時間：2023-11-01 10:05:54
序論：在您撰寫公共管理人才培養(yǎng)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）建立課堂教學(xué)效果交流機(jī)制，逐步提升教學(xué)水平
課堂教學(xué)是大學(xué)生培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)。在課程組建設(shè)推進(jìn)的同時，學(xué)院擬緊緊抓住提高課堂教學(xué)效果這一工作重心，逐步提升教學(xué)質(zhì)量。1.溝通學(xué)院各系，篩選具有教學(xué)經(jīng)驗的教師，整理個人教學(xué)效果體會，準(zhǔn)備交流。2.擬定于每年4月召開學(xué)院人才培養(yǎng)及課堂教學(xué)效果會，進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗效果交流。3.建立課堂教學(xué)效果定期檢查考核機(jī)制。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機(jī)聽課制度。4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學(xué)名師進(jìn)行示范教學(xué)和教學(xué)效果經(jīng)驗交流；定期開展院、系兩級學(xué)院課題教學(xué)效果反饋活動，根據(jù)學(xué)生反饋意見及時調(diào)整完善。
（二）建立課業(yè)檢查考核機(jī)制，逐步提高學(xué)習(xí)質(zhì)量
針對國內(nèi)外以慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂（FlippedClassModel）等為代表的國內(nèi)外教育方式深刻變化、城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教學(xué)現(xiàn)實情況，學(xué)院擬逐步建立每一門課程的課業(yè)檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)過程管理，逐步提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與程度和學(xué)習(xí)效果。1.要求學(xué)生完成課堂筆記。擬經(jīng)學(xué)院教指委通過，要求學(xué)生準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)本，根據(jù)任課教師的安排記錄課堂教學(xué)內(nèi)容。2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學(xué)的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養(yǎng)系統(tǒng)目標(biāo)創(chuàng)新實踐
通過人才培養(yǎng)模式的不斷探索，學(xué)院力圖實現(xiàn)“三協(xié)調(diào)”（知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和教師授課水平。
（一）根據(jù)教育部2012年最新專業(yè)目錄調(diào)整院系設(shè)置
城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院系有不同專業(yè)系、所合并而來。為理順學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)系，于2012年進(jìn)行了全院人員調(diào)整，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生共同以教育部專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)，注重知識、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。1.根據(jù)“學(xué)科建院、專業(yè)建系”原則理順學(xué)科、專業(yè)、課程歸屬關(guān)系，據(jù)此建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)科按照申報國家重點學(xué)科要求確立研究方向和建設(shè)重點，公共管理學(xué)科按照一級學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點，城市經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理交叉學(xué)科按照交叉學(xué)科博士點申報要求完成學(xué)科布局和建設(shè)重點。2.根據(jù)教師本人意愿，確立歸屬單位。根據(jù)學(xué)術(shù)成果和專業(yè)興趣申請職稱、崗位和研究生導(dǎo)師資格歸屬學(xué)科，學(xué)術(shù)委員會審議。根據(jù)教學(xué)業(yè)績和教學(xué)效果申請加入課程組、教學(xué)項目和人才培養(yǎng)各項工作，教學(xué)指導(dǎo)委員會審議。3.以專業(yè)和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設(shè)開放多元的柔性科研團(tuán)隊，如研究中心或研究所，設(shè)中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學(xué)術(shù)交流和團(tuán)隊培養(yǎng)。4.以“課程組”建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊，“課題組（平臺）”建設(shè)科研團(tuán)隊，形成由學(xué)科帶頭人—學(xué)科方向建設(shè)負(fù)責(zé)人—后備學(xué)科帶頭人—骨干教師—后備力量、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—專業(yè)項目負(fù)責(zé)人—項目組成員、專業(yè)建設(shè)負(fù)責(zé)人—課程組負(fù)責(zé)人—主講教師—授課教師等多種形式多元發(fā)展的學(xué)科建設(shè)梯隊，在全院范圍內(nèi)實現(xiàn)兩大學(xué)科相互借力、優(yōu)勢互補(bǔ)，穩(wěn)定和支持教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)過全院參與，順利將學(xué)院調(diào)整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業(yè)管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系，分別對應(yīng)行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理和城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）等專業(yè)（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學(xué)院特色人才培養(yǎng)計劃的重要一環(huán)。學(xué)院高度重視該項工作，并經(jīng)多次討論擬定了《城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，理論基礎(chǔ)扎實，熟悉國內(nèi)國際公共管理理念、規(guī)則與實踐，具備良好理論基礎(chǔ)與較強(qiáng)的行政管理能力，適應(yīng)國際化發(fā)展環(huán)境的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。由于自2013年開始設(shè)班，根據(jù)招生工作需要，經(jīng)和學(xué)校教務(wù)處協(xié)商，學(xué)院擬定了《致2013級城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院新生的一封信》，并隨錄取通知書發(fā)放到學(xué)院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學(xué)生報名資格如下：1.熱愛祖國，熱愛專業(yè)，有國際交流愿望或出國深造意向。2.英語聽說讀寫能力達(dá)到一定水準(zhǔn)，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。3.家庭經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，能夠負(fù)擔(dān)出國交換期間的基本生活費(fèi)用。截至2013年8月10日共報名20人，經(jīng)審核符合考試條件19人。8月29日，由學(xué)院行政管理系負(fù)責(zé)，在學(xué)校外語系教師協(xié)助下，經(jīng)集體抽簽、英語筆試、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試等環(huán)節(jié)，選拔工作順利結(jié)束，最終確定錄取14人。由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標(biāo)準(zhǔn)、宣傳力度、報名過程、專業(yè)方向等因素，錄取人數(shù)不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養(yǎng)的原則，經(jīng)學(xué)院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進(jìn)行補(bǔ)充錄取，即按14人單獨成班，精心培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際社會發(fā)展需求的高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型管理人才。2014年3月，根據(jù)國際班發(fā)展情況，學(xué)院又提出了在全校范圍內(nèi)選拔9名同學(xué)補(bǔ)充到國際班的決定，隨學(xué)校大類分流時間表進(jìn)行。
（三）修訂完善人才培養(yǎng)方案
影響公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素包括學(xué)校整體氛圍和資源條件、教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿、學(xué)生基本素質(zhì)和需求、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)置等。針對影響因素和公共管理類本科專業(yè)教育特殊性，提出準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)、提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)、改革和創(chuàng)新課程教學(xué)、拓展教學(xué)平臺等提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑。
關(guān)鍵詞：
地方高校；公共管理類專業(yè)；人才培養(yǎng)質(zhì)量
在國家高等教育本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)旨在為政府和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。我們將其學(xué)科下設(shè)的公共事業(yè)管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)統(tǒng)稱為公共管理類專業(yè)。目前該類專業(yè)在我國普通本科教育專業(yè)設(shè)置中已經(jīng)普遍化，這服務(wù)于高?；蛟合禂U(kuò)張的目標(biāo)，也迎合了政府改革和社會發(fā)展的態(tài)勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府改革日益推進(jìn)，地方愈加重視社會服務(wù)，社會矛盾日益突出，新的服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)，需要培養(yǎng)更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業(yè)生尤其是地方高校學(xué)生的就業(yè)狀況來看，與其他專業(yè)相比就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠(yuǎn)，且受傳統(tǒng)人才需求觀念的影響，公共管理類專業(yè)人才就業(yè)空間受到限制。另一方面體現(xiàn)了地方高校公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求契合度差，需要進(jìn)一步提升地方高校公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、公共管理類本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響因素
“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量形成于人才培養(yǎng)的全過程”[1]，高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到人才培養(yǎng)過程中各種因素的影響。張德江[2]認(rèn)為教學(xué)中心地位、教師的教學(xué)投入、學(xué)生學(xué)習(xí)自、學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)、教學(xué)模式、多媒體教學(xué)、德育教學(xué)等是高校普遍存在的影響人才培養(yǎng)質(zhì)量因素。馮國境[3]等發(fā)現(xiàn)學(xué)生更加關(guān)注授課教師的語言表達(dá)能力、與學(xué)生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質(zhì)和普通話標(biāo)準(zhǔn)程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達(dá)能力、實踐操作能力等，更關(guān)注老師的教學(xué)內(nèi)容是否與實踐、生活以及社會動態(tài)結(jié)合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內(nèi)容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的研究，根據(jù)地方高校公共管理類專業(yè)本科生的特殊需求，本文認(rèn)為影響地方高校公共管理類本科專業(yè)的因素主要包括以下幾個方面：
