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電力是人民生活、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不可或缺的必需品，美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，提供可靠的電力供應(yīng)是維持社會穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。但隨著通用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)在電力系統(tǒng)中的使用，病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊給電力生產(chǎn)帶來了信息安全風(fēng)險，尤其美國部分落后地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，測控與保護(hù)系統(tǒng)缺少安全防護(hù)機(jī)制，一旦遭受信息安全攻擊，不僅造成本地區(qū)的電力故障，還可能影響北美地區(qū)的電力供應(yīng)。2003年美國東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生大面積停電就是典型的連鎖反應(yīng)事故。隨著美國智能電網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，更加開放與友好的電網(wǎng)讓美國的電力供應(yīng)面臨更多威脅。2009年的美國黑帽大會上就有人演示驗證了蠕蟲可以在24h內(nèi)感染智能電表，使1.5萬戶家庭電力供應(yīng)陷入癱瘓[1]。針對基礎(chǔ)設(shè)施信息安全的嚴(yán)峻形勢，美國聯(lián)邦政府下屬多個機(jī)構(gòu)都對電力系統(tǒng)的信息安全給予高度重視，投入資金進(jìn)行相關(guān)的研究與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，經(jīng)過近10a的發(fā)展，美國政府相關(guān)部門在工業(yè)控制尤其是電力系統(tǒng)信息安全防護(hù)方面，先后經(jīng)歷了交流研究、立法規(guī)范、推行標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前的智能電網(wǎng)安全試點投資建設(shè)階段，目前信息安全工作已經(jīng)取得了一定的成果，的標(biāo)準(zhǔn)和指南被世界范圍內(nèi)電力行業(yè)信息安全相關(guān)工作人員參考和使用。
本文在對美國電力行業(yè)信息安全相關(guān)政府部門和標(biāo)準(zhǔn)組織的工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對影響力比較大的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、及相關(guān)指導(dǎo)文件進(jìn)行了解讀，并分析了美國電力行業(yè)信息安全工作的特點。
1美國電力行業(yè)信息安全管理模式
1.1美國電力行業(yè)信息安全研究與管理組織結(jié)構(gòu)
美國聯(lián)邦政府對電力系統(tǒng)的信息安全工作極為關(guān)注，國會多項法案，賦予下屬多個部門管理權(quán)利與相關(guān)職能。在電力企業(yè)與機(jī)構(gòu)信息安全監(jiān)管方面，遵循已有的電力企業(yè)監(jiān)管方式，授權(quán)聯(lián)邦一級的聯(lián)邦能源管理委員會(FederalEnergyRegulatoryCommission，F(xiàn)ERC)監(jiān)管包括信息安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)的推行。在電力行業(yè)信息安全研究與指導(dǎo)方面，美國能源部(DepartmentofEnergy，DOE)下屬多個能源實驗室從事信息安全的研究，研發(fā)的信息安全防護(hù)措施與技術(shù)直接用于電力相關(guān)示范項目中。在信息安全標(biāo)準(zhǔn)化方面，商務(wù)部下屬美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST)致力于工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)和智能電網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成了大量研究成果，為電力企業(yè)實施信息安全防護(hù)提供了指南。此外，美國國土安全部(DepartmentofHomelandSecurity，DHS)負(fù)責(zé)信息安全威脅分析與信息安全事件的應(yīng)急響應(yīng)，每年都組織包含電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大規(guī)模信息安全演練。
1.2國土安全部
美國國土安全部(DHS)是美國聯(lián)邦政府的一個內(nèi)閣部門，主要職責(zé)包括保護(hù)美國免受恐怖組織的攻擊，同時在發(fā)生自然災(zāi)害時進(jìn)行緊急響應(yīng)。
DHS在2006年、2008年和2010年分別進(jìn)行了3次網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴(cyberstorm)演習(xí)。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴演習(xí)模擬美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)體中各政府部分與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對的情況，旨在檢測并加強(qiáng)政企合作的網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)和響應(yīng)能力。
