時(shí)間：2023-12-16 09:31:21
序論：在您撰寫(xiě)關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素
1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加是各類農(nóng)業(yè)機(jī)械事故增加的必然因素。
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入有所提高，開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)小型拖拉機(jī)，農(nóng)用三輪車幫助農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和生產(chǎn)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2007年底，安徽宿州小型農(nóng)用拖拉機(jī)的數(shù)量達(dá)到26.2萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械達(dá)到了19萬(wàn)輛，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，勢(shì)必促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。
1.2農(nóng)機(jī)使用者的安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄
由于年輕人出門(mén)打工的較多，留下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，年齡偏大且安全意識(shí)差，駕駛技術(shù)、文化素質(zhì)不高，由于缺少安全宣傳教育和操作技術(shù)培訓(xùn)，在作業(yè)時(shí)違反交通法規(guī)，對(duì)農(nóng)村道路安全產(chǎn)生了極大隱患，部分人員無(wú)證上路行駛、超載超速、雖然有些人有駕駛執(zhí)照，但沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行維護(hù)和修理，缺乏農(nóng)機(jī)安全的相關(guān)意識(shí)，這樣對(duì)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。
1.3政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械管理缺乏協(xié)調(diào)性
相關(guān)部門(mén)之間缺乏監(jiān)管協(xié)調(diào)性和管理范圍不確定。例如對(duì)于農(nóng)用拖拉機(jī)的管理交通部門(mén)、交警部門(mén)、道路交通安全法，實(shí)施前的農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有一定的管理權(quán)，農(nóng)用車的管理范圍一直在修改，管理缺乏協(xié)調(diào)性，存在一些盲區(qū)。
1.4農(nóng)田和道路安全檢查力度不足
農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的前提，年度檢審和交強(qiáng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)说陌踩鞍踩鹿侍幚碣r償?shù)谋Ｕ?。檢測(cè)用的相關(guān)的設(shè)備老化落后或嚴(yán)重缺失，向機(jī)手收取檢測(cè)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，讓年檢工作陷入困境，許多農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)和辦理駕照的意識(shí)有所提高，但是對(duì)農(nóng)機(jī)年度檢審驗(yàn)及交強(qiáng)險(xiǎn)的觀念還是不高。
1.5安全防范意識(shí)不高
對(duì)法律法規(guī)宣傳和安全常識(shí)教育的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致安全宣傳和農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急體系不健全。由于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)因季節(jié)性，秋季搶收階段，為避免遇到雨雪天氣導(dǎo)致糧食減收，容易出現(xiàn)安全隱患意識(shí)薄弱、造成安全事故發(fā)生的情況。
2、預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械事故發(fā)生的幾點(diǎn)措施與建議
2.1培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛員隊(duì)伍
為了保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員實(shí)行安全管理，提高駕駛員技術(shù)水平保持拖拉機(jī)和收割機(jī)良好的技術(shù)狀況是農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的職責(zé)。對(duì)于農(nóng)機(jī)的使用要進(jìn)行規(guī)范化管理，必須進(jìn)行登記統(tǒng)一管理，在進(jìn)行駕駛業(yè)務(wù)知識(shí)和安全常識(shí)培訓(xùn)后，經(jīng)審查合格方可發(fā)證，并且要參與每年的年審。
2.2要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
要加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)民和機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，貫徹安全第一。組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村，做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，采取多種靈活有效的方法，注意調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)作用。深入學(xué)習(xí)宣傳一系列法規(guī)文件，利用網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，進(jìn)行多層次、多方位的宣傳。
2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)工作
根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)要制訂實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配備，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)性質(zhì)等，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策。
2.4加大投入，完善鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施
鄉(xiāng)村道路交叉路口多，這些路口是事故多發(fā)路段。主干道來(lái)往車輛多，兩旁岔道車輛若不減速，路口樹(shù)木又影響視線，極易發(fā)生事故。所以，要加大投入，在鄉(xiāng)村道路交叉口設(shè)置減速提示牌和減速路障，在一定程度上制約農(nóng)用拖拉機(jī)安全事故的發(fā)生，要落實(shí)專人對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行全面的檢查和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，以保證路況完好，車輛行駛安全。
2.5加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷加大對(duì)監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)力度，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)制度，以提高素養(yǎng)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，從思想道德教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)章制度建設(shè)入手，打造出一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，著力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)快速發(fā)展。
