時(shí)間：2023-11-15 11:16:04
序論：在您撰寫事業(yè)單位離任審計(jì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、調(diào)入(職)崗位
(一)象州縣審計(jì)局科員級(jí)職務(wù)公務(wù)員2名;
(二)象州縣政府投資審計(jì)中心事業(yè)編制崗位1名。
二、資格條件
(一)公務(wù)員職位須是來賓市內(nèi)具有公務(wù)員或參公人員身份的在編人員。其中參公人員還須是參加全區(qū)統(tǒng)一組織的公務(wù)員錄用考試，錄用到參照公務(wù)員法管理單位，服務(wù)期滿2年(含試用期)以上的工作人員。
(二)事業(yè)編制崗位須是來賓市內(nèi)在職在編事業(yè)單位工作人員。
(三)品行端正，遵紀(jì)守法，近三年年度考核均在稱職及以上等次。
(四)年齡在35周歲以下(優(yōu)秀者可適當(dāng)放寬)，身體健康，具有正常履行職責(zé)的身體條件。
(五)全日制大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，土木工程、工程造價(jià)、法律、會(huì)計(jì)與審計(jì)類、計(jì)算機(jī)類、中文及文秘類等專業(yè)。
(六)在受處分期間或涉嫌違紀(jì)違法正在接受有關(guān)機(jī)關(guān)審查的，因違法違紀(jì)行為受過行政記過(含)以上和黨內(nèi)嚴(yán)重警告(含)以上處分的，未滿最低服務(wù)年限或按照國家和有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)入有其他限制性規(guī)定的，不列入擬調(diào)人選。
三、報(bào)名方式及程序
(一)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間：2018年3月8日—2018年3月16日。報(bào)名時(shí)需要提供的材料：《象州縣審計(jì)局商調(diào)工作人員報(bào)名表》(見附件);畢業(yè)證書、學(xué)位證書、身份證復(fù)印件，如有相關(guān)證書請(qǐng)?jiān)趫?bào)名時(shí)一并提交復(fù)印件。報(bào)名方式：直接報(bào)名請(qǐng)將上述材料直接送達(dá)象州縣審計(jì)局辦公室;郵寄報(bào)名以郵件出郵戳?xí)r間為準(zhǔn);發(fā)送電子郵件報(bào)名以郵件發(fā)送時(shí)間為準(zhǔn)。
(二)資格審查。象州縣審計(jì)局根據(jù)崗位需求的資格條件，對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行資格審查。
(三)面試。經(jīng)初審合格后，由象州縣審計(jì)局組成面試組進(jìn)行面試，按1：3比例擇優(yōu)確定考察對(duì)象。
(四)考察。象州縣審計(jì)局派出考察組到考察對(duì)象所在單位進(jìn)行考察，了解考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。
(五)確定人選。象州縣審計(jì)局結(jié)合面試和考察情況，確定擬調(diào)人選。
(六)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。按有關(guān)規(guī)定、程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
報(bào)名地址：來賓市象州縣象州鎮(zhèn)銀象路38號(hào)，單位名稱：象州縣審計(jì)局，郵箱：[email protected]，未盡事宜請(qǐng)與象州縣審計(jì)局聯(lián)系。聯(lián)系人：覃小軍，聯(lián)系電話：0772—4362247。
一、探索實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度的背景
泗水縣屬于純山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較拮據(jù)，部門單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算捉襟見肘，一些主管部門由于受傳統(tǒng)觀念的影響，往往把事業(yè)單位當(dāng)做內(nèi)設(shè)科室對(duì)待，人財(cái)物統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行集中管理，下屬事業(yè)單位獨(dú)立性差，特別是在財(cái)務(wù)方面，未能按有關(guān)條例規(guī)定實(shí)行獨(dú)立核算，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，也就不能進(jìn)行法人登記。泗水縣共有事業(yè)單位464家，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的有268家，占58%，使得事業(yè)單位登記工作停滯不前。
事業(yè)單位不進(jìn)行設(shè)立登記，就成了機(jī)構(gòu)編制工作的盲區(qū)，監(jiān)管就無從談起。為此，泗水縣編辦到縣直有關(guān)部門和部分事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)研，通過梳理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立問題是制約事業(yè)單位登記的瓶頸因素。一是主管部門認(rèn)識(shí)存在偏差，片面認(rèn)為事業(yè)單位進(jìn)行登記就要驗(yàn)資，必須劃撥開辦資金、劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，還要保證其獨(dú)立運(yùn)行，削弱了自己的“權(quán)”。二是事業(yè)單位法定代表人認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為工資由主管部門統(tǒng)發(fā)，本身沒有業(yè)務(wù)收入，財(cái)務(wù)獨(dú)立就是跟領(lǐng)導(dǎo)鬧分家，會(huì)惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，多一事不如少一事。三是從結(jié)構(gòu)上看，財(cái)務(wù)不獨(dú)立運(yùn)行的事業(yè)單位中，有177個(gè)單位開辦資金不足3萬元，有的僅有幾千元，這些單位平時(shí)業(yè)務(wù)支出都很少，獨(dú)立核算的意義不大。四是從體制上看，事業(yè)單位人員還在一定程度上存在著在編不在崗的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)仍沿用七站八所模式，跟縣直業(yè)務(wù)部門“對(duì)口”運(yùn)行的情況沒有改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的事業(yè)單位基本成了空殼。五是財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位開設(shè)銀行賬戶審查嚴(yán)格，事業(yè)單位人財(cái)物都在主管部門，不具備單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶的條件。面對(duì)這些問題，縣編辦積極探索實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度，較好地解決了這一影響事業(yè)單位登記監(jiān)管向深度和廣度推進(jìn)的難題。
二、實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度的做法
財(cái)務(wù)代管的主要內(nèi)容是：界定舉辦單位、事業(yè)單位的權(quán)責(zé)，凡不具備獨(dú)立核算條件的事業(yè)單位由舉辦單位設(shè)置獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目，事業(yè)單位的收支由舉辦單位財(cái)務(wù)科代記，由舉辦單位負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位法定代表人簽字確認(rèn)。
具體操作分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是初始登記。事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)立登記，除按規(guī)定提交相關(guān)材料外，其主管部門還應(yīng)出具《事業(yè)單位財(cái)務(wù)代管說明》，明確代管主體、職責(zé)和期限，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)獨(dú)立性；縣編辦到事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)開辦資金、固定資產(chǎn)是否到位，會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)賬本是否落實(shí)等情況進(jìn)行核實(shí)，符合條件的予以登記。二是半年監(jiān)管期限。登記完成后，進(jìn)行為期半年的跟蹤監(jiān)管，事業(yè)單位每個(gè)月報(bào)送一次履職報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正事業(yè)單位運(yùn)行過程中存在的問題，確保其正確履職、獨(dú)立運(yùn)行。三是一年期滿評(píng)估。規(guī)定財(cái)務(wù)代管期限為一年，代管到期后由縣編辦聯(lián)合縣財(cái)政局、縣國資委及其舉辦單位對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)估，符合獨(dú)立核算條件的予以獨(dú)立，不符合獨(dú)立核算條件的繼續(xù)實(shí)施財(cái)務(wù)代管。
