè)項目的物資采購。當(dāng)然，在進(jìn)行物資招標(biāo)采購過程中，還需要工作人員本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，更好的履行相關(guān)工作職責(zé)。
（三）加強(qiáng)對物資招標(biāo)采購的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量
企業(yè)項目物資招標(biāo)采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，最終確保企業(yè)所采購的是價格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對招標(biāo)整個過程進(jìn)行完善監(jiān)督，進(jìn)一步增加招標(biāo)過程的透明度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應(yīng)商偽造參與競標(biāo)，需要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，尤其是對其物資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并公開供應(yīng)商的資質(zhì)與采購單價。最后，企業(yè)要通過物資招標(biāo)采購相關(guān)制度，公開公平公正的實行集中招標(biāo)采購，并嚴(yán)格監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時建立招標(biāo)工作內(nèi)部考核，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標(biāo)采購模式對于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]張豐.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析[J].企業(yè)文化（中旬刊），2012.8：51.
關(guān)鍵詞：政府采購 招投標(biāo)管理 保障措施
1引言
政府在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，處于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從市場用戶的角度來說，政府是各國國內(nèi)市場內(nèi)最大的用戶。政府采購市場巨大，并且穩(wěn)定性強(qiáng)，政府行為也是調(diào)控地區(qū)或一國經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進(jìn)行不斷的改進(jìn)和更新，其流程和具體程序及任務(wù)也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
政府采購是由西方國家傳遞而來的一種公共支出的基本手段[1]，之前主要適用于市場經(jīng)濟(jì)國家的政府管理中，我國政府采購在當(dāng)前穩(wěn)定的發(fā)展局勢中也存在一些問題，在公開透明，公平競爭等基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步完善我國的政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)。使其能夠高效，穩(wěn)定的運(yùn)行，確保政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府采購方式主要分為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等采購方式，因此招投標(biāo)系統(tǒng)要保證對不同采購方式的有效管理[2]。
我國政府逐步的接受并開發(fā)政府采購作為區(qū)域管理的一種基本手段，我國學(xué)者也針對政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了一定的研究。何櫟（2004）認(rèn)為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的運(yùn)行關(guān)鍵是安全，必須選有相應(yīng)安全的技術(shù)。從數(shù)據(jù)對稱加密、不對稱加密、CA認(rèn)證和數(shù)字簽名等安全技術(shù)進(jìn)行了比較分析[3]。許建靈，胡慶宏（2005）對招投標(biāo)各方主體行為進(jìn)行了研究，分析了我國現(xiàn)階段招標(biāo)活動中各主體在實際的行為活動中存在一定的問題，并根據(jù)分析情況就目前招投標(biāo)過程中存在的問題提出了一些完善的方法[4]。姜紅波（2006）應(yīng)用VBScriprt腳本語言等設(shè)計了政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)[5]。周佩（2012）從企業(yè)的視角對物資采購招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行研究，認(rèn)為招標(biāo)過程中的虛假招標(biāo)現(xiàn)象是影響招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的重要因素[6]。黃強(qiáng)（2012）使用微軟的技術(shù)以及 SQL Server 數(shù)據(jù)庫進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，創(chuàng)新了政府采購招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫模型設(shè)計[7]。從各學(xué)者的研究來看，當(dāng)前的研究主要集中于政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)建，從電子商務(wù)角度來針對招投標(biāo)管理系統(tǒng)從安全性等方面提出技術(shù)改進(jìn)的建議，并沒有從管理學(xué)的角度來針對當(dāng)前政府采購中存在的問題和當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。因此，從管理的角度來分析政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制存在哪些問題，如何應(yīng)對問題顯得尤為重要。
2政府采購招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及問題
招標(biāo)是一種具有標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、競爭性的交易方式。那么其最主要的原則和標(biāo)準(zhǔn)便是公開、公平、公正和透明。政府作為市場內(nèi)最大的客戶，其交易金額也會處于較高的水平，并且呈逐年上漲趨勢（表2.1）。2010年我國政府采購支出已達(dá)8442億元，占國民生產(chǎn)總值的2.1%。金額的不斷增多也將帶來政府采購招投標(biāo)管理出現(xiàn)相應(yīng)的問題[8]。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究和當(dāng)前中國國情的分析，認(rèn)為主要存在法律制度不完善、招投標(biāo)過程缺乏實際的競爭性、人員配置不健全、招投標(biāo)管理系統(tǒng)冗余度過大，缺乏監(jiān)管主體五大問題。
2.1法律制度不完善