3、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)機(jī) 安全 現(xiàn)狀 對(duì)策 白水縣位于陜西省東北部，地處關(guān)中平原與陜北高原的過(guò)渡地帶，全縣轄10鎮(zhèn)、194個(gè)行政村，總面積986.6平方千米，總?cè)丝?0萬(wàn)，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，白水縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在前進(jìn)中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的表彰。但是隨著《中華人民共和國(guó)道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機(jī)、卷簾機(jī)等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶，拖拉機(jī)已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械10537臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?5‰，其中大中型拖拉機(jī)1500臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)130臺(tái)，加工機(jī)械3300臺(tái)，微耕機(jī)、卷簾機(jī)等其它設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械5607臺(tái)。面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在兩個(gè)方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)淡薄如：無(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運(yùn)輸?shù)穆窙r差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村道存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢(qián)，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買(mǎi)配件不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，政府重視不夠，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)道路“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、道路事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門(mén)。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站和渭南市農(nóng)機(jī)局印發(fā)了關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理工作的實(shí)施辦法，明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門(mén)“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款不足。一是白水縣農(nóng)機(jī)安全管理人員共有46人，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人（含正、副站長(zhǎng)），顯然編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財(cái)政未解決農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi)。（三）上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。各級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機(jī)管理工作，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要求。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機(jī)安全管理力度。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目的減少，農(nóng)機(jī)的掛牌、檢驗(yàn)已實(shí)施免費(fèi)管理，農(nóng)機(jī)安全管理本身在于縣一級(jí)，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，而縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的對(duì)策和措施針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問(wèn)題，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的重視。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。特別政府部門(mén)是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國(guó)家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問(wèn)題。渭南市政府明確了縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過(guò)程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國(guó)家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。（三）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。白水縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制5人，這是1985年核定的編制人數(shù)，而這些年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了好幾十倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長(zhǎng)莫及，所以必須解決增編問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)納入公務(wù)員管理范疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費(fèi)、修理費(fèi)、裝備等），因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)能更好的為農(nóng)機(jī)手服好務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)道路交通安全法.
[2]中華人民共和國(guó)行政許可法.
[3]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法.
__縣位于__市南部，全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個(gè)村，總面積334萬(wàn)畝，總?cè)丝?5萬(wàn)多人，是一個(gè)典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，__縣農(nóng)機(jī)安全管理工作在前進(jìn)中與時(shí)懼進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的表彰。但是隨著《中華人民共和國(guó)道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理出了許多新問(wèn)題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機(jī)電提灌等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶，農(nóng)用車、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械20715臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺(tái)，拖拉機(jī)504臺(tái)，加工機(jī)械9357臺(tái)，提灌機(jī)械6565，微耕機(jī)、制磚機(jī)、彈花機(jī)等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械3568臺(tái)。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長(zhǎng)1430公里。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中,農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在三個(gè)方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。由于受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。盡管20__年以來(lái)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站采取每季度進(jìn)行一次農(nóng)用車、拖拉>！教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗(yàn)卡》督查形式增強(qiáng)駕操人員參訓(xùn)自覺(jué)性，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車、“黑”車從運(yùn)，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運(yùn)的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢(qián)，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。
（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買(mǎi)配件極不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡(jiǎn)單，安裝電線極不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置不齊，時(shí)常會(huì)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故；五是無(wú)證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。
