時(shí)間：2023-12-15 11:43:54
序論：在您撰寫人口老齡化的解決對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、引言
人口老齡化是每個(gè)國家都存在的社會(huì)問題，只是在程度上有著不同。人口老齡化是某一人口總體中老年人的比重逐漸增加的過程，而我國的人口老齡化的加重已經(jīng)成為事實(shí)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到1.38億，占比超過10%，面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化問題的加劇，造成的直接影響就是養(yǎng)老的困境。通過從理論層面對(duì)我國人口老齡化的養(yǎng)老問題的研究分析，對(duì)解決這一問題就能提供有益依據(jù)。
二、當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征以及對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
（一）當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)象的特征體現(xiàn)
我國是人口超過13億的大國，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，各領(lǐng)域的發(fā)展水平都有著顯著提升，但是在人口老齡化的問題上也表現(xiàn)的愈來愈鮮明。人口老齡化呈現(xiàn)出多樣化特征，老齡化的人口發(fā)展的速度比較快，老齡人口的地區(qū)分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，老齡人口的城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)，老齡化的程度也高于全國的水平。未富先老的特征也比較突出，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上跟不上老齡化的速度，從發(fā)達(dá)國家的老齡化發(fā)展現(xiàn)狀來看，是先富后老，而我國卻恰恰相反，老齡化對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
老齡化的人口數(shù)量比較大，發(fā)展的速度也比較快。人口在低速發(fā)展的階段，老齡化的問題就比較突出，由于我國人口數(shù)量龐大，在前期受到計(jì)劃生育政策因素影響，在人口的增長率相對(duì)比較低，這就加快了老齡化的程度。我國的人口老齡化問題并不是最嚴(yán)重的國家，但是從諸多發(fā)展中國家的人口老齡化的發(fā)展速度來看卻是最快的。并在老齡化人口分布方面呈現(xiàn)出東西部不同以及城鄉(xiāng)差異顯著的特征。
（二）我國人口老齡化對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響
我國的人口老齡化對(duì)養(yǎng)老也產(chǎn)生了諸多影響，在人口老齡化加重的同時(shí)，必然會(huì)加大家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。而我國的農(nóng)村主要是家庭養(yǎng)老的方式，人口老齡化數(shù)量比例的加大，使得老年人的撫養(yǎng)比例也在進(jìn)一步增加，這對(duì)我國養(yǎng)老保障發(fā)展就帶來了很大的壓力。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老帶來的影響，在農(nóng)村的養(yǎng)老方面體現(xiàn)的尤為明顯，人口老齡化加劇使得撫養(yǎng)比也不斷的上升，這就會(huì)造成勞動(dòng)力的大幅減少，從而使得勞動(dòng)成本愈來愈高，人口結(jié)構(gòu)的劣勢(shì)在這一發(fā)展形勢(shì)下就有著明顯的呈現(xiàn)。
人口老齡化的問題出現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)生的影響還體現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能的減小層面。尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的模式難以為繼，子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任也會(huì)進(jìn)一步加大，老年人的養(yǎng)老生活每況日下。老齡化的背景下，社會(huì)養(yǎng)老的問題也更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，使得我國各個(gè)地方的養(yǎng)老問題也比較復(fù)雜化。
另外，人口老齡化問題的加劇，在家庭養(yǎng)老精神壓力方面也不斷加大。農(nóng)村的老年人數(shù)量在近些年不斷增長，這就造成了青壯年勞動(dòng)力到城就業(yè)的人數(shù)大大增加，在農(nóng)村的規(guī)模就會(huì)相對(duì)減小?？粘怖先说纳鐣?huì)現(xiàn)象就在這時(shí)候鮮明呈現(xiàn)，尤其是獨(dú)居老人的比例在不斷加大，對(duì)家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生影響，家庭養(yǎng)老的功能就會(huì)進(jìn)一步減小。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境下，勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移，老年人的身體以及心理的健康問題比較突出，老年人的精神需求得不到滿足，于是就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的精神問題。
三、人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的主要問題分析
（一）人口老齡化下養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國的人口老齡化在2000年開始的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人比例已經(jīng)占到10.2%，而65歲以上的老年人比例已經(jīng)達(dá)到7.1%。到了2009年的時(shí)候，我國60歲以上的老年人人口是1.67億人，在占比上達(dá)到了12.5%，65歲以上的老年人占比8.5%。到2015年大規(guī)模的退休潮就加劇了養(yǎng)老的困境，養(yǎng)老體系也發(fā)生了很大變化。雖然與世界上很多國家和地區(qū)如日本、歐洲相比，中國老齡化問題出現(xiàn)時(shí)間不長，但近幾年大有愈演愈烈的趨勢(shì)，一方面中國人均壽命不斷提高，同時(shí)由于中國實(shí)行的相關(guān)政策，導(dǎo)致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個(gè)因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴(yán)峻，很多人稱之為“銀潮”或是“人口海嘯”，中國老齡化問題已經(jīng)引發(fā)全球關(guān)注。
