時間：2023-12-07 15:38:11
序論：在您撰寫法律對撫養(yǎng)費的規(guī)定時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
法院未成年人案件調(diào)研報告
區(qū)人民法院
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、文化觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國的離婚率一直處于高位態(tài)勢，導(dǎo)致大量離異家庭未成年子女的出現(xiàn)，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動能力，必然對撫養(yǎng)費有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養(yǎng)費糾紛案件日益增多。為了更好的保護未成年民事當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文從我院2012年審理的撫養(yǎng)費糾紛案件入手，查找問題并提出初步建議，以期對預(yù)防和解決好此類糾紛有所裨益。
一、撫養(yǎng)費糾紛案件基本情況及特點
2012年，***區(qū)法院共審結(jié)撫養(yǎng)費糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結(jié)數(shù)的2.40%，數(shù)量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點：
1．絕大多數(shù)是婚生子女撫養(yǎng)費糾紛。審結(jié)的21件案件中，20件是婚生子女撫養(yǎng)糾紛，占已結(jié)案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養(yǎng)費糾紛。
2．多因拖欠撫養(yǎng)費、要求增加撫養(yǎng)費而提起。審結(jié)的21件案件中，拖欠撫養(yǎng)費的有14件，占已結(jié)案件的66.7%。要求增加撫養(yǎng)費的有11件，占已結(jié)案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養(yǎng)費數(shù)額。（見附表一）
附表一：撫養(yǎng)費糾紛案件訴訟請求類型
訴訟請求
案件數(shù)
比重
支付拖欠的撫養(yǎng)費并要求增加撫養(yǎng)費數(shù)額
9
42.9%
要求對方支付拖欠的撫養(yǎng)費
5
23.8%
要求對方承擔(dān)撫養(yǎng)費
4
19.0%
增加撫養(yǎng)費數(shù)額
2
9.5%
要求減少撫養(yǎng)費數(shù)額
1
4.8%
合計
21
100%
3．超七成是女方撫養(yǎng)子女，不履行撫養(yǎng)義務(wù)的男方多。審結(jié)的21件案件中，女方撫養(yǎng)子女的16件，占已結(jié)案件的71.4%，男方撫養(yǎng)子女的6件，占已結(jié)案件的28.6%。拖欠撫養(yǎng)費的14件案件中，父親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有5件，占該類案件的35.7%。
4．婚生子女撫養(yǎng)費糾紛的離婚方式多為協(xié)議離婚、調(diào)解離婚。20件婚生子女撫養(yǎng)費糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協(xié)議婚的有13件，占65%，法院主持下調(diào)解離婚的有5件，占25%。（見附表二）即90%的案件當(dāng)初擬定的關(guān)于撫養(yǎng)費的協(xié)議都是雙方協(xié)商同意的，因在履行過程中發(fā)生分歧又不能協(xié)商從而訴至法院。
附表二：撫養(yǎng)費糾紛案件的離婚方式
5．未成年子女撫養(yǎng)費的履行情況較差。審結(jié)的21件案件中，有撫養(yǎng)費協(xié)議的17件，僅有3件能得到及時、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養(yǎng)費的14件案件中，最短的欠6個月，拖欠20個月以上的有10件，拖欠時間最長的長達12年半。（見附表三）
附表三：撫養(yǎng)費履行情況
序號
離婚方式
離婚時長
協(xié)議內(nèi)容
履行情況
1
協(xié)議
9年
05年法院調(diào)解達成新協(xié)議：200元/月
拖欠21個月
2
協(xié)議
11年
200元/月
拖欠135個月
3
協(xié)議
10年
50元/月
拖欠23個月
4
判決
8年
08年法院判決增加為200元/月
拖欠36個月
5
協(xié)議
5年
200元/月
拖欠27個月
6
協(xié)議
7年
08年經(jīng)法院調(diào)解增加為160元/月
能履行
7
協(xié)議
3年
2011年9月法院判決變更撫養(yǎng)，300元/月
拖欠12個月
8
協(xié)議
8年
100元/月
一直未付，拖欠8年
9
調(diào)解
13年
500元/月
拖欠12年半
10
判決
5年
2011年變更撫養(yǎng)關(guān)系，300元/月
拖欠6個月
11
調(diào)解
4年
300元/月
能履行
12
協(xié)議
1年
500元/月
能履行
13
協(xié)議
2年半
500元/月
一直未付，拖欠32個月
14
調(diào)解
10年
150元/月，09年法院調(diào)解
增加為300元/月
02年由法院強制從對方工資卡上扣劃，09年調(diào)解新達成的數(shù)額沒有履行，拖欠36個月
15
協(xié)議
1年
1000元/月
拖欠11個月
16
調(diào)解
3年
不明
未履行撫養(yǎng)義務(wù)，要求一次性支付撫養(yǎng)費
17
協(xié)議
3年半
300元/月
從未履行，拖欠42個月
6．案件調(diào)解、撤訴率保持高位狀態(tài)。審結(jié)的21件案件中，判決結(jié)案4件，占19%；調(diào)解、撤訴17件，占81%，可見，調(diào)解和撤訴是撫養(yǎng)費糾紛案件的重要結(jié)案方式。
7．撫養(yǎng)費數(shù)額最高與最低之間的差距加大。從審結(jié)的21件案件來看，因為離婚時間長短不同，不同案件間撫養(yǎng)人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區(qū)域不同，所需費用不同，從而造成不同案件中主張或協(xié)議的撫養(yǎng)費最高數(shù)額與最低數(shù)額之間的差距加大。撫養(yǎng)費最高的每月達4166元，離婚時間比較長的且生活在農(nóng)村的每月支付撫養(yǎng)費多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達82倍。
二、撫養(yǎng)費案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）責(zé)任意識和誠信觀念缺失
撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，為人父母，就有責(zé)任和義務(wù)對子女進行撫養(yǎng)和教育，這種責(zé)任和義務(wù)不因離婚而解除。父母離異本身對于未成年子女就是一種重創(chuàng)和打擊，處于單親家庭的孩子對撫養(yǎng)費就會格外依賴，因此按時足額地支付撫養(yǎng)費是離異父母的基本義務(wù)，也是為人父母應(yīng)堅守的道德底線。但是近年來，自愿達成的撫養(yǎng)協(xié)議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和誠信觀。審理中，有三名被告是轄區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)、效益較好的事業(yè)單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養(yǎng)費問題對簿公堂，甚至有一起雙方當(dāng)事人都是同一大型國有企業(yè)職工，幾經(jīng)派出所、居委會、單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解都沒有得到解決的撫養(yǎng)費糾紛案件。
（二）思想觀念和認識上存在誤區(qū)
一個誤區(qū)是混同夫妻共同財產(chǎn)的分割與撫養(yǎng)費的給付，因為夫妻共同財產(chǎn)的分割與履行撫養(yǎng)義務(wù)是兩個法律概念。實踐中夫妻雙方離婚時一方只是單純放棄共同財產(chǎn)，未明確約定將放棄的財產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費，事后又以子女名義主張撫養(yǎng)費，法院一般會支持子女的主張，但另一方會覺得特別“冤”，在履行時也是消極被動，紛爭不斷。另一個誤區(qū)是認為沒有撫養(yǎng)能力就可以不履行撫養(yǎng)義務(wù)。我院轄區(qū)內(nèi)不少當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有穩(wěn)定的工作，農(nóng)民以及外出務(wù)工人員較多，收入不穩(wěn)定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負擔(dān)加重，這些都成為他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由。
（三）缺少對夫妻離婚協(xié)議的主動審查機制