（三）農(nóng)機(jī)企業(yè)安全隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長(zhǎng)期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬(wàn)平方米，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)負(fù)債1000多萬(wàn)元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無(wú)力維修，地質(zhì)滑坡隱患無(wú)力整改，嚴(yán)重地威脅著職工生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。
（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門(mén)主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門(mén)。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強(qiáng)交通安全管理工作實(shí)施辦法的通知》（巴府發(fā)[20__]17號(hào)）又明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門(mén)“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時(shí)，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實(shí)施意見(jiàn)》（巴市編辦[20__]30號(hào)）還進(jìn)一步明確“對(duì)道路行駛的拖拉機(jī)系列，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依法履行公安交通部門(mén)的管理職權(quán)”。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在實(shí)施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動(dòng)態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。
（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足， 財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款偏少。__縣農(nóng)機(jī)安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制8人（含正、副站長(zhǎng)），27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。一是縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個(gè)崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)35名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，人平擔(dān)負(fù)農(nóng)用車、拖拉機(jī)35臺(tái)、加工作機(jī)械557臺(tái)、村社道路41公里的安全管理。三是按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財(cái)政從未解決農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng)費(fèi),而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財(cái)政全額供給的農(nóng)機(jī)管理員僅占33，67配備的農(nóng)機(jī)安全管理員只撥財(cái)政工資的60。
（三）上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機(jī)管理工作，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機(jī)安全管理力度。三是監(jiān)理收費(fèi)省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機(jī)安全管理本身在于縣一級(jí)，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，而留存的比例縣一級(jí)最少，嚴(yán)重造成工作經(jīng)費(fèi)不足。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法和措施
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問(wèn)題。特別是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。
（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國(guó)家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問(wèn)題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)系列、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過(guò)程中不能實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國(guó)家利益、人民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。
（三）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。__縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械增加了好幾倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長(zhǎng)莫及，所以必須解決增編問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會(huì)影響農(nóng)機(jī)安全管理的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問(wèn)題，并把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入國(guó)家公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費(fèi)、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實(shí)施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。因此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作；存在問(wèn)題；對(duì)策與建議
中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0141-1
1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高
