時間：2023-11-25 09:40:54
序論：在您撰寫市場監(jiān)管法治化時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
現(xiàn)代經(jīng)濟實質(zhì)上是市場經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。
第一，市場經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的基礎是市場經(jīng)濟。按照十八屆三中全會要求，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就須進一步簡政放權(quán)：向市場、企業(yè)、社會放權(quán)。三中全會決定通篇是放權(quán)，是可以、能夠、允許，而不是禁止、不能、限制，充分調(diào)動企業(yè)、公民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。今年3月開始的注冊資本登記制度改革就是在這一背景下全面展開的，成效顯著。截至9月底，新登記注冊企業(yè)223.29萬戶，同比增長57.9%。
第二，創(chuàng)新經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的核心是創(chuàng)新經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、跳出“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，需要激發(fā)市場、社會創(chuàng)新活力。第三，法治經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。自然經(jīng)濟是人治經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟是權(quán)力經(jīng)濟，市場經(jīng)濟說到底是法治經(jīng)濟。應把市場主體放出管制的“籠子”，放進法治的“池子”。
改革的動力、紅利實質(zhì)上就是制度的動力、紅利。
10月1日開始實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》看似條文不多（共25條），但是第一次通過建立企業(yè)信息公示制度來創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，強化對企業(yè)的信用約束，保障交易安全。這樣既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，又加強了自律和監(jiān)管，以一項具體制度撬動了整體市場活力，釋放了改革紅利，十分重要，作用也將很大。
二、重視“三項監(jiān)管”
市場經(jīng)濟不是放任自流、不要監(jiān)管，放松審批后更須加強監(jiān)管。
第一，事前監(jiān)管。之前，一講事前監(jiān)管就是審批，實際上事前監(jiān)管不限于審批。當然，審批制度改革不是全盤否定審批，而是由于審批大多擴張了行政權(quán)力、窒息了市場活力，必須大幅削減。真正關(guān)系國家安全、公共安全、意識形態(tài)安全、網(wǎng)絡安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、環(huán)境安全的還是應保留審批，但市場競爭機制可以調(diào)節(jié)的，公民、法人可以自主決定的，行業(yè)組織、中介機構(gòu)可以自律管理的，行政機關(guān)事后監(jiān)管能夠解決的，應堅決削減。同時，應善于運用標準等方式代替審批，不符合標準的依法處置。
發(fā)展基礎：
利用自身優(yōu)勢，建立實踐教學體系
高校美術(shù)館如一本綜合性教科書，秉承兼容、自由的學術(shù)精神，直接服務于教學，并拓展學生的文化視野。不僅為學生提供了展示作品的平臺，更為教學實踐提供了發(fā)展空間。由于歷史、地域等因素而形成的高校美術(shù)館各具特色，很多高校充分利用其自身的資源優(yōu)勢，把美術(shù)館與教學課程相結(jié)合，建立了自身的實踐教學體系。
高校構(gòu)建美術(shù)館的目的主要是讓視覺藝術(shù)成為教學、科研、創(chuàng)作的核心，堅持以高水準的典藏和國際前沿學術(shù)研究為宗旨，集中體現(xiàn)各時期的藝術(shù)特質(zhì)，展現(xiàn)人類文明發(fā)展史和美術(shù)進程。如西安美術(shù)學院美術(shù)館著力于激發(fā)、培養(yǎng)學生潛在的藝術(shù)創(chuàng)造力，營造多學科再創(chuàng)作的知識環(huán)境。西安美術(shù)學院美術(shù)館館長朱盡暉結(jié)合本院特點做了詳細介紹：“學院造型藝術(shù)部的基礎訓練全部在美術(shù)館完成，教學改革中提出的‘重塑中國特色造型藝術(shù)體系’，以中國傳統(tǒng)雕塑為切入點，在此基礎上強化美術(shù)館的建筑美、結(jié)構(gòu)美、光影美等元素，師生可在館中訓練素描、色彩、雕塑、水墨畫以及當代設計?！边@表明，西安美術(shù)學院美術(shù)館已成為了真正意義上的教學延伸和學習的場所，對其日后發(fā)展打下了良好基礎。
具體到四川美術(shù)學院美術(shù)館，其統(tǒng)合了學院各個系科的資源，不但為學生提供了展示推廣的平臺和學習交流的契機，達成了一些長期合作項目，而且注重“關(guān)注新人”與“推出新人”。這是作為四川美術(shù)學院美術(shù)館在展示、研究、收藏、推廣工作上的一個重點，也是一大特色。對此，四川美術(shù)學院美術(shù)館館長、重慶市美術(shù)家協(xié)會副主席馮斌說道：“我們把一大批畢業(yè)后的青年藝術(shù)家繼續(xù)在老校區(qū)黃桷坪街聚集居住的‘黃漂’現(xiàn)象（相較‘北漂’而言），以調(diào)研、展示、收藏統(tǒng)合的方式舉辦了‘黃漂漂進美術(shù)館’展覽；把青年教師的成長作為關(guān)注點實行了‘未來川美――四川美術(shù)學院青年教師推廣計劃’；在政府支持的大型項目‘第十二屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第三屆中國重慶文化藝術(shù)節(jié)’的‘重慶青年美術(shù)雙年展’中，東南亞、印度、韓國以及我國港澳臺地區(qū)的很多青年藝術(shù)家都匯聚其中?！彼拇佬g(shù)學院美術(shù)館對于藝術(shù)新人的關(guān)注和視野，從其所處的地區(qū)，擴展到了全國和國際化的層面。而這樣獨立的價值和特色取向也是一個美術(shù)館的立足之本與發(fā)展之源。
與其他專業(yè)院校美術(shù)館不同，北京師范大學是集綜合性、研究性于一身的綜合性大學。京師美術(shù)館的展覽往往會融入哲學、心理學等綜合性元素，給人以很大的啟發(fā)性，而參與者也均來自于不同學科?！拔艺J為，藝術(shù)的功能不僅僅是‘謀生’，也應是人們基本素養(yǎng)的一部分。因此更應該普及所有學科的學生，這正是體現(xiàn)了藝術(shù)在當代的一個核心問題，即除了職業(yè)化教育之外，其在素質(zhì)教育、全民教育方面應起到重要作用。”北京師范大學藝術(shù)與傳媒學院副院長、京師美術(shù)館館長甄巍說道。
京師美術(shù)館一直注重學生實踐能力的培養(yǎng)。2013年，“瓷知道――北京師范大學藝術(shù)與傳媒學院首屆陶瓷藝術(shù)展”在京師美術(shù)館開幕，從策劃到布展，一直到聯(lián)系媒體、開幕式、研討會都是由學生完成。學生作為策展人是京師美術(shù)館的一個特點，也是學校予以重視的一個方面，更是培養(yǎng)學生實踐能力的有效方式。此外，京師美術(shù)館還做過北太平莊社區(qū)的美術(shù)展覽、幼兒園的兒童畫展，以及打工子弟學校藝術(shù)支教等活動。美術(shù)館給予學生的是展示學習成果、教育成果的平臺，并且充分體現(xiàn)了美術(shù)館的社會服務功能。
發(fā)展困惑：
學術(shù)立場與市場機制能否兼得
不可否認，高校美術(shù)館的發(fā)展必然會得到國家在一定程度上政策與經(jīng)濟的扶持，但其發(fā)展成本的增加以及資金方面的困惑也是不爭的事實。也就是說，其延續(xù)與發(fā)展離不開 “市場化”。因為從目前我國高校美術(shù)館的發(fā)展情況來看，市場競爭以及經(jīng)濟拮據(jù)已經(jīng)成為其逐步走向市場化的主要原因。從客觀角度看，政府對于美術(shù)館的投入必然有限，而美術(shù)館自身維護成本較高，發(fā)展速度較快，已經(jīng)遠遠超過國家扶持的步伐。這些因素導致了美術(shù)館不得把眼光望向“市場”，并觸發(fā)一系列的“市場化行為”。但邁向市場經(jīng)濟，對于擁有學術(shù)品牌的高校美術(shù)館來說，是否降低了其學術(shù)高度，成為不可取的行為？還是確實給美術(shù)館帶來了切切實實的資金保障，真正推動了美術(shù)館事業(yè)的發(fā)展？此外，美術(shù)館是否能真正應用“市場機制”進行運作？都是值得推敲的問題。
在20世紀70年代中期，國際美術(shù)館協(xié)會首次提出了“美術(shù)館是不以追求營利為目的的機構(gòu)”的理論及主張，該觀點得到了世界美術(shù)界的普遍認同。而值得注意的是，這一理論的提出的背景是西方發(fā)達國家美術(shù)館所處的特定社會政治、文化、經(jīng)濟的背景，適用于西方發(fā)達國家美術(shù)館。因為，這些國家的法律對不追求營利的機構(gòu)有各種保護和優(yōu)惠待遇。而我國美術(shù)館的發(fā)展背景卻和西方大不相同。事實上，據(jù)了解，自19世紀70年代以來，對于政府逐年減少的撥款，西方美術(shù)館已紛紛用其他方式尋找經(jīng)濟來源，如商業(yè)機構(gòu)扶持、私人收藏家捐贈、慈善組織捐贈等。然而，結(jié)合我國的實際現(xiàn)狀看，高校美術(shù)館雖然不是以營利為終極目的、追求經(jīng)濟效益最大化的機構(gòu)，想要持續(xù)發(fā)展，也必然需要成熟的贏利模式。