從加劇我國的人口老齡化的相關(guān)因素來看，主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面，首先就是人口平均壽命延長了。從改革開放后，我國的人口死亡率大大降低，人的平均壽命有了延長，其中60歲以上的男女年齡性別死亡概率的下降幅度比?^大，在速度上也比較快。在人口老齡化的問題加重的同時(shí)，也對(duì)我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出很大的挑戰(zhàn)，主要就是養(yǎng)老基金的缺口在進(jìn)一步加大。從全口徑的層面來看，如果是依照著退休人員每年以6%速度遞增的情況來看，養(yǎng)老金的缺口將相當(dāng)于我國年國民經(jīng)濟(jì)總收入的四分之一，這一缺口是比較大的。在另一方面，我國的農(nóng)村正式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性也會(huì)進(jìn)一步加大，同時(shí)對(duì)醫(yī)療資源以及公共服務(wù)的需求方面也會(huì)進(jìn)一步加大。
（二）人口老齡化下養(yǎng)老存在的主要問題
1.養(yǎng)老模式的發(fā)展問題
人口老齡化背景下的養(yǎng)老在當(dāng)前面臨著諸多層面的問題。我國的養(yǎng)老模式主要分為三個(gè)，也就是家庭養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老模式以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。在人口老齡化問題加劇的同時(shí)，每種養(yǎng)老模式的發(fā)展過程中都面臨著一些問題。其中的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展中，老年人需要的服務(wù)都是通過專人進(jìn)行負(fù)責(zé)的，這就需要有足夠的經(jīng)濟(jì)支持。老年人的資金來源則主要有親人提供以及自身存款和國家補(bǔ)助幾種方式。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)角度來說，也有著不同的類型，有公辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。不管是哪一種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在面對(duì)當(dāng)前人口老齡化加劇的時(shí)期，在服務(wù)的質(zhì)量以及環(huán)境等方面都存在著各種各樣的不足，資金的不足以及專業(yè)服務(wù)人員的缺乏等，這些都是比較突出的養(yǎng)老問題內(nèi)容。
第四，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的專業(yè)化培訓(xùn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中為老年人提供服務(wù)的工作人員的專業(yè)性要加強(qiáng)提升，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善建立的同時(shí)，服務(wù)效率以及水平得到了提高，才能真正有助于養(yǎng)老困境的突破。這就需要當(dāng)?shù)卣透咝Ｄ苷归_合作，在養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)方面進(jìn)行強(qiáng)化，擴(kuò)大對(duì)醫(yī)療以及護(hù)理和心理咨詢專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入到社區(qū)等提供養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量，在服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性方面，以及留住人才方面要加強(qiáng)重視。充分重視對(duì)老年人的照料管理，對(duì)大規(guī)模集體式照料的方式要加以改善。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作實(shí)施，積極擴(kuò)大志愿者的隊(duì)伍等，監(jiān)督養(yǎng)老管理以及服務(wù)人員的工作規(guī)范化開展，對(duì)老人的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五，加強(qiáng)子女孝道教育和互助養(yǎng)老措施實(shí)施。為能保障養(yǎng)老問題得到更好的解決，就要充分重視對(duì)子女的孝道教育，子女要能主動(dòng)承擔(dān)其贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，陪老人散步聊天，注重老人的精神生活。老人的自我養(yǎng)老也比較重要。老年人能儲(chǔ)蓄相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)用于養(yǎng)老，在財(cái)產(chǎn)資源的分配方面要合理化，這樣能為子女減輕經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)自身的生活品質(zhì)也能得以保障。在互助養(yǎng)老的構(gòu)建層面要加強(qiáng)重視，增加互助養(yǎng)老點(diǎn)設(shè)施建設(shè)投入，養(yǎng)老互助點(diǎn)的作用要充分發(fā)揮，這樣就能大大減少養(yǎng)老的成本，對(duì)老人的生活樂趣也能得到有效的增加?；蛘呤峭ㄟ^互助協(xié)會(huì)的建立，為老年人提供服務(wù)。注重對(duì)老年人互助保障機(jī)制的完善建立，對(duì)互助養(yǎng)老點(diǎn)的內(nèi)部建設(shè)工作要妥善實(shí)施。
雖然人口老齡化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，但同時(shí)也會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響。第一，老齡人口的增長會(huì)必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)預(yù)測(cè)表明，2025年中國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)29.46個(gè)老年人，2050年撫養(yǎng)48.49人。第二，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。第三，人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。第五，人口老齡化必然會(huì)引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。
對(duì)此，從人文地理的角度看如何解決中國人口老齡化問題呢？
首先，在國家戰(zhàn)略層面上，要正視人口老齡化現(xiàn)象的客觀存在及其可能帶來的挑戰(zhàn)和影響。以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這一問題，以積極的態(tài)度迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，更要認(rèn)真研究人口老齡化可能產(chǎn)生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消極影響。
