時間：2023-11-23 10:11:45
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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理
引言
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)逐步成為一體化建設(shè)的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導(dǎo)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學(xué)合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當?shù)丨h(huán)境部門應(yīng)將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設(shè)備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡(luò)、處置設(shè)施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設(shè)與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設(shè)清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。
2、一體化面臨的問題分析
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：
（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全
制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。
（2）垃圾收運、處理設(shè)備匱乏
硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設(shè)備的嚴重不足，這些基礎(chǔ)設(shè)備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關(guān)部門提高對于新農(nóng)村建設(shè)的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。
（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄
近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識。
（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)
我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應(yīng)用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應(yīng)從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。
3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。
由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應(yīng)結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應(yīng)建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應(yīng)用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應(yīng)加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。
4、總結(jié)
當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動一體化進程。建議相關(guān)部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化
縣域經(jīng)濟的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，是相關(guān)縣域經(jīng)濟主體確定的惠及民生的重點工作。2013年，在縣域經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)下，我辦公室相關(guān)人員強化措施，狠抓落實，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，初步建立起“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾收運體系，從而極大地方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活。
一、環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作存在問題
首先，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套設(shè)施較為落后。其次，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作亟需深入推進。環(huán)衛(wèi)建設(shè)隊伍水平參差不齊，科學(xué)管理與績效考核制度有待完善。
二、加強環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)相關(guān)措施
（一）加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。垃圾場建設(shè)：今年北片朱橋修家溝垃圾處理場全面開工，目前，土方工程已完成，挖運土石方約20余萬方；辦公區(qū)正在抓緊進行施工，截止到年底，除內(nèi)外墻粉刷和院內(nèi)地面因氣溫低不能施工外，其他工序全部結(jié)束施工；防滲工程目前正在與財政、環(huán)保等部門論證項目置換，進行招投標準備工作。中轉(zhuǎn)站建設(shè)：全市11個垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站5月份全部建成并正常運行，日處理垃圾200余噸，每天出車12余臺次，對鎮(zhèn)街生活垃圾進行壓縮轉(zhuǎn)運，隨著垃圾量的增加，現(xiàn)最多時一天達16臺次。設(shè)備設(shè)施建設(shè)：今年新購置了垃圾壓縮車9輛、9000個垃圾桶、1850輛保潔小推車，并已全部發(fā)放到各鎮(zhèn)街，為全面開展環(huán)衛(wèi)一體化工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