DHS還負(fù)責(zé)控制系統(tǒng)安全項目(controlsystemssecurityprogram，CSSP)的執(zhí)行，通過聯(lián)邦、州、地區(qū)政府部門和工業(yè)控制系統(tǒng)所有者、運(yùn)營商和廠商的共同努力，降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的信息安全風(fēng)險。項目下設(shè)工業(yè)控制系統(tǒng)聯(lián)合工作組(industrialcontrolsystemsjointworkinggroup，CSJWG)，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要能源部門(criticalinfrastructureandkeystructures，CIKR)，以及工業(yè)控制系統(tǒng)私營企業(yè)提供交流的渠道，加速設(shè)計、開發(fā)和部署安全的工業(yè)控制系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)利益相關(guān)者在信息安全工作方面的合作。
1.1 能源部及相關(guān)單位
1.3.1美國能源部
美國能源部(DOE)是美國聯(lián)邦政府的能源主管部門，主要負(fù)責(zé)制定和實施國家綜合能源戰(zhàn)略和政策。具體職責(zé)包括：收集、分析和研究能源信息，提出能源政策方案，制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略，研究開發(fā)安全、環(huán)保和有競爭力的能源新產(chǎn)品等。在推進(jìn)電力安全防護(hù)工作方面，DOE在2003年就提出了《保護(hù)SCADA系統(tǒng)信息安全的21步》，還資助美國電力科學(xué)研究院(ElectricPowerResearchInstitute，EPRI)和多個能源實驗室進(jìn)行電力系統(tǒng)信息安全風(fēng)險與防護(hù)技術(shù)的研究。
1.3.2美國聯(lián)邦能源管理委員會
美國聯(lián)邦能源管理委員會(FERC)是一個內(nèi)設(shè)于美國能源部的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，前身是成立于1920年的聯(lián)邦電力委員會(FederalPowerCommission，F(xiàn)PC)。委員會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策并實施監(jiān)管，具體包括監(jiān)管跨州的電力銷售、批發(fā)電價、水電建設(shè)許可證、天然氣定價和石油管道運(yùn)輸費。
《2005年能源政策法案》授權(quán)FERC監(jiān)督主干電網(wǎng)強(qiáng)制可靠性標(biāo)準(zhǔn)的實施。2007年7月，F(xiàn)ERC批準(zhǔn)由北美電力可靠性組織(NorthAmericanElectricReliabilityCorporation，NERC)制定的《關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)》(criticalinfrastructureprotection，CIP)標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求各相關(guān)企業(yè)執(zhí)行，旨在保護(hù)電網(wǎng)，預(yù)防由于薄弱的訪問控制、軟件漏洞或其他控制系統(tǒng)漏洞而導(dǎo)致的信息系統(tǒng)攻擊事件的發(fā)生。1.3.3北美電力可靠性協(xié)會北美電力可靠性組織(NERC)是一個非營利性組織，其前身是1968年6月成立的國家電力可靠性委員會(NationalElectricReliabilityCouncil，NERC)。1965年發(fā)生美國東北部大停電之后，各電力企業(yè)為促進(jìn)北美電力傳輸?shù)目煽啃?、保證電網(wǎng)輸電能力，聯(lián)合成立了該委員會。1981年由于加拿大和墨西哥的加入，NERC改名為北美電力可靠性協(xié)會(NorthAmericanElectricReliabilityCouncil)。NERC的主要工作包括組織制定電力系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、評估系統(tǒng)的能力和提供培訓(xùn)服務(wù)。NERC還對重大的電力系統(tǒng)故障進(jìn)行調(diào)查和分析，以防類似事件的再次發(fā)生。NERC的成立極大地推動了電力系統(tǒng)可靠性理論的研究及其在工程實際中的應(yīng)用，同時也帶動了世界各國電力可靠性管理工作的開展。
《2005年美國能源政策法案》提出成立“電力可靠性組織”(electricreliabilityorganization，ERO)，制定并推行強(qiáng)制可靠性標(biāo)準(zhǔn)。2006年，NERC被授予該職能。2007年，NERC正式更名為北美電力可靠性組織。NERC的一系列CIP標(biāo)準(zhǔn)，被FERC認(rèn)證為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在美國50個州和加拿大部分省份強(qiáng)制執(zhí)行。美國的電力公司一旦違反這些標(biāo)準(zhǔn)，將被處罰最高每天100萬USD的罰金。
1.4美國電力行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)研究與制定機(jī)構(gòu)
1.4.1美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院
美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)是美國商務(wù)部下屬非監(jiān)管聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其前身是1901年成立的美國國家標(biāo)準(zhǔn)局(NationalBureauofStandards，NBS)，1988年更名為美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院。
NIST的職責(zé)是指導(dǎo)美國使用已有和新興的信息技術(shù)來滿足國家在社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的要求。根據(jù)《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》，NIST加強(qiáng)了信息安全標(biāo)準(zhǔn)、指南和相關(guān)技術(shù)的研究，完成了NISTSP800系列出版物。其中，NISTSP800-82《工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》和NISTSP800-53《聯(lián)邦信息系統(tǒng)推薦安全措施》2份出版物與電力工業(yè)信息安全密切相關(guān)。