2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法對大型基礎(chǔ)設(shè)施、以及使用國有資金投資建設(shè)的基本建設(shè)工程項目實行招投標(biāo)制度做出了明確的規(guī)范。2003年又頒布了《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購貨物，對外公開招標(biāo)，進(jìn)行項目、工程外包進(jìn)行了明確的規(guī)定。二者應(yīng)該成為政府采購招投標(biāo)管理系統(tǒng)的兩大法律支撐，從政府采購和招投標(biāo)管理兩個角度相輔相成，。但是，兩法在內(nèi)在內(nèi)容的銜接上仍存在不完善的地方，出現(xiàn)了兩法律信息不對稱的情況。如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的基礎(chǔ)上的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊，信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介?！?國家發(fā)展計劃委員會也公布了相應(yīng)媒體?！吨腥A人民共和國政府采購法》也規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外”。政府采購信息應(yīng)該包含公開招標(biāo)的公告，但財政部所給出的相關(guān)媒體與國家發(fā)展計劃委員會公布的媒體不一致。從競標(biāo)單位，也就是承接商的角度分析，各承接商無法通過權(quán)威的媒介來獲取公開招標(biāo)的信息。
表2.1 我國政府采購支出發(fā)展?fàn)顩r
年份 政府采購支出（億元） 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 財政支出（億元） 政府采購占GDP比例 政府采購占財政支出比例
2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63
2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11
2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36
2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57
2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)工程；招標(biāo)采購；合同管理；措施
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家對房地產(chǎn)市場進(jìn)行合理調(diào)控，各個房地產(chǎn)商也調(diào)整了競爭戰(zhàn)略，主要以提高產(chǎn)品品質(zhì)，降低項目成本為主要的發(fā)展戰(zhàn)略。在房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中，要想大幅度的降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，需要對工程進(jìn)行成本控制，降低工程成本。因此，為了降低房地產(chǎn)工程成本，需要對工程招標(biāo)采購及合同管理進(jìn)行合理控制。
1房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購
1.1 房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購的重要性
招投標(biāo)制度是房地產(chǎn)工程承包和發(fā)包的重要形式之一，也是各個地產(chǎn)商之間競爭的一種采購方法，目前在工程建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用。同時，它也是國家市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種手段，它具有兩方面的作用：一是可以為業(yè)主找到適當(dāng)?shù)某邪碳肮┴浬?，二是可以?yōu)化配置資源，以形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。
1.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程招標(biāo)采購的措施
1.2.1提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性
準(zhǔn)確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是提高工程招標(biāo)采購效果的前提。對于要求較高、專業(yè)性很強(qiáng)的分包工程，尤其是采用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的分包工程，僅僅依靠建筑設(shè)計圖紙，難以準(zhǔn)確說明技術(shù)的要求。在這此情況下，使用投標(biāo)報價會使得各個投標(biāo)單位根據(jù)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競價，競標(biāo)成功后，中標(biāo)單位一般會采取質(zhì)量低標(biāo)準(zhǔn)競標(biāo)的方案，這樣會造成采購質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。因此，設(shè)計人員、技術(shù)人員和材料人員要在正規(guī)的市場調(diào)研以及保證質(zhì)量效果的基礎(chǔ)上，對于投標(biāo)的項目進(jìn)行材料標(biāo)準(zhǔn)和性能的研究，同時要確保研究是建立在詳細(xì)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證之后，確定相應(yīng)的技術(shù)要求。
1.2.2 采用合理的招標(biāo)付款方式
在符合工程實際情況下，合理的招標(biāo)付款方式也是確保工程招標(biāo)采購效果的基礎(chǔ)條件，對于吸引優(yōu)秀的承包商來參與競標(biāo)報價是十分重要的。為了吸引優(yōu)秀的承建商來參與競標(biāo)，靈活制定工程付款的方式，在投標(biāo)的單位與本公司現(xiàn)金流之間取得平衡，即合理使用延期的支付方式。這不僅有利于施工單位的資金周轉(zhuǎn)，而且有利于建設(shè)單位對現(xiàn)金流的合理利用和控制。
1.2.3 邀標(biāo)對象的選用
邀請投標(biāo)對象的合理選擇是提高工程招標(biāo)采購效果的重要環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)項目工程招標(biāo)采購一般采取邀請招標(biāo)方式，邀請的投標(biāo)單位為3～5家，盡量避免過多，減少招標(biāo)的協(xié)調(diào)管理的難度以及縮短招投標(biāo)周期；而如果少于3家，則不能達(dá)到相互競爭的目的，也容易引起串標(biāo)事件。招標(biāo)對象的邀請一般是通過各種渠道招標(biāo)信息，接受報名，考察公司生產(chǎn)加工能力，以及近1年內(nèi)完成的與本招標(biāo)標(biāo)的物相似的項目。根據(jù)以上方法優(yōu)選出適合本項目的競標(biāo)單位，是整個招標(biāo)采購工作的源頭環(huán)節(jié)，但值得注意的是，如果考察下來確定投標(biāo)的公司在承建實力、水準(zhǔn)上不在同一檔次上，其承建質(zhì)量和成本控制水平也有所差別，如果不同水平的公司一起競爭，將難以確保在提供相同優(yōu)質(zhì)水準(zhǔn)服務(wù)基礎(chǔ)上優(yōu)選出最低報價的，相反，最終會造成優(yōu)汰劣勝的效果。當(dāng)然，這也是公開招標(biāo)形式的招標(biāo)是進(jìn)入市場的，也能符合市場招標(biāo)的要求，有的家數(shù)會更多。為此，我們需要制定出符合項目要求的報名條件，以設(shè)置好招標(biāo)的門檻，盡量避免不滿足招標(biāo)項目要求的單位參與。