（一）學(xué)校整體氛圍和資源條件
學(xué)校是學(xué)生成長的整體環(huán)境，其整體氛圍影響學(xué)生對學(xué)習(xí)、就業(yè)甚至價值觀的看法。不同學(xué)校辦學(xué)理念和整體成長氛圍不同，一些學(xué)校整體學(xué)習(xí)氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學(xué)校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴(yán)重。不同氣氛環(huán)境中成長的學(xué)生，學(xué)習(xí)態(tài)度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認(rèn)為為達(dá)到個人的利益可以不擇手段。學(xué)校資源條件為學(xué)生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達(dá)溝通能力、組織能力、創(chuàng)新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學(xué)生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養(yǎng)成。學(xué)校的各種社團(tuán)、假期實踐活動等為公共管理類學(xué)生參與校園社會、處理校園公共事務(wù)，提升自身綜合素質(zhì)提供了平臺。
（二）教師的素質(zhì)能力和教學(xué)投入意愿
專業(yè)教學(xué)人員是直接與學(xué)生互動的主體，其綜合素質(zhì)、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果。公共管理類專業(yè)要求培養(yǎng)的人才不僅要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，處理綜合管理實務(wù)的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。這也為公共管理類專業(yè)教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養(yǎng)，以德育人、潛移默化地影響學(xué)生。同時公共管理專業(yè)性質(zhì)要求從事教學(xué)活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業(yè)理論知識，又要具備社會管理的實踐經(jīng)驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業(yè)積累不夠，且一畢業(yè)就進(jìn)入高校教書，實踐經(jīng)驗缺失，這直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高校普遍存在對教學(xué)投入意愿不足的現(xiàn)象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學(xué)術(shù)成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學(xué)術(shù)地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學(xué)和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學(xué)研究中，而忽視教學(xué)環(huán)節(jié)。
（三）學(xué)生基本素質(zhì)和需求
首先，學(xué)生的基本素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)生本來的基本素質(zhì)體現(xiàn)在生源質(zhì)量上。筆者所在的學(xué)校屬于西部地方院校，其中公共事業(yè)管理專業(yè)屬于弱勢專業(yè)，在近幾年發(fā)展過程中，生源質(zhì)量逐漸下降，這直接影響了教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。由于學(xué)生文化積累本身較差或?qū)儆谡{(diào)劑生，對于學(xué)習(xí)缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學(xué)造成了很大的障礙，教師精心設(shè)置的很多互動、啟發(fā)性的教學(xué)無法實施，教學(xué)效果差。其次，學(xué)生的需求偏差影響教學(xué)質(zhì)量，一些學(xué)生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業(yè)門檻低，少部分學(xué)生選擇公共管理專業(yè)是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標(biāo)。這直接影響教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生自身成長。
（四）人才培養(yǎng)目標(biāo)
明確人才培養(yǎng)目標(biāo)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等基本圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置。目前我國公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業(yè)都將人才培養(yǎng)目標(biāo)定為培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的高級應(yīng)用管理人才，這種人才培養(yǎng)定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應(yīng)用型公共管理人才中的“應(yīng)用型”缺乏足夠理解，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)等同于職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，忽視對學(xué)生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應(yīng)用性。
（五）課程體系設(shè)置
課程學(xué)習(xí)是學(xué)生積累專業(yè)知識的基本途徑，因此課程體系設(shè)置情況直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和滿意程度，也反映了培養(yǎng)人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業(yè)具有學(xué)科交叉性，理論知識涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等。體現(xiàn)在課程設(shè)置中，公共管理類專業(yè)需要涉及各類相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，這很容易導(dǎo)致課程設(shè)置寬泛，學(xué)生感覺什么都學(xué)，但什么都沒學(xué)到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設(shè)置。公共管理類專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，人才培養(yǎng)質(zhì)量評價包括專業(yè)理論知識積累和學(xué)生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業(yè)應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位已經(jīng)形成基本共識，但是從現(xiàn)實看，公共管理類專業(yè)實踐能力培養(yǎng)不足。林強(qiáng)等[4]的調(diào)查研究顯示，學(xué)生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設(shè)置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設(shè)置方式使教師對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)方面表現(xiàn)不足，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量及應(yīng)用型公共管理類人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、提升公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑
（一）準(zhǔn)確定位公共管理類專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)
公共管理類本科人才培養(yǎng)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的模板，這種方式不適應(yīng)社會需求的發(fā)展趨勢和本校專業(yè)培養(yǎng)特色。根據(jù)對公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查，學(xué)生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的基本，加強(qiáng)學(xué)生培養(yǎng)過程中職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其次，很多學(xué)校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但是從就業(yè)來看，直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學(xué)生選擇到企業(yè)工作或繼續(xù)深造。因此，公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養(yǎng)目標(biāo)。這要求在人才培養(yǎng)的過程中注重基礎(chǔ)知識和基本能力培養(yǎng)，同時為學(xué)生提供多種選修機(jī)會，為“多維型”人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)和發(fā)展條件。再次，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，這要求，公共管理類本科專業(yè)培養(yǎng)的人才必須是高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。
（二）提升與優(yōu)化教師綜合素質(zhì)
1.提升教師的思想素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)
古語云“師者，傳道授業(yè)解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學(xué)業(yè)知識，還要培養(yǎng)學(xué)生的人格品質(zhì)，在學(xué)生的情感、價值觀上對學(xué)生進(jìn)行影響和引導(dǎo)。因此淵博的學(xué)術(shù)知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學(xué)生的是為達(dá)到目可以不擇手段，教師上課經(jīng)常不準(zhǔn)點會影響學(xué)生形成無視規(guī)則、自由散漫的生活態(tài)度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠(yuǎn)大的理想和良好的職業(yè)道德，尤其是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強(qiáng)的責(zé)任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養(yǎng)。而這種價值觀的培養(yǎng)不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學(xué)交流、生活交流中潛移默化地影響學(xué)生。
2.提高教師教學(xué)能力
教師教學(xué)能力直接影響學(xué)生專業(yè)技能的提升和適應(yīng)社會需求的程度，因此要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量教師教學(xué)能力是關(guān)鍵。首先，要建立幫扶機(jī)制，提升對青年教師的培養(yǎng)力度。目前公共管理類專業(yè)很多教師畢業(yè)于非師范院校，其在專業(yè)素質(zhì)上有一定優(yōu)勢，但是在具體教學(xué)能力和技能方面有欠缺，比如語言表達(dá)能力、多媒體綜合應(yīng)用、教學(xué)內(nèi)容安排等方面。這些能力需要長期培養(yǎng)才能形成，而教師本身可能很難意識到相關(guān)問題。因此可以建立幫扶機(jī)制，采取老教師一對一對青年教師進(jìn)行具體教學(xué)指導(dǎo)，以及學(xué)院邀請教學(xué)經(jīng)驗豐富者對青年教師進(jìn)行教案編寫、多媒體應(yīng)用、授課技巧、儀態(tài)儀表等方面的培訓(xùn)。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學(xué)技能，進(jìn)入成熟的教學(xué)角色。其次，加強(qiáng)對專業(yè)教師實踐技能的培養(yǎng)。很多公共管理類教師一畢業(yè)進(jìn)入高校教書，缺少公共管理實踐經(jīng)驗，自然在教學(xué)過程中很難滿足學(xué)生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業(yè)教師實踐技能，培養(yǎng)“雙師型”教師。在教師招聘時，側(cè)重選擇在公共部門、企事業(yè)單位具有一定管理工作經(jīng)驗的人員。與政府單位、企事業(yè)單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進(jìn)具有豐富管理工作經(jīng)驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學(xué)能力。