在運(yùn)作模式上堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)原則，避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政資源。例如縣教體局，下屬148個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)均由會(huì)計(jì)集中核算中心受理。每所學(xué)校確定一名報(bào)賬員，在規(guī)定報(bào)賬周期內(nèi)將賬目報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一報(bào)送到縣教體局會(huì)計(jì)集中核算中心，根據(jù)情況對(duì)學(xué)校進(jìn)行資金撥付。這種做法對(duì)提高辦事效率，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)起到了明顯效果。
三、實(shí)施財(cái)務(wù)代管制度取得的成效
財(cái)務(wù)代管作為事業(yè)單位由財(cái)務(wù)不獨(dú)立向財(cái)務(wù)獨(dú)立過渡的特殊手段，得到了相關(guān)單位的認(rèn)可，有效地帶動(dòng)了事業(yè)單位登記工作的開展。2012年，全縣464家事業(yè)單位全部順利完成了登記，登記率由原來的79%上升到100%，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位法人登記率100%的突破。同時(shí)，財(cái)務(wù)代管制度的實(shí)施創(chuàng)新了事業(yè)單位監(jiān)管方式，豐富了監(jiān)督手段。
一方面財(cái)務(wù)代管成為推動(dòng)事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)工作的新舉措。離任審計(jì)是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的有力舉措，未實(shí)行財(cái)務(wù)代管制度前，事業(yè)單位沒有財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)和獨(dú)立支配權(quán)，無賬可審，事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)沒有現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)務(wù)代管制度運(yùn)行一段時(shí)間來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化軌道，2013年泗水縣對(duì)32個(gè)離任的法定代表人進(jìn)行了審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。為配合離任審計(jì)工作的進(jìn)行，縣編辦又聯(lián)合縣委組織部、人社局、審計(jì)局出臺(tái)了《泗水縣事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)暫行辦法》，把股級(jí)事業(yè)單位的審計(jì)權(quán)限授權(quán)給其主管部門，審計(jì)部門實(shí)施監(jiān)督，得到了事業(yè)單位的一致認(rèn)可，大大推動(dòng)了離任審計(jì)工作的開展。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的行為。事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人因各種原因離開現(xiàn)工作崗位之前，就其職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出鑒證和評(píng)價(jià)。
二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性
事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)事業(yè)單位建立和完善內(nèi)部控制制度，提高管理水平，合理節(jié)約使用國有資金，發(fā)揮資金最大效益的重要手段，也是管理干部的需要?！敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”的規(guī)定，增加了事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度，對(duì)事業(yè)單位形成有力的監(jiān)督力量，對(duì)于干部管理和建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀
本文分析的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分析事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問題。
1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)審人員缺乏專業(yè)素質(zhì)
由于領(lǐng)導(dǎo)重視不足等原因，事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，一般內(nèi)設(shè)于財(cái)務(wù)部門或者紀(jì)檢部門，將內(nèi)部審計(jì)限制在了一定范圍內(nèi)，多數(shù)時(shí)候賬務(wù)處理與內(nèi)部審計(jì)相重合，形成了 “形式主義內(nèi)審”。
現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員大多為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作方面的人員，對(duì)單位管理、投資和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的知識(shí)有所不足，不利于對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面的審計(jì)和評(píng)價(jià)。
2.內(nèi)部審計(jì)制度不完善，造成無章可循或有章不循現(xiàn)象
事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不平衡是致使部分單位沒有自己的內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度章程、工作規(guī)范指南的重要原因。很多時(shí)候?qū)徲?jì)人員只是依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，或者有在實(shí)際工作中沒有遵照?qǐng)?zhí)行本單位的內(nèi)部審計(jì)章程及工作規(guī)范等，使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無章可循或有章不循的現(xiàn)象。
3.未有效開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制
審計(jì)人員運(yùn)用一些審計(jì)方法控制審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)部門自身的一種自律行為，目的是為了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。而對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量控制也是審計(jì)的重點(diǎn)。通過對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，可以確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障審計(jì)效果。目前，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還未全面開展質(zhì)量控制制度，使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也缺乏有效的保障。
4.先離任后審計(jì)問題比較普遍
“先離后審”是絕大部分事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)特殊現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不僅違背國家“先審計(jì)，后離任”的原則，也使得內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果利用不充分，其缺陷一是失去了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警功能，同時(shí)也降低了審計(jì)工作的權(quán)威性，使得被審計(jì)責(zé)任人責(zé)任心降低，增加工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性。
四、完善事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的措施
1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視，合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專職審計(jì)人員
事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)理解、重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，設(shè)置獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位實(shí)際，給予審計(jì)工作必要的支持。組織培訓(xùn)專職審計(jì)人員，并要求參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員必須具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，精通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理問題，還必須嫻熟掌握和靈活運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)和手段，獨(dú)立性強(qiáng)，政治意識(shí)強(qiáng)，恪守審計(jì)職業(yè)道德，做到依法審計(jì)，客觀公正，實(shí)事求是。