（二）推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)，實現(xiàn)全市覆蓋。為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，年初制定了上半年實現(xiàn)全市所有村莊全部納入城鄉(xiāng)一體化的工作目標，我們在3月、5月分別開展了兩次村莊環(huán)境整治的活動，并對活動情況進行跟進和督導(dǎo)，對環(huán)境整治合格的村莊由鎮(zhèn)街提報并經(jīng)農(nóng)工辦、住建局、愛衛(wèi)辦驗收達標后才能通過，今年6月底前將全市978個村莊全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作管理范圍，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提升了農(nóng)民的幸福指數(shù)，探索出一條具有萊州特色的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新路。
今年6月初，我市承辦了煙臺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場，煙臺市領(lǐng)導(dǎo)對我市環(huán)衛(wèi)一體化工作給予了高度評價，認為我市一體化工作起步早、投入大、工作細、效果好，做法和經(jīng)驗值得學(xué)習借鑒。
（三）加強隊伍建設(shè)，健全各項制度。全市17個鎮(zhèn)街全部成立了環(huán)衛(wèi)所和專業(yè)保潔隊伍，制定了《鎮(zhèn)街保潔員管理制度》、《一體化車輛管理制度》、《車輛駕駛員考核制度》等來進行規(guī)范和管理；對建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的鎮(zhèn)街，則制定了《垃圾中轉(zhuǎn)站運行管理制度》、《垃圾中轉(zhuǎn)站運行臺賬》及《一體化垃圾轉(zhuǎn)運運行臺賬》等相關(guān)的制度落實。
在村莊，按每80戶一名的標準配備村級保潔員，全市共配備3050人，一體辦利用多媒體等方式對17個鎮(zhèn)街村級保潔員進行培訓(xùn)，使村級保潔員提高了工作認識，明確了工作職責。先后制定了《村級保潔員工作制度》、《村級保潔員考核制度》及《村莊垃圾箱管理制度》，與保潔員簽訂了《村莊環(huán)境衛(wèi)生責任狀》，每個村莊都統(tǒng)一制作了《保潔員衛(wèi)生監(jiān)督卡》，懸掛在村莊大街顯著位置，監(jiān)督卡上內(nèi)容包括保潔員的彩色照片、工作時間、工作區(qū)域、工作標準及監(jiān)督電話，讓全民參與監(jiān)督村莊的環(huán)境衛(wèi)生工作。
為全面深化一體化工作的開展和長效機制，5月份會同農(nóng)工辦出臺了《深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的六項制度》，具體詳細的對全市的一體化工作的標準、要求進行規(guī)定，內(nèi)容包括：鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍管理制度、生活垃圾定時定點定路線收集制度、垃圾清運車輛集中管理制度、垃圾處理量定量定質(zhì)考核制度、垃圾桶日常管理維護制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度。
（四）實行科學(xué)管理，加大督導(dǎo)考核。6月份，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作辦公室建立環(huán)衛(wèi)一體化網(wǎng)格化管理平臺，對市級配備的130余輛農(nóng)村生活垃圾清運車輛全部安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，通過該平臺，能夠?qū)崟r反映車輛位置和運行軌跡，并對車輛進行科學(xué)的監(jiān)控調(diào)度和實時管理，有效提高車輛運行效率?，F(xiàn)在，每個月底一體辦就將各鎮(zhèn)街一體化運行車輛的情況匯總，并對鎮(zhèn)街進行反饋，對存在的的問題進行科學(xué)有效的指導(dǎo)整改。目前，我們一體化辦公室正在與市聯(lián)通公司研討“垃圾桶標簽化管理”辦法，實現(xiàn)GPS管理車輛智能化、垃圾桶標簽化管理，從而將管理進行細化。
每月對環(huán)衛(wèi)一體化運行的村莊進行暗訪，對垃圾反彈、運轉(zhuǎn)不順的村莊，進行通報，并由紀委對其村級主要負責人進行約談。每季度以現(xiàn)場抽村的形式，開展一次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化觀摩。從二季度開始將GPS車輛運行情況和人均垃圾量列入考核，占30%比例，確?！霸掳翟L、季觀摩、年考核”的工作制度落到實處，形成了“環(huán)衛(wèi)保潔全村覆蓋、垃圾清運全鎮(zhèn)集中、垃圾處理全市統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。
三、關(guān)于環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)發(fā)展的預(yù)期