執(zhí)法隊(duì)伍是生產(chǎn)實(shí)踐中農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主體，因此，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是決定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的關(guān)鍵。由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、法制性、服務(wù)性，所以要求執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)。雖然舒蘭市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，但是有的監(jiān)理人員年齡偏高，知識(shí)老化，已跟不上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展的步伐，還有的農(nóng)機(jī)站新進(jìn)的年輕干部，經(jīng)驗(yàn)不足，在工作方面存在業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平有限，服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題。
1.2 農(nóng)機(jī)駕駛員素質(zhì)及法律意識(shí)有待于提高
農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的素質(zhì)決定著農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的開(kāi)展，還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的安全保障和切身利益，是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全管理工作的最終目的。許多生產(chǎn)上發(fā)生農(nóng)機(jī)交通及作業(yè)安全事故，都與農(nóng)機(jī)操作人員的素質(zhì)和安全意識(shí)有著直接的或間接的關(guān)系，因此，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)和安全意識(shí)是首要任務(wù)。從我市情況來(lái)看拖拉機(jī)年檢率不高，仍然存在“黑車、非駕”，多數(shù)農(nóng)機(jī)操作人員屬于無(wú)證駕駛。很少有主動(dòng)掛牌辦理駕駛證的駕駛員。主要原因是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)安全的認(rèn)識(shí)程度比較低，認(rèn)為機(jī)械只是用來(lái)在田間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，沒(méi)必要去辦理正規(guī)的牌證，文化知識(shí)的缺乏讓他們意識(shí)不到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要作用。
1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制還要進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，舒蘭市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站都配備了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，但個(gè)別基層站配備監(jiān)理員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力差。一方面有的地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的不重視，沒(méi)有把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提上工作日程，不能做到落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與別的行業(yè)相比比較低，這在一定程度上挫傷了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，同時(shí)由于各種資金的投入有限，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以開(kāi)展。
1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制法律法規(guī)不健全
農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)行政執(zhí)法不完善。對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、法律沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)管理部門(mén)權(quán)利，監(jiān)理人員上路檢查，糾正違章拖拉機(jī)駕駛員的違法行為，不能對(duì)拖拉機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)執(zhí)法不完善，手段弱，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了影響。
2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策及建議
2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視
近幾年，國(guó)家出臺(tái)的文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的監(jiān)管能力的要求，這說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視在逐年增加。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)積極做好各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提上日程，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的認(rèn)可和支持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作順利開(kāi)展。同時(shí)要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮出農(nóng)機(jī)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
一是選拔具有一定專業(yè)知識(shí)，熱愛(ài)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的年輕從業(yè)人員充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍；二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員關(guān)于相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要了解和掌握《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《道路交通安全法》等農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，在整體上提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為守則等各種規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的行為，使其做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。
2.3 搞好宣傳，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全意識(shí)
充分利用電視、廣播、報(bào)紙等進(jìn)行教育宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等惠農(nóng)政策的積極作用，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行機(jī)械常識(shí)、安全意識(shí)以及農(nóng)機(jī)法律法規(guī)等方面的教育，讓廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性有一定認(rèn)識(shí)，盡量避免各種農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2.4 加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的投入
農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，目前來(lái)說(shuō)仍然處于弱勢(shì)階段，許多農(nóng)機(jī)駕駛員由于經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題拒絕辦理牌證，農(nóng)機(jī)監(jiān)理資金投入也有限。所以政府部門(mén)要加大資金投入、積極調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
2.5 加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)并重，從“六個(gè)必查”即查人、查車、查站、查路、查設(shè)施、查制度）入手，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬道路交通安全工作全局。圍繞建設(shè)平安目標(biāo)，結(jié)合“五一”黃金周和市第三次黨代會(huì)及黨的十七大安全保衛(wèi)工作，全警動(dòng)員，全力以赴，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展道路交通安全大整頓活動(dòng)。