2.健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范，保證所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都有章可循。建立內(nèi)審人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)未能按照審計(jì)規(guī)范執(zhí)業(yè)的內(nèi)審人員追究其責(zé)任。
3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度
根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，以審計(jì)小組成員特長(zhǎng)確定審計(jì)崗位和審計(jì)人員職責(zé)，確保在審計(jì)方案上控制審計(jì)質(zhì)量。合理確定審計(jì)取證范圍、使用規(guī)范的審計(jì)方法和明確審計(jì)取證責(zé)任是確保審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的重要手段。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制主要是確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性
4.嚴(yán)格遵循“先審計(jì)后離任”原則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)態(tài)化
科學(xué)確定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn)。貫徹“突出重點(diǎn)”的原則，確定重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合其任職情況編制滾動(dòng)審計(jì)計(jì)劃，把任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的及時(shí)性和連續(xù)性。
我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布已有十年，事業(yè)單位法人登記工作基本步入法制化、規(guī)范化軌道。作為基層實(shí)踐者,深刻地體會(huì)到建立和完善事業(yè)單位法人登記監(jiān)管機(jī)制的必要性，在長(zhǎng)期的實(shí)際工作中，對(duì)如何有效地運(yùn)用監(jiān)管手段，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作有如下幾點(diǎn)體會(huì)和思考。
一、建立登記年審與日常管理并舉機(jī)制,擴(kuò)充登記監(jiān)督管理內(nèi)涵。事業(yè)單位法人登記是一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，具有法律強(qiáng)制性，日常管理具有經(jīng)常性、普遍性的特點(diǎn)，兩者應(yīng)互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。為進(jìn)一步推進(jìn)登記管理，要用登記核準(zhǔn)的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的管理，充分執(zhí)行《條例》，對(duì)登記內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容按法定程序進(jìn)行規(guī)范和界定。一是有機(jī)結(jié)合登記和管理。將事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理融入事業(yè)單位法人登記，通過對(duì)《事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制手冊(cè)》進(jìn)行年檢標(biāo)識(shí)制度等使日常事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的各要素與法人登記內(nèi)容的各要素統(tǒng)一起來。通過管理手段和登記手段，解決好行政管理中相對(duì)存在的隨意性，增強(qiáng)登記管理法律強(qiáng)制性，始終貫徹依法行政、依法管理的指導(dǎo)思想。二是完善事業(yè)單位法人預(yù)先核準(zhǔn)制度。對(duì)新組建的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由登記管理相關(guān)部門預(yù)先核準(zhǔn)法人登記，作為核準(zhǔn)合法運(yùn)行的首要法律依據(jù)，直接進(jìn)入法制化管理程序，免除有關(guān)繁瑣的行政管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。三是實(shí)施登記內(nèi)容變更報(bào)告制度。凡涉及登記注冊(cè)內(nèi)容的變更，特別是對(duì)機(jī)構(gòu)名稱、業(yè)務(wù)范圍、人員編制增減、辦公地址等，事業(yè)單位法人及其主管部門應(yīng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告，使登記機(jī)關(guān)提前介入事業(yè)單位法人變更過程之中，運(yùn)用變更登記或注銷登記的法制手段規(guī)范事業(yè)單位變更活動(dòng)。做到登記管理工作及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
二、建立信用評(píng)級(jí)與年審評(píng)級(jí)并用機(jī)制，提升運(yùn)行效能監(jiān)管水平。事業(yè)單位法人一年運(yùn)行情況如何，怎樣評(píng)價(jià)其效能，這是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)管任務(wù)，原來主要以年度報(bào)告為手段進(jìn)行，我們發(fā)現(xiàn)年度報(bào)告容易流于形式，難以發(fā)揮其監(jiān)督管理的實(shí)際效果，應(yīng)建立績(jī)效掛鉤、社會(huì)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行綜合考核考評(píng)。將年度報(bào)告與年度績(jī)效掛鉤，評(píng)定年審等級(jí)，將年度報(bào)告與年度目標(biāo)考核結(jié)合，突出年度績(jī)效，進(jìn)行積分評(píng)級(jí)，給予優(yōu)、良、合格、待合格評(píng)定。二是進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。由登記管理機(jī)關(guān)發(fā)起，法人代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成評(píng)審小組，成立事業(yè)法人協(xié)會(huì)，根據(jù)事業(yè)單位法人執(zhí)行《條例》的年度報(bào)告情況和年度運(yùn)行情況，突出誠信原則，評(píng)定信用等級(jí)，給予優(yōu)、良、合格、待合格評(píng)定，原則上年審等級(jí)與信用等級(jí)相一致。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)評(píng)定為“優(yōu)”級(jí)的給予“優(yōu)秀事業(yè)單位法人”或“優(yōu)秀事業(yè)單位法定代表人”獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于“待合格”者，要求進(jìn)行限期整改，及時(shí)復(fù)審評(píng)定，仍不合格者，建議主管及相關(guān)部門取消其單位和負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并實(shí)行跟蹤管理。
三、建立組織考察與離任審計(jì)并施機(jī)制，完善法人代表監(jiān)管措施。對(duì)事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管是事業(yè)單位法人登記管理中的重要環(huán)節(jié)。目前，對(duì)法人代表的產(chǎn)生有組織任命、聘任、選舉等多種途徑，且有相應(yīng)的管理制度，但對(duì)在任職期間的監(jiān)管，尤其是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任的監(jiān)管及離任審查相對(duì)滯后，應(yīng)該加以完善。一是實(shí)行登記制度。與事業(yè)單位法人登記相配套進(jìn)行法人代表登記，隨時(shí)變化隨時(shí)變更登記，納入年度報(bào)告（年檢年審）范圍，用法定程序予以確定，頒發(fā)統(tǒng)一的《法人代表證書》，使之更好地行使法定代表人的權(quán)利和義務(wù)。二是建立目標(biāo)考核制度。對(duì)年度任職情況進(jìn)行組織考核，可采取民主評(píng)議制度、公開承諾制度加強(qiáng)對(duì)法人代表的監(jiān)管，以增強(qiáng)法人代表工作責(zé)任心和緊迫感。三是完善離任審計(jì)制度。尤其是縣鄉(xiāng)事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，對(duì)法人代表的離任監(jiān)管工作容易忽視，應(yīng)該形成制度，對(duì)科級(jí)以上事業(yè)法人代表的離任審計(jì)應(yīng)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，其他可由主管部門組織進(jìn)行，也可申請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)介入監(jiān)管環(huán)節(jié)，待變更登記時(shí)，變更單位必須提交離任審計(jì)報(bào)告或結(jié)論材料。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 內(nèi)部審計(jì) 紀(jì)檢監(jiān)察