對于高校美術(shù)館能否引進市場管理機制、用“企業(yè)經(jīng)營”方式經(jīng)營等問題，馮斌有自己的看法：“這看似是一個不錯的切入點。但在現(xiàn)實體制之下，我并不認同美術(shù)館與市場進行接軌，并且引入市場管理機制。我們不能對美術(shù)館太多苛刻，既要引入市場機制創(chuàng)造利潤，又要不失原則地堅守學術(shù)立場?！痹隈T斌看來，這兩者相互之間存在著一個內(nèi)在的邏輯沖突，同時這也是“體制之困”的一個現(xiàn)實呈現(xiàn)。在現(xiàn)有體制之惑沒能得以解決前提下，如果僅僅引入市場機制，是否能成為一個很好的發(fā)展之路，這是需要各個高校美術(shù)館在實踐中去探索的問題。
發(fā)展趨勢：
鋪個性化服務軌道，走特色型市場路線
以往的一些高校往往會將校內(nèi)美術(shù)館定位為“展覽館”或是“陳列館”，僅僅做一些學術(shù)交流活動，并不注重自身的“經(jīng)營”與推廣，導致高校美術(shù)館的教育與研究工作停留在了粗淺的層面，甚至影響了美術(shù)館的長期建設與運作。而現(xiàn)今，各高校都十分注重同外界的推廣合作，并且已經(jīng)取得了一些成果。上文指出，高校美術(shù)館需要一定程度上和市場結(jié)合，但不能生搬硬套走“純市場化”路線。那么，究竟怎樣的發(fā)展方向以及經(jīng)營方式可以推動美術(shù)館的長久發(fā)展呢？
市場化的經(jīng)營方式和藝術(shù)與本體是有一定距離的，而大學的學術(shù)品牌、學術(shù)高度與社會需求也會有所不同。甄巍認為：“理想中美術(shù)館的發(fā)展方向應更具多元化：第一，具有博物館性質(zhì)。即有收藏、研究價值，主要供展覽展示以及用于經(jīng)典藝術(shù)作品的長期展示；第二，具有科研性質(zhì)；第三，具有‘經(jīng)營’性質(zhì)。我們會考慮讓學生進行經(jīng)營，與一些企業(yè)和畫廊合作，做一些讓創(chuàng)意產(chǎn)品化的事業(yè)。”事實上，這些想法是需要經(jīng)費支持的，因此北京師范大學建立了藝術(shù)基金，并希望各界人士用捐資的方式與其共建公益性質(zhì)的大學美術(shù)館。
就甄巍提出的“公益性質(zhì)”而言，現(xiàn)今，諸多高校都成立了藝術(shù)教育基金，一些熱愛藝術(shù)的企業(yè)與社會人士對此會予以大力支持，而高校也力求同更多合作對象建立聯(lián)系。這種服務性、非營利性的定位符合我國國情。但在某種程度上，高校美術(shù)館又有著自身的經(jīng)濟困惑與“經(jīng)營”思想，因此就需要具體問題具體分析。而這個較高的定位與美術(shù)館“經(jīng)營”概念的發(fā)展方向并不沖突，前提是要選好符合自身條件的方向。北京師范大學京師美術(shù)館會結(jié)合自身情況對合作方進行篩選，過于商業(yè)的藝術(shù)展賣就會被淘汰。京師美術(shù)館對于學生的藝術(shù)作品會進行推薦，從制度到營銷方面力求做得更好，建立了學生畫廊，一方面鼓勵了學生的創(chuàng)作熱情，另一方面，也作為勤工助學的項目。學生可以通過自己的作品獲得資金，用于交付學費，減輕了生活壓力，同時也鍛煉了就業(yè)能力。這便是京師美術(shù)館個性化的發(fā)展方向。
在知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展有兩個重要支持：一個是“經(jīng)濟知識化”，即經(jīng)濟發(fā)展主要以知識創(chuàng)新、傳播、生產(chǎn)和運用為基礎；另一個是“知識經(jīng)濟化”，即知識的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和運用日益產(chǎn)業(yè)化。在新視閾下，以知識為中心的經(jīng)濟和以知識為中心的美術(shù)館在諸多層面都發(fā)生交叉、滲透與重合。朱盡暉介紹道：“每次西安美術(shù)學院美術(shù)館的展覽，從策劃設計到生產(chǎn)制作，再到市場推廣，都是一個再創(chuàng)造、再生產(chǎn)、再組合和實現(xiàn)市場交換的過程。”西安美術(shù)學院美術(shù)館的這種市場化行為，一是為了以較少投入獲得最大的產(chǎn)出，使美術(shù)館各項工作更加“經(jīng)濟”且更富“效率”；二是為了更好地發(fā)揮其公益事業(yè)的社會職能。
總而言之，盡管美術(shù)館與企業(yè)運行方式有著相似之處，但又與企業(yè)“以營利為終極目的”的市場行為有著本質(zhì)區(qū)別。一些美術(shù)館之所以會淪為“展覽館”或“陳列館”，有其現(xiàn)實與體制方面的無奈。畢竟高校美術(shù)館的功能是有限的，但隨著社會發(fā)展以及人們視野和文化訴求的提高，還是會結(jié)合自身情況，走個性化服務的路線，建立自身的價值體系，走適用于高校的獨特“市場化路線”。對于如何改變體制之困，或許走具有高校美術(shù)館特色的“市場化路線”是其解決之道。
發(fā)展手段：
現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)揮作用，助推美術(shù)館蓬勃發(fā)展
在數(shù)字化時代，美術(shù)館作為重要的信息傳播機構(gòu)已得到業(yè)界公認。那么高校美術(shù)館是否可以借助網(wǎng)絡媒介、新媒體、影像藝術(shù)等現(xiàn)代化元素，走出一條適合自身的、獨特的市場推廣之路呢？由此帶來的歷史性變革會有哪些、如何用新媒體提升美術(shù)館的信息傳播能力是值得我們思考的問題。
對于高校美術(shù)館，利用新媒體以及網(wǎng)絡傳播把作品進行推廣、宣傳是一個必要手段。京師美術(shù)館在這方面，已經(jīng)進行了網(wǎng)站的建設，創(chuàng)辦了微信公眾號，并做了很多關(guān)于新媒體的展覽與傳播。甄巍認為，走出一條適合自身的推廣之路十分重要，更要注重結(jié)合網(wǎng)絡媒介與新媒體。目前，京師美術(shù)館正在討論、調(diào)研和考量用開微店、互聯(lián)網(wǎng)拍賣等方式宣傳美術(shù)館以及師生的創(chuàng)意作品，把其與市場結(jié)合起來，是十分具有可行性的方式。無論是從美術(shù)館品牌建設，還是從展覽效應來說，藝術(shù)衍生品、電子傳播以及虛擬展廳等，都是美術(shù)館必要的努力方向。
同時，甄巍還提出一個問題，即藝術(shù)的普及性問題：“我們的學生會根據(jù)市場的需要做一些定制的作品，或是根據(jù)畢業(yè)季來設計一些產(chǎn)品和作品。在做品牌的經(jīng)營與推廣時，會進行市場受眾人群的調(diào)查。但對于印象派、古典、或是抽象的作品，大眾是否能完全接受？他們是通過什么樣的方式普及藝術(shù)教育的？而我們又是通過怎樣的方式進行宣傳的？這些都是要考慮的問題?！比绻囆g(shù)普及性問題不能解決，那么無論是多優(yōu)秀的現(xiàn)代技術(shù)，也無法逾越或填平藝術(shù)與受眾之間的鴻溝。
對于美術(shù)館的推廣問題，馮斌也是認同的，認為借助新媒介手段是美術(shù)館進行傳播與推廣的必然趨勢。但同時他又有不同的看法：“提到的‘推廣’，并不囿于市場的推廣，市場推廣如果有，也僅僅是美術(shù)館公共教育與推廣職能范疇中的一個方面?！钡拇_如此，身為美術(shù)館工作的題中之義，推廣是無論市場行為介入與否，都應當去努力行使本職責任。而現(xiàn)代技術(shù)的運用，無非只是助力。美術(shù)館首先應當把文化視野的高標準、藝術(shù)潮流的敏銳反應和引領作用、學術(shù)立場堅守的公正、推廣品質(zhì)的高標準這些本職工作做好，之后再想如何與市場化相結(jié)合。
新媒體并不只是用來傳播信息的工具，其自身也在不斷產(chǎn)生各種影響傳播者的重要信息。朱盡暉肯定了新媒體的重要作用：“對用戶而言，新媒體傳播手段的介入只不過是改變用戶參觀美術(shù)館實體展品的方式，參觀者可以利用新媒體尋找需要的信息，并進一步尋找與這些信息相關(guān)聯(lián)的新信息。這些都是傳統(tǒng)美術(shù)館展覽傳播方式難以提供的便利。”新媒體在源源不斷地給參觀者提供各種新信息及有待參觀者選擇選項，有助于美術(shù)館的推廣。而傳統(tǒng)美術(shù)館展現(xiàn)給觀眾展示的則是人類歷史上最為燦爛輝煌的文化藝術(shù)遺存。對于現(xiàn)代技術(shù)是否能在美術(shù)館的日后發(fā)展及市場推廣中發(fā)揮很大作用，朱盡暉有自己的想法：“新媒體的發(fā)展，使用戶有可能打破時間和空間的限制，選擇欣賞自己最感興趣、最喜歡的美術(shù)遺產(chǎn)。但我認為，很多時候，新媒體并不能取代美術(shù)館的歷史使命和展覽模式?！?/p>
可以說，美術(shù)館具有一定的特殊性，是一個完整的、綜合的生態(tài)系統(tǒng)，因此會包含著諸多不可取代的藝術(shù)模式。人文科學與自然科學均依附該系統(tǒng)，互為辯證、彌補共生，并在人文社會中成為審美認知的共識。不可否認，新媒體等現(xiàn)代技術(shù)一定會在美術(shù)館發(fā)展中起重要作用，但并不能完全取代傳統(tǒng)美術(shù)館的展覽模式。
具體實踐：
美術(shù)館市場化行為不可“一刀切”
一些高校美術(shù)館結(jié)合本校具體情況，開展了市場化行為，逐漸成為了市場主體。自、決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)也得到進一步落實，進而使其更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使有限資源得到有效配置和優(yōu)化重組，且進一步解放了美術(shù)館的生產(chǎn)力。從客觀上講，美術(shù)館的長期市場化行為，勢必導致美術(shù)館整體上的多樣性與特色化，使其日漸擺脫盲目追求規(guī)模與數(shù)量的粗放型發(fā)展模式，步入多樣性特色化的集約型發(fā)展階段。