（三）改革和創(chuàng)新課程教學(xué)
1.合理優(yōu)化課程體系
首先要避免課程設(shè)置過于寬泛的問題。在國家規(guī)定核心專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢和社會及學(xué)生的需要，對教學(xué)內(nèi)容和課程體系進(jìn)行更換，專業(yè)必修課及選修課集中在某幾個專業(yè)方向，從而在應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)上為學(xué)生進(jìn)一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學(xué)和實踐教學(xué)的比重。實踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中有著理論教學(xué)不可替代的特殊作用，學(xué)生動手能力、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新思維的激發(fā)需要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)予以支撐[6]。實踐教學(xué)可以采取多種形式，如在專業(yè)課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學(xué)校近年來根據(jù)專業(yè)特點，在多門課程中增加了實踐課時環(huán)節(jié)，受到學(xué)生廣泛歡迎，強(qiáng)化了學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力。公共管理類專業(yè)的實踐教學(xué)不僅僅體現(xiàn)在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學(xué)基地實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、各種社會實踐活動、科研訓(xùn)練、競賽活動等。
2.改革傳統(tǒng)教學(xué)方式
教師要積極探索多種教學(xué)方式，在傳統(tǒng)理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，發(fā)展互動式、體驗式教學(xué)，采取翻轉(zhuǎn)課堂、室外調(diào)查等教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學(xué)方式提升學(xué)生的主動性、自信心、語言表達(dá)、綜合應(yīng)用和思維創(chuàng)新等能力。
（四）拓展教學(xué)平臺
通過正常教學(xué)安排的理論和實踐教學(xué)能夠給學(xué)生提供理論知識學(xué)習(xí)及應(yīng)用分析的機(jī)會，但是現(xiàn)實問題往往比課堂案例問題更為復(fù)雜。因此，公共管理類本科專業(yè)人才創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)需要學(xué)校及學(xué)院拓展更為廣闊的教學(xué)實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區(qū)及企事業(yè)單位共建教學(xué)實習(xí)基地。通過多種實習(xí)基地的建設(shè)，增加學(xué)生頂崗鍛煉的機(jī)會，使學(xué)生更有機(jī)會面對實際管理問題，提升理論知識的應(yīng)用水平和分析決策能力。第二，拓展科學(xué)研究平臺，鼓勵學(xué)生主持參與各類項目。一方面教師要引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接的政府部門及企事業(yè)單位課題，另一方面要積極鼓勵學(xué)生申請學(xué)校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學(xué)生思維創(chuàng)新能力、文字表達(dá)能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學(xué)生參與社會管理的能力。校內(nèi)外的各種社會實踐往往是大學(xué)生參與社會管理、培養(yǎng)組織管理能力的重要平臺，企事業(yè)單位在招聘的時候也往往看重學(xué)生的學(xué)生工作及社會實踐經(jīng)歷。因此，學(xué)院要鼓勵公共管理類專業(yè)學(xué)生積極參加學(xué)校和學(xué)院社團(tuán)管理活動，組織學(xué)生參加各種暑寒期實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生參加各類大學(xué)生競賽活動，給學(xué)生提供各種兼職體驗機(jī)會。通過多種社會實踐平臺，提供學(xué)生參與社會、參與管理，提升綜合素質(zhì)和實踐能力的機(jī)會。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院
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我國公共管理類專業(yè)教育于上世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建,經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得巨大成就。然而在迅速發(fā)展的同時也存在不少問題。
1、發(fā)展迅速,專業(yè)設(shè)置過多。自1986年恢復(fù)公共管理類專業(yè)教育以來,社會各界認(rèn)識到公共管理科學(xué)化的重要性,紛紛重視公共管理學(xué)科的研究。1992年,我國公共管理類專業(yè)教育不僅形成了?？?、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時,一些專業(yè)性院校也設(shè)置了公共管理類專業(yè)。
2、專業(yè)底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱。公共管理學(xué)是涵蓋管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)、倫理學(xué)等的綜合性學(xué)科。由于我國公共管理教育體系的建立時間較短,導(dǎo)致一些院校的公共管理類專業(yè)直接從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成,是在其原有的師資力量基礎(chǔ)上發(fā)展的,這樣,就導(dǎo)致了我國公共管理類專業(yè)教育底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)顯得非常薄弱。
3、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國內(nèi)被譯為公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等,各個名稱看起來大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側(cè)重點,有的側(cè)重于社會公共事務(wù)的研究,有的則側(cè)重于政府行政管理研究等。學(xué)科界限和學(xué)科內(nèi)容不規(guī)范,導(dǎo)致其專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。
4、專業(yè)課程設(shè)置較亂。我國公共管理類專業(yè)教育的迅速發(fā)展依托于一些相近學(xué)科如法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的師資力量,所以目前國內(nèi)公共管理類專業(yè)教育主要兩種取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。同時也有一些院校力圖根據(jù)自己的特點走各不相同的取向道路。
5、專業(yè)內(nèi)容狹窄。按傳統(tǒng)學(xué)科界定公共管理大多為政府管理活動,以致我國傳統(tǒng)公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會發(fā)展的實際,特別是隨著“小政府、大社會”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會管理職能轉(zhuǎn)給社會中介和企事業(yè)單位,使得這些企事業(yè)單位和社團(tuán)急需大量的公共管理類人才,而我國高等院校公共管理類專業(yè)卻缺乏針對性的培養(yǎng)。
二、構(gòu)建中國特色公共管理人才培養(yǎng)模式的改革途徑
1、準(zhǔn)確制定培養(yǎng)目標(biāo),科學(xué)定位培養(yǎng)對象
準(zhǔn)確制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)定位專業(yè)培養(yǎng)對象是規(guī)范一個學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵,涉及到該學(xué)科建設(shè)過程中的課程體系建立、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃,到師資隊伍的建設(shè)、教學(xué)條件的建設(shè),再到教材建設(shè)和教學(xué)方法的采用。我國公共管理類專業(yè)建設(shè)正是由于缺乏科學(xué)而明確的培養(yǎng)目標(biāo)而造成的。因此,針對公共管理類專業(yè)設(shè)置的改革研究得先從解決專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)問題入手。
制定準(zhǔn)確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),主要從兩個方面進(jìn)行考慮:一是要從遵循該學(xué)科發(fā)展的方向和規(guī)律;二是要與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。準(zhǔn)確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)隨著該學(xué)科的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步而不斷調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。所以,我們應(yīng)從我國的具體國情出發(fā),根據(jù)我國的用人制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟(jì)制度等,以及根據(jù)公共管理學(xué)科的規(guī)律來看,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是能從事多種實際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時又具備勝任高層級管理的潛能;他們不僅能適應(yīng)政府機(jī)關(guān)的行政管理工作需要,同時還應(yīng)能適應(yīng)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體里的公共事務(wù)管理工作。
總的來說,我們將公共管理教育培養(yǎng)目標(biāo)定位為高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。
2、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法
第一,公共管理類專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實際,關(guān)注該學(xué)科發(fā)展動向。首先應(yīng)反映出我國政府管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展,并運(yùn)用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現(xiàn)實問題深入分析和研究;其次是關(guān)注國外公共管理學(xué)發(fā)展的新動向、新成果,在教學(xué)過程中給予概括總結(jié)。改造公共管理學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;再次要及時刪除或合并過時、重復(fù)、理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。這些課程可包括政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、人才測評、社會保障等。
第二,突出公共管理類專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科特點,改進(jìn)教學(xué)方法。公共管理類專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實踐性,傳統(tǒng)的單一教學(xué)方法不能突出其學(xué)科特點,并在一定程度上阻礙了公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。所以,在我們具體的教學(xué)實踐基礎(chǔ)上綜合了其他兄弟院校的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗,認(rèn)為有效的教學(xué)方法有:(1)研究討論式教學(xué)法,指教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關(guān)參考書目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專題式教學(xué)法,指老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授,以突出重點,將內(nèi)容講透。(3)開放式教學(xué),如通過組織學(xué)生到政府部門進(jìn)行調(diào)研,了解政府具體運(yùn)作。(4)案例教學(xué),指學(xué)生運(yùn)用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),指利用信息網(wǎng)絡(luò)化,通過電子郵件批改作業(yè)和問題答疑,開設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實驗室等。