1 紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的區(qū)別
紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)二者分工不同，工作側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，這就需要兩部門緊密結(jié)合，各展所長(zhǎng)，從而能夠更好的發(fā)揮作用。
1.1 紀(jì)檢監(jiān)察 《》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府部門，是專司監(jiān)察政府機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)公務(wù)員的機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察工作的主要任務(wù)是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》履行職責(zé)。
1.2 內(nèi)部審計(jì) 內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的在于增加價(jià)值并改進(jìn)組織的經(jīng)營。它通過系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，以幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
2 內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合的必要性
2.1 監(jiān)督的局限性迫切需要二者的結(jié)合 內(nèi)部審計(jì)能夠起到監(jiān)督作用，它通過對(duì)對(duì)同級(jí)財(cái)務(wù)和下屬單位的各項(xiàng)審計(jì)，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)、干部離任審計(jì)等工作來及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并且通過調(diào)查總結(jié)規(guī)律，對(duì)那些具備普遍性，傾向性，苗頭性的問題實(shí)時(shí)的提出整改方案，但卻不具備處罰相應(yīng)人員的必要手段。內(nèi)部審計(jì)能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)漏洞，并且指出問題的所在，但卻缺乏相應(yīng)直接有效的措施來杜絕狀況的發(fā)生，對(duì)其中的相關(guān)人員也沒有懲罰教育的資格。紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要職能則是通過監(jiān)督檢查對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲處，以保證國家的法律、法規(guī)能夠得到有效的貫徹，保證國家政策能夠全面有效的實(shí)施，保證事業(yè)單位內(nèi)部能夠政令暢通，保證事業(yè)單位的正常健康的發(fā)展。它可以有效的清理腐敗問題，但卻在人員配備，專業(yè)技能上缺乏的檢查手段，而在發(fā)現(xiàn)問題和調(diào)查取證方面難以有所突破。如果內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察能夠合理有效的結(jié)合起來，就可以有效的促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的清廉，將紀(jì)檢監(jiān)察的工作的觸角直接延伸到腐敗源頭，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移。
2.2 二者有機(jī)結(jié)合，能更好地提高監(jiān)督效率 內(nèi)部在傳統(tǒng)的方式中，內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢部門通常各自未戰(zhàn)，具有雙重的人員配置和資金耗損，但卻達(dá)不到理想的效果，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生仍然屢禁不止，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的發(fā)展。如果兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，則可以在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到更為理想的效果。一方面內(nèi)部審計(jì)部門可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，起到防微杜漸的作用，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)那些常規(guī)性問題，對(duì)其提出出合理的建議和有效的整改措施，并對(duì)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范；另一方面應(yīng)由紀(jì)檢部門應(yīng)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)以及信息優(yōu)勢(shì)，及早對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育，使其警醒并認(rèn)識(shí)到自身所存在的問題，以降低錯(cuò)誤的發(fā)生幾率。而對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)，則要發(fā)揮紀(jì)檢部門職能，對(duì)違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的責(zé)任人員進(jìn)行追究，對(duì)情節(jié)較重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以增強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)者的震懾力。兩者合理有效的結(jié)合，將會(huì)更好的提高監(jiān)督效率。
2.3 合力，能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展 內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的有機(jī)結(jié)合，可以健全事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)更為綜合高效的作業(yè)體制。這樣不僅可以更好的規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度，又可以制約權(quán)力的失衡和濫用，為事業(yè)單位的發(fā)展提供一個(gè)更為有利健康的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)能夠更好的發(fā)揮兩個(gè)部門的監(jiān)督保障作用，以保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠積極有效的推進(jìn)，并確保黨和國家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
3 內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合的具體措施
3.1 建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享 內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期召開聯(lián)會(huì)，共同分享信息，建立一個(gè)穩(wěn)固的合作方式。雙方可以建立一個(gè)年度合作計(jì)劃，共同商討出實(shí)施方案，以確定審計(jì)對(duì)象，范圍和方法，確保監(jiān)督工作的高效性。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察雙方都有可能最先發(fā)現(xiàn)問題，這就要求雙方能夠進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通。在聯(lián)席會(huì)議上，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以為審計(jì)部門提供信息，將平時(shí)掌握的群眾的反饋信息提供給審計(jì)部門，以便于審計(jì)部門鎖定審計(jì)重點(diǎn)；而審計(jì)部門也可以及時(shí)將審計(jì)過程發(fā)現(xiàn)額嚴(yán)重違規(guī)問題，及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，便于及早立案查處。從而使紀(jì)檢監(jiān)察部門可以利用內(nèi)部審計(jì)經(jīng)常性的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，抓住案件線索，嚴(yán)查大案要案。