2 房地產(chǎn)工程合同管理
2.1 房地產(chǎn)工程合同管理的重要性
合同管理作為房地產(chǎn)項目開發(fā)中重要的環(huán)節(jié)。在房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，將會涉及到許多參與者和手續(xù)，這需要通過合同管理的方式來確保主體間的權(quán)利和義務(wù)。只有確定了當(dāng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，才能保證合同各方在開發(fā)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以規(guī)范化開發(fā)中的一些行為。過去，一些開發(fā)商和承包商由于不注重合同問題，事先未通過對合同的管理來規(guī)避和防范今后的風(fēng)險，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)行為中的參與者，有必要明確房地產(chǎn)開發(fā)項目合同管理的重要性。
2.2 規(guī)范房地產(chǎn)工程合同管理的措施
（1）實現(xiàn)工程造價改革，實施工程量清單計價規(guī)范。結(jié)合市場的發(fā)展趨勢，由市場定價是工程造價改革和發(fā)展的主要趨勢，也是處理好招標(biāo)投標(biāo)管理與建設(shè)工程施工合同管理關(guān)系的基礎(chǔ)條件。根據(jù)施工企業(yè)現(xiàn)行的施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理問題研究發(fā)現(xiàn)，盡管施工合同中的合同條件就是招標(biāo)投標(biāo)文件的組成部分，但是投標(biāo)文件中的“商務(wù)標(biāo)”部分工程造價是依據(jù)社會的平均生產(chǎn)力及市場“人工、材料、機(jī)械”的市場平均價格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價體系通常是多年不變，從而難以滿足一些施工企業(yè)的現(xiàn)場施工管理要求，與企業(yè)的施工定額及市場“人工、材料、機(jī)械”價格相背離。因此，在實際工程施工中，企業(yè)需要結(jié)合自身的特點(diǎn)修改施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)定額重新編制施工預(yù)算。工程量清單計價規(guī)范實施后，招標(biāo)投標(biāo)時的工程量清單，將由投資商或業(yè)主委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位依據(jù)設(shè)計圖紙和計價規(guī)范直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，從而大大減少工程量計算的重復(fù)勞動。施工單位在投標(biāo)過程中可以結(jié)合自身的管理水平、企業(yè)定額及采購能力等報出適合自己企業(yè)的價格，并在施工中得以貫徹和落實。
（2）推行施工合同示范文本和招標(biāo)投標(biāo)示范文本的應(yīng)用，規(guī)范合同表述形式。目前來說，F(xiàn)IDIC合同條款在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用，那是因為FIDIC合同條款本身具有的嚴(yán)密性和完善性，同時它可以給工程管理帶來便利，減少合同履約過程中的爭議。因此，筆者認(rèn)為，隨著我國建設(shè)工程施工合同示范文本的不斷完善，施工企業(yè)將能提高對合同示范文本的認(rèn)識，促進(jìn)建設(shè)工程施工合同示范文本的推廣和應(yīng)用，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中語句矛盾、錯誤問題的存在，提高合同履約率，進(jìn)而提高建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理水平。
（3）加強(qiáng)施工合同的價格管理。隨著建設(shè)工程造價的不斷改革，推行清單計價，理順市場，規(guī)范市場價格，建立完善工程成本管理機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)文件以及施工合同管理成為項目管理最有效的工具，以工程量清單中的單項報價以及招投標(biāo)文件中的工期、質(zhì)量以及進(jìn)度條款作為合同執(zhí)行的依據(jù)。同時，因為在工程建設(shè)中引入監(jiān)理工程師和造價工程師等管理機(jī)構(gòu)，他們受到業(yè)主的委托進(jìn)入施工的現(xiàn)場，參與項目管理，實行項目成本的全過程控制，從而避免合同管理跟據(jù)不足現(xiàn)象的發(fā)生。同時也保證了合同中工期、質(zhì)量、進(jìn)度及投資的動態(tài)控制，進(jìn)而從源頭上控制了工程實體形成過程的投資，降低工程的投資成本。
3 結(jié)語
總而言之，要想提高工程招標(biāo)采購的效果，需要嚴(yán)把采購中各個環(huán)節(jié)的成本控制；同時，在招標(biāo)采購活動中，工程招標(biāo)采購中各個環(huán)節(jié)是互相聯(lián)系的，因此，我們需要提高各個環(huán)節(jié)的工作，這樣才能確保整個招標(biāo)采購的效果。另外，在建設(shè)項目管理過程中離不開合同管理，其直接影響到建設(shè)工程中各個單位的利益，經(jīng)常出現(xiàn)由于建設(shè)工程合同而引發(fā)的社會糾紛問題，因此，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，可以維護(hù)建設(shè)工程市場穩(wěn)定，降低工程成本，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王杰.大型房地產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)采購對策研究[J].大連海事大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞：工程施工企業(yè)；物資集中招標(biāo)采購；優(yōu)勢；實施措施
隨著市場改革的不斷深入，市場競爭也越來越激烈，企業(yè)要想在這樣的市場環(huán)境中獲得更多的發(fā)展空間，必須采取科學(xué)的措施，合理壓縮生產(chǎn)成本，保證企業(yè)具有更多的利潤空間，才能有效提升企業(yè)的市場競爭力。對于工程施工企業(yè)而言物資采購不僅直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，也直接影響到施工企業(yè)的成本輸出。采用物資集中招標(biāo)采購管理方式，利用物資采購方規(guī)模優(yōu)勢，達(dá)到最大限度降低成本的目的，從而實現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。并且物資集中招標(biāo)采購管理還有利于提高施工企業(yè)的內(nèi)控管理能力，有效提升企業(yè)的管理水平，提高施工企業(yè)的競爭力。因此加強(qiáng)工程施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理對工程施工企業(yè)而言具有重要的現(xiàn)實意義。