第三,突破原有課程設(shè)計思路,提倡各院校突出自己的優(yōu)勢課程。目前我國公共管理專業(yè)的課程體系大致可分為核心課程、重點課程和選修課程。公共管理核心課程全國大致一樣,但在重點課程和選修課程上可突破原有課程設(shè)計思路,在核心課程大致相同的基礎(chǔ)上,提倡各院校的課程設(shè)計多樣化,以突出各自的優(yōu)勢課程和學(xué)術(shù)空間。國外有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專業(yè)側(cè)重于政府部門會計、公共財政與公共預(yù)算;而有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專業(yè)側(cè)重于某一個專業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,等等。
3、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提高教師隊伍素質(zhì)
師資隊伍是一個學(xué)科建設(shè)的生命線,為推動公共管理類專業(yè)教育的發(fā)展,我們應(yīng)培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科研師資隊伍,主要從以下三個方面來考慮:
(1)注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個學(xué)科教師隊伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而公共管理作為新建學(xué)科,應(yīng)根據(jù)自身實際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如我們可通過引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學(xué)實踐和科研工作中來,使學(xué)科師資隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。
一、公共管理學(xué)科本科人才培養(yǎng)中存在的問題
1人才培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛當(dāng)前大多數(shù)高校的公共管理本科人才培養(yǎng)基本都是以培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標(biāo)。這種培養(yǎng)目標(biāo)的一個很大問題是過于宏觀、模糊，缺少專業(yè)特色的可辨別性。公共管理為一級學(xué)科，應(yīng)具有區(qū)別于其他學(xué)科大類的顯著特征，其下設(shè)的二級學(xué)科專業(yè)也應(yīng)根據(jù)自己的專業(yè)特色，在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時，具體指出本專業(yè)的學(xué)生可以從事什么具體的工作，而不是泛泛而談。2課程體系設(shè)置過于寬泛公共管理學(xué)科是個交叉性很強(qiáng)的學(xué)科，綜合了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、文秘學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方面的學(xué)科。這既是公共管理學(xué)科的一大優(yōu)勢，同時該優(yōu)勢也造成了公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置缺乏自己的特色。另外，受專業(yè)教師學(xué)歷背景的影響，不同學(xué)校公共管理學(xué)科課程的設(shè)置或偏政治學(xué)或偏經(jīng)濟(jì)學(xué)或偏管理學(xué)，課程設(shè)置之間缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系性和有效的融合。課程體系設(shè)置過于寬泛導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)認(rèn)識不清，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中普遍感覺什么都學(xué)了，但什么也沒學(xué)到。3實踐教學(xué)不夠公共管理學(xué)科是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，但公共管理類人才的培養(yǎng)缺乏應(yīng)用性是公共管理學(xué)科教育一直未能有效解決的問題，其主要原因在于該專業(yè)的實踐教學(xué)不夠。當(dāng)前公共管理本科人才培養(yǎng)模式依然是一種重理論輕實踐的模式，實踐課程設(shè)置不夠，課堂講授依然是以理論知識為主，教學(xué)考核方式偏重于考核學(xué)生的專業(yè)理論水平，學(xué)生實踐能力很難考核。專業(yè)實踐教學(xué)形式單一，大多以課程實習(xí)為主，且各種實習(xí)安排趨于形式化，沒有起到真正的作用，最后的畢業(yè)綜合實習(xí)因為教師、學(xué)生不夠重視也沒有在學(xué)生應(yīng)聘工作過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。4師資隊伍素質(zhì)有待提高我國公共管理專業(yè)是1998年新開設(shè)的專業(yè)之一，到現(xiàn)在也只有十幾年的時間，雖然專業(yè)發(fā)展迅速，但師資隊伍素質(zhì)仍有待提高。該專業(yè)的教師大多是從其他專業(yè)及研究方向轉(zhuǎn)過來的，其自身的公共管理理論水平有待提高。另外，絕大多數(shù)教師缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，尤其是青年教師基本上都是畢業(yè)后直接走上教師崗位，缺乏必要的工作經(jīng)歷，尤其是相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗，導(dǎo)致教師在授課時理論性過強(qiáng)。同時，相對于技術(shù)型學(xué)科來說，公共管理學(xué)科總體缺乏“雙師型”教師，使得學(xué)生在實踐環(huán)節(jié)當(dāng)中得不到有效的指導(dǎo)。5學(xué)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)由于專業(yè)核心競爭力不突出，加上社會上對純文科的專業(yè)普遍存在著輕視的情緒，認(rèn)為文科專業(yè)具有“萬金油”的作用，沒什么太大的價值。因此，公共管理類的人才在就業(yè)市場上也受到了輕視，就業(yè)比較困難。公共管理類的學(xué)生自己在學(xué)習(xí)過程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業(yè)方向上，由于缺乏有效的指導(dǎo)，隨波逐流，難以實現(xiàn)其就業(yè)需求?？傮w來說，公共管理學(xué)科本科畢業(yè)生相對于理工科畢業(yè)生而言，其就業(yè)難度要大得多。
二、公共管理本科教學(xué)改革的建議
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出了教育改革的戰(zhàn)略主題，即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發(fā)展。為實現(xiàn)這“四個堅持”，進(jìn)一步提升公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量，特提出以下幾點教學(xué)改革設(shè)想。1加強(qiáng)思想政治教育工作，提高大學(xué)生的思想政治修養(yǎng)緊緊抓住思想政治理論課教育和經(jīng)常性思想政治教育工作“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，緊緊抓住輔導(dǎo)員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”，推進(jìn)合力育人，持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一，要抓好課堂教學(xué)主渠道，鼓勵教師加強(qiáng)對教材的研究，總結(jié)好思想政治理論課教學(xué)改革試點經(jīng)驗，教育引導(dǎo)各專業(yè)課教師深入發(fā)掘蘊(yùn)含在各門課程中的思想政治教育資源，在知識傳授中對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。第二，要重視培養(yǎng)學(xué)生的健康人格，面向全體學(xué)生開展心理健康教育，針對重點群體做好心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)工作，幫助大學(xué)生培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)。第三，要注重解決大學(xué)生的實際問題，關(guān)心經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，千方百計為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為大學(xué)生排憂解難。第四，要重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增加吸引力，增強(qiáng)與學(xué)生網(wǎng)上對話的意識和能力。第五，要著力打造骨干隊伍，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，建立有效的評估體系和可操作的實施辦法，提升全體教師師德水平。2樹立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育觀高校人才培養(yǎng)模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統(tǒng)觀念對公共管理類人才的誤解，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需要的公共管理類應(yīng)用型人才。公共管理作為一個公共性非常強(qiáng)的領(lǐng)域，要求從事這一領(lǐng)域的人才需要有很強(qiáng)的公共意識、奉獻(xiàn)精神以及公共服務(wù)理念，這也是公共管理專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時不同于其他專業(yè)學(xué)生的核心競爭力，該意識的培養(yǎng)需要教師們在課堂教學(xué)上注重專業(yè)應(yīng)用性觀念的傳授，讓學(xué)生對專業(yè)要求有清醒的認(rèn)識，這樣有助于其對就業(yè)方向的理解。另外，在教師科研上，學(xué)校和政府應(yīng)大力支持結(jié)合地方發(fā)展的應(yīng)用性研究項目，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，老師在進(jìn)行項目的研究時，可以讓學(xué)生參與進(jìn)來，并在課堂上給學(xué)生展示項目所取得的成績，這樣可以讓學(xué)生深切感受到專業(yè)的實用性。3科學(xué)設(shè)定本科生培養(yǎng)目標(biāo)，實行按專業(yè)大類招生為實現(xiàn)教育改革戰(zhàn)略的主題之一“以人為本”，筆者認(rèn)為：①本科生的培養(yǎng)目標(biāo)要科學(xué)設(shè)定，不宜要求過高。本科生屬于初級人才，主要是學(xué)習(xí)基本知識和技能，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面，不宜過深，多學(xué)基礎(chǔ)知識，少進(jìn)行專門的科學(xué)研究；多學(xué)概論，少學(xué)理論。本科人才培養(yǎng)模式應(yīng)走出單一的“就業(yè)型”或“學(xué)術(shù)型”人才培養(yǎng)模式，應(yīng)根據(jù)社會需求，將“就業(yè)型”、“學(xué)術(shù)型”的“專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹啬芰?、?qiáng)應(yīng)用，以應(yīng)用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標(biāo)。②改革按大類招生，實行按共管理學(xué)科專業(yè)大類招生，允許學(xué)生在學(xué)科內(nèi)自由選擇專業(yè)。當(dāng)前，武漢大學(xué)等學(xué)校已實現(xiàn)了按公共管理大類招生，在本科三年級時允許學(xué)生在專業(yè)大類內(nèi)自由選擇專業(yè)。4千方百計提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力與創(chuàng)新能力（1）要完善課程體系。首先，要打破因師設(shè)課的做法，將課程設(shè)置與社會需求結(jié)合起來。在課程體系設(shè)置的過程中，需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養(yǎng)綜合能力”為導(dǎo)向、以“應(yīng)用型人才”為理念，采用“基礎(chǔ)平臺＋選修模塊”的結(jié)構(gòu)，在專業(yè)理論課和基礎(chǔ)課的前提下，設(shè)置多樣化的、不同模塊的專業(yè)選修課，尤其要加強(qiáng)實踐類選修課的開設(shè)，并給學(xué)生提供跨專業(yè)、跨學(xué)科選修的機(jī)會，培養(yǎng)其綜合能力。其次，要求淡化專業(yè)與專業(yè)邊界相結(jié)合，即淡化專業(yè)是需要的，但專業(yè)之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業(yè)的特色，同時，各二級學(xué)科應(yīng)在更具體的領(lǐng)域凸顯本專業(yè)的核心競爭力。再次，課程設(shè)置要精。專業(yè)必修課不宜設(shè)得過多，一般控制在5～6門左右，其他均設(shè)為選修課，給予學(xué)生更多根據(jù)自己的興趣自由選擇的空間。（2）加強(qiáng)實踐教學(xué)與案例教學(xué)。首先要進(jìn)一步把相對固定的教學(xué)實踐基地建立起來，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。