3.2 加強(qiáng)聯(lián)合，定期組織風(fēng)險(xiǎn)排查 由于內(nèi)部審計(jì)部分和紀(jì)檢監(jiān)督部門的主要職責(zé)就是檢查監(jiān)督，并不直接負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，因而相對(duì)單純，兩者就能夠相互結(jié)合，可以從全局出發(fā)，積極排查各部門所存在的問題并且及早認(rèn)識(shí)到各部門所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。內(nèi)部審計(jì)部門可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合紀(jì)檢部門的消息來源，以及各種投訴熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)有效的審計(jì)。要認(rèn)真查找出各業(yè)務(wù)部門的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)管理部門進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警，讓該部門內(nèi)部加強(qiáng)管理防范措施，同時(shí)對(duì)存在問題的部門也要內(nèi)部審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)堵塞管理漏洞。
3.3 緊密配合，推進(jìn)干部離任審計(jì)工作 在對(duì)干部離任審計(jì)工作中，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合。審計(jì)部門要在離任審計(jì)進(jìn)行之前，向紀(jì)檢部門了解被審計(jì)單位和個(gè)人的情況，如有無群眾舉報(bào)等。在離任審計(jì)工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，也要把該干部在任職期間對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度以及所取得的實(shí)效作為評(píng)價(jià)該干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)內(nèi)部審計(jì)反映政績(jī)突出、廉政勤政的，紀(jì)檢部門按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有問題的，視情況由紀(jì)檢監(jiān)察部門出面談話提醒，或予以誡勉;對(duì)因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運(yùn)用審計(jì)結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，將審計(jì)結(jié)果歸入干部廉政檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要和內(nèi)部審計(jì)部門密切協(xié)作，在共同分析離任審計(jì)的過程中，找出那些普遍存在的問題，同時(shí)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，要在體制，機(jī)制上建立一種完善的模式，從而正確有效的解決問題。
3.4 建章立制，為紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)合提供制度保障 如何整合好紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)部門資源，實(shí)現(xiàn)資源最大化共享？這就需要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和制度來保證。應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織兩個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)能夠更有效的溝通。建立日常協(xié)作制度，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作常態(tài)化、規(guī)范化，從而使得兩個(gè)機(jī)構(gòu)能夠更好的發(fā)揮其作用，為事業(yè)單位的發(fā)展做出良好的保證。
當(dāng)然，目前內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制所取得的成效還是初步，聯(lián)動(dòng)機(jī)制本身還有待完善和發(fā)展，還有大量的工作需要做，還有許多的困難去克服，還需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與和配合，還需要用更新的觀念、更大的努力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求去研究，更多、更好、更有效的辦法和途徑去整合與實(shí)踐。這是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷走向成熟的過程。兩者的有機(jī)結(jié)合將會(huì)是大勢(shì)所趨，只要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同工作，相互配合，建立內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這對(duì)保證事業(yè)單位的發(fā)展來說將會(huì)是卓有成效的一步。
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1 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算存在的問題
1. 1 內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性
首先，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作審計(jì)監(jiān)督中面臨的一個(gè)首要問題就是內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性主要是指，審計(jì)監(jiān)督人員在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候并不能本著一個(gè)公平、公開、公正的原則去進(jìn)行監(jiān)督工作。因?yàn)橥O(jiān)督人員與審計(jì)人員之間有著某種利益關(guān)系，這就導(dǎo)致了監(jiān)督工作的獨(dú)立性不能得到很好的保證; 因?yàn)闆]有得到事業(yè)單位核心部門的重視，這樣就會(huì)造成在開展具體監(jiān)督工作的時(shí)候，不會(huì)得到審計(jì)人員的重視，往往只會(huì)使這些審計(jì)人員應(yīng)付了事?？傮w而言，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性問題，主要是來自監(jiān)督人員不能夠很好地把握工作和自身利益的關(guān)系而造成的。
1. 2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算缺乏全面性
多數(shù)事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)工作財(cái)務(wù)核算是以尋求現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作中存在的問題為主要目的，因此財(cái)務(wù)核算工作中往往是事后財(cái)務(wù)核算多，事前、事中少，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位整個(gè)營運(yùn)狀況、資金運(yùn)作水平的提高關(guān)注度不夠，多數(shù)時(shí)候是為了財(cái)務(wù)核算而財(cái)務(wù)核算，較難發(fā)現(xiàn)客觀性、針對(duì)性和苗頭性的問題。同時(shí)，我國的財(cái)務(wù)核算往往沒有做計(jì)劃和預(yù)算的習(xí)慣，只對(duì)已發(fā)生的事情進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，涉及范圍面狹窄。雖然我國一直在對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行改革，但目前的狀況并不樂觀。加之大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算人手少，任務(wù)重，財(cái)務(wù)核算人員多數(shù)僅僅是針對(duì)眼前的任務(wù)而開展工作，且多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)成了一種微觀思維和慣性思維，難以將最新的財(cái)務(wù)核算方法、財(cái)務(wù)核算理念運(yùn)用到財(cái)務(wù)核算工作中來。
2 新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響
2. 1 擴(kuò)大適用范圍
我國在1997 年頒布的《會(huì)計(jì)制度》在公共財(cái)政管理上過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)類型以及經(jīng)濟(jì)類別，這就導(dǎo)致了在實(shí)施過程中很多行業(yè)以及企事業(yè)單位之間在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息收集與統(tǒng)計(jì)方面存在很大的問題，導(dǎo)致了行業(yè)壁壘的出現(xiàn)。而2013 年1月1 日頒布的新《會(huì)計(jì)制度》則打破了各行業(yè)以及企事業(yè)單位之間存在的會(huì)計(jì)信息壁壘，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一各行各業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審核制度。這樣使得不同行業(yè)類型以及經(jīng)濟(jì)類別的會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)信息上不會(huì)有太大的出入，有利于不同行業(yè)以及不同經(jīng)濟(jì)成分的企事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息上的交流，提高了財(cái)政管理效率。