其次，是正確地看待人口老齡化問題，并提出科學(xué)解決這一問題的政策體系和具體措施。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過程中無法回避的客觀產(chǎn)物，對(duì)人口老齡化人類社會(huì)是不可選擇的，但人們?cè)谌祟惱淆g化面前也絕不是無能為力、被動(dòng)適應(yīng)的，人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。當(dāng)然，對(duì)策的選擇在不同歷史條件下是不同的，在21世紀(jì)的漫長過程中，對(duì)策也要隨時(shí)間的推移不斷演進(jìn)和創(chuàng)新。目前的主要對(duì)策就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，充分利用當(dāng)前人口紅利期――社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低的有利形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡快建立起比較完善的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為應(yīng)對(duì)今后進(jìn)一步老齡化做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
1 在政治層面上，要大力提高政府和全社會(huì)對(duì)人口老齡化問題的重視程度，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定人口老齡化問題的中長期政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)對(duì)人口老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人都承擔(dān)起各自應(yīng)盡的職責(zé)和責(zé)任。在這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題中，政府始終起著主導(dǎo)的作用，政府職能的發(fā)揮起著舉足輕重的作用。各級(jí)政府都要從我國的基本國情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，高度重視人口老齡化現(xiàn)象和問題，在改革中創(chuàng)新，逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，用產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)安老、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步滿足廣大老年人在物質(zhì)、精神和文化等方面的特殊需求，提高老年人的生活質(zhì)量。
2 在經(jīng)濟(jì)層面上，充分利用當(dāng)前人口紅利期，以較短的時(shí)間建立起多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的。因此，解決人口老齡化所帶來的問題，集中到一點(diǎn)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。雖然我們目前物質(zhì)條件有所改善，但困難仍是很大的，還應(yīng)未雨綢繆，早作籌劃。
3 在社會(huì)層面上，要大力弘揚(yáng)中國尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模式。從總體上講，我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，綜合國力不強(qiáng)，人均國民生產(chǎn)總值不高，還有相當(dāng)一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我們還不能照搬西方國家從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠?，只能從我國國情出發(fā)，按照國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，量力擇路，構(gòu)建中國特色的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。
4 在人口層面上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以承受的前提下，實(shí)行更加符合實(shí)際的人口與計(jì)劃生育政策，解決人口結(jié)構(gòu)中不盡合理的現(xiàn)象。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，將滿足老年人口需要納入科學(xué)發(fā)展的宗旨之中，同時(shí)著眼于對(duì)全部資源的有效和科學(xué)利用，重視老年人力資本的開發(fā)和利用。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；醫(yī)療保險(xiǎn)；制度；挑戰(zhàn)；對(duì)策
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.166
[中圖分類號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-01
所謂的人口老齡化，其實(shí)就是總?cè)丝跀?shù)量中的老年人口比例增長的一種動(dòng)態(tài)過程。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)的60歲和65歲的老年人的人口比例超過總?cè)丝跀?shù)量的10%和7%，這個(gè)國家或地區(qū)就步入了人口老齡化階段。而在我國，人口老齡化的現(xiàn)象已然形成。因此，政府要及時(shí)分析人口老齡化問題給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)，并制定相應(yīng)的對(duì)策維持我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 人口老齡化給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)
相較于年輕人，老年人顯然更需要醫(yī)療保險(xiǎn)。在人口老齡化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重的情況下，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度遭到了巨大挑戰(zhàn)。就目前來看，人口老齡化問題給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)來自兩個(gè)方面，一是給保險(xiǎn)基金供給帶來的挑戰(zhàn)，二是給保險(xiǎn)基金支出帶來的挑戰(zhàn)。
1.1 人口老齡化問題給保險(xiǎn)基金供給帶來的挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成。其中，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用繳納由個(gè)人和政府共同完成。具體來說，就是在一定的繳費(fèi)金額范圍內(nèi)，居民享受的待遇將由當(dāng)年的繳費(fèi)情況決定。所以，在這種情況下，即使老年人的比例有所增加，對(duì)醫(yī)?；鸬氖杖胍膊粫?huì)產(chǎn)生過大影響。但是，不同于其他兩種繳費(fèi)方式，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用是由單位和職工共同繳納的。而職工退休后，可在達(dá)到一定的年齡后享受醫(yī)保待遇，不需要繼續(xù)繳納費(fèi)用。隨著老年人數(shù)量的增加，醫(yī)?；鸬睦U費(fèi)人員將遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于享受醫(yī)保待遇的人員。因此，人口老齡化就會(huì)給保險(xiǎn)基金的供給帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。