學(xué)院應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府各部門和公共企事業(yè)單位的聯(lián)系，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，選派專業(yè)骨干教師和素質(zhì)較高、對專業(yè)感興趣的學(xué)生深入城鄉(xiāng)基層政府組織、街道社區(qū)及企事業(yè)單位，擔(dān)任主管助理職務(wù)，與他們相互學(xué)習(xí)，為他們出謀劃策，排憂解難，共建專業(yè)的校外實踐基地。另外，學(xué)院還聘請具有豐富實際工作經(jīng)驗的公共部門管理專家、學(xué)者來學(xué)校作報告或擔(dān)任兼職教授，豐富學(xué)生的感性知識，力促專業(yè)理論和社會實踐相結(jié)合。其次，加強(qiáng)案例教學(xué)。案例教學(xué)本質(zhì)上是校內(nèi)的實踐，它有利于提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力，使學(xué)生具有初步的科研能力。5堅持全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)具體設(shè)想如下：①實行本科生導(dǎo)師制，加強(qiáng)教師和學(xué)生的溝通與交流。及時排解學(xué)生在學(xué)習(xí)、個人發(fā)展等問題上的困難。②正確處理好本科生教學(xué)與研究生教學(xué)以及教學(xué)與科研之間的關(guān)系。本科階段是基礎(chǔ)，只有本科階段培養(yǎng)好了，研究生階段才能培養(yǎng)出精品。另外，在高校應(yīng)始終堅持教學(xué)為主，研究是為教學(xué)服務(wù)的理念，因為大學(xué)畢竟不是研究院。③要選好教材，并加強(qiáng)精品教材、核心教材的建設(shè)。④要把本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位好。本科生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)為復(fù)合型人才，厚基礎(chǔ)、寬口徑，而不是在某一狹窄領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新，重點培養(yǎng)本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創(chuàng)新思維能力、人際關(guān)系能力等，以加強(qiáng)本科生在就業(yè)時的競爭力。6進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)高質(zhì)量的專業(yè)教學(xué)水平來自于高質(zhì)量的師資隊伍。現(xiàn)代應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)需要既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的老師，因此，要進(jìn)一步完善師資隊伍建設(shè)，可以從以下方面努力：一是引進(jìn)“雙師型”教師人才?！半p師型”教師既要具備較高的理論教學(xué)水平，也要具備豐富的實踐經(jīng)驗及實踐教學(xué)能力。二是為了提高教學(xué)質(zhì)量，定期對專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)理論的培訓(xùn)，安排教師出國交流、訪學(xué)，并將專業(yè)骨干教師安排到具體的政府工作部門進(jìn)行掛職鍛煉，提高其專業(yè)實踐能力，使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養(yǎng)。三是聘請兼職教授和客座教授充實現(xiàn)有的師資伍。通過各種方式加強(qiáng)高校與所在地各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，建立長期的合作機(jī)制，聘請長期在一線黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為公共管理學(xué)科的兼職教授或客座教授，采用案例教學(xué)的方式把他們的經(jīng)驗在課堂上向?qū)W生傳授，提高學(xué)生對實踐的認(rèn)識能力。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。將學(xué)生打分、督導(dǎo)、教學(xué)評估相結(jié)合。在評估環(huán)節(jié)中，將學(xué)?，F(xiàn)有的監(jiān)控、評估機(jī)制與用人單位的評價結(jié)合起來，將教師責(zé)任制建立起來；要求加大聽課、檢查的力度，將聽課、檢查制度常規(guī)化和隨機(jī)化，避免僅在學(xué)期初和期中進(jìn)行聽課、檢查的現(xiàn)象；要加大對任課教師獎懲的力度，重獎輕罰，即以獎勵為主，懲罰為輔。
作者：薛惠元單位：武漢大學(xué)社會保障研究中心
關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；公共政策；案例庫建設(shè)
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教學(xué)作為公共管理人才培養(yǎng)的一種重要方法，已被越來越多的高等院校應(yīng)用于公共管理人才培養(yǎng)之中。公共政策是公共管理人才培養(yǎng)的一門核心課程和重要內(nèi)容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應(yīng)用案例教學(xué)方法已有較長的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗，其中之一就是加強(qiáng)公共政策案例教學(xué)及案例庫建設(shè)，并以此作為培養(yǎng)公共管理人才的基礎(chǔ)性工程。近年來，國內(nèi)一些高等院校也在開始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來培養(yǎng)更多的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的公共管理人才。但是由于我國開展案例教學(xué)的時間不長，編寫案例及建設(shè)案例庫的經(jīng)驗不夠，因此公共政策的案例庫建設(shè)及案例教學(xué)的開展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教學(xué)的需要。所以，加強(qiáng)對公共政策案例庫建設(shè)及其功能的研究，對于培養(yǎng)高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實踐意義。
一、公共政策及其案例教學(xué)
公共政策有著多種層面的解讀，既可以是指一個學(xué)科，也可以是一門課程，還可以是現(xiàn)實中的某一具體政策。作為一個學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科”。[1]作為一門課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員提出的所有公共管理本科專業(yè)需要開設(shè)的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開設(shè)的核心課程，還是公共管理一級學(xué)科碩士點、博士點必不可少的學(xué)位課程。作為一項現(xiàn)實政策，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在一定的時空范圍內(nèi)，為解決一定的公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實現(xiàn)公共利益而確定的行為準(zhǔn)則和行動方向，其本質(zhì)是對社會資源的配置和對社會價值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和社會政策等多個方面，具有政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、公共性、偏好性、穩(wěn)定性和變動性等多項特征。
公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實的公共政策現(xiàn)象或者實踐的客觀而準(zhǔn)確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導(dǎo)式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來說，案例教學(xué)方法就是包括教師在內(nèi)的各類培訓(xùn)者、教育者以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助教育或培訓(xùn)對象理解教學(xué)內(nèi)容、解讀教學(xué)難點、實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門應(yīng)用性、實踐性強(qiáng)的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng)新，有助于發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)前公共政策實踐中存在的各種問題，有助于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例庫的建設(shè)
公共政策案例教學(xué)的開展需要以案例庫為依托，建設(shè)一個內(nèi)容充實、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎(chǔ)性工程，但是案例庫建設(shè)又是一項復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節(jié)組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設(shè)包括制定計劃、匯總分類、實踐運(yùn)用及建庫維護(hù)等四個環(huán)節(jié)。
1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設(shè)也不例外，制定一個全面、完善的建設(shè)計劃，是公共政策案例庫建設(shè)的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)；（2）案例庫建設(shè)的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設(shè)團(tuán)隊的負(fù)責(zé)人、成員、分工與職責(zé)，以及激勵制度；（4）預(yù)算與經(jīng)費(fèi)保障措施；（5）成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規(guī)劃做好后，接著要組織好人員，進(jìn)行分工，開展案例的選擇與編寫。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進(jìn)行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴(yán)密進(jìn)行寫作構(gòu)思。所選案例是用來說明公共政策的基本原理，還是用來理解公共政策的運(yùn)行過程，將按照哪種邏輯結(jié)構(gòu)來進(jìn)行編輯，需要有一個系統(tǒng)而嚴(yán)密的構(gòu)思。三要認(rèn)真撰寫案例稿件。案例需要通過一定的文字形式表現(xiàn)處理，撰寫案例稿件是案例編寫及案例庫建設(shè)中的最為重要的一環(huán)，案例編寫的質(zhì)量直接影響著案例庫建設(shè)的質(zhì)量以及案例庫的使用。
2.匯集整理，合理分類。作為一個方便實用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫出來后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來，形成一個整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進(jìn)行案例的分類。案例的分類可以按照多種形式進(jìn)行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運(yùn)行過程分類，分別用于不同階段的教學(xué)實踐。二要做好案例的存放。案例的存放應(yīng)與數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，打造出一個便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設(shè)置案例討論區(qū)，讓學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]
3.實踐運(yùn)用，不斷完善。公共政策案例庫建設(shè)的價值在于應(yīng)用，所以在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循邊建設(shè)、邊運(yùn)用的原則。當(dāng)匯編有一定數(shù)量的案例后，要入課堂進(jìn)行實踐運(yùn)用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問題，案例有哪些方面沒有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時對案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運(yùn)用階段，教師承擔(dān)著重要的職責(zé)。同時案例教學(xué)對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實踐應(yīng)用以及案例教學(xué)的開展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設(shè)的不斷完善。