但同時對于高校美術(shù)館的市場化行為也不可“一刀切”，要具體問題具體分析。如果學生創(chuàng)作出的作品具有實用性，有很好的使用價值，那么可以直接與企業(yè)合作，走入市場的道路也會相對寬廣。但當學生創(chuàng)作的是一件純藝術(shù)作品時，作品的價值往往就僅僅體現(xiàn)于個性以及學術(shù)性方面，作品的市場之路也會相對比較特殊。甄巍結(jié)合本校情況，對此給予希望：“我希望學生能和一些商業(yè)畫廊、藝術(shù)經(jīng)紀人、藝術(shù)推廣人進行合作，可以通過專業(yè)的機構(gòu)和人士走向市場，而美術(shù)館可以作為聯(lián)系二者的平臺與媒介，為學生提供幫助。在未來的構(gòu)想中，要把產(chǎn)學研聯(lián)系在一起，建立對外服務的窗口。如在京師大廈建立一個京師美術(shù)館分館，讓其與市場經(jīng)濟相結(jié)合，把師生作品進行與展賣。”
對于美術(shù)館市場化行為，有些高校提出擔憂，認為一方面美術(shù)館市場化可促進美術(shù)館的發(fā)展進程；另一方面，也給美術(shù)館帶來了商業(yè)化風險。對此，朱盡暉也提出相應觀點：“一是學術(shù)地位將會受到影響。由于逐步接近市場化與企業(yè)化，美術(shù)館的專業(yè)性、學術(shù)性必然會面臨挑戰(zhàn)。二是難以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。美術(shù)館擁有的藏品為不可再生資源，但由于市場化過程中存在大量的短期行為，主要以‘文化消費’為主要目的，因此并不有利于不可再生資源的長久保護與永續(xù)利用等長遠性目標。三是容易導致功能弱化和虛置。美術(shù)館作為公益事業(yè)，應當以社會效益為首要目標。但由于投入不足，客觀上限制了公益事業(yè)功能的充分發(fā)揮。尤其是當美術(shù)館的運行成本更多來自市場化行為所獲得的收益時，美術(shù)館的事業(yè)功能就很可能會向市場化妥協(xié)。”
當有一種市場供需需求存在的時候，供需雙方都會產(chǎn)生一些與之對應的作為，理應可以理解。但馮斌提出了另一種觀點，并強調(diào)：“從我的立場來講，高校美術(shù)館不應該介入諸如此類的商業(yè)活動。作為一個學術(shù)平臺和專業(yè)機構(gòu)的身份，追求商機和經(jīng)濟效益并不是價值體系的立足點。當然，可以肯定的是，在現(xiàn)代社會中，尋求與各種機構(gòu)和資本的合作是需要積極推動的一個方面?！?/p>
以學習貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神為主線，牢固樹立依法行政觀念，充分利用機構(gòu)改革和職能調(diào)整契機，緊緊圍繞立足職能、服務發(fā)展這個中心，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢和主導作用，在抓好內(nèi)部法制宣傳教育的同時，面向重點普法對象宣傳本部門所涉及所執(zhí)行的法律法規(guī)，進一步提高全市各類市場主體和廣大消費者法律意識和法律素質(zhì)，增強其依法經(jīng)營、依法維權(quán)能力，推動形成自覺學法、守法、用法的法治環(huán)境，穩(wěn)步推進“六五”普法工作。
二、主要工作
1．結(jié)合主題宣傳日開展普法活動。各科室、直屬單位及派出機構(gòu)要以“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機，圍繞活動主題和熱點問題，充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報、網(wǎng)絡等多種宣傳形式，開展維護市場經(jīng)濟秩序、維護市場經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益的宣傳活動，做到有方案、有行動、有效果、有總結(jié)。
2．深入持續(xù)開展“法律六進”普法宣傳活動。一是要進一步健全“法律六進”工作制度，規(guī)范“法律六進”內(nèi)容、途徑和方式，使其貼近實際、貼近基層、貼近群眾，扎實推進“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”活動的深入開展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，充分利用“法律六進”這一平臺，堅持新時期為民務實清廉的群眾路線標準，逐步形成與建設“法治”相適應的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。
3．創(chuàng)新各種普法載體和手段，著力打造普法宣傳“服務品牌”。各科室、直屬單位及派出機構(gòu)要積極創(chuàng)新各種普法載體和手段，廣泛并深入地開展各種普法活動，宣傳我局日常監(jiān)管的法律法規(guī)、展示部門工作業(yè)績，樹立良好的部門形象，著力把普法活動打造成部門普法宣傳的“服務品牌”。
4．全面深入推進流動普法宣傳。要依托各類普法宣傳活動，通過圖片展覽、實物展示、分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場咨詢解答等形式，為群眾送法上門。要將各鄉(xiāng)村（社區(qū)）12315消費維權(quán)服務站（點）聯(lián)絡員培養(yǎng)成為普法宣傳員，形成一個覆蓋城鄉(xiāng)的普法宣傳網(wǎng)絡。
5．全面實現(xiàn)普法宣傳業(yè)務化。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費者權(quán)益保護、注冊登記、行政指導等業(yè)務，大力宣傳市場監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，使廣大經(jīng)營者、消費者知法、懂法和不違法，并能用法保護自身合法權(quán)益。
6．重點加強新出臺及修改的法律、法規(guī)、規(guī)章的學習培訓。重點學習宣傳近年來新出臺及修改的法律法規(guī)及規(guī)章，如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》等。
7．強化干部學法用法制度建設。大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全并落實黨組集體學法制度，原則上每季度安排一次黨組成員學法活動；開展全局性法律法規(guī)知識培訓學習，按照“每月一法”的要求，實現(xiàn)對全體干部法律教育培訓網(wǎng)絡化、常態(tài)化。
三、工作要求
一、高職院校突發(fā)事件管理現(xiàn)狀
伴隨現(xiàn)代社會的急劇變遷，處于轉(zhuǎn)型期的我國高職院校，作為一個開放系統(tǒng)與社會的聯(lián)系更加緊密。社會的轉(zhuǎn)型期、學校周邊社會環(huán)境復雜；高職院校突發(fā)事件管理制度的不健全；高職院校學生法律及安全意識淡薄、學生心理疾患增加等諸多因素使得高職院校突發(fā)事件的發(fā)生也不再是一種罕見的、異常的事情，并呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，高職院校突發(fā)事件比較被動的事后管理體系也需要進入到整體的生命周期管理體系，需要從不同的領域的具體管理向有組織、有系統(tǒng)的全方位常態(tài)化管理發(fā)展。高職院校大多實行院系兩級級管理體制，系部突發(fā)事件常態(tài)化管理機制的構(gòu)建及實施，對于系部獨立處理突發(fā)事件的能力的提升，保證高職院校突發(fā)事件日常教育的有效性，維護校園的穩(wěn)定有著重要意義。
二、高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機制探索
為有效預防、及時控制和妥善地處置系部可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷害、財產(chǎn)損失和社會影響，維護安全和諧的校園環(huán)境，保持系部安全穩(wěn)定局面和正常的工作、學習和生活秩序，根據(jù)有關(guān)高校和學院安全穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的要求，結(jié)合系部實際，探索制訂了高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機制。
（一）明確適用范圍
本機制所指的突發(fā)事件主要包括：社會安全穩(wěn)定類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、自然災害類突發(fā)事件、事故安全類突發(fā)事件、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件、考試安全類突發(fā)事件。
（二）明確工作方針和原則
1.處置突發(fā)事件方針。預防為先，沉著應對，區(qū)別對待，妥善處置，維護穩(wěn)定。
2.處置突發(fā)事件原則。（1）統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)配合。在預防和處置突發(fā)事件過程中，系部工作人員，要在系處置突發(fā)事件領導小組統(tǒng)一指揮下，相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。（2）預防為先，注重疏導。及時收集和掌握師生的思想動態(tài)，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止情緒激化和事態(tài)擴大。（3）因事施策，區(qū)別對待。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、嚴重程度、影響大小，采取不同的策略和方法進行處置。（4）快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即作出反應，行動要迅速，采取處置措施要果斷，力爭在初期解決在基層，把事態(tài)控制在校園內(nèi)。