一、物資集中招標(biāo)采購管理的應(yīng)用優(yōu)勢
（一）有利于降低采購成本。工程施工企業(yè)實行物資集中招標(biāo)采購管理的方法，利用規(guī)模優(yōu)勢可有效降低企業(yè)的采購成本。工程施工企業(yè)所需要的物資量十分的大，通過集中招標(biāo)采購的方式可吸引到更多的供應(yīng)商參與其中，方便施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)、詢價，從而選取最優(yōu)的價格，達(dá)到降低成本的目的。并且采用物資集中招標(biāo)不僅能夠有效降低企業(yè)的采購成本，還能有效提升企業(yè)的物資管理水平，使物資管理更加的規(guī)范化、有序化。同時采用物資集中招標(biāo)采購管理的方式，還有利于精簡采購隊伍，減少崗位設(shè)置，這也有利于降低建設(shè)成本。
（二）可提高施工企業(yè)的話語權(quán)。工程施工企業(yè)在采用分散的采購模式的時候，施工企業(yè)的各個單位自己采購本部所需的物資，分別與不同的供應(yīng)商合作。這種采購模式增加了采購時間，降低了采購效率，并且由于采購物資的數(shù)量有限，很容易形成賣方市場，沒有任何采購優(yōu)勢。但是采用集中招標(biāo)采購的方式屬于買方市場，使施工企業(yè)擁有更多可選擇的供應(yīng)商，同時在采購的過程中施工企業(yè)占據(jù)絕對的優(yōu)勢，使企業(yè)獲得較低的采購價格。通過集中招標(biāo)采購的方式，在招標(biāo)的過程中增加了施工企業(yè)的話語權(quán)，使其更加具備議價的主動權(quán)，除了可以降低采購成本外，還可以決定有利的付款期、交貨期。
（三）有利于保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量。對于施工企業(yè)而言，其采購物資的質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量，對施工企業(yè)而言具有重要的作用。但是通過集中采購的模式，可加強(qiáng)與誠信度高、綜合實力好的供應(yīng)商合作，使采購渠道更加的科學(xué)化、規(guī)范化，同時也有效保證了供應(yīng)采供的質(zhì)量，為工程項目的整體質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工程施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理實施措施
（一）施工企業(yè)需要做好物資集中采購的規(guī)劃。對于工程施工企業(yè)而言，物資采購的數(shù)量以及種類十分的繁雜，因此在采用集中招標(biāo)采購的過程中首先應(yīng)該做好物資采購規(guī)劃，使物資管理與物資集中供應(yīng)達(dá)到和諧統(tǒng)一。為了保證物資集中采購規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，在制定規(guī)劃的過程中一定要遵循以下原則：一是，遵循準(zhǔn)確性和代表性原則。這一原則的實現(xiàn)還是依據(jù)施工企業(yè)集中物資采購的經(jīng)濟(jì)和以往的物資采購數(shù)據(jù)決定，具有較強(qiáng)的科學(xué)性；二是遵循可行性和預(yù)測性的原則。物資集中采購規(guī)劃必須以施工企業(yè)的實際需求為主，其可行性也是采購管理規(guī)劃的基礎(chǔ)。并且施工企業(yè)在施工的過程中存在較多的突發(fā)事件，因此集中采購規(guī)劃還應(yīng)該具有一定的預(yù)測性，設(shè)立完善的預(yù)警管理機(jī)制。
（二）推行動態(tài)化集中采購。對于施工企業(yè)采購工作而言，降低采購成本也是采購管理工作的重要內(nèi)容，但是在實際的采購工作中，不能將集中管理固態(tài)化，應(yīng)該根據(jù)實際的采購工作，實行動態(tài)集中采購方式，以實際為依據(jù)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。如果需求計劃提報時準(zhǔn)確性較差不能完全覆蓋同類物資的不同型號，可將該型號物資根據(jù)歷年的需求量給予估算，將數(shù)量不確定因素綜合考慮到報價中，實際采購量以雙方訂單為準(zhǔn)。
（三）進(jìn)一步健全完善制度。健全的規(guī)章制度體系是企業(yè)有序運(yùn)行、依法合規(guī)管理的基本保證。要健全和完善集中采購管理機(jī)制，切實提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)工程項目和物資采購管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計指定、用戶指定、提前實施等現(xiàn)象。根據(jù)采購實施情況，不斷優(yōu)化完善制度和流程，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，適時對供應(yīng)商開展調(diào)研，實地考察供應(yīng)商的生產(chǎn)能力和設(shè)備情況，掌握第一手資料。完善供應(yīng)商考核體系，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確定供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考察標(biāo)準(zhǔn)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)等，出臺不良履約供應(yīng)商的應(yīng)對措施及違規(guī)投標(biāo)供應(yīng)商處理辦法，全方位優(yōu)勝劣汰管理辦法，為進(jìn)一步優(yōu)化和完善集中采購工作奠定堅實基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
總之，工程施工企業(yè)采用集中招標(biāo)采購管理的方式，有利于降低施工企業(yè)的采購成本，使企業(yè)獲得較大的盈利空間，提高了施工企業(yè)的市場競爭力。物資集中招標(biāo)采購管理是目前企業(yè)采購管理變革的重要方式，并且在施工企業(yè)的物資管理中具有重要作用，在實際的生活中必須結(jié)合企業(yè)實際，積極的推行物資集中招標(biāo)采購管理。
參考文獻(xiàn)：
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開采購管理，企業(yè)對工程建設(shè)、物資采購和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中的招標(biāo)管理已有明確法律和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，但未達(dá)到招標(biāo)條件和招標(biāo)限額的非招標(biāo)采購管理成為企業(yè)管理中的肓區(qū)，使企業(yè)非招標(biāo)管理存在如頂層設(shè)計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規(guī)范等諸多問題，不僅增加了企業(yè)的采購成本，降低效率，對非招標(biāo)采購領(lǐng)域容易生產(chǎn)腐敗，成為影響企業(yè)有質(zhì)量、有效益發(fā)展的瓶頸。筆者通過對油田企業(yè)非招標(biāo)采購存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行探析，并提出對策。
關(guān)鍵詞：