4.建庫維護(hù)，提高效率。案例庫維護(hù)是公共政策能否持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著時間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對案例相關(guān)內(nèi)容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類事件的典型性發(fā)生了變化，或在實踐中出現(xiàn)新的問題，每隔一學(xué)期需要補(bǔ)充一定數(shù)量新案例入庫，剔除價值不大的老案例，以體現(xiàn)案例的新鮮度和時效性。[6]在建設(shè)好、維護(hù)好案例庫的同時，更要重視案例庫的應(yīng)用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現(xiàn)象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當(dāng)前我國案例教學(xué)和案例庫建設(shè)中的一個突出問題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護(hù)得越好。
三、公共政策案例庫的功能
公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來看，在公共管理人才培養(yǎng)中運(yùn)用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養(yǎng)公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應(yīng)用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問題，需要花上大量的時間和精力，廣泛收集資料，多方進(jìn)行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內(nèi)容非常豐富，涉及社會生活的各個方面，因此“案例內(nèi)容涉及教育、交通、體育、建設(shè)、稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城市管理、環(huán)境保護(hù)等多個公共政策領(lǐng)域，分析內(nèi)容涉及公共政策的觀念、理論、過程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節(jié)省大量的收集資料的時間，完全可以運(yùn)用庫中現(xiàn)成的案例，給學(xué)生進(jìn)行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設(shè)計上，以取得更好的教學(xué)效果。
從學(xué)生的角度來看，公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共政策既是一個實踐性的學(xué)科，也是一門應(yīng)用型的課程，在長期的政策實踐中積累了大量的生動案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養(yǎng)公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個向?qū)W生開放的系統(tǒng)，學(xué)生可以隨時進(jìn)入案例庫，選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對課堂教學(xué)的理論知識進(jìn)行消化，通過具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點組織討論，學(xué)生們自由陳述觀點，展開辯論?？傊?，公共政策案例庫是推動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的有效平臺，是提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
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關(guān)鍵詞：公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)模式創(chuàng)新
在素質(zhì)教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養(yǎng)的要求不斷提高，必須緊密結(jié)合社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的實際需求，才能真正培養(yǎng)出各方面都非常優(yōu)秀的人才。因此，對公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新有比較全面的了解，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展有著重要影響。
一、公共管理人才培養(yǎng)存在的主要問題
對當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)的整體情況進(jìn)行全面分析發(fā)現(xiàn)，其存在的主要問題有如下幾個方面：
（一）教育理念方面
在傳統(tǒng)教育體制下，公共管理人才培養(yǎng)采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認(rèn)為將公共管理的相關(guān)知識傳授給學(xué)生，讓學(xué)生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學(xué)生的主體地位，給學(xué)生的學(xué)習(xí)效率帶來極大負(fù)面影響；與此同時，在教學(xué)過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學(xué)內(nèi)容刻板而單調(diào)，如管理實踐、公共管理文化等相關(guān)知識點缺乏有機(jī)銜接，致使公共管理人才培養(yǎng)出現(xiàn)理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，根本無法有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養(yǎng)的重要性沒有比較全面的認(rèn)識，不重視學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)與學(xué)生的實際生活、社會發(fā)展嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致所培養(yǎng)出來的學(xué)生的綜合素質(zhì)跟不上時展的需求。
（二）教學(xué)方法和教學(xué)模式方面
部分學(xué)校在進(jìn)行公共管理人才的培養(yǎng)時，采用的仍然是傳統(tǒng)教學(xué)方法和教學(xué)模式，不能注重實踐教學(xué)，并且，少數(shù)教師無法靈活運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備和儀器，從而降低公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)效率；同時，公共管理人才培養(yǎng)的教師綜合能力不夠強(qiáng)，實踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，致使部分教學(xué)器材、設(shè)備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)質(zhì)量和實際效果，最終導(dǎo)致教育水平和學(xué)生創(chuàng)造力無法快速提高，給學(xué)生未來良好發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
（三）教學(xué)內(nèi)容和教材方面
對較多學(xué)校的公共管理人才培養(yǎng)課程進(jìn)行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而影響學(xué)生接觸現(xiàn)實生活，致使學(xué)生無法清楚辨別社會的各種現(xiàn)象；同時，教學(xué)內(nèi)容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學(xué)生根本無法真實感受各行業(yè)存在的問題，大大降低學(xué)生的創(chuàng)新能力、探索能力，最終阻礙學(xué)生自信心的提高。
二、公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略
根據(jù)上述內(nèi)容可知，公共管理人才培養(yǎng)必須注重教材、教學(xué)方法及教學(xué)模式等多個方面的創(chuàng)新，提高全體師生對實踐教學(xué)的認(rèn)識和重視，才能改變公共管理人才培養(yǎng)的教學(xué)現(xiàn)狀，從而在充分利用各種教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展?？偟膩碚f，公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略主要包括如下幾個方面：
（一）課堂教學(xué)中的實踐教學(xué)創(chuàng)新
公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新，需要對課堂教學(xué)給予高度重視，注重課堂上實踐教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等的合理運(yùn)用，增強(qiáng)學(xué)生對各種知識的理解與應(yīng)用，才能真正提高公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)效果。首先，不斷深化案例教學(xué)。通過采用案例教學(xué)的方式，學(xué)生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經(jīng)驗也會更加豐富，從而達(dá)到開闊學(xué)生學(xué)習(xí)思路的目的。因此，在進(jìn)行案例選取、編寫、應(yīng)用等時，教學(xué)需要根據(jù)學(xué)生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進(jìn)行，以便在合理設(shè)置教學(xué)課時、安排教學(xué)計劃等基礎(chǔ)上，提高公共管理人才培養(yǎng)的課堂實踐教學(xué)效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準(zhǔn)度、典型性和合理性等。在根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇教學(xué)案例時，可以及時構(gòu)建案例庫，以便學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況選擇學(xué)習(xí)案例，從而在課堂上與教師、同學(xué)相互討論，對于提高學(xué)生的發(fā)散思維能力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力等有著極大作用。
（二）實驗教學(xué)中實踐教學(xué)創(chuàng)新
在不斷加大公共管理人才培養(yǎng)力度的過程中，實踐教學(xué)創(chuàng)新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運(yùn)用相關(guān)教學(xué)設(shè)備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學(xué)的整體效果，才能充分發(fā)揮實驗室、實驗設(shè)備等的作用，促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)教學(xué)水平不斷提升，從而提高學(xué)生對公共管理相關(guān)知識的理解、掌握，最終讓學(xué)生將所學(xué)的知識應(yīng)用到實踐操作中。
目前，實驗教學(xué)方面的實踐教學(xué)創(chuàng)新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業(yè)的教學(xué)方法，還能拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)思路，對于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展有著重要影響。因此，在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的情況下，學(xué)生要全面掌握收集、傳輸、加工和應(yīng)用信息等相關(guān)操作方法，如辦公自動化設(shè)備與文圖處理，以便在有效開發(fā)和利用相關(guān)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，制定、設(shè)計出各種新的產(chǎn)品。由此可見，信息管理實驗室的有效創(chuàng)建，學(xué)校教學(xué)資源的充分利用，不僅可以實現(xiàn)教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化配置，還能提高學(xué)生的實踐能力，對于促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓(xùn)方面。目前，實踐訓(xùn)練的形式主要有操作性訓(xùn)練、情景模擬訓(xùn)練、創(chuàng)新性訓(xùn)練等，學(xué)生可以充分利用所學(xué)的理論知識和相關(guān)方法，提高自身解決問題、發(fā)現(xiàn)問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓(xùn)練主要是根據(jù)實踐課程的規(guī)定，選擇實踐性較強(qiáng)的課程和教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一些職位，如人事部主管、設(shè)計師等，讓學(xué)生模擬招聘的整個流程、設(shè)計所需要的技能等方面，在充分利用相關(guān)道具和實驗室的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生實踐操作能力、創(chuàng)新能力等不斷提高。
（三）課堂外的實踐教學(xué)創(chuàng)新