（三）確立組織領導與工作機構(gòu)及職責
確立高職院校系部處置突發(fā)事件領導小組的職責：（1）全面負責對全院安全穩(wěn)定工作和應對突發(fā)事件的組織和領導，及時傳達貫徹上級有關(guān)安全穩(wěn)定工作的文件和會議精神。（2）組織開展政治形勢和維護學院穩(wěn)定的宣傳教育，動員和依靠廣大師生員工做好維護校園穩(wěn)定工作。（3）了解掌握師生員工的思想動態(tài)，對影響系部安全穩(wěn)定的因素進行分析和預測，并對重大問題及時做出決策。（4）組織領導和現(xiàn)場指揮處置發(fā)生的各類重大突發(fā)事件。
（四）確定各類突發(fā)事件的處置一般程序
處置突發(fā)事件的一般程序是：接報――先期處置――成立現(xiàn)場指揮部及相應工作組――現(xiàn)場處置及救援――善后與恢復。
（五）突發(fā)事件系部常態(tài)化預防與預警
1.加強思想政治工作，及時掌握師生思想動態(tài)。認真學習和傳達上級有關(guān)安全穩(wěn)定工作的文件和會議精神，把師生思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。在日常教育或突發(fā)事件發(fā)生后，認真組織對教職工和學生思想動態(tài)的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定思想工作方案，進一步加強法制教育、維護穩(wěn)定重要性的教育和安全防范教育。充分發(fā)揮輔導員、班主任和學生干部的作用，經(jīng)常深入到學生中去，及時了解學生思想狀況，有針對性的做好政治思想工作。加強宣傳陣地建設和管理。對系部網(wǎng)站、宣傳欄等要加強管理，掌握正確輿論導向，及時清除網(wǎng)絡及宣傳欄不良內(nèi)容。
2.加強預測研究，及時化解突發(fā)事件因素。根據(jù)系部具體情況，定期或不定期進行分析、研究、預測，對可能引發(fā)突發(fā)事件的性質(zhì)、形式、特點、規(guī)模、趨勢、后果做出準確的預測、判斷，做到心中有數(shù)，為化解突發(fā)事件打下有效基礎。
3.建立情況通報制度，加強值班工作，保證信息暢通。利用學生工作例會和輔導員例會通報有關(guān)情況。特殊時期，根據(jù)學院的安全穩(wěn)定形勢，隨時召開會議通報情況。系辦和學工辦有專人負責信息工作，堅持值班制度，保證信息暢通。建立信息安全員群，明確每班安全穩(wěn)定工作信息員，并保持通訊聯(lián)絡。
4.加強校內(nèi)大型活動的管理，認真做好各類大型活動的安全保衛(wèi)工作。嚴格執(zhí)行開展大型活動的報告審批制度，制定詳細安全工作預案，認真落實各項安全保衛(wèi)措施，確?；顒蝇F(xiàn)場安全和正常秩序。
5.關(guān)注學生心理健康，開展心理援助與危機干預。積極開展學生心理健康咨詢和測試，建立心理援助檔案數(shù)據(jù)庫，定期追蹤，對于特殊個體以及其他危機情況，系部相關(guān)人員盡力做好前期處理工作，及時開展心理援助與危機干預工作。
三、高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理機制實踐探索
近年來，常州工程職業(yè)技術(shù)學院機械系在深化師生思想政治教育、強化法制法紀教育、細化安全維穩(wěn)教育、加強心理健康教育、深化系部日常管理預警機制作了等五個方面作了大量實踐探索。
（一）開展法制安全教育活動
為增強學生安全法制意識，進行了系列法制安全教育培訓，特別是2011年以來，機械系率先啟動安全教育，開展了班主任安全教育研討，在2012年在機械系每班率先設立了安全信息委員。
系部針對不同年級學生身心特點，特邀常州市科教城派出所所長結(jié)合大學生犯罪實際案例為大一新生開展法制安全教育講座；在大二年級各班開展安全教育主題班會；針對大三學生實習上崗的特點，開展上崗實習安全專業(yè)教育；同時系部定期召開系學生會、各班班長、團支書、心理委員等座談會，初步建立了高職院校突發(fā)事件系部常態(tài)化管理教育機制。
（二）積極探索構(gòu)建心理健康教育體系
結(jié)合系部特點，機械系積極構(gòu)建系部心理健康教育體系，從學工辦―各班班主任―系心協(xié)―班級心理委員，建立健全學院、系部、班級三級心理危機干預機制，注重群體與個體、普遍性與針對性相結(jié)合，每周心理委員反饋“班級晴雨表”，及時了解學生心理問題。設立系師生心理對話坊，接待學生個別咨詢，年均接受學生30多人次心理輔導，保證心理危機的及時干預和解決。
進一步加強系部心理健康教育活動針對性。首先，開放心理咨詢室，面向?qū)W生個體或小組的咨詢，對產(chǎn)生學習、情感、行為等方面問題的學生進行心理疏導和矯正，以誠心、愛心、熱心幫助學生及時解決心理問題。每學期針對SCL-90測試因子分偏高的30余名同學，各班班級導師均與相關(guān)同學進行了訪談和交流，并及時向系部反饋異常情況。
其次，通過專題講座、心理主題班會等形式，對系部學生普及心理健康常識。主要涉及如何加強人際交往，貧困學生如何克服心理自卑，增強自信等內(nèi)容，進一步激發(fā)了個體及群體積極向上的精神風貌。
最后，系部心協(xié)定期開展主題心理健康理論學習、趣味運動會及走進敬老院等實踐活動，充分宣傳心理健康的理念和意識，營造溫暖和諧校園氛圍。
（三）深化系部日常管理預警機制
2013年，為全面落實“以人為本”的理念，深化系部日常管理，加強學風建設、班風建設，充分發(fā)揮學校教育、家庭教育和學生自我教育三位一體的合力，機械系進一步大膽探索，構(gòu)建更加完善、更加成熟、更加全面的系部日常管理預警機制――“334預警機制”。
系部日常管理預警，是指學校、家長、學生三者之間，對同學在思想、學習、生活、行為、心理等方面出現(xiàn)的問題和困難進行預先告知、警戒，以督促學生及時改正不良現(xiàn)象，走上健康發(fā)展軌道的一種教育手段和干預制度?！?34預警機制”即三方參與（學校、家長、學生）、三種級別（黃色預警、橙色預警、紅色預警）、四類預警項目的預警工作機制。
通過曠課預警、成績預警、心理預警、安全預警等四個方面開展不同等級，不同方式預警工作，能有效調(diào)動學生干部管理積極性；有效提高學生自我管理的潛能；有效發(fā)揮班級導師管理功能，形成全方位預警教育機制。
[關(guān)鍵詞]依法治國；市場監(jiān)管；回應性監(jiān)管；食品安全
[中圖分類號]D035
[文獻標識碼]A
[文章編號]1006-0863（2015）05-0044-05
2014年的福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品安全、微生物污染、臺灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個市縣?；奶频氖窃谶@起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門無一察覺。根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門。這起案件中監(jiān)管部門集體失靈。相關(guān)部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對各種質(zhì)疑。
據(jù)統(tǒng)計，2014年中國全面小康進程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價（43.4%）、房價（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會保障（31.50/0）、社會道德風氣（31.1%）。
其中，食品安全居首位。食品安全是關(guān)系國計民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領域，也是市場監(jiān)管的一個重要方面。正如亞當?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。”市場主體為了追逐自身私利最大化，不可避免的會出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險做出傷天害理的違法亂紀行為。2014年發(fā)生的各類食品安全案例都證明了市場主體在追求自身利益最大化時真的會選擇鋌而走險。為了有效遏制這類事件的發(fā)生，我們必須進行有效的市場監(jiān)管。市場監(jiān)管法律制度是有效市場監(jiān)管的重要前提與基礎。要真正建立以高效為核心的市場監(jiān)管法律制度，真正實現(xiàn)市場的公平、公正和有序。