（一）積極探索、創(chuàng)新先進的運行模式，制定切實可行的運行方案，2014年上半年在部分鎮(zhèn)街進行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行新模式的試點工作，年底前將“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理、市場化運作”的運作模式在全市面上推行，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作會議召開后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，堅持立足實際，創(chuàng)新機制，綜合施措，層次遞進，有效克服了區(qū)域面積廣、村莊數(shù)量多、清運費用高、資金投入大等實際困難，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程扎實推進。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)及專職隊伍建設(shè)。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)單位主要負責同志為成員的環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立了鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，配齊配強了61人的鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，保證了鎮(zhèn)區(qū)駐地及周邊村莊、主干道兩側(cè)村莊內(nèi)生活垃圾及時收集、清運。
（二）狠抓環(huán)衛(wèi)一體化示范村建設(shè)。確定了等9個試點村，新建成垃圾池19個，配備垃圾箱130個，垃圾運輸車6輛，村級保潔員、環(huán)衛(wèi)隊等隊伍配齊配強，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理效果顯著。
（三）科學(xué)規(guī)劃編制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。根據(jù)地域南北狹長的實際情況，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站兩處，分別位于原鄭母鎮(zhèn)垃圾場和宋池村市場西北角。目前，中轉(zhuǎn)站正在建設(shè)之中。
（四）村級環(huán)衛(wèi)體制初步完善。每個村莊全部成立了村級環(huán)衛(wèi)隊，落實一名主抓環(huán)衛(wèi)工作的村干部。同時，計劃根據(jù)村莊大小、人口數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)垃圾池1一3處；按照每75戶配備一名保潔人員、每20戶一個標準垃圾桶的標準，配備340名保潔人員、垃圾桶1200個，逐步實現(xiàn)“戶包門前責任區(qū)、村包公共生活區(qū)、鎮(zhèn)管集中清運”的“三包機制”。
(五)深入開展環(huán)境綜合整治行動。在鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村垃圾池等建設(shè)的同時，我們針對迎接農(nóng)村工作現(xiàn)場會、鎮(zhèn)村道路建設(shè)等中心工作的開展，在相關(guān)村莊內(nèi)部以及沿主干線路兩側(cè)，扎實開展了為期一個月的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。重點是對各村積存的生活垃圾、三大堆等進行徹底清理，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正式運行創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，著重抓好和解決五大方面的工作：
一是切實加快宋池、鄭母兩處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，配套完善好各項硬件設(shè)施，確保9月份建成投入使用。
二是加快東田旺、高木、西鄭等6處沼氣池建設(shè)，突出沼氣池在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中分類減量植物秸稈的作用。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級負責”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”目標，改善人民群眾生活環(huán)境。
三、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專人負責，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達到60%，力爭70%）名單，制定實施方案，建立適合自身實際的生活垃圾收集、清運模式，并上報縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實施階段（4月1日至9月30日）
4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實施方案，按標準（每200人配一名保潔員）組建保潔隊伍，配齊生活垃圾收集、運輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。
7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準配備保潔車輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶設(shè)置一個標準垃圾桶）及生活垃圾清運車輛（每150個垃圾桶配備一輛生活垃圾清運車），對生活垃圾收集點進行平臺硬化，完成各項環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實承擔起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專用清運車輛。
9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進行徹底清理，建立完善各項環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎勵機制，出臺配套的規(guī)章措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運轉(zhuǎn)。
（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）
10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照工作目標和驗收標準，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行自查自糾，對自查出的問題，分析原因，限期整改。
（四）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）