由于校內(nèi)的實訓(xùn)都比較理論化、系統(tǒng)化，學(xué)生接受的都是比較固定的訓(xùn)練模式，從而無法增強(qiáng)學(xué)生的社會實踐能力和適應(yīng)能力。因此，公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新，必須對課堂外的實踐教學(xué)給予高度重視，為學(xué)生提供更多校外實訓(xùn)的機(jī)會，才能真正提高學(xué)生的綜合能力，從而促進(jìn)學(xué)生未來良好發(fā)展。首先，學(xué)校和教師應(yīng)給學(xué)生提供各種志愿服務(wù)活動機(jī)會，增強(qiáng)他們的愛國熱情、社會責(zé)任感等，并培養(yǎng)學(xué)生的人文精神、奉獻(xiàn)精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)積極性和主動性。一般情況下，學(xué)生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現(xiàn)狀，從而增強(qiáng)學(xué)生對公共管理人才培養(yǎng)模式改革的重視，以促進(jìn)公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)模式不斷創(chuàng)新。目前，國家在人才培養(yǎng)方面提出了“卓越文科人才培養(yǎng)計劃”，給公共管理人才培養(yǎng)提供了重要支持。因此，學(xué)校在完善公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)體系中，必須注重各種調(diào)研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學(xué)生創(chuàng)造更多參加社會實踐的機(jī)會，最終達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學(xué)不斷創(chuàng)新的重要體現(xiàn)之一，不僅可以改變低年級學(xué)生參加校外實踐活動難度較高的現(xiàn)狀，還能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、活躍他們的思維，最終達(dá)到拓展學(xué)生視野、提高學(xué)生實踐認(rèn)知能力的目的。因此，學(xué)校要根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的實際情況，定期邀請校內(nèi)外比較資深的管理人員、學(xué)者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應(yīng)的實踐論壇活動，才能為學(xué)生搭建更完善的學(xué)術(shù)交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業(yè)規(guī)劃講座、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發(fā)學(xué)生綜合能力，還能讓學(xué)生跨學(xué)科的掌握更多知識，對于增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力、社會適應(yīng)能力等有著重要影響。
由此可見，將公共管理人才培養(yǎng)和社會各行業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學(xué)生的實踐能力，是當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)實踐教學(xué)模式創(chuàng)新必須高度重視的方向之一，對于促進(jìn)我國公共管理課程教學(xué)水平不斷提升有著重要意義。
三、結(jié)束語
綜上所述，在我國教育改革不斷創(chuàng)新的大環(huán)境下，公共管理實踐教學(xué)的創(chuàng)新是社會不斷發(fā)展的必然趨勢，需要注重校內(nèi)、校外的緊密結(jié)合，真正為學(xué)生構(gòu)建一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動平臺，才能真正實現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在公共管理人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)模式創(chuàng)新過程中，充分利用各種教學(xué)資源，注重教學(xué)形式的多元化發(fā)展，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等，才能真正提高公共管理實踐教學(xué)的整體效果。
作者：孫建
參考文獻(xiàn)：
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一、現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與問題
1．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特點
建國以來，基于政府管制的需要，我國高等教育形成了“國家集中計劃，政府直接管理”的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、變更和取消，甚至課程學(xué)科體系的構(gòu)建都需要經(jīng)過教育行政主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校嚴(yán)格按照教育行政主管部門制定或批準(zhǔn)的專業(yè)目錄，學(xué)方案、學(xué)計劃和統(tǒng)一專業(yè)教材開展教學(xué)工作，招生和分配也由國家統(tǒng)一進(jìn)行，形成了一統(tǒng)性、單一性的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。［1］改革開放以來，盡管國家對高等教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革，如實施通識教育、英才教育，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整、管理權(quán)限下放、就業(yè)市場化等，但高校專業(yè)人才培養(yǎng)基本秉承傳統(tǒng)的單一性培養(yǎng)模式。表現(xiàn)在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面有幾個顯著特點:培養(yǎng)目標(biāo)偏重于政府部門的人才需要，但對廣義的公共部門的人才訴求重視不夠;教學(xué)內(nèi)容偏重于政府管理基礎(chǔ)理論的灌輸，忽視不同部門公共管理與服務(wù)的特殊素質(zhì)和能力培養(yǎng);知識結(jié)構(gòu)偏重于政治理論水平、行政素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視管理綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培育。公共管理人才供給與社會人才需求形成巨大偏差，社會人才需求與高校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
2．單一性公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題
第一，培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、不明確。單一性公共管理人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標(biāo)上沒有形成一個能夠體現(xiàn)復(fù)合能力，且目標(biāo)明確的層級就業(yè)模式和發(fā)展方向，學(xué)生的學(xué)習(xí)重點和就業(yè)預(yù)期不明確。課程設(shè)置范圍和主題寬泛，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等課程大量設(shè)置，學(xué)生就業(yè)方向模糊，甚至產(chǎn)生專業(yè)合法性危機(jī)或認(rèn)同危機(jī)。學(xué)生不知道為何而學(xué)，學(xué)了往哪去，用人單位也不知道畢業(yè)生能干什么，學(xué)生對未來缺少明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二，培養(yǎng)方向偏失，培養(yǎng)模式根基不足。單一性公共管理人才培養(yǎng)在人才培養(yǎng)方向上重官員、領(lǐng)導(dǎo)等官僚型人才培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)基層大眾等事務(wù)型、服務(wù)型人才培養(yǎng)。這種嚴(yán)重滯后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，造成人才培養(yǎng)方向的偏失。同時，現(xiàn)行的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)忽視了當(dāng)代社會人才選擇的專業(yè)性、市場性和實用性，培養(yǎng)模式根基不牢靠。第三，專業(yè)進(jìn)入壁壘低，專業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，培養(yǎng)模式優(yōu)勢缺乏。從現(xiàn)實情況看，公共管理類專業(yè)學(xué)生進(jìn)入經(jīng)濟(jì)工商管理法律等領(lǐng)域時，時間成本和智力投資比較高，但其他人文社會科學(xué)專業(yè)學(xué)生卻可以很容易地進(jìn)入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作;即使是公務(wù)員考試，招考職位的數(shù)量和人數(shù)也更傾向于經(jīng)濟(jì)、會計、計算機(jī)、法律和中文等，確切針對公共管理的專業(yè)人才需求不多。借用邁克爾·波特的壁壘分析框架，公共管理類專業(yè)學(xué)生的生存現(xiàn)狀正處于進(jìn)入壁壘低而退出壁壘較高的尷尬境地，該專業(yè)很難顯示出核心競爭力，這也反映了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方式優(yōu)勢的欠缺。［2］第四，課程設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。一般性公共管理通識教育過于籠統(tǒng)和寬泛，雖然在教學(xué)中加強(qiáng)了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，但體現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程、技術(shù)課程、創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程相當(dāng)少。即使是設(shè)計的學(xué)生能力考核方式與組織，依然以理論知識為主，對學(xué)生提出問題、分析問題和解決問題實際應(yīng)用能力的考核依然薄弱。
二、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的實踐探索
早在2004年，周口師范學(xué)院就嘗試了專業(yè)人才“分類培養(yǎng)”的改革實踐。近年來，國內(nèi)部分高校(如山東農(nóng)業(yè)大學(xué))嘗試公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)改革實踐，并初步形成了基于社會多樣化人才需求，以“近期求就業(yè)，遠(yuǎn)期求發(fā)展”為培養(yǎng)原則，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、實務(wù)型人才和跨專業(yè)結(jié)合型人才的公共管理專業(yè)分類培養(yǎng)模式。實踐表明，分類培養(yǎng)較好地適應(yīng)了公共管理人才需求差異性增大的趨勢，更符合學(xué)生身心發(fā)展、職業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
1．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的特點
公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)是依據(jù)時代特征，淡化專業(yè)本位，拓寬專業(yè)口徑，構(gòu)建以學(xué)生為本，以社會需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的的課程結(jié)構(gòu)體系設(shè)計。低年級統(tǒng)一開設(shè)專業(yè)理論基礎(chǔ)課和通識課程，夯實學(xué)生專業(yè)理論基礎(chǔ)，高年級根據(jù)職業(yè)發(fā)展特點及就業(yè)需求，設(shè)置若干培養(yǎng)方向和教學(xué)模塊，按就業(yè)與發(fā)展方向?qū)嵤┓诸惻囵B(yǎng)。［3］其主要特點有:第一，培養(yǎng)目標(biāo)的多元化。專業(yè)根據(jù)社會人才需求實際，設(shè)定多個人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)置多個培養(yǎng)方向、建設(shè)多個課程模塊，形成多路徑培養(yǎng)體系。如就業(yè)主導(dǎo)型培養(yǎng)目標(biāo)，即讓把部分實踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)業(yè)精神的學(xué)生選擇公共事業(yè)管理培養(yǎng)方向;準(zhǔn)公務(wù)員型培養(yǎng)目標(biāo)，即讓部分有志于公務(wù)員事業(yè)的學(xué)生選擇公務(wù)員培養(yǎng)方向;科研發(fā)展型目標(biāo)，即把一部分理論基礎(chǔ)扎實、刻苦鉆研且富于創(chuàng)新精神的學(xué)生安排進(jìn)入研究生培養(yǎng)方向等。設(shè)置多元目標(biāo)能夠增加學(xué)生選擇機(jī)會，提高目標(biāo)達(dá)成度。第二，課程體系構(gòu)成的多元化?；诙嘣囵B(yǎng)目標(biāo)和分類培養(yǎng)思路，課程體系構(gòu)成必須多元化。課程設(shè)置不僅要有理論類課程，而且要有實踐類課程;不僅要有專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程，而且要有不同的模塊方向課程;不僅要有案例教學(xué)、實習(xí)實踐實訓(xùn)等實際仿真課程，而且要有調(diào)查研究、畢業(yè)論文等綜合知識運(yùn)用環(huán)節(jié)。此外，要適當(dāng)開設(shè)企業(yè)管理類課程、人文科普課程以增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，提高學(xué)生的人文、科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。第三，就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化。當(dāng)今就業(yè)市場復(fù)雜多變，學(xué)生的就業(yè)、發(fā)展適應(yīng)性比就業(yè)、發(fā)展的專一性重要。公共管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)、發(fā)展渠道的多元化，就是以社會需求為導(dǎo)向，在強(qiáng)調(diào)公共精神、公共理念、公共管理知識的基礎(chǔ)上，拓展學(xué)生在政府部門、公共事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)等在內(nèi)的各類組織事務(wù)性、管理性崗位上的廣泛就業(yè)性和升學(xué)讀研的多樣化和靈活性。第四，師資隊伍的多元化。公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)，既要以管理學(xué)科為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展形成的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)體系，又要以適應(yīng)多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標(biāo)，加強(qiáng)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)、技能培養(yǎng)訓(xùn)練，構(gòu)建多學(xué)科、多模塊、多素養(yǎng)的復(fù)合人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)師資隊伍必須多元化。