非招標(biāo)采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)從法律層面進(jìn)行了規(guī)定，已經(jīng)成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標(biāo)采購方式應(yīng)用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標(biāo)采購的缺點(diǎn)。與招標(biāo)采購方式相對應(yīng)的非招標(biāo)采購方式，是對招標(biāo)采購方式的有效補(bǔ)充，具有相對靈活性、交易成本較低的優(yōu)勢。加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理和監(jiān)督，降低成本，提高效益，是防止國有資產(chǎn)流失和從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標(biāo)采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當(dāng)前非招標(biāo)采購管理中存在的問題及采取的對策進(jìn)行探討、分析。
一、非招標(biāo)采購定義、類型及適用范圍
1.非招標(biāo)采購定義。
非招標(biāo)采購是指以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的方式取得貨物、工程、服務(wù)所采用的采購方式和招標(biāo)限額以下的大量的采購活動。
2.非招標(biāo)采購方式。
非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行了比較，最后確定最優(yōu)供應(yīng)商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規(guī)定程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
3.非招標(biāo)采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格的，或者重新招標(biāo)未能成立；招標(biāo)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關(guān)規(guī)定,采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理的必要性
1.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是執(zhí)行國家法律規(guī)定的外部要求。
中石油作為中央企業(yè)，所有權(quán)屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應(yīng)該適用于政府采購法。目前，國家已經(jīng)出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執(zhí)行，實施非招標(biāo)采購管理有法可依。
2.加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，集團(tuán)公司提出突出質(zhì)量效益發(fā)展的總體目標(biāo)，從過去注重規(guī)模發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段規(guī)模速度的發(fā)展與質(zhì)量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標(biāo)管理的規(guī)范，加強(qiáng)非招標(biāo)采購管理降低采購成本符合集團(tuán)公司質(zhì)量效益原則，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，規(guī)范非招標(biāo)采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應(yīng)該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機(jī)制，促進(jìn)非招標(biāo)采購活動健康發(fā)展。
在非招標(biāo)領(lǐng)域中引入充分的競爭機(jī)制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風(fēng)，防范采購人員的不廉潔行為，加強(qiáng)對非招標(biāo)領(lǐng)域采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，促進(jìn)企業(yè)采購活動健康發(fā)展。
三、非招標(biāo)采購方式應(yīng)用中存在的問題
1.化整為零，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規(guī)避招標(biāo)，以非招標(biāo)采購方式取代招標(biāo)方式。如將鉆前工程排障施工項目以區(qū)域劃分為兩個項目，標(biāo)的總金額達(dá)到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學(xué)試劑未進(jìn)行集中招標(biāo)采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達(dá)到招標(biāo)限額的工程、物資采購和技術(shù)報務(wù)項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達(dá)92.42%，如鉆前工程現(xiàn)場監(jiān)理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術(shù)服務(wù)項目，單一來源采購理由不充分，對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現(xiàn)象。
3.將比選作為非招標(biāo)采購方式之一。
《政府非招標(biāo)采購管理辦法》中規(guī)定的非招標(biāo)采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標(biāo)采購方式之一，比選應(yīng)該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式?jīng)]有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創(chuàng)立的一種采購方式，因此，不能構(gòu)成法定非招標(biāo)采購方式的一種。
4.對非招標(biāo)采購方式的選擇不恰當(dāng)。