《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定賦予婚姻登記機關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實質(zhì)內(nèi)容。而且，作為“離婚”這個具有重要的人身法律關(guān)系的民事行為，婚姻登記機關(guān)僅僅將男女雙方作為當(dāng)事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養(yǎng)問題，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。對于雙方自愿達成的涵蓋對子女撫養(yǎng)費內(nèi)容的離婚協(xié)議，法律尊重意思自治，法院也不會主動對離婚協(xié)議的內(nèi)容進行實質(zhì)性的審查，只有在雙方不能達成一致的情況下法院才會作出判決。
（四）相關(guān)法律規(guī)定界定不明
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第二十條規(guī)定：“婚姻法第21條所稱‘撫養(yǎng)費’，包括子女生活費、教育費、醫(yī)療費等費用。”按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不再區(qū)分生活費、教育費和醫(yī)療費，而是綜合確定一個撫養(yǎng)費數(shù)額。起訴要求增加撫養(yǎng)費的案件中，除了因收入增加、物價上漲的因素外，多以孩子教育費、醫(yī)療費支出過高作為理由，新達成的調(diào)解協(xié)議或法院判決不少都要求“教育費用、醫(yī)療費用以票據(jù)為準(zhǔn)各承擔(dān)50%”，即在實踐中的撫養(yǎng)費多指生活費和一般意義上的醫(yī)療費用。但是因目前沒有相關(guān)規(guī)定對必要學(xué)習(xí)費用進行界定，雙方當(dāng)事人之間也沒有對此達成一個合意，因此有可能在“教育費用”問題上再次引起爭端，因為社會上各種補習(xí)班、特長班比比皆是，費用不菲，報多報少，選此擇彼在費用上會有很大差異。
三、解決撫養(yǎng)費糾紛的對策及建議
（一）加大對離婚協(xié)議中關(guān)于子女撫養(yǎng)約定的審查力度
為了有效保護離婚協(xié)議中未成年子女的合法權(quán)益，有必要借鑒其他國家在這方面的做法，要求法院承擔(dān)起主動審查的職責(zé)，審查父母在離婚時就子女撫養(yǎng)費達成的協(xié)議是否有損未成年子女的合法權(quán)益，能否得到有效的執(zhí)行，否則應(yīng)不予支持，并要求雙方重新約定。
（二）主動做好撫養(yǎng)費糾紛案件的法律釋明
1．對當(dāng)事人認識觀念上的誤區(qū)進行法律釋明：夫妻共同財產(chǎn)的分配與撫養(yǎng)費的折抵雖然是兩個不同的法律關(guān)系，但是撫養(yǎng)費問題可以在離婚協(xié)議中與財產(chǎn)問題一并解決，即在離婚時可以明確約定以一方應(yīng)得的共同財產(chǎn)折抵其應(yīng)付的撫養(yǎng)費，雙方分割共同財產(chǎn)后，這樣不直接撫養(yǎng)子女的一方才通常不再需要另行支付撫養(yǎng)費。對于錯誤理解沒有撫養(yǎng)能力就不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)明確告知我國的法律規(guī)定，撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，作為父母只要具有勞動能力，就應(yīng)該通過自己的勞動獲得收入，承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。撫養(yǎng)能力是個綜合衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅以短暫的失業(yè)或負擔(dān)加重就認定不具備撫養(yǎng)能力，免除其撫養(yǎng)義務(wù)。
2．對于撫養(yǎng)費的內(nèi)容及數(shù)額進行法律釋明：我國現(xiàn)行法律規(guī)定的撫養(yǎng)費包括子女生活費、教育費、醫(yī)療費等費用，是一個綜合確定的數(shù)額，包括的教育費和醫(yī)療費是指一般意義上的，如發(fā)生了較大數(shù)額的醫(yī)療、教育費用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養(yǎng)費之外額外分擔(dān)醫(yī)療、教育費，但是撫養(yǎng)費的數(shù)額，應(yīng)以子女的實際需要、父母雙方的負擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平來確定，其內(nèi)容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應(yīng)以滿足子女的實際需要并以雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟條件為限。
（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度
在做好常規(guī)法制宣傳工作的同時，針對實踐中人們關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)問題認識觀念上的誤區(qū)等印發(fā)法律宣傳單，在民政部門離婚辦理窗口發(fā)放，以提高法制宣傳的針對性。對于有未成年子女，需要在協(xié)議中一并解決撫養(yǎng)問題的，要對當(dāng)事人進行宣傳講解相關(guān)規(guī)定，讓當(dāng)事人進一步明確撫養(yǎng)義務(wù)的強制性，促使其完善離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)的約定，并積極自覺履行撫養(yǎng)義務(wù)。
（四）完善撫養(yǎng)費給付制度，建立社會保障機制
1．探索建立撫養(yǎng)給付數(shù)額的靈活調(diào)整機制。我院審結(jié)的撫養(yǎng)費糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經(jīng)是為增加撫養(yǎng)費數(shù)額第二次起訴，均因隨著物價上漲，生活水平的提高，固定數(shù)額的撫養(yǎng)費已經(jīng)不能滿足生活需要，應(yīng)該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養(yǎng)費制度。這種調(diào)整宜以兩年為限，定期調(diào)整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒有固定收入的，可以參照當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨?。對于增加的?shù)額，可以由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的也可以由法院確定。
2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機制。法律規(guī)定的撫養(yǎng)費給付方式實行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實踐中多以“定期給付”為主，這不乏對“一次性給付”難以保障未成年子女的擔(dān)心。在父母一方有經(jīng)濟條件時一次性給付撫養(yǎng)費，或預(yù)付撫養(yǎng)費后，可以由法院或銀行等第三方機構(gòu)建立專用賬戶等形式，加強對撫養(yǎng)費用的監(jiān)管，以利于保障未成年人的生活、成長不受父母經(jīng)濟條件變化
的較大影響。
筆者認為遺腹子交通事故責(zé)任人請求賠償沒有法律根據(jù)，但其利益可以通過其母的得到維護。試分析如下：
一、遺腹子不是本案侵權(quán)法律關(guān)系的主體。
我國法律規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。
遺腹子在出生前既不享有民事權(quán)利也不承擔(dān)民事義務(wù)，不是民事法律關(guān)系的主體。因此對出生前的法律關(guān)系，遺腹子既不享有權(quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權(quán)，但這是一個例外的規(guī)定，只能適用于特定的情形，不能作為一般規(guī)則和依據(jù)。
在本案交通事故賠償法律關(guān)系中，遺腹子在事故發(fā)生時尚未出生，不是該侵權(quán)法律關(guān)系的主體，在該法律關(guān)系中，遺腹子不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。因此，遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格，不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其訴訟權(quán)利能力受其民事權(quán)利能力的限制，只能在其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的具體法律關(guān)系中才享有訴訟權(quán)利。認為具有民事權(quán)利能力的公民當(dāng)然在所有訴訟關(guān)系中享有訴權(quán)是不正確的。
二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費用的損失應(yīng)予賠償。