2．公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)的優(yōu)勢
較之傳統(tǒng)的單一性人才培養(yǎng)模式，公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)突出了教育的個體性、選擇性和發(fā)展性，尊重了學(xué)生個性、特長，有利于化解教、學(xué)供求失衡，建設(shè)和諧高效課堂，并促進(jìn)學(xué)生向其理想的方向發(fā)展。它是對學(xué)生的全程全員管理，也是對教學(xué)過程的動態(tài)管理和彈性管理，有助于優(yōu)化教學(xué)資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量;它體現(xiàn)了以學(xué)生為本和因材施教，是協(xié)和學(xué)生人生職業(yè)規(guī)劃與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的務(wù)實之舉;它是協(xié)和學(xué)校培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展與社會人才需求的供求結(jié)構(gòu)性矛盾的有效舉措，有助于提升學(xué)生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?它尊重了學(xué)生的“感性選擇”，體現(xiàn)了學(xué)校資源的“理性配置”，優(yōu)化了學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，維護(hù)了學(xué)生的自尊和自信，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，有助于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，分類培養(yǎng)有助于實務(wù)型公共管理人才培養(yǎng)。公共管理專業(yè)是應(yīng)用性專業(yè)，具有較強(qiáng)的政治性、社會性和實踐性，培養(yǎng)的是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員等實務(wù)型公共管理人才。實務(wù)型公共管理人才需要從業(yè)者具有較強(qiáng)的應(yīng)用能力和人際關(guān)系能力，因此，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)充分考慮公共部門的職業(yè)性質(zhì)，按照職業(yè)角色要求設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)。通過分類培養(yǎng)，更能做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)的統(tǒng)一，一方面在課堂上通過案例教學(xué)鞏固學(xué)生運(yùn)用理論解決實際問題的能力，另一方面通過“校府合作”模式，送學(xué)生到政府單位實習(xí)、見習(xí)，提升學(xué)生實踐能力。第二，分類培養(yǎng)有助于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)。一是在理論課程內(nèi)容上適當(dāng)加大學(xué)習(xí)的深度和難度。二是讓學(xué)生參與到科研項目里，以科研項目促進(jìn)教學(xué)，學(xué)研結(jié)合。如教師通過科研項目緊跟本學(xué)科前沿領(lǐng)域的發(fā)展，并將承擔(dān)的科研項目和取得的科研成果帶入課堂，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生加深對理論知識的理解及應(yīng)用。三是實行本科生導(dǎo)師制。由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)與生活，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、合理地選擇學(xué)習(xí)模塊，培養(yǎng)學(xué)生興趣與愛好，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。第三，分類培養(yǎng)有助于跨專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。理論上講，公共管理專業(yè)人才應(yīng)從事公共管理相關(guān)工作，但由于崗位競爭激烈，現(xiàn)實中很大部分的公共管理專業(yè)學(xué)生都選擇了跨專業(yè)的工作;同時，企業(yè)與政府部門的交集越發(fā)頻繁，具有公共管理知識背景的人才也越來越受到市場的青睞。因此，基于社會需求，部分高校制定分類培養(yǎng)方案，設(shè)置合理的課程體系，適當(dāng)培養(yǎng)一部分既具備公共管理知識又掌握其他專業(yè)知識的復(fù)合型人才。
三、公共管理專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的完善
1．加強(qiáng)分類培養(yǎng)模式實踐的拓展和宣傳，提升認(rèn)同感
分類培養(yǎng)的實踐范圍要不斷拓展，實踐內(nèi)容要深入完善，只有這樣，才能使其保持旺盛的生命力和成長勢頭。目前，國內(nèi)高校的專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式經(jīng)過不斷實驗與創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍然需要在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，不斷的深入研究和完善，使分類培養(yǎng)模式更加成熟和完備，分類培養(yǎng)成果更具顯示度。同時，還要不斷拓展實踐領(lǐng)域，不斷細(xì)化實施方案，通過創(chuàng)新拓展和樣板示范以及宣傳交流，使其產(chǎn)生更大的輻射力、影響力，實現(xiàn)更廣泛的認(rèn)同。
2．把握人才需求趨勢，明確公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向
理論上講，高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府部門、事業(yè)單位及一些非營利組織，然而，通過對近年來公務(wù)員招考數(shù)據(jù)的分析表明，政府部門對公共管理類人才的需求量并不突出，而對諸如計算機(jī)等專業(yè)性技術(shù)人才的需求卻比較大，政府部門對公共管理類人才的需求度甚至不及企業(yè)。曾經(jīng)有學(xué)者研究指出，社會組織對公共管理類人才的需求度排序依次是:需求一般(67．0%)、急需(25．5%)、可有可無(4．7%)和不需要(2．8%)(如圖1)。［4］公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)供給與社會需求的矛盾迫切要求公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)變一貫的“單一型”專業(yè)培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，以培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、特色鮮明的應(yīng)用型人才。圖1各社會組織對公共管理專業(yè)人才的需求程度(百分比)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變革明顯加速，公共服務(wù)的社會化、市場化成為必然趨勢，客觀上要求高等學(xué)校人才培養(yǎng)必須不斷改革創(chuàng)新，努力為社會發(fā)展、也是為自身的健康發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類別的人才。社會需求是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3．堅持“以學(xué)生為本”，完善培養(yǎng)規(guī)格和課程
模塊設(shè)計培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人是由人才培養(yǎng)模式所決定的。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是高等教育教學(xué)改革與發(fā)展的主題，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)生成才發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式是高等學(xué)校教育改革與創(chuàng)新的基本目標(biāo)。因此，必須堅持以學(xué)生為本，從學(xué)生的就業(yè)、發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及文化氛圍等，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格以及進(jìn)行相應(yīng)的課程模塊設(shè)計，努力實施因材施教，增強(qiáng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力和競爭力。
4．以“實踐能力和創(chuàng)新能力”為突破口，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
公共管理是一種管理服務(wù)實踐，需要有創(chuàng)新思維和良好的實際操作能力?，F(xiàn)實的公共管理教學(xué)組織與社會的人才素質(zhì)要求的矛盾，一定程度上限制了學(xué)生的就業(yè)選擇與發(fā)展機(jī)會，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如通過“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，建立“雙循環(huán)”教學(xué)機(jī)制。［5］教師要作實踐調(diào)研，形成與教材匹配的“活教案”，豐富課堂教學(xué);學(xué)生要深入崗位(部門)管理，帶著疑問回到課堂;同時，邀請政府官員到課堂，講解社會實際、傳授實踐經(jīng)驗。還如采用“層級分類式”教學(xué)方法，低年級實施通識教育，高年級分類“重點培養(yǎng)”。擬繼續(xù)深造的學(xué)生，強(qiáng)化他們的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和科學(xué)研究能力培養(yǎng)，如參與教師課題研究等;準(zhǔn)備報考公務(wù)員、事業(yè)單位的，強(qiáng)化其公共管理基礎(chǔ)知識、調(diào)查研究和社會問題分析能力的培養(yǎng);擬到企業(yè)的，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、人際溝通、調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。另外，“多學(xué)科”滲透式的專業(yè)人才培養(yǎng)方法不可或缺，可通過“專家講壇”、“市縣長論壇”形式，邀請不同背景的專家、教授作專題講座，開拓學(xué)術(shù)視野，增長學(xué)生見識，激發(fā)學(xué)生興趣，啟迪學(xué)生思維，提升學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力。［6］
5．整合資源，夯實人才分類培養(yǎng)模式實施的物質(zhì)基礎(chǔ)
資源是人才分類培養(yǎng)模式運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，在資源供給問題不能迅速化解的情況下，通過資源優(yōu)化與整合，為人才分類培養(yǎng)模式搭建資源平臺成為必然路徑。一是師資隊伍的優(yōu)化與整合。一方面加強(qiáng)教師培訓(xùn)，另一方面聘請兼職教師和引進(jìn)專職教師，解決教師資源不足問題。二是充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)課程開發(fā)與建設(shè)，實現(xiàn)特色、優(yōu)勢課程資源共享。三是整合實踐教學(xué)資源，注重校內(nèi)實驗實踐條件的整合，理順管理體制，打破門戶之別，避免資源人為分割，實現(xiàn)教學(xué)資源共享共用。［7］
6．完善配套支撐制度，促進(jìn)分類培養(yǎng)優(yōu)勢實現(xiàn)