2. 2 進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行劃分
新會(huì)計(jì)制度將會(huì)計(jì)要素分為負(fù)債、收入、支出、資產(chǎn)和凈資產(chǎn)五大方面，并且對(duì)于這五大要素進(jìn)行細(xì)分。通過這樣的劃分方式使得事業(yè)單位不同多個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)容之間的區(qū)分更為準(zhǔn)確、合理，同時(shí)也間接地提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率與質(zhì)量。舊會(huì)計(jì)制度過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金，缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)定，難以真實(shí)反映出事業(yè)單位真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，而新會(huì)計(jì)制度則加大了對(duì)財(cái)務(wù)核算的范圍及內(nèi)容，有效保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
2. 3 固定資產(chǎn)核算的改變
舊會(huì)計(jì)制度將固定基金和固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)初始價(jià)值的計(jì)量方式，新會(huì)計(jì)制度改變了這一計(jì)量方式，采用了累計(jì)折舊法進(jìn)行計(jì)量。累計(jì)折舊法綜合考慮固定資產(chǎn)原有價(jià)值和固定資產(chǎn)折舊率等方面要素，提升了固定資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)度。新會(huì)計(jì)制度同時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)和原值計(jì)入的計(jì)量，并且根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)沖減。同時(shí)，不將計(jì)入原有的流動(dòng)資產(chǎn)沖減，這一方式使得固定資產(chǎn)核算效率大大提升。
3 新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的對(duì)策分析
3. 1 完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度
審計(jì)制度的建立是為了保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)能夠在有序的環(huán)境下進(jìn)行，因此從保證事業(yè)單位長(zhǎng)期良好發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)不斷完善事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)制度，結(jié)合事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，強(qiáng)化內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)不僅僅是新會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，同時(shí)也是切實(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的重要舉措。因此事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)制定并完善符合事業(yè)單位發(fā)展要求的內(nèi)部審計(jì)制度。同時(shí)積極推動(dòng)人資信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)與職業(yè)素養(yǎng)培育雙重建設(shè)，從而培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算人才。
3. 2 做好收入的確認(rèn)、計(jì)量和成本核算的解決
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益會(huì)帶來事業(yè)單位權(quán)益的增加，這一概念與資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債觀基本保持一致，也是符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的內(nèi)容。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位收入確認(rèn)、計(jì)量方式中，將各項(xiàng)收入均納入到收入范疇內(nèi)，但是這些收入的很大一部分并不能夠使得事業(yè)單位的凈利潤增加，只是增加賬面上的數(shù)字。因此這種收入以及計(jì)量方式不夠科學(xué)，需要采用差額計(jì)入收入法。差額計(jì)入收入法計(jì)入的是企業(yè)的凈收入，能夠真正帶來企業(yè)所有者權(quán)益的增加，因此該方法符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求; 事業(yè)單位涉及的工作范圍較廣闊，單純地采用單一的成本核算方法是不能夠滿足實(shí)際要求的，應(yīng)該充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)結(jié)算差額結(jié)算 相互結(jié)算等計(jì)算方式的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。同時(shí)事業(yè)單位在實(shí)施會(huì)計(jì)制度時(shí)，做好會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作在新舊制度下的銜接，并且重視本單位的資產(chǎn)清查工作及會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理工作，對(duì)固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)要進(jìn)行攤銷，以促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作發(fā)展。
3. 3 完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度
與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度將財(cái)務(wù)報(bào)告分為附注和會(huì)計(jì)報(bào)表兩部分，并且在原會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行完善與增添。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的這一要求，事業(yè)單位應(yīng)該從以下幾方面完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度: 預(yù)算管理方面。在目前預(yù)算編制中，做好固定資產(chǎn)的清算以及無形資產(chǎn)損耗的估量工作，強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)行過程中價(jià)值損失的核算預(yù)計(jì)量，進(jìn)而提升資產(chǎn)運(yùn)行與使用效率。按照資金的來源進(jìn)行區(qū)分，做好財(cái)務(wù)資金分離預(yù)算，從而將財(cái)政補(bǔ)助資金與非財(cái)政補(bǔ)助資金準(zhǔn)確區(qū)分開來; 資金收入與支出方面。收入方面，準(zhǔn)確界定不同來源的財(cái)政資金的類型以及數(shù)量。支出方面，逐步完善財(cái)務(wù)集中收支體制，適當(dāng)增加支出會(huì)計(jì)科目; 資產(chǎn)管理方面。在資產(chǎn)的入賬核算上，應(yīng)該對(duì)捐贈(zèng)、盤盈等非經(jīng)營方式獲得的資金進(jìn)行規(guī)范會(huì)計(jì)入賬。對(duì)于存在憑證的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由憑證資料以及稅費(fèi)確定會(huì)計(jì)入賬數(shù)目。對(duì)于不存在憑證的固定資產(chǎn)，如接受的捐贈(zèng)或收到的實(shí)物投資，應(yīng)使用協(xié)議價(jià)格或公允價(jià)值進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量，并且在財(cái)務(wù)報(bào)表中予以單獨(dú)注明。資產(chǎn)損耗的會(huì)計(jì)核算上，增設(shè)累計(jì)折舊累計(jì)攤銷等科目。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)選擇合適的折舊辦法，并確定合理的折舊年限。
3. 4 推行財(cái)務(wù)人員離任審計(jì)公示制度