遺腹子的撫養(yǎng)費用是客觀存在的。這一費用可以構(gòu)成損害結(jié)果。依照法律規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)義務(wù)。由于遺腹子出生前父親已經(jīng)死亡，所以母親依法應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)。遺腹子與父親沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系，而與母親形成撫養(yǎng)關(guān)系。由于父親因交通事故死亡，所以原本可由父母共同負擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)成為母親一人的義務(wù)，其中原可由父親承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)由母親來承擔(dān)，這是由于交通事故而造成的母親的責(zé)任的增加，因而構(gòu)成母親的經(jīng)濟損失，交通事故與撫養(yǎng)責(zé)任的增加存在因果關(guān)系，屬于侵權(quán)行為造成的損害結(jié)果。對這一損失承擔(dān)賠償責(zé)任不僅符合一般社會公平正義觀念，而且具備現(xiàn)行法律的根據(jù)。母親遭受的撫養(yǎng)義務(wù)負擔(dān)增加的損失的賠償責(zé)任的法律依據(jù)不是直接基于死者對遺腹子的撫養(yǎng)關(guān)系，因而不能直接適用關(guān)于死者生前實際撫養(yǎng)人的規(guī)定，而是根據(jù)全面賠償原則按照侵權(quán)行為造成的損害的實際情況，依其他費用的規(guī)定給予賠償。
三、因人身損害致勞動能力喪失時胎兒撫養(yǎng)費用的對比分析。
因人身損害致受害人喪失或部分喪失勞動能力，按道路交通事故處理辦法及有關(guān)司法解釋規(guī)定只對受害人在喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費賠償明確作出了規(guī)定。對受害人喪失勞動能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費用應(yīng)否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動能力前形成的胎兒，其撫養(yǎng)費用上的損失應(yīng)否給予賠償？筆者認為，也應(yīng)當(dāng)給予賠償。版權(quán)所有
理由如下：
第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會出生，一旦出生，就依法與受害人形成撫養(yǎng)關(guān)系，人身損害行為導(dǎo)致受害人勞動能力的喪失必然造成其經(jīng)濟收入的減少從而對其履行撫養(yǎng)義務(wù)的能力產(chǎn)生負的影響。這一結(jié)果的出現(xiàn)與人身損害行為存在必然的因果關(guān)系。因此對受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結(jié)果，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是侵權(quán)構(gòu)成一般理論在這一場合下具體運用的必然結(jié)果。
關(guān)鍵詞：社會撫養(yǎng)費；征收；管理；對策
社會撫養(yǎng)費是國家向不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定的公民征收的行政性收費。它是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施，對不符合該法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費，是社會相應(yīng)增加的公共投入的補償，是從經(jīng)濟上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時，也是對實行計劃生育公民的一種保護?！度丝谂c計劃生育法》第六章第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費”?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》、《人口與計劃生育法》2002年9月1日同時實施，這就使社會撫養(yǎng)費的征收有了法律依據(jù)。計劃生育由基本國策上升為法律，這就要求廣大計生工作者要以法律法規(guī)為武器和準(zhǔn)繩，切實做到計劃生育依法行政。而在實踐中重視社會撫養(yǎng)費的征收工作，對深入貫徹落實計劃生育法規(guī)政策，穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前社會撫養(yǎng)費征收工作中存在的問題及原因
社會撫養(yǎng)費的征收一直是人口計生部門工作的難點。根據(jù)2006年的統(tǒng)計，浙江省社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額的兌現(xiàn)率為66%，全部征收數(shù)額（含往年）的兌現(xiàn)率僅為48%；從征收例數(shù)來看，當(dāng)年有超過30%社會撫養(yǎng)費未征收，其中衢州地區(qū)的兌現(xiàn)率不到四成，全部兌現(xiàn)率不到三成，溫州地區(qū)也是如此。社會撫養(yǎng)費的征收工作不僅是直接反映社會撫養(yǎng)費的征收情況，還反映了計劃生育法律法規(guī)、計劃生育政策的落實情況。
造成社會撫養(yǎng)費征收難的原因很多，概括起來主要有以下五個方面：一是計劃生育法律法規(guī)宣傳不夠。雖然計生部門和有關(guān)部門開展了一系列的法律法規(guī)宣傳教育活動，但這種宣傳教育的效果還不夠理想，還有一些群眾對“社會撫養(yǎng)費”知之甚少；有些地方對計生法規(guī)的宣傳教育則流于形式，特別是交通不便、地處偏遠的山村還存在死角。二是執(zhí)法不嚴，沒有嚴格依法行政。在基層，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，而是以征收難度大為由，人為降低社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，造成社會撫養(yǎng)費征收難以到位。再加上一些計生執(zhí)法人員在社會撫養(yǎng)費征收過程中，原則性不強，怕得罪人，出現(xiàn)隨意少征收社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。三是部分群眾計生法律意識不強，不履行或?qū)估U納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，在偏遠農(nóng)村一些違反計劃生育法律法規(guī)的家庭，經(jīng)濟往往比較困難，沒有能力繳納或足額繳納社會撫養(yǎng)費。四是申請強制執(zhí)行的征收社會撫養(yǎng)費案件面廣量大，執(zhí)行難度增大，而部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、綜合治理征收社會撫養(yǎng)費的合力還不夠。五是外出流動人口多，計生法律法規(guī)的宣傳、管理和服務(wù)方面相對滯后，還沒有形成“一盤棋”管理，這也是導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費征收難的一個重要因素。
值得引起高度重視的是，社會撫養(yǎng)費征收不到位所造成的后果是嚴重的，它妨礙了計生工作的順利開展，其負面影響不可低估。一是嚴重損害了計劃生育法律法規(guī)的嚴肅性，使剛性的法律法規(guī)變成了可以伸縮的條款，降低了法律法規(guī)的威懾力。二是弱化了落實計劃生育政策的推動力。違反計劃生育的法律責(zé)任在經(jīng)濟上沒有得到應(yīng)有的追究，社會撫養(yǎng)費的限制作用沒有發(fā)揮出來，不利于利益導(dǎo)向機制的形成，不利于計劃生育政策的落實和工作的有效開展。三是社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法不公，違背了法律面前人人平等的準(zhǔn)則，損害了黨群干群關(guān)系。四是造成了政府資金的大量流失，也助長了“逃生”現(xiàn)象的發(fā)生，使征收對象轉(zhuǎn)到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方逃生或接受處罰，不利于流動人口管理和計劃生育工作的開展。
上述問題和原因的存在，既有計生部門的責(zé)任，也有相關(guān)部門的配合問題。因此，解決這些問題不僅需要計生部門提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正視問題，采取措施加以解決，同時也需要全社會共同關(guān)心、支持計生工作，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要真正承擔(dān)起計生工作的應(yīng)有責(zé)任。
二、深化社會撫養(yǎng)費征收工作的對策
要做好社會撫養(yǎng)費征收工作，深入開展計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強群眾的法律意識，是計生工作的重點。加強深化計生部門自身隊伍建設(shè)，提高依法行政、依法管理工作的能力是做好計生工作的必要前提。改進工作方法，完善規(guī)章制度，提高工作效能，建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作機制是做好工作的有效途徑。加強部門之間的協(xié)調(diào)，實行綜合治理是做好工作的根本保證。所以，要深入做好社會撫養(yǎng)費征收工作，就必須采取以下措施：
（一）深入開展宣傳教育，增強群眾法律意識