12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進行檢查驗收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達標，并定期檢查考核，實現(xiàn)長效機制。力爭2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)運行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達到標準要求。
四、組織保障
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認識，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進行，縣政府成立由分管縣長任組長，住建、財政、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定切實可行的推進方案，主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，明確專人具體抓，確保按期完成。
（二）明確職責，落實責任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門要結(jié)合單位職責落實好相關(guān)責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任主體，負責各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實施，引導(dǎo)村民對垃圾進行分類存放，并將生活垃圾運送到縣生活垃圾處理場進行集中處理。
在工作中，龍海市環(huán)境衛(wèi)生處積極發(fā)揮“窗口”作用，努力推進城鄉(xiāng)一體化。工業(yè)化是人類生產(chǎn)和生活方式的一種演進，它既面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，也面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。城鄉(xiāng)一體化貫穿于新興工業(yè)化、區(qū)域城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，是戰(zhàn)略之舉，也是加快新興工業(yè)化進程的要求。龍海市環(huán)境衛(wèi)生管理處自城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，以環(huán)衛(wèi)保潔人員配備、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、長效機制建設(shè)為重點，堅持標準，狠抓落實，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“整潔行動”工作得到穩(wěn)步推進。
二、龍海市現(xiàn)狀及問題分析
第一，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，龍海市現(xiàn)有人口七十萬人左右，按每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約是一公斤計算，每天約產(chǎn)生七百噸生活垃圾。目前龍海市生活垃圾處理模式，主要采取“村收集———鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運———市處理”模式。每天運往漳州蒲姜嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量約270噸：白水鎮(zhèn)約12噸、浮宮鎮(zhèn)約16噸、東泗鄉(xiāng)約9噸、東園鎮(zhèn)約14噸、海澄鎮(zhèn)約33噸、石碼鎮(zhèn)約60噸、榜山鎮(zhèn)約29噸、紫泥鎮(zhèn)約17噸、港尾鎮(zhèn)約15噸、顏厝鎮(zhèn)約28噸、九湖鎮(zhèn)約22噸、程溪鎮(zhèn)約15噸。并有隆教鄉(xiāng)約20噸、雙第農(nóng)場約4噸，自行處理。此外，全市每天還有約400噸垃圾沒有運到焚燒發(fā)電廠處理。市區(qū)基本都能做到日產(chǎn)日清。第二，生活垃圾處理水平較低，方式單一。目前，生活垃圾處理主要采用衛(wèi)生填埋的方式，由于垃圾填埋場容量有限、而且處理方式相對單一，沒有進行垃圾處理的資源化，有些種類的垃圾（如餐廚垃圾）也尚未找到更為合適的處理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投資渠道單一，科研開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。龍海市目前的情況是：環(huán)衛(wèi)工人隊伍老齡化嚴重，專業(yè)化程度不高；環(huán)衛(wèi)工人文化程度低，固定工比例小。第四，經(jīng)費缺口大，觀念薄弱。環(huán)衛(wèi)工人普遍認為自己的工作“又臟又累”，缺乏主人翁意識。環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費不足，宣傳效果不佳，滿足不了快速發(fā)展的需要。
三、龍海環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化管理的具體做法及效果
（一）垃圾中轉(zhuǎn)站的管理
垃圾中轉(zhuǎn)站配備專職管理員、垃圾中轉(zhuǎn)站操作工及垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)工，負責中轉(zhuǎn)站管理維護、保養(yǎng)、衛(wèi)生整潔。對各個崗位的職責都上墻公示，如垃圾中轉(zhuǎn)站管理員崗位職責：1.負責垃圾中轉(zhuǎn)站的日常管理工作，負責站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛日常工作調(diào)度；2.負責垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的不定期維修和保養(yǎng)工作；3.負責突發(fā)事件的緊急報告，如垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生機械故障或停電、環(huán)衛(wèi)車輛事故等，要及時報告、報修并采取相應(yīng)的處理措施；4.負責統(tǒng)計站內(nèi)環(huán)衛(wèi)車輛運輸次數(shù)，統(tǒng)計站內(nèi)垃圾日清運量并進行月匯總，于月底上報。做到人人心中有數(shù)。