在選用非招標(biāo)采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當(dāng)，《非招標(biāo)采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項目。對于項目較復(fù)雜的維修工程，項目維修型號較多，對應(yīng)的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務(wù)項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設(shè)備維護(hù)型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達(dá)到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標(biāo)采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團(tuán)公司制定了招標(biāo)采購等管理辦法和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，對非招標(biāo)采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業(yè)務(wù)分類統(tǒng)一制定非招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定，明確非招標(biāo)采購方式的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、談判實質(zhì)性內(nèi)容、具體工作流程等內(nèi)容，造成各單位根據(jù)自己的理解進(jìn)行非招標(biāo)采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應(yīng)商名單的方式、談判中是否公布供應(yīng)商報價執(zhí)行不一致等不規(guī)范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團(tuán)公司對招標(biāo)信息公開有相應(yīng)的管理辦法，但對非招標(biāo)采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內(nèi)容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內(nèi)容。
7.供應(yīng)商評定的標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。
非招標(biāo)采購的成交原則應(yīng)該是采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質(zhì)量與服務(wù)相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有差異，不同供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商的水平也有差異，因此，如何衡量質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導(dǎo)致低價低質(zhì)的采購；以服務(wù)和質(zhì)量采購又可能造成價格不是最低的現(xiàn)象。
8.以不恰當(dāng)方式排斥潛在服務(wù)商。
在油氣田企業(yè)，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復(fù)墾技術(shù)方案按照行政區(qū)域劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)，也以行政區(qū)域選擇服務(wù)商，而不是按照服務(wù)商所持有的水土保持方案編制資格證書所規(guī)定的資質(zhì)等級來確定服務(wù)商。
9.以行政干預(yù)確定承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商。
部分單位、部門以會議紀(jì)要等行政方式干預(yù)工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)的承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的選擇，未進(jìn)行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準(zhǔn)入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業(yè)僅準(zhǔn)入一家，且此家沒有取得HSE準(zhǔn)入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導(dǎo)航定位服務(wù)等僅2家準(zhǔn)入施工單位，套管防磨技術(shù)服務(wù)僅1家準(zhǔn)入單位，承包商庫準(zhǔn)入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監(jiān)督措施不得力的原因，有的則和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律、相關(guān)人員與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)腐敗有關(guān)。
1.油田企業(yè)快投快建是影響非招標(biāo)采購管理行為遵循規(guī)范性的客觀因素。
當(dāng)前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業(yè)采取超常措施加快產(chǎn)能建設(shè)，一方面狠抓老氣田穩(wěn)產(chǎn)，另一方面勘探開發(fā)快速高效推進(jìn)產(chǎn)能配套和重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為達(dá)到快投快建保障天然氣供應(yīng)，在工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)等采購中存在應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)，選商方式不符合規(guī)定、提前做完成未進(jìn)行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業(yè)在非招標(biāo)采購管理的規(guī)范性受到一定影響。
2.企業(yè)管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對競爭性選商的理念認(rèn)識不到位，業(yè)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，未有“貨比三家”的競爭性意識，習(xí)慣于“隨用隨購”，認(rèn)為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業(yè)加強(qiáng)采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業(yè)管理存在管理缺位，未從頂層設(shè)計建立非招標(biāo)管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標(biāo)采購管理辦法》明確了非招標(biāo)采購方式的管理，但集團(tuán)公司未建立非招標(biāo)管理制度，僅在集團(tuán)公司《合同管理辦法》、《工程建設(shè)承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業(yè)務(wù)流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標(biāo)管理制度，采購業(yè)務(wù)部門對非招標(biāo)采購的認(rèn)識不足，操作規(guī)程不熟悉，造成非招標(biāo)采購方式的不規(guī)范。
4.個人私利益驅(qū)動，單方選商易于操作。
個別領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員受個人利益驅(qū)動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設(shè)項目、物資采購和技術(shù)服務(wù)采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內(nèi)定、達(dá)到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設(shè)計。