要廣泛深入地開展計劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動，采取多形式、多載體、多途徑的宣傳方式，讓計生法律法規(guī)知識家喻戶曉，深入人心。宣傳教育要深入基層、面向群眾，著眼于群眾認識的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校，搞好普法教育。結(jié)合洞頭海島縣實際，對縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校要加大投入力度，改善設(shè)施條件，針對漁農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實際合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時間；根據(jù)不同知識層面，調(diào)整普法內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)前宣傳、司法等部門開展的“五進村”活動，做好“送法進漁村”、“送法上漁船”、“送法進學(xué)校”等具體宣傳教育工作。通過計生法律法規(guī)宣傳教育，使廣大群眾了解計生法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自己的權(quán)利義務(wù)，自覺遵守和規(guī)范自己的生育行為。社會撫養(yǎng)費能否征收到位，與征收對象對計劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。通過法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作，使負有繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化，認識得到提高，明白違法行為的危害性和繳納社會撫養(yǎng)費的強制性，主動履行依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)。
（二）加強計生隊伍建設(shè)，提高依法行政能力
計生干部是人口和計生工作中依法行政的最基本的主體，是計劃生育行政活動中的最終實施者。只有不斷提高計生執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能做好社會撫養(yǎng)費的征收工作，因此，要全面加強計生隊伍建設(shè)，提高這支隊伍成員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，進一步強化依法行政的觀念，努力造就一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會管理的高素質(zhì)隊伍，使廣大計生干部成為守法、執(zhí)法的模范。
社會撫養(yǎng)費的征收工作是計劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，因為在計劃生育依法行政過程中，任何一個環(huán)節(jié)未按法律規(guī)定的要求辦事，都可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生，從而影響社會撫養(yǎng)費的征收。這就要求計劃生育行政管理機關(guān)和執(zhí)法人員，在人口與計劃生育各項工作當(dāng)中全面依法行政，依法規(guī)范自己的行政行為，依法管理計劃生育各項事務(wù)，做到既保障國家權(quán)力的實現(xiàn)，又維護群眾的合法權(quán)益。嚴格依法行政是用法律手段保證社會撫養(yǎng)費征收到位的基礎(chǔ)，如果計生部門和執(zhí)法人員在征收社會撫養(yǎng)費工作中，本身沒有嚴格依法行政，就很難保證社會撫養(yǎng)費的征收到位。做到嚴格依法行政，首先要正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，要按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限辦事，執(zhí)法主體合法，征收對象準(zhǔn)確，違法事實清楚，調(diào)查證據(jù)充分，引用法律和適用程序無誤。
（三）完善規(guī)章制度，提高執(zhí)法工作效能
要重視不斷改進工作方式，完善規(guī)章制度，提高工作效能。堅持“規(guī)范、到位”的原則，突出抓好“嚴、準(zhǔn)、實、細、公”五個要素。
完善規(guī)章制度。一是完善征收管理使用辦法，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的要求和已出臺《浙江省人口與計劃生育條例》做到收支規(guī)范，并注重解決計劃生育工作的必要經(jīng)費。二是規(guī)范完善機關(guān)制度，建立和落實計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制及過錯責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)。
堅持“規(guī)范、到位”的原則是在社會撫養(yǎng)費的征收實踐中，計劃生育執(zhí)法人員要自覺規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書、卷宗；把面對面的思想工作做到位，把社會撫養(yǎng)費的數(shù)額征收到位，使違反法律法規(guī)規(guī)定而生育的當(dāng)事人切實履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)。具體地說，要從以下五個方面入手：
“嚴”，就是嚴格依法行政，嚴格按照“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定，實行一步到位工作方式，嚴明紀(jì)律，亮證執(zhí)法，嚴格依法管理，依法辦事。
“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確掌握第一手資料，準(zhǔn)確運用法律法規(guī)條文，不擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，不擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，自覺維護群眾的合法權(quán)益。
“實”，就是結(jié)合實際，實事求是。征收對象家庭的情況千差萬別，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，進行分類確定，如果當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，可根據(jù)“特別困難、比較困難、確有困難”的情況分期繳納。
“細”，就是作風(fēng)扎實細致，從調(diào)查取證做出書面的征收決定、送達等相關(guān)程序到按照“一案一卷一制作”的要求，規(guī)范法律文書和做好當(dāng)事人的思想教育工作等，執(zhí)法人員都要作風(fēng)扎實，工作深入細致。
“公”，就是堅持“公開、公平、公正”的原則，把依法行政的整個過程置于廣大群眾的監(jiān)督之下，堅決杜絕“人情案”和隨意減少社會撫養(yǎng)費征收額的違法行為，將征收情況在當(dāng)事人所在村委、單位的政務(wù)公開欄中公布。
（四）加強部門協(xié)調(diào)配合，實行綜合治理
做好社會撫養(yǎng)費征收工作，不僅需要計劃生育部門的密切配合，尤其是公、檢、法、司等部門的協(xié)調(diào)一致、綜合治理才能實現(xiàn)。
首先，計劃生育部門嚴格執(zhí)法。只有計劃生育部門的執(zhí)法行為合法，在征收社會撫養(yǎng)費過程遇到阻力，司法部門才能積極配合，發(fā)揮職能，解決困難。
其次，相關(guān)部門發(fā)揮作用，積極配合，綜合治理。僅靠計劃生育部門的執(zhí)法活動并不能完全解決社會撫養(yǎng)費征收難、到位率低的問題，還需要公、檢、法、司法等相關(guān)部門的支持，特別是人民法院的配合。人民法院對計劃生育部門申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費案件，要積極審理，依法執(zhí)行。公安部門要為計劃生育部門征收社會撫養(yǎng)費提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對破壞阻礙執(zhí)法的要依法嚴厲打擊。檢察部門要對影響社會撫養(yǎng)費征收造成嚴重后果的計劃生育違法案件，積極依法，使違法者及時受到法律制裁。
最后，建立有利于社會撫養(yǎng)費征收到位的工作機制。用工作制度、責(zé)任目標(biāo)等管理措施在相關(guān)部門之間建立相互密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作機制，增強職能部門的工作責(zé)任心，調(diào)動職能部門的積極性。如人大在對人民法院的責(zé)任目標(biāo)管理中，對申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費案件立案率、結(jié)案率、執(zhí)行到位率有一個明確規(guī)定，以增強人民法院強制執(zhí)行的力度。黨委政府在對計劃生育行政執(zhí)法部門的責(zé)任目標(biāo)管理中，規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收到位要達到一定的比率等等。
總而言之，社會撫養(yǎng)費征收工作不僅關(guān)系到計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行問題，而且直接影響到我國社會經(jīng)濟與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問題，關(guān)系到我們民族素質(zhì)的提高，因此，必須把其放在重中之重的位置，認真抓實、抓好。
參考文獻：
1、曹林淇,閆用喜,李合明.提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的實踐與思考[J].人口與計劃生育,2003(10).
2、陳宰金.加快計劃生育依法行政進程提高社會撫養(yǎng)費征收到位率[J].當(dāng)代人口,2004(6).
3、胡承裕.流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀與思考[J].當(dāng)代人口,2004(3).