（二）石碼鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的具體做法
龍海市農(nóng)村生活垃圾集中處理全部依托蒲姜嶺生活垃圾處理場，要實現(xiàn)這一目標需分階段實施。先期在石碼城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括石碼及海澄、榜山鎮(zhèn)等生活垃圾場集中處理的村莊，解東街道、新華街道，龍海城區(qū)及周邊街道，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石碼環(huán)衛(wèi)所具體組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化主要工作內(nèi)容是建設(shè)垃圾處理設(shè)施。石碼環(huán)衛(wèi)所加快新建垃圾中轉(zhuǎn)站的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。榜山環(huán)衛(wèi)所對擬建垃圾中轉(zhuǎn)站的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準備工作。龍海市的活動以整治環(huán)境衛(wèi)生為主、市政設(shè)施為輔，重點向支路街巷、邊邊角角等部位和區(qū)域延伸。從影響城市形象和群眾關(guān)心的地方抓起，從環(huán)境衛(wèi)生入手，精細化、高標準整治。堅決做到整治一處，提升一處，以集中整治保障長效管理，以局部整治帶動綜合整治，以點帶面，力爭做到讓廣大群眾共享美好城市環(huán)境。
四、龍海市近期整改方案
在“城鄉(xiāng)整潔”行動一體化管理過程中，還存在不少需要改進的地方，根據(jù)龍海市“建設(shè)省級生態(tài)市考核驗收組”反饋的整改意見，龍海環(huán)境衛(wèi)生管理處提出以下整改方案：
（一）加強管理、強化責任
1.作業(yè)路段保證在規(guī)定作業(yè)時間內(nèi)有專人保潔，確保保潔時段分別為：市中心區(qū)18小時，次中心區(qū)16小時，市區(qū)邊緣區(qū)12小時；2.強化作業(yè)人員管理：所有保潔作業(yè)地段配齊配強一線工人，分為“三班”滾動作業(yè)，確保作業(yè)地段不間斷有專人保潔；3.強化責任制度落實：按作業(yè)標準與要求分段責任到人，并實行滾動式輪換，在地段交接班定點定時保潔制度。針對街路清掃，在重點時間進行管理，即實行錯時上班制，以減少因清掃作業(yè)而帶給市民的不便；對重點路段進行管理，采用加強保潔力量、延長作業(yè)時間、增加運力等方式確保重點路段衛(wèi)生質(zhì)量；對突出的、市民反映強烈的衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象進行跟蹤管理，針對亂涂亂畫、隨意亂放、亂扔、投垃圾等現(xiàn)象，死看死守。
（二）加強整治、鞏固成果
在周末、節(jié)日期間人流密集、人流量大的高峰時段，垃圾產(chǎn)生量急劇增加，保潔工作難度增大時，我們加大清掃力度，增加機掃頻次，重點針對人流量較集中的街路和片區(qū)增加保潔人員，增設(shè)垃圾收集容器，適當延長工作時間。我們采用加大垃圾清運力度，增加清運次數(shù)，加大街路灑水、除塵工作，以達到最好效果。
（三）加強督查、注重實效
為進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,構(gòu)建一流的生活垃圾收運處置體系,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題,創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作通知如下:
一、工作目標
加強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),逐步實現(xiàn)“村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理”的垃圾清運處置模式。底,在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道、街道全部村(社區(qū))和縣城區(qū)垃圾處理率100%的基礎(chǔ)上,確定試點鎮(zhèn),向205國道沿線村(社區(qū))及鎮(zhèn)大部分村(社區(qū))延伸;年底,試點鎮(zhèn)建設(shè)到位,并在所有鎮(zhèn)(街道)推開,全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到80%;底,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%。
二、具體要求
(一)加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要在不增加現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,指定相應(yīng)機構(gòu),安排專門人員具體負責轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、保潔員配備、保潔隊伍管理和村容村貌整治的達標考核工作。
環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)以鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標準組建保潔隊伍,具體負責村(社區(qū))內(nèi)保潔和村(社區(qū))內(nèi)生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運送至指定地點的垃圾容器內(nèi),同時負責容器的衛(wèi)生整潔和容器周邊衛(wèi)生清理工作。生活垃圾堅持“統(tǒng)管、統(tǒng)運、專業(yè)處理”的原則。各鎮(zhèn)(街道)要組建專門清運隊伍,具體負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的清運?？h環(huán)美垃圾處理場、勝南社區(qū)(純梁)垃圾處理場負責鎮(zhèn)(街道)垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理。生活垃圾實行有償處理。