（一）有效遏制重特大道路交通事故。堅(jiān)決杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故；
（二）道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。超速發(fā)生率不超過(guò)5％；其它車輛超員發(fā)生率不超過(guò)5％，超速發(fā)生率不超過(guò)10％，超速50%以上發(fā)生率不超過(guò)2%城市道路不按交通信號(hào)通行違法發(fā)生率不超過(guò)2%城市主要路口、主干道不按規(guī)定車道行駛違法行為發(fā)生率不超過(guò)5%；
（三）對(duì)客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站安全責(zé)任制落實(shí)情況督促檢查覆蓋率達(dá)到100%；
（四）客運(yùn)駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃采w率達(dá)到100%；
（五）客運(yùn)車輛非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法交通違法處理率要達(dá)到100%其它車輛非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法交通違法處理率達(dá)到70%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)助理、局長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)局成立道路交通安全大整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長(zhǎng)由區(qū)局副局長(zhǎng)交警大隊(duì)教導(dǎo)員區(qū)局辦公室主任擔(dān)任。指揮室主任政治處副主任督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)法制科科長(zhǎng)水上派出所所長(zhǎng)巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)交警大隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊(duì)，辦公室主任由副局長(zhǎng)兼任。辦公室負(fù)責(zé)整頓工作日常事務(wù)、工作協(xié)調(diào)和情況匯總通報(bào)等工作。
四、具體措施
（一）立即開(kāi)展交通秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)。
1．全區(qū)各派出所、交警大（中）隊(duì)要科學(xué)、合理部署勤務(wù)。堅(jiān)持警力向路面傾斜，交警大隊(duì)在五一”期間全員停休，有序安排民警加強(qiáng)道路巡邏管控和流動(dòng)檢查，要投入盡可能多的警力、警車和執(zhí)法裝備到路面上，確保整治的威懾力量。每天要在和設(shè)立2個(gè)固定檢查站，嚴(yán)格查處超速、超員、超載、闖紅燈、爭(zhēng)道行駛、占道行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。危險(xiǎn)路段、天氣惡劣情況下事故易發(fā)時(shí)段開(kāi)展預(yù)防性路面檢查。交警大隊(duì)每天由一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上路，城郊結(jié)合部設(shè)置流動(dòng)檢查站，對(duì)運(yùn)輸?；锲奋囕v和7座以上客運(yùn)車輛，逢車必查，嚴(yán)格查處交通違法行為。
2．加強(qiáng)客運(yùn)站周邊道路巡邏管控。嚴(yán)防帶病車、超員客運(yùn)車輛出站上路行駛。
3．量化專項(xiàng)整治行動(dòng)。一律按法定上限處罰，特別是對(duì)客運(yùn)車輛的交通違法行為要永久鎖定，禁止更改或撤銷。
（二）立即開(kāi)展清理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。
全面清理全區(qū)未接受處理的非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為，交警大隊(duì)要組織專門(mén)的工作班子。確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)。要建立完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制，確保每月非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法交通違法行為處理率達(dá)到70%當(dāng)月涉及客運(yùn)車輛和扣分的交通違法行為處理率達(dá)到100%及時(shí)、有效處理交通違法，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
（三）立即全面排查危險(xiǎn)路段。
將已全面排查的危險(xiǎn)路段和道路交通安全設(shè)施狀況，要按照市局、市交委、市安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展公路危險(xiǎn)路段排查工作的通知》公發(fā)[]52號(hào)）要求。立即書(shū)面報(bào)當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)，提請(qǐng)落實(shí)整治；對(duì)特別危險(xiǎn)的路段或不能立即整治的要及時(shí)提請(qǐng)政府或相關(guān)部門(mén)安排人員值守。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范占道施工管理。
責(zé)成施工單位安排人員值守，凡占用道路施工的交通管理部門(mén)要督促施工單位加強(qiáng)施工路段的交通組織。實(shí)行分段交叉放行車輛，確保交通安全暢通；未落實(shí)相關(guān)措施的嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該罰款的罰款，該停工的停工。凡未經(jīng)交警部門(mén)同意隨意占道施工的一律依法取締，并給予處罰。
（五）強(qiáng)化客運(yùn)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)。
（六）明確工作時(shí)限，交警大隊(duì)交安辦要制定具體方案。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T交通安全和交通法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要嚴(yán)格落實(shí)交警進(jìn)駕校講授交通安全課和法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)，切實(shí)提高客運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛技能。
（七）打破警種界限。
充分發(fā)揮各警種的力量，交警大隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所管理交通安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所要認(rèn)真履行職責(zé)，按照市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范派出所管理鄉(xiāng)道和村道道路交通安全有關(guān)問(wèn)題的通知》公交管[]256號(hào)）要求。查處鄉(xiāng)村道路上的無(wú)證駕車、酒后駕車、客車超載20%以上、貨車不按規(guī)定載人等交通違法行為，并給予警告和200元以下罰款處罰；鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所可以處理發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上財(cái)產(chǎn)損失低于3000元的交通事故。
經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)后，交警大隊(duì)要盡快拿出方案。委托城區(qū)派出所管理背街小巷和社區(qū)道路交通安全工作。要充分有效整合警力資源，最大限度發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)最大限度的交通安全管理覆蓋。
巡警大隊(duì)、水上派出所、出管辦也要在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合警種實(shí)際制定工作方案。
（八）扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全百日大宣傳活動(dòng)。