目前，我國市場監(jiān)管改革正在各地進行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅(qū)動”等地方特色的市場監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場監(jiān)管革新不管在實踐層面，還是在理論層面都需要進一步明確相關(guān)維度。十八屆四中全會后，國家全面推進依法治國。為實現(xiàn)合理高效的市場監(jiān)管，我們必須在依法治國背景下，分析當前我國的市場監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場經(jīng)濟的需求，政府監(jiān)管機構(gòu)的設置是否得當，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)的配置是否科學、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應有的作用，并在此基礎上明確市場監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學科研究領域。目前加強監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導地位的管制經(jīng)濟學監(jiān)管更適用于經(jīng)濟性監(jiān)管，而當前我國社會性監(jiān)管領域問題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達國家的市場監(jiān)管發(fā)展歷程來看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟性監(jiān)管，擴大社會性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進程中。我國不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個不足正說明在依法治國的背景下，進一步明確我國市場監(jiān)管維度是十分必要的。
一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構(gòu)建社會多元監(jiān)管
傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認為，監(jiān)管是政府或公共機構(gòu)通過制定法律或頒布行政命令來規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會負面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國的監(jiān)管法律及相關(guān)制度必須在法治基礎上正確引導社會對市場監(jiān)管的認識，進一步引領監(jiān)管模式的變革。
兩方成熟市場經(jīng)濟最初為了克服市場失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強監(jiān)管法治架構(gòu)和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會，專門監(jiān)管食品安全并構(gòu)建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務部、管理與預算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預算中，進行全方位的管理。而中國屬于后發(fā)外生型國家，在進一步強化政府監(jiān)管角色的同時必須把市場和社會找回來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了克服市場失靈，政府對市場進行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場失靈，存在過度監(jiān)管或“政府失靈”的風險。對此，郭躍進提出：市場監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說的市場失靈，而是由于市場主體之間的有關(guān)信息不對稱，討價還價的實力不對等和產(chǎn)權(quán)界定不足，致使市場主體在趨利動機的作用下對市場公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場機制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠?qū)崿F(xiàn)高效市場監(jiān)管。以政府對發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管都會受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測技術(shù)與沒備等。美國證監(jiān)會有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊伍，就是為了突破影響市場監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因為某些執(zhí)法資源的缺乏會引起無效率監(jiān)管。
無效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場監(jiān)管權(quán)力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進行。實質(zhì)上，市場主體自身具備的權(quán)利以及主觀能動性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場監(jiān)管模式，即社會多元監(jiān)管。構(gòu)建社會多元監(jiān)管的一個典型的例證即為回應性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國學者楊炳霖出版《回應性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會學研究》對該理論進行了全面介紹。他認為，回應性監(jiān)管理論是構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構(gòu)的關(guān)系。社會多元監(jiān)管的實質(zhì)即是回應性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們在市場監(jiān)管中的互動、合作、博弈，達到各方利益平衡，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國市場監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場監(jiān)管必須在提高市場監(jiān)管效率的基礎上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場經(jīng)濟的活力。譬如食品標準制定，我們可以通過市場行業(yè)協(xié)會或企業(yè)自身為標準制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門通過法律等相關(guān)程序認定標準并確定此標準是否為強制性標準。由此可以縮減政府相關(guān)職能部門的規(guī)模，實現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。
社會多元監(jiān)管是多元主體互動的過程，各個主體在市場中的權(quán)利都通過一定的渠道或機制得到了應有的尊重，而政府的公權(quán)力卻在社會性規(guī)制中得到應有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進，實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的途徑，是依法治國背景下市場監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對實現(xiàn)有效市場監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說，監(jiān)管權(quán)的分配是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權(quán)力清單改革的不斷深入，政府應該提供其他主體監(jiān)管平臺，構(gòu)建社會多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國等發(fā)達國家擁有獨立的監(jiān)管機構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責等，都是確保市場監(jiān)管體系有效運作的重要保證。他們不僅充分利用市場主體力量、社會自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場監(jiān)管體系。我國在構(gòu)建中國市場監(jiān)管模式時，必須結(jié)合本國國情，吸收國際相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)新構(gòu)建適合中國發(fā)展的市場監(jiān)管模式。
二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能
市場監(jiān)管的最初目標是解決市場失靈，實現(xiàn)市場資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場監(jiān)管的基礎保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟人”向“社會人”轉(zhuǎn)換的基礎上，即除政府以外的第三方市場主體能夠維護社會的整體利益和良性競爭的社會秩序。越來越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）等市場主體開始意識到過度追求自利并不能帶來長久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場主體在發(fā)展的同時意識到企業(yè)的社會責任。正是市場主體的“社會人”定位，使得市場監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場監(jiān)管雖與發(fā)達國家市場監(jiān)管的總體目標一致，但我們面臨著與西方成熟市場經(jīng)濟國家完全不同的制度約束和任務挑戰(zhàn)，亟待從國家管控、政府主導型體制向社會多元共治體制演進。所以我們應將多元主體納入市場監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場自律功能。