(二)加強環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環(huán)境綜合整治和重點工程建設(shè)時,垃圾收集處理設(shè)施要與建設(shè)改造項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設(shè)施做為重要內(nèi)容,按照統(tǒng)一標準配套建設(shè),所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程時,要配套建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱等設(shè)施。
1.配備專用垃圾清運車輛和垃圾桶。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要全面推行生活垃圾機械化收集,擴大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現(xiàn)有的人力推車、拖拉機或農(nóng)用三輪車等非密閉收運垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運車輛,杜絕垃圾運輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現(xiàn)象。為方便運輸,各村(社區(qū))要按每15戶設(shè)置一個240升標準垃圾桶的數(shù)量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。
2.凡是由村(社區(qū))承擔的費用,有集體積累的,可從集體經(jīng)濟收入等資金中統(tǒng)一支付,沒有集體積累的村(社區(qū)),通過村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。
(三)加強環(huán)衛(wèi)收費管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,堅持屬地管理的原則,村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街道)簽訂生活垃圾清運合同,環(huán)衛(wèi)部門委托各鎮(zhèn)(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費標準和有關(guān)規(guī)定,收取生活垃圾處理費,專項用于生活垃圾的運輸和處理。
(四)保障建設(shè)資金和運行經(jīng)費投入?？h財政以“以獎代補”的方式對鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)給予適當補助。建立“縣財政補一點、鎮(zhèn)財政拿一點”的縣鎮(zhèn)兩級資金保障機制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)運行和我縣實際另行制定,各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實際,建立相關(guān)資金保障機制。
三、實施步驟
按照“分布實施,逐步推進”的原則,選擇4個鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的試點,然后在全縣12個鎮(zhèn)(街道)全面展開。實施步驟如下:
(一)宣傳發(fā)動階段(9月27日—9月30日)。調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)檔案。組織專人對全縣各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、距垃圾處理場的運距等進行調(diào)查測算,掌握第一手資料。
召開動員會議,全面部署安排。根據(jù)調(diào)查摸底情況,召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理動員大會,對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作進行全面部署?？h鎮(zhèn)(街道)兩級簽訂責任狀,確定好試點鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),分批分次逐步推開。
(二)組織實施階段(10月1日—10月31日)。
各鎮(zhèn)(街道)配備保潔人員、購置運輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區(qū))簽訂《生活垃圾清運合同》,垃圾實現(xiàn)村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理。
(三)檢查驗收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組成考核驗收小組,對照工作目標和驗收標準,對各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進工作進行檢查驗收,驗收結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。
(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)驗收情況,對存在的問題及時進行整改,整改達標后,納入長效管理。制定《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施細則》,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,定期對各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔管理情況進行檢查考核,考核結(jié)果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內(nèi)通報。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。推行全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必然要求,是事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程。各級、各部門要高度重視,切實擔負起縣委、縣政府賦予的重大責任。成立全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施。各鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任主體,要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定切實可行的實施方案,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,明確專人具體負責,確保按期完成各項任務(wù)。