要按照市政府《年全市道路交通安全百日大宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》辦發(fā)[]94號(hào)）和公安部《關(guān)于集中開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)的通知》公交管[]63號(hào)）要求，全區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是交警大隊(duì)。扎實(shí)開(kāi)展以“心系交通安全，遠(yuǎn)離事故傷害”為主題的集中宣傳活動(dòng)，再次迅速掀起宣傳，全市范圍營(yíng)造濃厚的交通安全氛圍。
1．認(rèn)真開(kāi)展道路交通安全專題宣講活動(dòng)。開(kāi)展交通安全大討論，掀起社會(huì)各界關(guān)注交通文明、關(guān)注交通安全的熱潮。邀請(qǐng)知名人士、專家學(xué)者等開(kāi)展大討論活動(dòng)。
2．開(kāi)展交通事故車輛實(shí)物展和致全市駕駛?cè)艘环夤_(kāi)信的活動(dòng)。以“小手牽大手”帶動(dòng)廣大群眾交通安全意識(shí)提高。
3．聯(lián)系新聞媒體宣傳。組織記者深入旅游景區(qū)開(kāi)展“道路交通安全百日大宣傳千里行”采訪活動(dòng)，努力擴(kuò)大影響力。
4．組織運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)思新?tīng)交通安全課。集中安排交通安全基本知識(shí)考核，強(qiáng)化交通安全責(zé)任和交通安全意識(shí)。
5．月日前，曝光一批交通違法和交通事故突出的企業(yè)。
（九）嚴(yán)格督促客運(yùn)企業(yè)履行安全管理主體責(zé)任。
五一”節(jié)前，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管的通知》辦發(fā)〔〕29號(hào)）要求。交警大隊(duì)要會(huì)同交通、安監(jiān)等部門(mén)，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，對(duì)未落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任制度、安全管理職責(zé)，未執(zhí)行相關(guān)交通安全法律法規(guī)和市政府相關(guān)規(guī)定的要發(fā)出《道路交通安全隱患通知書(shū)》督促整改安全隱患，并組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)三天。要清理今年春運(yùn)后有2次超載20%以上交通違行為的客運(yùn)企業(yè)，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定，對(duì)這些客運(yùn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以五千元罰款；對(duì)累計(jì)3次以上交通違法行為未接受處理的駕駛?cè)?，要?qiáng)制調(diào)整其下車接受處罰并組織學(xué)習(xí)7天；有2次以上嚴(yán)重交通違法行為被處理的客運(yùn)駕駛?cè)?，要調(diào)整下車接受處罰并學(xué)習(xí)15天；累計(jì)5次以上交通違法行為未接受處理的客運(yùn)車輛，要強(qiáng)制停運(yùn)7天，并接受處罰和學(xué)習(xí)；對(duì)今年春運(yùn)后超載20%以上的客運(yùn)車輛，要停運(yùn)7天并學(xué)習(xí)。
（十）嚴(yán)格追究重特大客運(yùn)駕駛?cè)素?zé)任。
全面清理發(fā)生重特大交通事故負(fù)主責(zé)以上的案件，5月31日前。依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究肇事駕駛?cè)说姆韶?zé)任。
五、工作要求
（一）高度重視。
全力遏制重特大道路交通事故的重大行動(dòng)和必然要求，開(kāi)展道路交通安全大整頓是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”要求的具體舉措。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前道路交通執(zhí)法中存在失之于寬、失之于軟、失之于偏等問(wèn)題的有力措施，全局特別是交警大隊(duì)和各派出所要高度重視，站在增強(qiáng)執(zhí)法能力、構(gòu)建和諧高度，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，迅速啟動(dòng)開(kāi)展。要立即動(dòng)員部署，制定切實(shí)可行的方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作。
（二）嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制度。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警失職失察的一律按照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，凡發(fā)生重特大事故。視情分別給予通報(bào)批評(píng)、行政處理、停職撤職處分，直至追究法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
摘錄相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)局法制科、交警大隊(duì)及區(qū)局相關(guān)部門(mén)要提供法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以問(wèn)答形式匯編成冊(cè)，供執(zhí)勤民警學(xué)習(xí)掌握。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案程序，注意方式方法，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)督促檢查。
以區(qū)級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議名義成立聯(lián)合檢查組，由交警大隊(duì)牽頭。抽調(diào)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機(jī)水利局人員參加，全面檢查各鎮(zhèn)（街）貫徹落實(shí)“326會(huì)議精神情況和“五·一”黃金周道路交通安全工作落實(shí)情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，督促落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施。
一、工作目標(biāo)
以“隱患治理年”為主線，以“治大隱患、防大事故”為重點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展道路交通安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路交通安全管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)安全方針政策、法律法規(guī)的落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，嚴(yán)防群死群傷重特大事故發(fā)生，確保全縣鄉(xiāng)村道路交通安全秩序穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容和重點(diǎn)
全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治內(nèi)容為十個(gè)方面：（一）無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車上路行駛；（二）無(wú)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌上路行駛；（三）酒后駕駛機(jī)動(dòng)車；（四）挪用號(hào)牌上路行駛；（五）駕駛機(jī)動(dòng)車超速、超載；（六）客運(yùn)車輛超員和客貨混裝；（七）農(nóng)用車、拖拉機(jī)非法載人；（八）貨運(yùn)車輛違法載人；（九）兩、三輪摩托車違法超員；（十）兩輪摩托車不戴安全頭盔。
整治重點(diǎn)：（一）機(jī)動(dòng)車達(dá)到報(bào)廢年限、無(wú)牌無(wú)證、無(wú)保險(xiǎn)的從事轉(zhuǎn)礦運(yùn)輸?shù)摹叭裏o(wú)黑車”；（二）無(wú)牌無(wú)證的農(nóng)用車、摩托車；（三）無(wú)機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。
三、整治措施和方法
這次全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治與全國(guó)、全省安全生產(chǎn)百日督查活動(dòng)相結(jié)合，以馬橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作深入開(kāi)展。各地要根據(jù)整治方案，迅速進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整治不留死角。各職能部門(mén)要明確工作任務(wù)，履行部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格依法處理各類違法行為。整治工作主要從五個(gè)方面進(jìn)行：