1.2 人口老齡化問題給保險(xiǎn)基金支出帶來的挑戰(zhàn)
在人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)下，老年人的數(shù)量將越來越多。在這種情況下，保險(xiǎn)基金的支出將遭到一定的挑戰(zhàn)。一方面，在醫(yī)療條件不斷提高的情況下，人們的平均壽命將不斷增長。這意味著，居民在退休之后將在很長一段時(shí)間內(nèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。另一方面，近年來老年疾病的發(fā)生概率不斷增加，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出費(fèi)用也將逐漸增長。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出將會(huì)迅速增加。
2 醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的對(duì)策
人口老齡化的現(xiàn)象已然發(fā)生，且在短期內(nèi)也無法得到有效改善。為解決人口老齡化給醫(yī)療保險(xiǎn)基金供給和支出帶來的矛盾，相關(guān)單位應(yīng)積極尋找對(duì)策解決醫(yī)療保險(xiǎn)基金供給和支出存在的問題。
2.1 尋找更多保險(xiǎn)基金的供給
要想緩解目前醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用緊張的問題，就要尋找更多保險(xiǎn)基金供給。一方面，政府應(yīng)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多人參與到醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用繳納中，緩解目前醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用緊張的問題。例如，政府應(yīng)將民營企業(yè)、民辦企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的參保群體中。另外，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營多元化發(fā)展的今天，無論是事業(yè)單位還是民營單位，都應(yīng)采取多元化的投資理財(cái)渠道。所以，相關(guān)單位應(yīng)為醫(yī)療保險(xiǎn)尋找更多的投資機(jī)會(huì)，使銀行理財(cái)產(chǎn)品、股票等資源成為醫(yī)?；鸬耐顿Y對(duì)象。為降低醫(yī)療保險(xiǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)單位應(yīng)構(gòu)建多層次的投資模式，進(jìn)一步拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)的投資渠道。最后，政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金投入，解決醫(yī)療保險(xiǎn)的資金供給問題。
2.2 做好保險(xiǎn)基金支出的控制工作
一味增加醫(yī)療保險(xiǎn)的基金供給，顯然無法解決人口老齡化給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)。所以，政府還應(yīng)做好醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的控制工作，緩解醫(yī)療保險(xiǎn)支出費(fèi)用緊張的壓力。一方面，政府應(yīng)通過規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)來解決過高的醫(yī)療費(fèi)用問題。具體來說，就是使醫(yī)療水平盡可能高的同時(shí)，減少醫(yī)療支出的費(fèi)用。這不僅可解決老年人的看病問題，還能解決醫(yī)療成本控制問題。另一方面，政府要推廣社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步降低醫(yī)療費(fèi)用。具體來說，就是通過建立集醫(yī)療、預(yù)防和保健為一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)老年人的保健意識(shí)，降低老年疾病的發(fā)生率。另外，政府還可推廣體檢制度，使國民養(yǎng)成定期體檢的習(xí)慣，做好疾病的預(yù)防工作，有效減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出。
3 結(jié) 語
面對(duì)人口老齡化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，政府和相關(guān)部門只有充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化問題給醫(yī)療保險(xiǎn)制度帶來的挑戰(zhàn)，并處理好醫(yī)療保險(xiǎn)基金的供給和支出問題，才能保證我國醫(yī)療保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]康彩霞，王宏.人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的影響[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，19（1）：108-109.
關(guān)鍵詞：人口老齡化；財(cái)政政策；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：C913. 6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02
我國是一個(gè)人口大國，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)庥隽恕叭丝诶淆g化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對(duì)我國的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時(shí)需要我們?cè)谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問題傾斜。而政府部門也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到“人口老齡化”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極應(yīng)對(duì)老齡化所帶來的不利影響，充分完善我國現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度，并努力探求解決老齡化問題的新思路。