首先，強化市場主體自我監(jiān)管意識。監(jiān)管作為一種管理活動，其主體不應只有政府。當今社會法定的市場監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會（商會、聯(lián)盟）、消費者維權(quán)組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會組織、甚至企業(yè)等市場參與主體。就行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識，還需要行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機構(gòu)，這一自律的原動力來自于完備的市場監(jiān)管法律體系。依法治國的實質(zhì)即視法律為治國之重器。為實現(xiàn)有效的市場監(jiān)管，必須確立市場監(jiān)管法治信仰，依法設立監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法體系，并進一步確立強制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識。只有市場主體如行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補充傳統(tǒng)政府單一主體進行監(jiān)管的弊端。可以說常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構(gòu)成以及相互的關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成一個國家市場監(jiān)管體制。這說明，明確的監(jiān)管主體與市場監(jiān)管的體制構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應的權(quán)力與職責。主體意識是發(fā)揮市場監(jiān)管主體作用的基礎，在依法治國背景下，不斷強化監(jiān)管主體意識將有助于動員、發(fā)揮市場監(jiān)管各主體作用。
其次，強調(diào)市場主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規(guī)運行的市場監(jiān)管部門，只能作為非常規(guī)市場監(jiān)管主體。消費者維權(quán)組織以及新聞媒體組織是社會監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場監(jiān)管的補充力量。當然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構(gòu)成了市場外部約束力量。然而，市場秩序的維護不能夠只靠政府，更多需要來自市場主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場主體主要包括公司、合伙、獨資企業(yè)、個體工商戶等專門從事經(jīng)營活動的法律主體。 2008年以來，全國的市場主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見我國市場主體出現(xiàn)多樣化對市場監(jiān)管提出了新時代的要求。強調(diào)市場主體監(jiān)管功能是對市場主體的規(guī)范化的要求，是對市場主體治理結(jié)構(gòu)、責任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場主體發(fā)展與市場監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎之上，這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強調(diào)、規(guī)定市場主體，確保市場主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進市場主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實踐中日趨成熟。
三、監(jiān)管問責：明晰市場監(jiān)管權(quán)責，實現(xiàn)問責合理合法
總理在2014年的中國質(zhì)量（北京）大會上講話指出，質(zhì)量安全的主體責任在企業(yè)。要加強監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負責任、缺陷產(chǎn)品強制召回、工程質(zhì)量終身負責以及服務質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達國家在社會性監(jiān)管方面亦強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責任人的角色，通過法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責任人處理各種責任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進行責任追加認定。明確責任主體是有效問責的基礎。落實企業(yè)主體責任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識與動力，即企業(yè)責任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場監(jiān)管權(quán)責分配與問責。因為以法律形式明確監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權(quán)責，實現(xiàn)問責合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動指南”的形式完善法治架構(gòu)。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺法典并輔之以單行法規(guī)，構(gòu)成較為完整的社會性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進行有效地市場監(jiān)管。對我國而言，通過法律形式規(guī)定監(jiān)管問責是十分必要的。目前監(jiān)管責任主體模糊、問責非法治化是導致問責不科學或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責，實現(xiàn)合理合法的有效問責。
近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關(guān)監(jiān)管部門的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場監(jiān)管主體，強化監(jiān)管主體問責，對各種違法行為予以懲處，切實落實市場監(jiān)管職責。
市場監(jiān)管有效問責需要具備以下基本因素：
（一）明確的市場監(jiān)管責任主體
首先，明晰市場監(jiān)管主體權(quán)責。目前，市場監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會性監(jiān)管責任認定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問責結(jié)果不一致的現(xiàn)象顯而易見。早前發(fā)生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門存在失職責任過錯，但處理結(jié)果卻不同。前者追究了地方政府及相關(guān)部門的責任，證明地方政府主要承擔食品安全監(jiān)管責任。后者則追究了中央職能部門的責任，證明中央承擔食品安全責任。這種不一致的情況勢必會加重市場監(jiān)管問責不清的狀況。當然，造成市場監(jiān)管問責不清的原因也與我們龐雜的問責群體有關(guān)。我國在食品安全監(jiān)管問責主體認定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門、食品藥品監(jiān)管等部門。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場監(jiān)管問責主體。
其次，確保市場監(jiān)管問責有法律依據(jù)。市場監(jiān)管需要明晰有效的責任制度對市場運行以及各主體的權(quán)責關(guān)系加以規(guī)定，以相關(guān)法律規(guī)則來確保制度的有效實施。目前我國市場監(jiān)管問責依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問題?？梢哉f市場監(jiān)管問責法律法規(guī)的缺失是造成我國日前市場監(jiān)管問責存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預色彩，雖在相關(guān)事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導民意，企業(yè)往往也會遵循約談中勸說性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責的合法規(guī)范性。
（二）明確市場監(jiān)管問責程序