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，廣泛宣傳，掀起整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)，在集鎮(zhèn)、學(xué)校、村委會(huì)、礦區(qū)生產(chǎn)企業(yè)及鄉(xiāng)村道險(xiǎn)路險(xiǎn)段懸掛、張貼，發(fā)放道路交通安全宣傳資料和《致駕駛員朋友的一封信》，營(yíng)造強(qiáng)勁整治氛圍。
（二）以村為單位，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)整治的重點(diǎn)全面摸底、重點(diǎn)排查、分類處理。以行政村、礦區(qū)企業(yè)人員居住集中場(chǎng)所為基礎(chǔ)，對(duì)所有機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，做到不漏組、戶，不漏車輛，對(duì)摸排起來(lái)的車輛底數(shù)以村為單位進(jìn)行歸類建檔，區(qū)分處理。對(duì)未年檢、購(gòu)買(mǎi)新車未上牌、未購(gòu)買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)的限期補(bǔ)辦手續(xù)，督促年審、辦牌辦證；對(duì)私自壓制的假牌、假證依法處理，號(hào)牌予以收繳，查清假牌、假證來(lái)源；對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的貨車、農(nóng)用車等各類機(jī)動(dòng)車輛集中報(bào)廢處理；對(duì)無(wú)牌無(wú)證的黑車及來(lái)歷不明的車輛予以收繳或報(bào)廢處理。專項(xiàng)整治期間各工作專班特別要對(duì)邊緣鄉(xiāng)村道路從事轉(zhuǎn)運(yùn)礦石、運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的貨車、農(nóng)用車、低速載貨汽車進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)超速、超載、違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為堅(jiān)決依法從重處理。
（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在專項(xiàng)整治期間，各地要設(shè)置舉報(bào)站，號(hào)召人民群眾積極參與鄉(xiāng)村道路交通安全管理，自覺(jué)抵制各類交通違法行為，不乘坐違法車輛。主動(dòng)檢舉揭發(fā)各類違法車輛和違法行為，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的人員由專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，會(huì)同交通部門(mén)加大村級(jí)道路險(xiǎn)路險(xiǎn)段的排查整治力度，逐步改進(jìn)防護(hù)措施，在陡坡、彎道處設(shè)置警示標(biāo)牌，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
（五）各礦山企業(yè)要與合法運(yùn)輸車輛簽訂道路交通安全責(zé)任狀。發(fā)現(xiàn)“三無(wú)黑車”從事礦山運(yùn)輸?shù)?，要依法追究礦山企業(yè)和“三無(wú)黑車”車主責(zé)任。
四、整治工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展鄉(xiāng)村道路交通安全整治是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，是進(jìn)一步推動(dòng)安全隱患排查治理工作的具體措施，是當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作，縣政府成立以副縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，縣政府辦黨組副書(shū)記、工會(huì)主任同志、縣公安局副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，縣安監(jiān)局、交通局、農(nóng)機(jī)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局交警大隊(duì)，由田力同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，切實(shí)抓好本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的具體工作。各地、各部門(mén)要集中精力，集中人員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作上來(lái)，迅速行動(dòng)，周密部署，確保整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)
據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟(jì)損失136.6萬(wàn)元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟(jì)損失72.74萬(wàn)元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢(shì)。
二、原因分析
（一）脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因
由于自然條件以及經(jīng)濟(jì)原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時(shí)有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個(gè)重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級(jí)低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級(jí)公路等級(jí)低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車?yán)锍讨腥?jí)以上等級(jí)路183公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級(jí)的比例就更低，且防護(hù)設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時(shí)。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護(hù)基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護(hù)的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財(cái)力有限，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管護(hù)是既缺資金，又缺勞動(dòng)力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)重，這些水毀隱患得不到及時(shí)排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護(hù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進(jìn)行，各地新修了大量的村社道路。“新修一條路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進(jìn)行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)樁等安全防護(hù)設(shè)施卻沒(méi)有同時(shí)規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患非常嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的客運(yùn)交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來(lái)隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運(yùn)車輛遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運(yùn)車輛的僅有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)行政村，還有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個(gè)村（居）委會(huì)、2408個(gè)村民小組未通客運(yùn)車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機(jī)。
（二）安全意識(shí)淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險(xiǎn)源