一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及原因分析
人口老齡化是指在總?cè)丝谥校夏耆丝跀?shù)量比重增加，或者年輕人口數(shù)量比重減少而導(dǎo)致的老年人口所占比重越來越大的一種社會(huì)現(xiàn)象。人口老齡化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)變化過程，與此同時(shí)人口老齡化也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下必經(jīng)的一個(gè)過程，不可避免。聯(lián)合國對(duì)老齡化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是一個(gè)國家（地區(qū)）60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，在我國2010年11月1日零時(shí)，我國60歲以上的老人占全國總?cè)丝诘?3.26%，據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2040年我國65歲的老年人的比重將超過總?cè)丝诘?0%，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。
在我國人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀(jì)70年代，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國大力推行計(jì)劃生育，出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國人口的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化。目前我國人口老齡化速度快，規(guī)模大等特點(diǎn)與該政策有直接的關(guān)系。另外，不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。
二、人口老齡化給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響
伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國成為世界上經(jīng)濟(jì)增速較快的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致我國稅收支出增加，稅收的凈收入減少
人口老齡化持續(xù)增長，會(huì)導(dǎo)致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國財(cái)政收入增長。導(dǎo)致這一系列問題的原因主要是因?yàn)樯鐣?huì)人口老齡化會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)社會(huì)投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進(jìn)一步影響國家財(cái)政收入增長。在國家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國民收入降低會(huì)致使得國家稅收基數(shù)變小，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)?？傮w變小。與此同時(shí)，國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠上的政策也必然會(huì)導(dǎo)致國家社會(huì)補(bǔ)助支出增加以及國家財(cái)政收入減少。從上述兩個(gè)方面分析，我國人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政收入減少，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國政府應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問題，并切實(shí)解決人口老齡化帶來的社會(huì)保障問題，制定出完善的社會(huì)保障體制，不容置緩。
（二）人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政支出增加并加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)
人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政支出增加以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會(huì)保障等相關(guān)財(cái)產(chǎn)支出比例增加，進(jìn)一步加大了國家財(cái)政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財(cái)政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國的勞動(dòng)人力在比重上越來越低，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長，與此同時(shí)還會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化要求財(cái)政加大在社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財(cái)政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)保障等資金支出會(huì)加大財(cái)政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個(gè)財(cái)政支出中占得比重越來越高。
（三）人口老齡化還會(huì)改變我國現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性活動(dòng)的發(fā)展，影響國民經(jīng)濟(jì)的增速
人口老齡化的趨勢(shì)使得社會(huì)中會(huì)有更多的行業(yè)更多的關(guān)心老年人的消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)中的資金也會(huì)在這種利益趨勢(shì)的引導(dǎo)下流入到與老年人口關(guān)系密切的行業(yè)中，這種資金的流動(dòng)會(huì)對(duì)社會(huì)中的一些投資的資金具有“擠出效應(yīng)”的作用，導(dǎo)致用于企業(yè)投資的資金數(shù)額變少，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。