集團(tuán)公司執(zhí)行《政府采購法》、《政府非招標(biāo)采購管理辦法》等法律的同時，對非招標(biāo)采購活動中制定實施細(xì)則和一系統(tǒng)規(guī)章制度，將法律法規(guī)一些原則性規(guī)定具體化，增強(qiáng)其可操作性。對非招標(biāo)采購方式的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應(yīng)商確定、明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限、違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行具體規(guī)定，從頂層設(shè)計建立健全管理機(jī)制，使非招標(biāo)采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規(guī)范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標(biāo)采購方式應(yīng)用的考核檢查，促進(jìn)管理的規(guī)范。
采購主管部門應(yīng)加大對非招標(biāo)采購方式的考核檢查，充分運(yùn)用競爭性談判方式，追求最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，采購到性價比最優(yōu)的貨物和服務(wù)；規(guī)范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結(jié)合，合理確定成交供應(yīng)商；謹(jǐn)慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應(yīng)嚴(yán)格審批程序，規(guī)定公示內(nèi)容，杜絕腐敗現(xiàn)象，對于各種方式應(yīng)加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標(biāo)，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規(guī)范運(yùn)作。
3.加強(qiáng)對非招標(biāo)采購管理的持續(xù)監(jiān)管，有效提升監(jiān)督效果。
對非招標(biāo)采購要由現(xiàn)在的事后審計向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變，由階段性審計向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。借助集團(tuán)公司現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺，對非招標(biāo)采購活動過程進(jìn)行在線適時、連貫的監(jiān)測和修改，將審計關(guān)口前移，實現(xiàn)事后向事中、事前轉(zhuǎn)變；利用審計查證和審計咨詢相結(jié)合的方式，由披露問題向預(yù)防問題、控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)監(jiān)督更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的預(yù)防和警示作用，改善非招標(biāo)采購的內(nèi)部控制管理，使企業(yè)問題越來越少，問題出現(xiàn)的概率越來越低，實現(xiàn)審計監(jiān)督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構(gòu)建資管理懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，探索建立物資采購廉政風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。
實行廉政風(fēng)險評估和預(yù)警，有利于增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的預(yù)見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構(gòu)建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應(yīng)商分類管理，形成供應(yīng)商競爭機(jī)制。
通過建立供應(yīng)商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業(yè)務(wù)類型補(bǔ)充一定比例的優(yōu)秀供應(yīng)商，淘汰不合格供應(yīng)商，對供應(yīng)商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，按照油田公司物資供應(yīng)的重要性進(jìn)行分類，對不同的供應(yīng)商采取不同的供應(yīng)商管理策略，一方面通過競爭機(jī)制激勵供應(yīng)商不斷改善產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面采購方也可以根據(jù)自身實力和需要在供應(yīng)商名單內(nèi)自主選擇供應(yīng)商，合理有效利用企業(yè)資源，保證物資供應(yīng)穩(wěn)定，提高運(yùn)作效率，降低采購過程中的風(fēng)險和成本。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高采購人員專業(yè)化水平。
加強(qiáng)對采購人員專業(yè)化水平的培訓(xùn)，現(xiàn)有采購人員對非招標(biāo)采購的法律法規(guī)不熟悉，理解不到位，習(xí)慣型、經(jīng)驗型采購人員居多，對非招標(biāo)采購的操作應(yīng)用仍處于起步階段，應(yīng)用中存在諸多問題，應(yīng)加強(qiáng)采購人員專業(yè)化水平培訓(xùn)力度，促進(jìn)采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻(xiàn)：
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1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項目存在很大腐敗風(fēng)險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險控制的對策建議
2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度
鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎?，現(xiàn)階段的高校基建工程要想做好風(fēng)險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩碚f，針對非招標(biāo)采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸?，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險控制的有效舉措。
2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高?；üこ滩少彶块T可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進(jìn)行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價體系，可以通過建立采分點(diǎn)來實現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標(biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