安全事故的發(fā)生有兩個(gè)方面的因素，一個(gè)是人的不安全行為，一個(gè)是物的不安全狀態(tài)，安全意識(shí)差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來(lái)看，全民安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的極淡薄的安全意識(shí)已成為特別突出的隱患。一是廣大農(nóng)民群眾無(wú)基本的安全常識(shí)。農(nóng)民群眾大多文化水平低，接受安全常識(shí)等新知識(shí)能力弱，本來(lái)參加安全學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會(huì)花費(fèi)很大精力組織的一些安全常識(shí)教育活動(dòng)，他們也以種種理由推脫不去參加學(xué)習(xí)。因此，他們連一些乘車等基本安全常識(shí)都不具備。農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強(qiáng)，都要搭乘，更不說(shuō)不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識(shí)淡薄。一些農(nóng)用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅(qū)使，見(jiàn)有利可圖，鋌而走險(xiǎn)，非法載客。他們經(jīng)濟(jì)利益至上，對(duì)安全法律法規(guī)知識(shí)置至腦后，更談不上安全常識(shí)。他們根本不具備有駕駛客運(yùn)車輛的安全技能，車輛達(dá)不到客運(yùn)車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運(yùn)駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認(rèn)為不會(huì)出事故，災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn)。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運(yùn)車輛大膽非法載客，乘車群眾無(wú)所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。
（三）監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)
農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不少路段還是安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運(yùn)管、路政等職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及。全縣共有客運(yùn)車輛540臺(tái)，貨運(yùn)車輛1600臺(tái)，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運(yùn)管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個(gè)從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門(mén)干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運(yùn)管、路政等部門(mén)主要是對(duì)省、縣道公路及交通運(yùn)輸企業(yè)源頭管理，鄉(xiāng)村道路基本上都是委托轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行代管。每個(gè)公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十臺(tái)車輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，車輛的流動(dòng)性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了包路段、包車輛監(jiān)管責(zé)任。但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購(gòu)車的人也越來(lái)越多，往往是一個(gè)人就要包幾十公里，好幾臺(tái)車輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)?yīng)的執(zhí)法手段，其監(jiān)管落實(shí)的難度很大，效果不是很明顯，監(jiān)管難以到位。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的對(duì)策建議
（一）應(yīng)將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理納入法制軌道。對(duì)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，縣交通部門(mén)要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有計(jì)劃的進(jìn)行改造。要對(duì)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段以及臨崖、臨河地段，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。
（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)中，注重宣傳對(duì)象的針對(duì)性，宣傳內(nèi)容的實(shí)用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。同時(shí)，將交通安全納入素質(zhì)教育，依托中小學(xué)校、新聞媒介，通過(guò)宣傳工作，傳播交通安全知識(shí)，營(yíng)造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升全民交通安全意識(shí)。
（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化一線監(jiān)管。針對(duì)全縣管轄的機(jī)動(dòng)車和駕駛員成倍增長(zhǎng)而監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，給道路交通工作的健康發(fā)展帶來(lái)了難以克服的困難，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路交通管理長(zhǎng)期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合委托執(zhí)法，加強(qiáng)道路交通安全管理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動(dòng)全民參與安全監(jiān)督的積極性，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從根本上解決部門(mén)管不到、管理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的問(wèn)題。一是要規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門(mén)的安全生產(chǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱安辦），并按副科級(jí)配備主任1名，選調(diào)2至5名素質(zhì)好、能力強(qiáng)且相對(duì)固定的干部專職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受委托的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川府辦發(fā)[2008]7號(hào)）精神，加大安辦規(guī)范化建設(shè)力度。同時(shí)，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財(cái)政予以保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應(yīng)接受委托部門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)法制部門(mén)考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門(mén)委托的事項(xiàng)及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、按簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時(shí)，各委托部門(mén)要針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。要積極研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。要通過(guò)健全執(zhí)法信息共享、案件首接負(fù)責(zé)、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村交通安全管理委托執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全管理委托執(zhí)法格局。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，消除交通隱患。探索鄉(xiāng)村道路建管新機(jī)制，妥善解決投入、養(yǎng)護(hù)、管理等突出問(wèn)題。