（四）在當(dāng)前情況下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)政收支平衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前我國財(cái)政政策環(huán)境下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政收支失衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。就我國而言，人口老齡化不僅會(huì)導(dǎo)致相關(guān)老齡化事業(yè)對(duì)公共財(cái)政的資金需求增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致稅收以及財(cái)政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會(huì)進(jìn)一步加大這種財(cái)政收支失衡現(xiàn)象，并有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政赤字。盡管一些國家在應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的財(cái)政收支平衡時(shí)采取了發(fā)行政府債券的方法來化解，但是需要明確的是國債的發(fā)行量自身也有著一定的限度，過度發(fā)行債券必然會(huì)加大政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，不利于國家財(cái)政政策持續(xù)推行，并會(huì)進(jìn)一步加大政府財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。
（五）人口老齡化會(huì)加重我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的壓力
作為社會(huì)保險(xiǎn)的兩個(gè)主要部分，老齡化會(huì)加重在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的資金壓力，由于我國社會(huì)保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態(tài)，老齡化的到來加大了社保對(duì)于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出，這對(duì)于我國目前的社會(huì)保障制度來說無異于雪上加霜。
三、老齡化背景下我國財(cái)政政策現(xiàn)狀及相關(guān)對(duì)策建議
我國當(dāng)前財(cái)政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問題；人口老齡化對(duì)國家財(cái)政支出的高需求與我國長期在社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國當(dāng)前相對(duì)較高的稅收負(fù)擔(dān)和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國存在財(cái)政赤字水平較高、債務(wù)依存度過大等一系列問題，這些都將制約我國財(cái)政工作的順利開展，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上財(cái)政的壓力也十分巨大。針對(duì)上述情況，我們從財(cái)政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問題的對(duì)策建議：
（一）適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策
目前，我國雖然已經(jīng)全面放開“二孩兒”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動(dòng)者自身的工作壓力較大等問題，放開“二孩兒”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國的有效勞動(dòng)人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動(dòng)力數(shù)量減少而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國政府要適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動(dòng)者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進(jìn)的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動(dòng)力的接續(xù)問題，減小老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會(huì)保障資金支出的壓力。
（二）不斷完善我國社會(huì)保障制度體系的建設(shè)
我國的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等幾方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。人口老齡化問題的加劇，會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)造成直接的沖擊，使得在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國的社會(huì)保障制度，改變我國現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的籌集模式，拓寬社會(huì)保障資金的來源，如征收社會(huì)保障稅，縮小社會(huì)保障資金的缺口；加強(qiáng)社會(huì)保障基金的運(yùn)營管理模式，防止社會(huì)保障資金被挪用；提高社會(huì)保障基金的運(yùn)營效率，拓寬社會(huì)保障資金的投資渠道，確保社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值升值等。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營
老齡化社會(huì)的到來給全社會(huì)提出了一個(gè)如何解決養(yǎng)老的課題。當(dāng)前一對(duì)夫婦要面對(duì)四個(gè)老人，要承擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養(yǎng)老問題更是尤為棘手。而國家政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能解決一小部分人的養(yǎng)老問題，大部分老年人口的養(yǎng)老問題都有待解決。針對(duì)這種情況，我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政政策上要積極鼓勵(lì)社會(huì)主體參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，通過財(cái)政補(bǔ)貼或是稅收支出等優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體的參與，同時(shí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家的社會(huì)養(yǎng)老的模式，提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
（四）建立適應(yīng)老齡化的稅收政策
在財(cái)政政策的制定過程中，我們還要充分運(yùn)用稅收的政策來解決老齡化所帶來的影響。1.建立與老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事為老年人提供服務(wù)的行業(yè)，如護(hù)理、保健、老年用品的開發(fā)等，國家可以給予該類行業(yè)一定的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向這些產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，增加老年人口所需產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2.對(duì)老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過建立這種稅收政策，鼓勵(lì)老人不服老、繼續(xù)發(fā)揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