為了明確財(cái)務(wù)人員離職后資產(chǎn)、資金和資源的清算與問責(zé)，正確評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就需要引入財(cái)務(wù)人員離任審計(jì)制度。從審計(jì)本身出發(fā)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算審計(jì)、工作績(jī)效審計(jì)、個(gè)人財(cái)務(wù)審計(jì)等多方面內(nèi)容有效地結(jié)合起來，真正做到立體化審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性與可靠性。審計(jì)公示是將審計(jì)結(jié)果通過專欄、報(bào)紙、廣播、電視等公共方式進(jìn)行公開，使得廣大職工對(duì)于審計(jì)依據(jù)、程序、內(nèi)容、時(shí)限、規(guī)章制度、審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容有著清楚的認(rèn)識(shí)，通過社會(huì)范圍內(nèi)的監(jiān)督，以保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性，提升審計(jì)質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員離任審計(jì)公示制度包括兩部分，一是審計(jì)目的公示。在相關(guān)審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)的離任財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審計(jì)之前，要提前將審計(jì)依據(jù)、審計(jì)人員名單、審計(jì)內(nèi)容等內(nèi)容進(jìn)行公示; 二是審計(jì)結(jié)果的公示。在不違反相關(guān)保密法規(guī)的前提下，將審計(jì)流程、審計(jì)報(bào)告、決定書等內(nèi)容報(bào)給相關(guān)部門，并且盡可能將可公示的內(nèi)容予以公示。
3. 5 穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)核算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)
穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)核算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期性工作，需要從以下幾方面著手。一是充分利用歷史數(shù)據(jù)資料，總結(jié)歸納績(jī)效考核規(guī)律，積極尋求聯(lián)系點(diǎn)。采取統(tǒng)計(jì)分析的方法逐步探索事業(yè)單位績(jī)效與部門整體績(jī)效的關(guān)系，探索同類事業(yè)單位的效益產(chǎn)出比; 二是酌情選擇績(jī)效考核指標(biāo)。本著先易后難，由簡(jiǎn)入繁的原則，從事業(yè)單位預(yù)算入手，制定出與預(yù)算相對(duì)應(yīng)的各個(gè)分事業(yè)單位的績(jī)效指標(biāo); 三是合理利用先期評(píng)價(jià)試點(diǎn)事業(yè)單位已建立起來的指標(biāo)體系，將其應(yīng)用于同類事業(yè)單位繼續(xù)檢驗(yàn); 四是以綜合價(jià)值的最優(yōu)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事業(yè)單位成本控制的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)體系，兼顧各部門協(xié)同發(fā)展要求。有效地處理當(dāng)年預(yù)算評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的短期性與長(zhǎng)期性有效結(jié)合，從而保證評(píng)價(jià)激勵(lì)體系的有效性與準(zhǔn)確性。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 有效性 措施
一、引言
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容實(shí)際就是資產(chǎn)運(yùn)作的內(nèi)容，而資產(chǎn)的整個(gè)流動(dòng)過程無一不體現(xiàn)著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法及變化。而單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)良好壞又能從側(cè)面反映出資產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)作過程和結(jié)果。從價(jià)值角度，資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)于財(cái)務(wù)，而資產(chǎn)同時(shí)又是財(cái)務(wù)所反映出的使用價(jià)值。沒有了資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容就變得異?？斩矗欢贿M(jìn)行財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理就不具備有效的手段。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都是財(cái)政監(jiān)管的對(duì)象。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的必要性
在所有的會(huì)計(jì)要素中，資產(chǎn)的地位最為重要。而資產(chǎn)管理又是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是財(cái)務(wù)管理中極為關(guān)鍵的內(nèi)容，與財(cái)務(wù)管理緊密相連。無論是資產(chǎn)的使用、處置、出租、出借，還是對(duì)外投資，只要涉及國有資產(chǎn)的權(quán)益（或收益），就均與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)。此外，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，也未嘗不是其提升財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。同時(shí)，也有助于行政事業(yè)單位合理配置資源、有效推動(dòng)資產(chǎn)使用，從而提升資產(chǎn)管理水平的客觀需要。
行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理，是當(dāng)前我國財(cái)政管理的主要內(nèi)容。而實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)管理規(guī)范化”、“財(cái)政監(jiān)督全程化”，是我國財(cái)政管理的目的和要求。因此，不重視資產(chǎn)管理、忽視管理手段多樣化等做法，不僅沒有將資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效結(jié)合，而且沒有從財(cái)政的宏觀角度實(shí)現(xiàn)財(cái)政的監(jiān)管職能。不利于我國行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值管理，甚至?xí)o其帶來巨大損失。
三、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效性分析
（一）資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理在制度層面上細(xì)化不足
目前，我國針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合措施尚不明確，也不具有清晰的管理辦法。而且，行政事業(yè)單位由于自身行政特點(diǎn)的限制，在單位內(nèi)部也并未形成具體的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)范，二者的結(jié)合，尤其是深層次的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，尚處于探索階段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，無法從根本上滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需要。
（二）相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理重視不足，人員職責(zé)不明確，制度約束不足
對(duì)行政事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)只是占有和使用，并非用于經(jīng)營，既不計(jì)入成本，也不計(jì)盈虧。也正是因?yàn)榇?，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，管理者對(duì)資產(chǎn)更多的關(guān)注于數(shù)量，而對(duì)究竟如何進(jìn)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作卻不甚重視，資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員的職責(zé)也不甚明確。而且，目前我國行政事業(yè)單位尚未建立相關(guān)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。對(duì)如何核定實(shí)物資產(chǎn)，選用什么樣的日常管理方法，以及選用什么樣的指標(biāo)，目前并不具有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。