目前市場監(jiān)管沒有明確的問責啟動程序，問責機制的啟動往往來自于社會輿論或主管行政部門及主管領導。沒有專門的市場監(jiān)管問責規(guī)范可供遵守。在市場監(jiān)管問責程序啟動之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷、問責人申訴、復議程序等環(huán)節(jié)都沒有可操作的程序規(guī)范確保市場問責程序在合理合法的規(guī)范下實施。所以造成個別管理人員成了問責的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識到市場監(jiān)管問責的程序，但問責程序還需在不斷的實踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當然市場監(jiān)管問責程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績效評估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國采用監(jiān)管影響分析，提高各國監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預算機制，與監(jiān)管績效評估構(gòu)成全面的問責機制。這些我國市場監(jiān)管改革發(fā)展的同時可以吸收西方社會的有效的經(jīng)驗。
四、監(jiān)管流程：再造市場監(jiān)管流程，實現(xiàn)監(jiān)管流程法治
流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務流程為核心，設計企業(yè)管理過程，從整體上構(gòu)建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。這涉及幾個關(guān)鍵的點：（1）以業(yè)務流程為核心。（2）構(gòu)建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標。那么再造市場監(jiān)管流程時，必須改革以機構(gòu)為中心的監(jiān)管模式，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場監(jiān)管流程的合理正當是實現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎，是實現(xiàn)有效市場監(jiān)管的重要保證，從而實現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。
市場監(jiān)管的法制化趨勢實質(zhì)是市場監(jiān)管流程阿造的重要驅(qū)動因素。市場監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎上，對市場進行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無效的情況依舊存在。針對某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門進行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯。但在市場監(jiān)管法治化進程中進行市場監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個方面。
（一）樹立市場監(jiān)管流程管理理念
市場監(jiān)管流程管理理念是市場監(jiān)管思想的變革在市場監(jiān)管領域推行流程管理理念必須建立在充分認識流程管理與市場監(jiān)管的基礎上，進一步樹立以業(yè)務為中心、顧客滿意為核心的市場監(jiān)管理念，從而推進市場監(jiān)管改革，實現(xiàn)高效市場監(jiān)管。
首先，市場監(jiān)管流程管理其實質(zhì)是將市場監(jiān)管的若干業(yè)務進行細化、專業(yè)化分類，市場監(jiān)管機構(gòu)以業(yè)務為核心進行合理職能分工，并在市場監(jiān)管法制流程框架下進行合理市場監(jiān)管，這是市場監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問責法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹立市場監(jiān)管的服務意識是顧客滿意的重要保證。市場監(jiān)管服務意識必須從對市場監(jiān)管的認識著手。我們要意識到市場監(jiān)管不僅是審批準入，也是市場良性運作的重要保證一H前我國政府正在進行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項穩(wěn)步進行。2014年全年，國務院部門分3批取消下放行政審批事項247項，到2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項?！边@些行政審批事項的取消正是政府進一步還權(quán)于市場的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進一步走向服務型的重要步驟。這也正是市場監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點。
（二）以業(yè)務為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍
目前市場監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場監(jiān)管方面進行流程再造需要政府行政部門職能的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)制度的配合。這其中以業(yè)務為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場監(jiān)管以業(yè)務為核心，構(gòu)建管理流程，進行市場監(jiān)管流程再造不是單純的簡單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務核心，打破僵化的行政機構(gòu)沒置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標的監(jiān)管改革。發(fā)達國家在市場監(jiān)管的機構(gòu)設置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級設置監(jiān)管機構(gòu)，如設立高級別獨立的監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管機構(gòu)；在此基礎上通過各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關(guān)系。在合理機構(gòu)設置的基礎上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務為核心實現(xiàn)有效地市場監(jiān)管。
隨著社會的發(fā)展和人類文明的進步,以人為本、和諧發(fā)展的觀點日益深入人心。社會和諧發(fā)展,包括各個方面,當然也包括文化市場的監(jiān)督與管理。文化執(zhí)法機構(gòu)承擔著保證文化市場正常經(jīng)秩序,推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責。如何在切實履行自身職責的同時,最大限度地爭取人民群眾對文化執(zhí)法工作的理解和支持,從而達到文化市場執(zhí)法的最佳社會效果,促進社會的和諧、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展,是每一位執(zhí)法人員在工作實踐中都應當積極探索的一個新課題。
提出文化市場監(jiān)管應和諧執(zhí)法這一論點的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經(jīng)營活動中,違法行為時有發(fā)生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經(jīng)營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部的這一特點,決定了對文化市場監(jiān)管可以實現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟的方法、民主的方法、教育疏導的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應該是法、理、情的有機結(jié)合,讓行政相對人在領略法律的威嚴和神圣的同時,享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護性。注重對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護,體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和保護。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)?？傮w來說,和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當事人之間的良性互動,構(gòu)成了建設社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時俱進的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會的保證,又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。