摘要 縣級人口計生部門作為社會撫養(yǎng)費征收主體，對社會撫養(yǎng)費的征收行為負責(zé)。社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)屬于對政府社會公共事業(yè)投入進行補償性的行政性收費，理應(yīng)按照“收支兩條線”管理。筆者結(jié)合多年的工作實踐，分析社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理使用中存在的問題及原因，提出了解決的建議措施。
關(guān)鍵詞 社會撫養(yǎng)費 征收管理使用 收支兩條線 收繳分離 監(jiān)督檢查
一、縣級計劃生育“收支兩條線”管理概述
社會撫養(yǎng)費是依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《天津市人口與計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由于其客觀上對經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會公共投入負擔(dān)，有必要從經(jīng)濟上承擔(dān)一定的法律責(zé)任，應(yīng)依法繳納社會撫養(yǎng)費，作為對社會的補償。其性質(zhì)屬于對政府社會公共事業(yè)投入進行補償性的行政性收費，設(shè)置社會撫養(yǎng)費的目的在于對自然資源的開發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對資源利用和環(huán)境保護的壓力。按《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障?！笨h級人口計生部門作為社會撫養(yǎng)費征收主體，對社會撫養(yǎng)費的征收行為負責(zé)。
為嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制腐敗，提高資金使用效率，保護計生干部，必須嚴格實行收入與支出分開的兩條線管理，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理使用。收支兩條線，是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)性收費（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收執(zhí)罰單位直接收取并全額上繳國庫或預(yù)算外資金財政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和辦公所需的特殊經(jīng)費等，由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
二、社會撫養(yǎng)費征收管理存在的主要問題及成因
建立社會撫養(yǎng)費制度，是對自覺實行計劃生育的公民的合法權(quán)益的維護。對不符合法律法規(guī)條件生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費，是對相應(yīng)增加社會公共投入所負的補償義務(wù)，也是對違法生育行為的一種經(jīng)濟限制和責(zé)任追究。征收的社會撫養(yǎng)費使用也有規(guī)定的范圍，但從近幾年的工作實際情況來看，縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級在社會撫養(yǎng)費征收管理過程中還存在許多不規(guī)范之處，亟待改進。
一是社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序不統(tǒng)一。雖然《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《天津市人口與計劃生育條例》都規(guī)定有征收標(biāo)準(zhǔn)，可由于政策彈性大，征收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額浮動幅度大，在幾千元甚至數(shù)萬元間，征收的自由裁量權(quán)也過大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收程序不一樣，不規(guī)范，容易造成不必要的誤會和管理的漏洞。
二是社會撫養(yǎng)費征收難，首次征收到位率低。存在社會撫養(yǎng)費少征、漏征現(xiàn)象。群眾在撫養(yǎng)費的征收管理中，無法積極配合，導(dǎo)致工作難以開展，有的家庭在反復(fù)做思想工作的情況下，社會撫養(yǎng)費仍然交不上來。申請法院強制執(zhí)行，效果仍然不佳。有的家庭人戶分離，追找服務(wù)成本太高，只好暫時放棄，造成漏征。
三是缺乏完善的財務(wù)管理，存在社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)使用不規(guī)范，往往未達到首次征收標(biāo)準(zhǔn)就開票，有的甚至一戶要開出幾張專用票據(jù)。票據(jù)與所收金額不一致，由于征收程序不統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，有的多次收費，只開據(jù)一張票據(jù)，且非全部所收金額。
四是計劃生育財政保障機制還需加強。社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”管理，要在保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費的前提下，依法依規(guī)開展。收支兩條線管理需要定期上繳收入和下?lián)苤С觯?操作相對煩瑣， 管理成本和要求相對較高。在撫養(yǎng)費的管理中，有的因為運轉(zhuǎn)不及時，怕麻煩，未及時上繳社會撫養(yǎng)費，造成漏繳。有的因為周轉(zhuǎn)不過來，未按規(guī)定全額及時上繳國庫納入財政預(yù)算管理。
造成這些問題的原因有很多，主要有：
1. 農(nóng)村居民實際收入與統(tǒng)計部門人均純收入有不少差距。在實際征收過程中，大部分群眾的收入在平均水平以下。
2.社會撫養(yǎng)費征收執(zhí)行難。說服教育、承諾等軟辦法不管用，強制辦法不能用、不敢用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費不足。隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，各種社會制約的協(xié)同作用，社會撫養(yǎng)費征收越來越少，靠社會撫養(yǎng)費難以維持計劃生育事業(yè)，計劃生育經(jīng)費難以保證。
4.社會撫養(yǎng)費的征收管理還不夠規(guī)范?！皢挝婚_具社會撫養(yǎng)費征收決定書，銀行代收，財政統(tǒng)管”的收繳分享模式還有待進一步完善。
三、加強社會撫養(yǎng)費征收管理的主要措施
為進一步加強社會撫養(yǎng)費征收管理，需要從以下幾個方面改進和提高。
（一）統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴格履行征收程序
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。社會撫養(yǎng)費以縣統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)計征。居民年實際收入高于上述規(guī)定基數(shù)的，以其年實際收入為基數(shù)計征社會撫養(yǎng)費。違反條例規(guī)定生育第二個子女的，按照上述規(guī)定基數(shù)二倍以上五倍以下計征社會撫養(yǎng)費。對違反條例生育子女的男女雙方分別計算。以筆者所在地為例，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26921元，農(nóng)村居民人均純收入11002元，考慮征收實際，縣人口計生委明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費統(tǒng)一按照基數(shù)的二倍計征，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民違反計劃生育主動繳納社會撫養(yǎng)費首征標(biāo)準(zhǔn)及通過非訴執(zhí)行首征標(biāo)準(zhǔn)，低于首征標(biāo)準(zhǔn)將不予開具票據(jù)，減少基層在征收過程中征收自由裁量權(quán)。
嚴格征收程序。計劃生育行政機關(guān)及其工作人員在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，要嚴格依法行政，不得優(yōu)親厚友、，要自覺抵制說情風(fēng)，切實維護群眾的合法權(quán)益，維護法律法規(guī)的嚴肅性。任何單位和個人不得以任何理由和形式隨意降低社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，否則均屬違法亂紀(jì)，必須予以責(zé)任追究、嚴肅認真依法依紀(jì)處理。
維護征收主體的法律地位。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，縣人口計生委是我縣社會撫養(yǎng)費的征收主體，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不具有作出征收決定的主體資格，只能受縣人口計生委的委托實行代收代繳。因此，下達社會撫養(yǎng)費征收決定、辦理分期繳納申請、申請法院強制執(zhí)行、減免困難家庭部分社會撫養(yǎng)費，必須由縣人口計生委依法辦理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及各計生辦不得違規(guī)越權(quán)。
受委托的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，必須依法履行立案、取證、報送調(diào)查報告、申領(lǐng)征收決定、送達征收決定、申辦分期繳納、公布征收結(jié)果、報送結(jié)案報告等程序，嚴禁不經(jīng)法定程序直接向征收對象征收社會撫養(yǎng)費，否則，必須承擔(dān)法律后果和法律責(zé)任，同時對計生辦主任和具體執(zhí)法人員追究責(zé)任，嚴肅處理。
（二）增強社會撫養(yǎng)費征收工作的透明度
縣人口計生委將根據(jù)社會撫養(yǎng)費征收的特點和情況，建立健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督、社會團體和群眾組織監(jiān)督的長效機制，積極推行計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開，把社會撫養(yǎng)費征收行為置于群眾的監(jiān)督之下，同時不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代征行為的檢查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須按要求將征收對象、征收程序、征收結(jié)果全面向群眾公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督，同時要堅持正確執(zhí)法、公平執(zhí)法，做到清正廉潔，不徇私情，使群眾真正感到“法律面前人人平等”，使征收對象自覺履行繳納義務(wù)。