環(huán)衛(wèi)一體化工作開展以來，____鎮(zhèn)通過多方籌資，投資建設(shè)了占地____平米的生活垃圾中轉(zhuǎn)站一處，現(xiàn)有日處理能力70噸的垃圾壓縮設(shè)備一臺，鎮(zhèn)里配備了工作人員3名。在各村在各村按照每17戶一個的標準統(tǒng)一安置了高標準塑料垃圾箱1150個。為每戶配備一個手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。中轉(zhuǎn)站運行以來，全鎮(zhèn)日處理垃圾量達到10噸左右，較以前提高了5倍，實現(xiàn)了垃圾收集處理的無縫隙覆蓋。目前全鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，每月投入在環(huán)衛(wèi)方面的資金約為10萬元，基本實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾桶每天一清。作為全縣率先實行市場化運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在過去“戶集、村收、鎮(zhèn)運”的垃圾處理的模式基礎(chǔ)上，積極學(xué)習先進經(jīng)驗，努力探索適合自身實際的新模式，目前我鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督，形成了“三級互補、上下聯(lián)動、統(tǒng)一考核”的垃圾處理新模式。
為搞好環(huán)衛(wèi)一體化工作，____鎮(zhèn)在強化環(huán)衛(wèi)宣傳、健全體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和責任監(jiān)督考核上下功夫，努力提供工作質(zhì)量和成效。
一是加大宣傳提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識。工作開展之初，為了讓群眾積極主動地參與到這項工作中來，我們先后印發(fā)了《鏟除廢舊塑料刻不容緩》、《開展環(huán)境綜合整治，還群眾碧水藍天》、《推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、共同維護整潔優(yōu)美新____》三封致群眾的公開信、在縣電視臺《視點》欄目宣傳、各村簽訂村規(guī)民約、以及廣播喇叭播放、宣傳標語條幅張貼等多角度、多形式進行宣傳，同時通過我們實實在在的工作，讓事實來說話，使群眾切實感受到開展環(huán)境衛(wèi)生治理給他們帶來的好處。近期，我們又結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度測評工作，在群眾中進一步加大宣傳力度，先后印發(fā)各類宣傳材料10000余份，在主干道及背街小巷等顯著位置張貼宣傳標語、噴繪300余處，利用宣傳車、廣播喇叭播放宣傳材料600余次，在群眾中營造了人人參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的濃厚氛圍。
二是創(chuàng)新機制實現(xiàn)工作全覆蓋。作為在全縣較早實行市場化運作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)23個村實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋,但在具體工作中，存在“自己管自己,自己監(jiān)督自己”的現(xiàn)象，在整治效果和推進力度上難以統(tǒng)籌兼顧，環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化監(jiān)督考核的管理機制和環(huán)衛(wèi)資金統(tǒng)籌保障的機制還不夠健全，環(huán)衛(wèi)工作處于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環(huán)狀態(tài)。為此，我們在原有的工作模式的基礎(chǔ)上，組織機關(guān)干部、各村負責人到蘭陵、昌邑等先進地區(qū)實地學(xué)習考察他們的工作模式，探索創(chuàng)新適合____實際的環(huán)衛(wèi)運作機制。今年6月，全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作啟動以來，我們又學(xué)習借鑒了4個統(tǒng)一托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場化運作經(jīng)驗，探索面向市場聘請有資質(zhì)的保潔公司進行統(tǒng)一托管，將成熟的運作模式和保潔公司請進____來。10月份，鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心簽訂了托管合同，將全鎮(zhèn)日常保潔進行了“外包”，同時結(jié)合我鎮(zhèn)之前環(huán)衛(wèi)工作開展中好的做法，形成了新的運作模式。目前我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作日常運行模式是：由縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心負責各村日常保潔，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心負責鎮(zhèn)駐地及主要道路日常保潔，各村保潔協(xié)會負責對日常保潔進行監(jiān)督以及村莊“五堆”的清理，鎮(zhèn)政府負責對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生總體情況進行考核監(jiān)督。這種工作模式既為政府“松了綁”，工作效率也大大提升，現(xiàn)在全鎮(zhèn)每個村、每個垃圾箱都能夠?qū)崿F(xiàn)一天一清理、處處無死角，政府的監(jiān)管職能也能夠得到更好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式推行以來，全鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)運垃圾2500余噸，群眾的生活環(huán)境有了充分的保障。