當前在文化市場監(jiān)管中實現(xiàn)和諧執(zhí)法,應著重處理好三個關(guān)系:一是嚴格執(zhí)法與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系。嚴格執(zhí)法是社會穩(wěn)定的基本保證,社會穩(wěn)定是嚴格執(zhí)法的必要前提。嚴格執(zhí)法就是嚴格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴肅性和權(quán)威性。但嚴格執(zhí)法的目的是為了維護社會秩序,保障社會穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導當事人進行糾正和整改,使當事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩(wěn)定。在嚴格執(zhí)法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準,做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護社會穩(wěn)定才能作出相應的貢獻。二是嚴格執(zhí)法和教育疏導的關(guān)系。嚴格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢必給執(zhí)法工作帶來危害。在文化市場監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導,有了什么樣的思想常常會導致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應當堅持普法在先,教育在先的指導思想,幫助經(jīng)營戶樹立牢固的守法經(jīng)營意識和誠信觀念,讓經(jīng)營戶從思想上認識法律的嚴肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴。通過這樣的思想教育,可以做到標本兼治,從源頭上預防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機結(jié)合,促進執(zhí)法和普法并舉,才能達到執(zhí)法的最佳效果。才能促進文化市場的繁榮穩(wěn)定。三是嚴格執(zhí)法與對待弱勢群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴格執(zhí)法的同時彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴肅性。文化執(zhí)法的對象有殘疾人、無業(yè)人員、外來務工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應設身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會環(huán)境。這也就是說,執(zhí)法主體不僅要明確自己是國家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國家的服務者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應和滿足。應當看到,執(zhí)法是一項工作,也是一門學問和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢利導,把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
近幾年,我們河南油田文化站重點在和諧執(zhí)法,人性化管理方面展開了嘗試,有一定收獲。例如,我們在正常執(zhí)法檢查的基礎上,對網(wǎng)吧經(jīng)營戶做到以教育為主,曉之以理,動之以情。每到節(jié)假日和兩個學生假期之前,我們都召集網(wǎng)吧經(jīng)營戶開會,學習國家的法律法規(guī),傳達上級最新的文件精神和全國各地網(wǎng)吧監(jiān)管的先進經(jīng)驗,講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統(tǒng)文化,講述孩子關(guān)系到家庭的核心利益,也關(guān)系到國家的未來,所以禁止未成年人進網(wǎng)吧是整個國家和社會的共識,這一條不能違背,經(jīng)過常年這樣的宣傳教育,我油區(qū)未成年人進網(wǎng)吧現(xiàn)象有了明顯的好轉(zhuǎn);每年在春節(jié)到來之前,我們首先向網(wǎng)吧經(jīng)營戶拜年,然后再根據(jù)上級的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動上也使他們比較容易接受我們的嚴格要求。
關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；市場化；法制化；建設
一、勞動關(guān)系概念
勞動關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動關(guān)系。狹義勞動關(guān)系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關(guān)系是包括就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系監(jiān)督、勞動爭議調(diào)處等與勞動關(guān)系密切相關(guān)的社會關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動關(guān)系，即使如此，勞動關(guān)系依然極其復雜，與經(jīng)濟體制和經(jīng)濟水平、社會文明發(fā)達程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。
二、企業(yè)勞動關(guān)系變革與發(fā)展
改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動雙方合同制，從計劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動報酬，從單一勞動保險到全面的社會保險，此間的變化不斷向縱深化、科學化發(fā)展。期間，勞動關(guān)系也實現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。
從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制變化對勞動關(guān)系的影響巨大而深遠，同時又受到勞動關(guān)系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關(guān)系調(diào)整的目標是恢復期間遭受嚴重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務院頒布的 《企業(yè)職工獎懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場，此時勞動關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項暫行規(guī)定的出臺。此時期勞動關(guān)系實質(zhì)上是兩條線平行進行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場因素，如企業(yè)可以通過勞動合同建立勞動關(guān)系。然而此時公有制企業(yè)勞動關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因為此時市場經(jīng)濟體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關(guān)系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對的市場條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的絕對市場化導致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，勞動關(guān)系市場化、法制化的進程顯著加快了，市場化勞動關(guān)系發(fā)生的爭議再以行政手段來解決已經(jīng)相當困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，同時由原勞動部出臺了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會組織及社會各界的強烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項勞動權(quán)益第一次有了專門的法律保護，此時國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標志為從1996年開始實行的全員勞動合同制。之后， 《失業(yè)保險條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實施，勞動關(guān)系法制化進入了快車道，“強資本，弱勞動”的特點使勞動關(guān)系不能絕對市場化，國家與社會必須進行干預，這都要通過立法來實現(xiàn)。
回顧30年來勞動關(guān)系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關(guān)系法制化的進程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動關(guān)系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關(guān)系有了新的認知和認識，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……
三、勞動關(guān)系市場化和法制化的重要意義