（三）完善征收管理體制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”的管理體制，建立健全內(nèi)部稽核和會計核算制度，嚴格財務(wù)紀(jì)律，嚴禁擠占挪用社會撫養(yǎng)費行為的發(fā)生。要認真做好社會撫養(yǎng)費征繳的業(yè)務(wù)工作，及時將所收取的社會撫養(yǎng)費上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政，每月定期將社會撫養(yǎng)費經(jīng)銀行繳入國庫。人民法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費必須由縣人口計生委依法支領(lǐng)，然后轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政專戶；非強制執(zhí)行的征收案例也要按有關(guān)要求上繳縣人口計生委社會撫養(yǎng)費，作為全縣人口與計劃生育事業(yè)的公用經(jīng)費補充。
嚴格規(guī)范征收票據(jù)的管理使用。社會撫養(yǎng)費專用收據(jù)是專門用于證明國家收取某特定當(dāng)事人繳納社會撫養(yǎng)費事實的專用收據(jù)。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定“征收社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)”。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須依法使用市財政局統(tǒng)一印制的“社會撫養(yǎng)費專用票證”，并建立健全社會撫養(yǎng)費專用票證的專管、申領(lǐng)、監(jiān)察等一系列嚴格規(guī)范的管理使用制度，嚴禁向當(dāng)事人出具其他票據(jù)，否則，按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職直至開除處分。
加強社會撫養(yǎng)費征收管理的監(jiān)督檢查?？h人口計生委將積極會同縣財政、計劃、物價、審計、監(jiān)察等部門，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社會撫養(yǎng)費管理使用進行監(jiān)督、檢查，認真查處違法違規(guī)行為。
（四）嚴格實施預(yù)算制，完善考核和監(jiān)管制度，注重績效管理
支出預(yù)算與收入預(yù)算相抵不足部分確定補助額度，由政府在預(yù)算中予以足額安排，補助資金的足額和及時下?lián)?，保證計生經(jīng)費正常運行。將收支兩條線和績效管理相結(jié)合，采取核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助、政府補助方式運行。實施社會撫養(yǎng)費的征收管理專項考核和績效考核，合理確定考核指標(biāo)，考核權(quán)重，即引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范征收行為，又激勵計生干部工作積極性，保證社會撫養(yǎng)費真正落實“收支兩條線”管理。
參考文獻：
[1]楊穎華，孫曉明，陳文，周向紅.對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理內(nèi)涵和相關(guān)觀點的探討.中國衛(wèi)生資源.2010（02）。
[2]劉雪萍.社會撫養(yǎng)費征收管理存在的問題、成因與對策探討.經(jīng)營管理者.2012（18）.
陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法全文第一條 為實施國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》(以下簡稱計劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條 縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務(wù)、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條 社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費;
(二)超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費;
(三)重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當(dāng)事人雙方分別按照本條第(一)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費;生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第(二)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費;
(四)未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費;情節(jié)嚴重的，對當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費;
(五)規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條 當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條 不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的生育行為進行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達當(dāng)事人之日起生效;
(三)征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未作出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當(dāng)事人上年實際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供;當(dāng)事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供。
第十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條 當(dāng)事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入縣級財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會撫養(yǎng)費的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會撫養(yǎng)費的變更情況撫養(yǎng)費的變更包括增加、減少和免除三種情況。
一、離婚后子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀
父母離異對于未成年人而言，是一種特殊而又畸形的生活環(huán)境，因而離異家庭的未成年子女對于撫養(yǎng)費用的依賴是顯而易見的。撫養(yǎng)費是他們生活的支柱，一旦抽去這根支柱，他們的生活就難以穩(wěn)固，甚至無以為繼。然而，近幾年來，我國子女撫養(yǎng)費支付的現(xiàn)狀并沒有隨著經(jīng)濟社會各方面地快速發(fā)展有所改變，相反地，問題愈演愈烈，令人擔(dān)憂。
（一） 離婚協(xié)議的內(nèi)容漠視子女權(quán)益
在相當(dāng)一部分的離婚協(xié)議中，一方當(dāng)事人為了達到離婚目的，同意自己多承擔(dān)部分或者全部的撫養(yǎng)費。有的當(dāng)事人甚至把未成年子女當(dāng)成要價的“籌碼”或者可以分配的“財產(chǎn)”。例如，男方在離婚時為了達到離婚的目的，同意其妻子不支付全部撫養(yǎng)費，而事后又反悔告其前妻，就是當(dāng)事人一方為了達到離婚目的而同意另一方不支付子女撫養(yǎng)費的典型案例。還有相當(dāng)一部分的協(xié)議離婚中，一方當(dāng)事人為了爭奪子女撫養(yǎng)權(quán)，往往會在撫養(yǎng)費上作出讓步，由自己多承擔(dān)一部分或者全部撫養(yǎng)費。后因一方確實無力承擔(dān)或者對子女放任不管等引發(fā)案件，且此類案件的數(shù)量也呈上升趨勢。 協(xié)議離婚后子女撫養(yǎng)費無法執(zhí)行的案件也不斷增加，已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個焦點。協(xié)議離婚后，撫養(yǎng)費糾紛案件增多的事實，無疑暴露出了協(xié)議離婚中輕視未成年子女的一個現(xiàn)狀。所以說，離婚協(xié)議作為離異家庭未成年子女的撫養(yǎng)費支付的一個前提條件，父母在離婚協(xié)議中放棄子女撫養(yǎng)費的做法令人擔(dān)憂。
（二） 對離婚協(xié)議的審查只是形式審查
我國婚姻法第31條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時，發(fā)給離婚證。”婚姻登記條例第13條規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證?！痹谖覈乃痉▽嵺`中，只要離婚的當(dāng)事人達成一致意見，只要雙方當(dāng)事人的意思表示真實，婚姻登記機關(guān)就予以辦理離婚登記。至于離婚協(xié)議中對子女撫養(yǎng)費的處置是否有損害未成年子女的權(quán)利，離婚協(xié)議的內(nèi)容能否得到執(zhí)行，并不在審查的范圍之內(nèi)。即婚姻登記機關(guān)對離婚協(xié)議的審查僅是形式上的審查，而不是實質(zhì)上的審查。 此外，法院對子女撫養(yǎng)協(xié)議效力的審查，也只是審查夫妻雙方是否自愿離婚，是否對子女撫養(yǎng)問題、共同財產(chǎn)以及債務(wù)等達成一致意見。這種審查同樣只是形式上的審查而不是實質(zhì)上的審查。
（三） 子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行難