（三）資產(chǎn)處置行為較隨意，相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)觀念意識(shí)不強(qiáng)
目前，我國部分行政事業(yè)單位的管理者對(duì)待資產(chǎn)的態(tài)度不正確，將國有資產(chǎn)視為單位的“私有”財(cái)產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。在資產(chǎn)處理上較為隨意，完全憑自己意圖進(jìn)行處置。處置過程中，存在“自行作價(jià)”的情況，而且無視評(píng)估、上報(bào)審批、技術(shù)鑒定等程序。意識(shí)的欠缺加劇了資產(chǎn)處置行為的隨意性，不僅難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，還存在潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。這一表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：對(duì)待資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓；報(bào)廢處置不嚴(yán)謹(jǐn)；隨意捐贈(zèng)。
（四）資產(chǎn)監(jiān)管不力，亟待加強(qiáng)
資產(chǎn)的處置通常分兩種情況，即盤盈和盤虧。目前，我國行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的處置過程中，對(duì)資產(chǎn)盤虧的處置往往較為重視，但是面對(duì)盤盈資產(chǎn)，管理方法并不嚴(yán)格。甚至很多行政事業(yè)單位在面對(duì)盤盈資產(chǎn)時(shí)，將其設(shè)置為“賬外資產(chǎn)”。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位的盤盈資產(chǎn)，實(shí)際并不是真正意義上的資產(chǎn)盤盈。造成原因多半是由于對(duì)資產(chǎn)缺乏有效管理和約束，或者是由于個(gè)別單位和部門先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)而形成。
四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理狀況不佳的首要原因是由于我國財(cái)政部門和行政事業(yè)單位自身對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的重視程度較低。資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中只是用于占有和使用，并不用于經(jīng)營，與盈利無關(guān)，因此也不無需進(jìn)行成本核算，只需保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)便可。這種狀況下，也使得單位管理者等相關(guān)人員和部門對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理缺乏主動(dòng)性。
此外，目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制尚不完善，存在一定弊端。在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系性并不緊密，呈現(xiàn)出相互脫節(jié)的狀態(tài)。而且由于行政事業(yè)單位的自身性質(zhì)，使其“開源節(jié)流”、注重成本的意識(shí)不強(qiáng)，只強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)購置和支出反映，而不重視日常管理和資產(chǎn)的質(zhì)量狀況；只管花錢和要錢，而不管節(jié)流和效益。
其次，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理目前呈現(xiàn)相分離的狀態(tài)。在很多行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)調(diào)用、借用現(xiàn)象嚴(yán)重，致使很多資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)際處于分離狀態(tài)。從而造成行政事業(yè)單位無法正常對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和財(cái)務(wù)核算，也不利于資產(chǎn)的合理使用和有效監(jiān)督。
再者，目前行政事業(yè)單位缺乏與資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相配套的監(jiān)管機(jī)制。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的逐年深入，行政事業(yè)單位的原有監(jiān)管制度已難以對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，難以做到對(duì)資產(chǎn)從選購、使用、處理等進(jìn)行全過程監(jiān)管。此外，目前我國行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理列入單位管理者的任期考核之內(nèi)，也未對(duì)此執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”。管理者離任時(shí)，多是進(jìn)行財(cái)務(wù)角度的離任審計(jì)，卻不涉及資產(chǎn)移交審計(jì)。這在無形中也加重了行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究
（一）進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度
加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，首要前提是要進(jìn)一步建立健全與其相關(guān)的規(guī)章制度。具體過程包含四點(diǎn)，詳見表4-1。
（二）對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)整合、物盡其用
對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行整合和重組，資產(chǎn)整合不應(yīng)只局限在部門內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部，也可以跨部門、跨系統(tǒng)的進(jìn)行。特別是對(duì)于一些如電腦、車輛等通用資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行系統(tǒng)調(diào)配，合理配置。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)通過定期的資產(chǎn)清查找出利用率較差的資產(chǎn)，報(bào)送政府有關(guān)部門進(jìn)行合理的單位間調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高閑置資產(chǎn)的利用率，達(dá)到物盡其用的效果。
（三）強(qiáng)化對(duì)于重要崗位的離任審計(jì)和對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督檢查
針對(duì)現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于資產(chǎn)管理只是在位謀其政，一旦離任則由新任領(lǐng)導(dǎo)處理的情況，單位應(yīng)制定嚴(yán)格的離任審計(jì)制度，對(duì)于干部在任期間的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的盤點(diǎn)和審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞要嚴(yán)肅追究離任人員的責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面，要充分發(fā)揮相關(guān)內(nèi)部及外部審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查作用，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和審查，強(qiáng)化管理制度的切實(shí)執(zhí)行。
（四）嚴(yán)肅清產(chǎn)核資、資產(chǎn)購置和處置
首先，要做好清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)單位資產(chǎn)的使用價(jià)值和原始價(jià)值同賬面資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)，做好賬實(shí)相符，為資產(chǎn)的預(yù)算編制提供可靠依據(jù)；其次，是強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理，資產(chǎn)購置要采取限額購置管理，不超限額的可以自行購置，超出限額的需經(jīng)財(cái)政審核，經(jīng)政府采購環(huán)節(jié)完成購置；最后，要嚴(yán)肅資產(chǎn)處置管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置要進(jìn)行嚴(yán)格審批，處置過程要做到公開公正，處置形式主要采取公開拍賣的形式，嚴(yán)肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。
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