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［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)；制度障礙；融資
［中圖分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國(guó),非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點(diǎn)制定出滿足我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對(duì)促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。
2 當(dāng)前我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約
盡管我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會(huì)直接影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國(guó)法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)維系民生和維持社會(huì)穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國(guó)現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國(guó)法律部門必須重點(diǎn)解決的問題之一。
(2)金融立法上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國(guó)金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場(chǎng)不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的金融制度環(huán)境。
3 完善我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺(tái)和制度環(huán)境。因此,完善我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中急需解決的一個(gè)問題。
(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國(guó)家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時(shí),必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對(duì)非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國(guó)非公有制企業(yè)的發(fā)展,營(yíng)造一個(gè)公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對(duì)稅收監(jiān)管的同時(shí),還要通過合理的途徑擴(kuò)大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
(2)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制。金融機(jī)制是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的一個(gè)非常重要因素,良好的金融機(jī)制能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大課題。在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國(guó)非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個(gè)重要障礙,這個(gè)問題如果不能得到良好解決,必定會(huì)使我國(guó)非公有制企業(yè)在未來無法實(shí)現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對(duì)象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國(guó)現(xiàn)有的金融機(jī)制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融機(jī)制。同時(shí),政府還應(yīng)該鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極加強(qiáng)自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供金融方面的保障。
[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起
一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。
第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長(zhǎng)率也高于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。
第二，從國(guó)家政策看，目前，針對(duì)政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對(duì)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng),必然派生為對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪,包括對(duì)更多、更好資源的爭(zhēng)奪,對(duì)更多、更好技術(shù)的爭(zhēng)奪等。對(duì)于這類爭(zhēng)奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會(huì)導(dǎo)致矛盾加重。
第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營(yíng)管理者，是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營(yíng)管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會(huì)發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會(huì)各方面一些陳舊思想觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者。二是社會(huì)上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國(guó)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。
第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。
第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。
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一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高
經(jīng)過初步測(cè)算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發(fā)展快，增速快于GDP
近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過測(cè)算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長(zhǎng)26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)27.4%，比GDP增長(zhǎng)速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)30%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）貢獻(xiàn)大，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)
2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過測(cè)算，2004年在全區(qū)GDP增長(zhǎng)19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。
（四）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢(shì)
2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)48.7萬戶，其中私營(yíng)企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營(yíng)企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。
（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
由于非公有制工業(yè)的快速增長(zhǎng)，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長(zhǎng)30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。
（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍
2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長(zhǎng)21%。
（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化
2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長(zhǎng)1.07倍。民間資本投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國(guó)、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。
二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題及制約因素
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對(duì)落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)工商戶注冊(cè)資金680.6億元，戶均注冊(cè)14萬元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識(shí)不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大
內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營(yíng)為主，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國(guó)、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營(yíng)成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評(píng)估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場(chǎng)行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國(guó)有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)
長(zhǎng)期以來，由于內(nèi)蒙古對(duì)民間投資的一些限制和認(rèn)識(shí)局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營(yíng)固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：
1.法制環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度低，經(jīng)營(yíng)管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對(duì)一些下崗失業(yè)人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。
3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。
4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門重復(fù)收費(fèi)的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對(duì)待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問題等。
5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營(yíng)會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來，遇到實(shí)際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。
三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平
實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來，對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對(duì)政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)的需求、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠(chéng)信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營(yíng)的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)
一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（五）提升企業(yè)科技含量
要加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營(yíng)模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。
鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場(chǎng)。
二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營(yíng)范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。
對(duì)須經(jīng)資質(zhì)評(píng)定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。
除國(guó)家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
銀行要在嚴(yán)格按照《*銀行法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體*戶，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。
積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對(duì)個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)對(duì)“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購(gòu)、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)和支持出國(guó)留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評(píng)估后作價(jià)投資。
非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定、參與政府評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、出國(guó)審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
*聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個(gè)體*戶要自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。
一、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。
鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場(chǎng)。
二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營(yíng)范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。
對(duì)須經(jīng)資質(zhì)評(píng)定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。
除國(guó)家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。
積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對(duì)個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)對(duì)“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購(gòu)、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)和支持出國(guó)留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評(píng)估后作價(jià)投資。
非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定、參與政府評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、出國(guó)審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶要自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。
七、梳理對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的政策規(guī)定
一、為鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境
從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，可以增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)有利于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸收更多的勞動(dòng)力，可以鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國(guó)家最高法律的形式確立了堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟(jì)36條出臺(tái)，是我國(guó)首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件，建立了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟(jì)新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟(jì)、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。
二、制約我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境問題
1.鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實(shí)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的政策平臺(tái)和法制環(huán)境?！段餀?quán)法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過于原則化，對(duì)于哪些行業(yè)和領(lǐng)域允許或禁止非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法制障礙
在那些傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)領(lǐng)域目前仍然沒有實(shí)行政企分開，政府沒有退出，民營(yíng)資本無法投資。即使在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)的進(jìn)入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷相互結(jié)合。
3.稅收方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們?cè)谥С謬?guó)企改革和提供就業(yè)機(jī)會(huì)和保證社會(huì)穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國(guó)在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求，非公有制經(jīng)濟(jì)也不能與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著稅負(fù)過重的問題。
4.金融方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制阻礙
我國(guó)金融體系以銀行為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問題，已經(jīng)是我國(guó)非公有制企業(yè)的頭號(hào)問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國(guó)內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無法通過證券市場(chǎng)進(jìn)行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當(dāng)手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資本稀缺，但也能從側(cè)面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
三、切實(shí)營(yíng)造良好的鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變法制觀念，不斷營(yíng)造鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境
從法律制度上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的私人性質(zhì)，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、合理的規(guī)制：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共屬性，于國(guó)、于民、于社會(huì)發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學(xué)、嚴(yán)格、平等的保護(hù)。這既是客觀實(shí)際，也是立法、司法、社會(huì)管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時(shí)俱進(jìn)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。要由過分依賴對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策調(diào)控逐步過渡到政策的支持、引導(dǎo)與法律法規(guī)調(diào)整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、財(cái)稅、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與國(guó)企享有同等待遇。
2.切實(shí)做好鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)。濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的細(xì)化與配套
在國(guó)家加快相關(guān)立法工作，切實(shí)將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國(guó)統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國(guó)務(wù)院兩個(gè)“非公有制經(jīng)濟(jì)36條”為基礎(chǔ)，制定鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，同時(shí)修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無縫對(duì)接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》的原則制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法。針對(duì)不同行業(yè)各自的特點(diǎn)，可分別制定與之相適應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)于一般領(lǐng)域，則應(yīng)完全向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。三是以“非公有制經(jīng)濟(jì)新36條”為基礎(chǔ)，完善行政許可制度。加快實(shí)現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。
3.制定有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財(cái)產(chǎn)
根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊存在形式，制定有針對(duì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。通過不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并落實(shí)為具體制度安排，來保護(hù)好公民的這些合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。另外?！段餀?quán)法》里有一個(gè)重要的原則，就是讓各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于平等地位，享受相同的權(quán)利，遵守相同的規(guī)則，承擔(dān)相同的責(zé)任。然而，在執(zhí)法過程中非公有制經(jīng)濟(jì)多半處在弱勢(shì)的地位，這也是法制建設(shè)中的一個(gè)重要問題。因此，在司法行政工作中要切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
4.建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍
一是堅(jiān)持非禁即入原則。清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟(jì)暢通地進(jìn)入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通信、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策盡可能落到實(shí)處，切實(shí)破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應(yīng)積極鼓勵(lì)通過聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
5.建立公平合理的財(cái)政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財(cái)政支持
一是公平合理對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的，在總量上減輕我國(guó)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)非公有制企業(yè)的稅費(fèi)減免。對(duì)那種創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)。要加強(qiáng)治理向中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加大國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐
李總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會(huì)上的講話
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
值此中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來之際，我們謹(jǐn)向一貫關(guān)心、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟(jì)第一線的各位同仁致以節(jié)日的問候！
剛剛過去的一年，是非公有制經(jīng)濟(jì)不斷開拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級(jí)黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴(kuò)大會(huì)議，制定出我區(qū)發(fā)展的“xxx”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為我們民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)。
改革開放后，經(jīng)過多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移的要以創(chuàng)新為新的動(dòng)力。具體來說：
一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理、引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，采取先進(jìn)的管理技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。還要大力提高我們的個(gè)人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓(xùn)，開拓視野，不斷提升我們經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的能力。
二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長(zhǎng)的潛力不足，競(jìng)爭(zhēng)卻十分激烈，因此努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)重大的課題。
三是要推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力。市場(chǎng)是企業(yè)配置資源的最基本的平臺(tái)，當(dāng)前，全球化加速推進(jìn)，既給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要積極搶抓機(jī)遇，努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，要大力促進(jìn)非公有制企業(yè)引進(jìn)來、走出去，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展更大的發(fā)展空間。
四是要推進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；?。在新的形勢(shì)下，集群化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)比較突出，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，因此，我們要堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