四、結(jié)語
我國今后將會(huì)面對(duì)愈加嚴(yán)峻的因人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題、社會(huì)沖擊和社會(huì)挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不變的前提下，我國政府應(yīng)合理制定公共財(cái)政政策，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長又解決因人口老齡化帶來的一系列社會(huì)問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉窮志，何奇.人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政政策[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2012.
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對(duì)策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]：
[1]、時(shí)正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；
[2]、四川省人口普查辦公室編《四川省2000年人口普查資料》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002.
[3]、蔣彬.四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化與文化變遷——以德格縣更慶鎮(zhèn)為個(gè)案[M]，巴蜀書社，2005；
[4]、陳喜強(qiáng).人口老齡化如何通過社會(huì)保障制度去影響廣西的經(jīng)濟(jì)？[J]，百家言，2002（11）；
[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。
[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。
在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對(duì)策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]：
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[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策[J]，石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）。
[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)影響 對(duì)策
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問題是當(dāng)今世界各國普遍面臨的重大社會(huì)問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來的必然結(jié)果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對(duì)措施, 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì), 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最由于我國人口基數(shù)大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會(huì)相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間,日本用了50年時(shí)間,而我國僅僅用了18年左右的時(shí)間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致我國勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。
(1)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少,即勞動(dòng)力短缺。(2)勞動(dòng)適齡人口比重下降,即勞動(dòng)力老化。
2.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降,對(duì)老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說:“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個(gè)老人,到2050年的時(shí)候,100個(gè)人就要承擔(dān)49個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。
3.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動(dòng)收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價(jià)上漲,退休金和社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以兌現(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。
4.用于社會(huì)再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測(cè),2020年我國養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對(duì)社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會(huì)保障無法保證[4]。
三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的對(duì)策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口老齡化的[7]。
2. 從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,社會(huì)養(yǎng)老保障是國家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。
我國最新的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國國情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì),解決我國的養(yǎng)老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。
參考文獻(xiàn):
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