子女撫養(yǎng)費作為離異家庭未成年子女生活的支柱，但還是有很多的父母會基于各種理由拖欠子女撫養(yǎng)費，那么離異家庭未成年子女就只能采用法律的手段來保障自己的權(quán)益——申請法院強制執(zhí)行撫養(yǎng)費。然而，在實際生活中，對于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費的給付單憑道德責(zé)任、情感約束進行，法院強制執(zhí)行到位的情況很少。另外，啟用司法程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費用，成本高、效率低，在分期支付撫養(yǎng)費的情況下容易造成多次執(zhí)行。多次執(zhí)行不僅浪費大量的人力、物力資源，司法成本高，而且不利于保障離異家庭未成年子女生活和教育。大量的子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難案件，不僅僅嚴重影響離異家庭子女的生活，而且嚴重困擾著人民法院的執(zhí)行工作。
二、離婚后子女撫養(yǎng)費支付困難的原因
造成我國離婚后子女撫養(yǎng)費支付困難的原因是多方面的，既因為子女撫養(yǎng)制度長期深受父權(quán)思想影響，又因為法律方面存在缺陷。
（一）離婚協(xié)議規(guī)制上的缺陷
我國婚姻法第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負擔(dān)必要的生活費和教育費的一部分或全部，負擔(dān)費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決?！庇纱丝梢缘贸觯覈姆蓪τ趨f(xié)議離婚所追求的價值是婚姻自由、意思自治。因此，在協(xié)議離婚中，強調(diào)雙方達成一致意見，在協(xié)議中要求對子女有適當(dāng)處理，而這里的“適當(dāng)”如何掌握，沒有統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。是婚姻當(dāng)事人認為“適當(dāng)”，還是婚姻登記機關(guān)管理人員認為“適當(dāng)”。甲婚姻登記機關(guān)管理人員認為“適當(dāng)”，乙婚姻登記管理人員并非也認為“適當(dāng)”。所以這個“適當(dāng)”的度是很難把握的，對這個度的把握不當(dāng)，必然會侵害離異家庭未成年子女的利益。
婚姻登記條例第13條規(guī)定賦予婚姻登記機關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實質(zhì)內(nèi)容。此外，婚姻登記機關(guān)是僅僅將父母雙方作為當(dāng)事人來考慮的，并沒有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來考慮其合法權(quán)益。顯然，目前的制度是將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理。這種只考慮了雙方當(dāng)事人的權(quán)益，而不考慮利害關(guān)系第三人的權(quán)益，顯然是不夠的。筆者認為，民政部門的形式審查不利于保障離異家庭未成年子女的利益，確實是存在缺陷的。
對于雙方自愿達成的離婚協(xié)議書，法院是否有依職權(quán)審查方面，我國法律并沒有相關(guān)的規(guī)定。所以，在這種情況下，法院就不會主動對離婚協(xié)議的內(nèi)容進行實質(zhì)性的審查。但是，夫妻雙方或一方為了達到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費，顯然是損害了離異家庭未成年子女的利益，不利于保護未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位意識不相符合。與父母相比未成年子女是弱勢群體，法律在保護婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時，也不能以損害他人利益為代價。所以，正是因為法院對夫妻離婚協(xié)議主動審查權(quán)的缺失，使許多子女撫養(yǎng)費的支付成為不可能，從而無法真正保障離異家庭未成年子女的生活和教育。
（二）子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行制度的缺陷
婚姻法第48條規(guī)定對拒不執(zhí)行的撫養(yǎng)費，由人民法院依法強制執(zhí)行?！蹲优畵狃B(yǎng)意見》第21條也規(guī)定對拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解中有關(guān)子女撫養(yǎng)義務(wù)的當(dāng)事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強制措施。《子女撫養(yǎng)意見》第21條中使用的是“可”而不是“應(yīng)當(dāng)”，那就說明法院有很大的自由裁量權(quán)，法院既可以采取強制執(zhí)行，當(dāng)然也可以不采取強制執(zhí)行。從某種意義上來說，子女撫養(yǎng)費能否強制執(zhí)行還是取決于法院。在現(xiàn)實情況中，法院強制執(zhí)行的情況很少，對于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費的給付大多憑道德責(zé)任、情感約束進行。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，本質(zhì)上是因為法律上存在缺陷，而導(dǎo)致法院強制執(zhí)行不力或者缺位。此外，依《子女撫養(yǎng)意見》第21條規(guī)定強制執(zhí)行子女撫養(yǎng)費比較抽象，過于原則，操作性差。例如，當(dāng)負有子女撫養(yǎng)費支付義務(wù)一方父母不支付子女撫養(yǎng)費時，直接撫養(yǎng)方不能根據(jù)《子女撫養(yǎng)意見》第21條的規(guī)定以離婚協(xié)議直接申請法院強制執(zhí)行，只能先通過法院的訴訟程序?qū)彶閾狃B(yǎng)費支付協(xié)議的效力，然后再通過強制執(zhí)行的程序來執(zhí)行子女撫養(yǎng)費。所以說《子女撫養(yǎng)意見》第21條強制執(zhí)行的規(guī)定可操作性不大，對當(dāng)事人如何操作方面規(guī)定的不夠具體，不便于離異家庭未成年子女及時獲得撫養(yǎng)費用，不利于保障未成年子女利益。
在子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行方面，我國沒有完善的法律予以規(guī)范。實質(zhì)上是缺乏強制性的執(zhí)行體系，撫養(yǎng)費的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平。而法律上的義務(wù)要靠道德去約束，必然軟弱無力。當(dāng)事人不履行義務(wù)，就由撫養(yǎng)未成年子女的一方當(dāng)事人向法院提起訴訟。法院將這類案件視為私法性質(zhì)，正因為如此，總是強調(diào)由債權(quán)人追蹤義務(wù)人的經(jīng)濟狀況。面對瞬息萬變的外界，其調(diào)查能力顯得非常得羸弱，尤其是義務(wù)人財產(chǎn)的隱匿情況，難以查實。這一切都歸因于公權(quán)力不作為的管理方式和辦公所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施落后的緣故。所以在子女撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行方面是十分有必要國家公權(quán)力的介入。對子女撫養(yǎng)費的強制執(zhí)行，在實際生活中，法院強制執(zhí)行的情況很少。尤其是在市場經(jīng)濟下，人員流動量大，工作更換非常地頻繁，更使撫養(yǎng)費的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，那種主要依靠自愿自覺付款的方式亦出現(xiàn)了新的不確定因素。
正是因為我國強制執(zhí)行制度存在的缺陷，我國離異家庭未成年子女的生活和教育就更加艱難了。子女撫養(yǎng)費作為離異家庭未成年子女生存成長的最主要的保障，如果得不到支付，將嚴重影響離異家庭未成年子女的正常生活和受教育。父母離婚已經(jīng)給子女帶來了嚴重的傷害，撫養(yǎng)費得不到支付則更是雪上加霜。筆者認為，對于離異子女的撫養(yǎng)費支付，主管部門應(yīng)當(dāng)及時、快速地作出反應(yīng)予以解決，以盡量減少離婚給離異家庭未成年子女造成的傷害，保障離異家庭未成年子女的生活和教育。轉(zhuǎn)貼于 三、解決離婚后子女撫養(yǎng)費支付現(xiàn)狀的對策
1．實體法上加強對離婚協(xié)議的規(guī)制
婚姻法第21條、第36條規(guī)定，父母雙方有撫養(yǎng)子女的義務(wù)。父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。所以說，不直接撫養(yǎng)未成年子女一方的父母必須支付撫養(yǎng)費，是毫無疑問的。從法律意義上來分析，這是對父母的一種強制性的規(guī)范，父母不得違法。父母雙方之間離婚自由的意思自治不是絕對，而應(yīng)是相對的。即任何權(quán)利人在行使自己權(quán)利的時候，不能侵害他人的合法權(quán)益。未成年子女作為有利害關(guān)系的第三方權(quán)利主體，其在父母離婚后的撫養(yǎng)權(quán)利如受到侵害，應(yīng)當(dāng)以法律的強制性規(guī)定由其父母承受相應(yīng)的法律責(zé)任。在離婚中未成年子女與父母處于同等的法律地位，改變目前將離婚和子女撫養(yǎng)問題割裂開來，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理的作法。由于未成年人是弱勢群體，因此，在離婚協(xié)議中，更應(yīng)該堅持父母離婚自由與離婚不會對未成年子女利益造成損害兩者相互統(tǒng)一，不可偏廢任何一方。同樣，不能以犧牲一方的利益來達到另一方的目的。即將“離婚不會對未成年子女利益造成損害”的標(biāo)準(zhǔn)引入到婚姻法當(dāng)中。在未成年子女的利益得到切實保障的情況下，才允許離婚協(xié)議生效，這并不是對離婚自由的限制，而是公民在行使權(quán)利時不損害他人利益原則在法律上的必然要求?；橐鰡栴}絕非純粹的私事，它還涉及子女和社會的利益。因此，對于父母雙方通過協(xié)議離婚（如一方同意另一方不支付全部撫養(yǎng)費的協(xié)議）逃避支付撫養(yǎng)費的做法，國家就有從法律上進一步加以規(guī)范和限制的必要。