3結(jié)語
【P鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)采購 管理 措施
一、電力行業(yè)招標(biāo)采購存在的問題
目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質(zhì)招標(biāo)采購制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項長期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購實施之前，原則上說，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質(zhì)招標(biāo)采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時招標(biāo)采購組織管理各部門中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。
（2）招標(biāo)管理方面的問題。在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問題。供應(yīng)商作為集中采購工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項目沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場調(diào)研， 對投標(biāo)人的物資價格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒有建立價格信息庫，對評標(biāo)參考價值不大。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價，使招標(biāo)降價空間有限。因此對于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時邀請其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益。評標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報價而非評標(biāo)綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則。有的評標(biāo)人員不能堅持公平、公正的評標(biāo)原則，多為附和項目單位意見、做順?biāo)饲?，這給招標(biāo)采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。
二、美國招標(biāo)管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國家應(yīng)屬美國。美國不僅在招標(biāo)采購管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門的立法法案來規(guī)范招標(biāo)市場，即《聯(lián)邦政府采購法》。其主要內(nèi)容包括采購的規(guī)則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購管理體系。美國招投標(biāo)在實際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：①專家在招標(biāo)過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過程，利用專業(yè)知識來提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高招投標(biāo)工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主（政府）的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、時間和人力。
三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
優(yōu)越的采購管理模式不僅僅可以節(jié)省采購成本，而且可以對工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購管理辦法，將公司招標(biāo)采購分為一級和二級采購，具體規(guī)定如下：
（1）公司物資部根據(jù)招標(biāo)項目特點(diǎn)和年度采購工作計劃編制招標(biāo)方案，并報公司招標(biāo)辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標(biāo)方案還需報公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書編寫商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見對商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)。采用公開招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國家指定網(wǎng)站和公司電子商務(wù)平臺網(wǎng)站招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請函。
（2）公司物資部負(fù)責(zé)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評標(biāo)工作。開標(biāo)、評標(biāo)工作由公司物資部組織開展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實施開標(biāo)、評標(biāo)工作。所有開標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評標(biāo)現(xiàn)場。評標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)滿足封閉、獨(dú)立評標(biāo)的要求。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對全部投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向公司物資部提交評標(biāo)報告，并推薦中標(biāo)候選人。
（3）公司物資部將評標(biāo)報告提交公司招標(biāo)辦，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對于單項金額超過5000 萬元（含）的，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議定標(biāo)。招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將定標(biāo)結(jié)果通知各單位。各單位物資部門按照定標(biāo)結(jié)果分別組織合同談判和簽訂工作。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補(bǔ)遺文件、評標(biāo)報告、審批結(jié)果或定標(biāo)會議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。