三是加強投入完善基礎(chǔ)設(shè)施。為更好的促進垃圾收集工作，我鎮(zhèn)為每戶居民發(fā)放了手提式垃圾桶，目前10314個垃圾桶已全部發(fā)放到位。我鎮(zhèn)根據(jù)群眾的生活習慣以及人流情況對垃圾箱放置點進行了重新布局，按照每17戶設(shè)置1個垃圾箱的標準，共投資27.5萬元添置高標準塑料垃圾箱1150個，放置到全鎮(zhèn)各處。同時，對之前使用的320個鐵制垃圾箱進行了部分回收及重新放置，對各村自建的115個土坯垃圾池全部進行了拆除，使全鎮(zhèn)垃圾箱放置點更加科學(xué)、密集，進一步滿足了群眾的日常需求。此外，我鎮(zhèn)還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快村級道路硬化、排水管網(wǎng)改造工程進度，為更好的推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作夯實基礎(chǔ)。今年以來，先后對____三村、____四村、停廟村等12處道路及排水管網(wǎng)進行了施工改造，村級環(huán)境基礎(chǔ)條件進一步得到改善。
四是舍得投入落實經(jīng)費保障。____鎮(zhèn)每年拿出專項資金用于環(huán)衛(wèi)一體化工作，____0年，通過“以獎代補”的方式補貼各村工作經(jīng)費，累計發(fā)出專項資金30余萬元。____1年開始，我鎮(zhèn)每月?lián)芨秾ｍ椊?jīng)費8000元用于環(huán)境執(zhí)法中隊日常保潔。同時，每周點評，每季度評出一、二、三等獎，分別獎勵3000、____0、1000元。在年度總結(jié)表彰會上，設(shè)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進村一、二、三等獎和鼓勵獎，分別獎勵現(xiàn)金5000元、3000元、____0元、1000元，全鎮(zhèn)23個村全部拿到了獎勵。____2年，進一步完善了村級長效機制。鎮(zhèn)政府每月拿出1萬元作為專項經(jīng)費，設(shè)村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治基金，由鎮(zhèn)財政按月發(fā)放，并在半年小結(jié)、年終總結(jié)時進行更大幅度的專項獎勵。今年以來，掃除活動，為促進“愛我家園·清潔郯城”大掃除活動深入開展，
鎮(zhèn)財政累計撥付給村級的獎補資金達到近50萬。在推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作機制以后，我鎮(zhèn)每月?lián)芨督o縣環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心的保潔費用7.35萬元，撥付給鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心的保潔費用1.3萬元。目前，我鎮(zhèn)每月用于環(huán)衛(wèi)一體化工作的經(jīng)費平均在10萬元以上，充足的經(jīng)費保障有力推動了工作的有序開展。五是強化監(jiān)管確保工作效果。按照“權(quán)責明晰、獨立運轉(zhuǎn)、制度健全”的要求，我鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)、村、保潔公司“三方考核”體系。由鎮(zhèn)政府組織實施總體考核，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心對保潔公司保潔工作情況進行檢查考核，各村保潔協(xié)會每天對村內(nèi)保潔情況進行監(jiān)督考核，通過交叉檢查實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生無縫監(jiān)管。同時，我們采取每周一調(diào)度、每月一考核、半年一考評的方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況進行督查，將每月的考核結(jié)果直接與撥付的保潔費用進行掛鉤，在半年考評中由鎮(zhèn)內(nèi)“兩代表一委員”進行現(xiàn)場觀摩打分，考評不合格直接更換保潔公司，確保保潔隊伍能夠在政府和群眾的監(jiān)督之下開展扎實工作。
一是環(huán)衛(wèi)資金短缺。作為農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟小鎮(zhèn)，____鎮(zhèn)今年財稅收入1____萬，將日常保潔工作外包后，鎮(zhèn)財政每年要拿出專項資金100多萬元用于支付保潔費用，而鎮(zhèn)內(nèi)主要道路的保潔工作依然需要鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊完成，此項費用每年在15萬元以上，另外村內(nèi)五堆清理、水域清理仍需要村級自行清理，目前各村村級財政收入很少，主要依靠鎮(zhèn)財政給予補貼。以上花費總計每年在150萬元以上，占到全鎮(zhèn)財政的13%，而鎮(zhèn)財政還要在城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面投入大量資金，這對于____鎮(zhèn)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的小鎮(zhèn)來說，負擔過重，壓力太大。
二是專業(yè)人員缺乏。保潔人員和機械操作人員缺乏。雖然目前村內(nèi)保潔工作外包給了保潔公司，但主要道路和五堆清理仍然靠鎮(zhèn)政府，目前鎮(zhèn)垃圾處理廠有三名工作人員，工作任務(wù)繁重、工資低，人員工作積極性低，嚴重影響環(huán)衛(wèi)工作的開展。
三是垃圾處理廠能力不足，垃圾轉(zhuǎn)運不及時。我鎮(zhèn)垃圾處理站垃圾日處理能力為8噸，我鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾10噸，垃圾站處理能力有待加強。另外由于全縣垃圾轉(zhuǎn)運車數(shù)量有限，我鎮(zhèn)每天壓縮的垃圾不能得到及時清運，有時要積壓3、4天的時間，而垃圾處理廠沒有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及時。