筆者認為對于《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第10條的規(guī)定應(yīng)該作相應(yīng)的修改，對其中的“如何查實”應(yīng)予以具體化規(guī)定：第一，對于一方父母發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費用，影響子女健康成長的，該父母必須向法院提起申請，請求法院查實該情況。第二，法院依申請行使查實權(quán)，一經(jīng)查實撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費用的，即責(zé)令父母雙方重新協(xié)商子女撫養(yǎng)問題，協(xié)商不成的即由法院根據(jù)查明的事實作出變更撫養(yǎng)關(guān)系的判決。經(jīng)查明，不存在撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)能力不利于子女成長的相關(guān)情況的，對申請人予以一定的處罰，以制約隨意啟動“查實程序”而浪費司法資源的行為。
2．程序上加強法院對離婚協(xié)議的審查
對于離婚當(dāng)事人之間自行協(xié)商達成的離婚協(xié)議，法院是否有權(quán)審查，各國做法亦有不同。日本、臺灣地區(qū)民法典規(guī)定父母離婚時，對子女的撫養(yǎng)費可依協(xié)議，如果協(xié)議不成，則由法院判決。這種制度的弊端，就在于其難以解決夫妻雙方或一方為了達到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費的情況。顯然，這會損害離異家庭未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位原則不相符合。與父母相比，離異家庭未成年子女是弱勢群體，法律在保護婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時，也不能以損害弱勢子女的利益為代價。德國民法典規(guī)定了法院可為了子女權(quán)益所必須者否決一項父母一致同意的建議，但德國的規(guī)定也是相當(dāng)抽象，缺乏具體的審查措施，操作性很差。與之相對應(yīng)的是美國所采用的是積極的判決，法院承擔(dān)主動的審查職責(zé)。父母在離婚時就子女撫養(yǎng)費達成的協(xié)議，必須符合法律規(guī)定，不可自行約定，否則法院不予認可。
3、完善子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行制度
第一，對于《子女撫養(yǎng)意見》第21條應(yīng)該予以具體化，便于當(dāng)事人和法院操作。第二，對于撫養(yǎng)費的執(zhí)行，法制建設(shè)也應(yīng)該具有前瞻性，筆者建議我國應(yīng)該不斷建立健全撫養(yǎng)費強制執(zhí)行體系，改變我國撫養(yǎng)費的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平的現(xiàn)狀。在我國由于個人財產(chǎn)登記、申報制度不完善，應(yīng)考慮有關(guān)組織直接介入撫養(yǎng)費強制給付措施體系中。有關(guān)組織包括當(dāng)事人所在單位、居（村）民委員會，明確強化他們的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對拒不支付撫養(yǎng)費的可實行治安處罰。第三，采用其他相應(yīng)的措施彌補子女撫養(yǎng)費執(zhí)行無法解決的問題。當(dāng)事人可以根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，向法院申請先予執(zhí)行，來保障離異家庭未成年子女健康地成長。筆者對離異家庭未成年子女申請先予執(zhí)行有以下幾點看法：（1）離異家庭未成年子女可以由直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方其向法院提出申請；（2）必須要有經(jīng)過民政部門登記的離婚協(xié)議或者是法院的離婚判決書、調(diào)解書；（3）負有子女撫養(yǎng)費支付義務(wù)的撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)該有支付子女撫養(yǎng)費的能力。
4、實行子女撫養(yǎng)費墊付措施
對于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費和子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難現(xiàn)狀，當(dāng)前各個國家都有相應(yīng)的制度規(guī)定。很多國家都是設(shè)立一個專門的機構(gòu)來負責(zé)子女撫養(yǎng)費的問題。例如法國的“家庭給付機關(guān)”，美國的子女撫養(yǎng)機構(gòu)（Child Support Agency）。這種機構(gòu)將專門負責(zé)子女撫養(yǎng)問題以及相關(guān)的一些問題。一般情況下，這種機構(gòu)負責(zé)向撫養(yǎng)義務(wù)人定期的收取一定的撫養(yǎng)費用，然后再將這些撫養(yǎng)費按時按量地支付給離異家庭的未成年子女，以保障其有能力進行正常生活和受教育，盡量減少因父母離婚給他們帶來的影響，使他們能夠健康正常地成長。在這種制度之下，如果撫養(yǎng)義務(wù)人逃避或者是拒不支付子女撫養(yǎng)費的，為了保障離異家庭未成年子女的正常生活和教育，該機構(gòu)還是會按時按量向未成年子女墊付撫養(yǎng)費。該機構(gòu)在墊付之后，將以債權(quán)人的身份向撫養(yǎng)義務(wù)人追索。在該制度下，子女撫養(yǎng)費的執(zhí)行是無條件的，因為其有國家強制力作保障。至于其父母自身能否維持正常必要的生活，是有國家社會保障的。社會保障是現(xiàn)代國家對公民承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。這就是美國法律的“法律至上、社會保障”的立法理念。在子女撫養(yǎng)費強制執(zhí)行中，美國的制度是最為引人注目的。雖然改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就，但是筆者認為我國目前的狀況還不具備這些條件。
第二條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱計劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。
第三條縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。
財政、工商行政管理、稅務(wù)、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責(zé)做好社會撫養(yǎng)費征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。
第五條社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
（一）不符合計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。本人實際收入超過基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過部分的一倍以上二倍以下的社會撫養(yǎng)費；
（二）超生兩個及兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計征社會撫養(yǎng)費；
（三）重婚生育一個子女或者有配偶者與他人生育一個子女的，對當(dāng)事人雙方分別按照本條第（一）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費；生育兩個及兩個以上子女的，按照本條第（二）項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費；
（四）未到法定婚齡生育第一個子女的，或者違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會撫養(yǎng)費；情節(jié)嚴重的，對當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會撫養(yǎng)費；
（五）規(guī)避計劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第（一）、（二）、（三）項的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
縣級人民政府根據(jù)上述計算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每兩年可以調(diào)整一次。
第六條當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級人民政府計劃生育行政部門作出征收決定。
第七條不符合計劃生育法律法規(guī)生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條社會撫養(yǎng)費的征收按照下列程序辦理：
（一）縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的生育行為進行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實的，依照本辦法作出征收決定；
（二）縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《社會撫養(yǎng)費征收決定書》。征收決定書自送達當(dāng)事人之日起生效；
（三）征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
未做出《社會撫養(yǎng)費征收決定書》或者未出具省財政部門統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關(guān)證明材料?？h級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計劃生育行政部門如實提供當(dāng)事人上年實際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供；當(dāng)事人系個體工商戶的，由其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門會同稅務(wù)部門提供。
第十二條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金；超過規(guī)定期限三個月仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條當(dāng)事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，納入縣級財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必需的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十五條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