根據(jù)《2007年能源獨立與安全法案》，NIST“主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開發(fā)一個包括協(xié)議和信息管理的模型標(biāo)準(zhǔn)框架，實現(xiàn)智能電網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)的互操作性”。為了完成法案提出的要求，NIST制定了3階段的工作計劃，以快速建立一套最初的標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的工作流程，隨著技術(shù)的革新持續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂和實施。NIST為商業(yè)和其他智能電網(wǎng)利益相關(guān)者提供了一個開放的公共交流平臺，通過該平臺，相關(guān)人員可以對已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別，分析缺失的標(biāo)準(zhǔn)并提出亟需制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前NIST已了NISTIR7628《智能電網(wǎng)信息安全指南》。
1.4.2國際自動化協(xié)會
國際自動化協(xié)會（InternationalSocietyofAutomation，ISA)成立于1945年，是一家全球性的非盈利組織。主要從事自動化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。除了制定標(biāo)準(zhǔn)，ISA還從事認(rèn)證、培訓(xùn)、會議組織、技術(shù)刊物出版等工作。
ISA的前身是美國儀表協(xié)會，2000年隨著研究范圍的擴(kuò)大，更名為美國儀器、系統(tǒng)和自動化協(xié)會，后在2008年又更名為國際自動化協(xié)會。ISA下屬ISA99委員會從事包括電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在內(nèi)的工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前正在制定ISA99《工業(yè)自動化與控制系統(tǒng)安全》標(biāo)準(zhǔn)系列。
2美國電力行業(yè)信息安全工作主要成果
2.1關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)CIP標(biāo)準(zhǔn)
2.1.1CIP標(biāo)準(zhǔn)的制定過程介紹
目前在全美強(qiáng)制推廣的CIP標(biāo)準(zhǔn)最初名稱是NERC1300，2005年NERC對NERC1300進(jìn)行了更新并更名為CIP，分為CIP002-009共8個部分草案。CIP編制的目標(biāo)是保證電網(wǎng)的可靠運(yùn)行，覆蓋對象包括供電公司、發(fā)電廠、電網(wǎng)運(yùn)營商等電力企業(yè)。2006年4月，在經(jīng)過4個版本的討論與修改后，CIP標(biāo)準(zhǔn)第1版，同時了符合性實施計劃[1'實施截止日期根據(jù)企業(yè)的不同定在2009—2010年之間。
2007年7月20日，F(xiàn)ERC針對NERCCIP標(biāo)準(zhǔn)了一份《公共制定規(guī)則通知》[11]，將NERCCIP作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推行，但對標(biāo)準(zhǔn)的8個部分提出了59項修改內(nèi)容，要求CIP在2009年前進(jìn)行修改。2008年末，CIP的修改進(jìn)入了實質(zhì)性階段，在2009年9月末了CIP第2版，即CIP002-2至CIP009-2。但在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中，針對CIP執(zhí)行效果不佳的問題，NERC對CIP標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，2011年1月了CIP第4版。
2.1.2CIP標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容介紹
NERCCIP標(biāo)準(zhǔn)的核心部分是CIP-002至CIP-009，8個要求部分分別覆蓋資產(chǎn)識別、安全管理、人員管理、訪問控制、物理安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難恢復(fù)，具體內(nèi)容描述見表1。在提出要求的基礎(chǔ)上，NERC制定了符合性實施計劃，將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行分為了資產(chǎn)評估、基本符合、符合和通過審計4個階段，對不同的電力企業(yè)制定了不同的執(zhí)行時間表和審計截止日期，電力企業(yè)在審計截止日期之前將CIP中要求的材料提交到NERC或州權(quán)威機(jī)構(gòu)。
2.1.3CIP標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
盡管CIP作為全美強(qiáng)制推行的第一個電力系統(tǒng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在管理層面取得了重大突破，但是CIP在內(nèi)容上仍存在很多不足。
首先，CIP-002《關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)識別》中只要求電力企業(yè)自己選用風(fēng)險評估方法識別重要的信息資產(chǎn)，而且傾向于防護(hù)基于通用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息系統(tǒng)主機(jī)、終端，但對于繼電保護(hù)裝置、測控裝置、變壓器等重要的電力系統(tǒng)組件，CIP中卻沒有提到。電力企業(yè)可以根據(jù)自己的評估方法接受一定的信息安全風(fēng)險，自主確定需要保護(hù)的資產(chǎn)。但是在實際操作中，很多電力企業(yè)都聲稱在進(jìn)行了風(fēng)險評估之后，沒有需要保護(hù)的重要資產(chǎn)。比如在美國東南最大的一個區(qū)域，所有電力企業(yè)(包括核電在內(nèi))，都認(rèn)為他們的發(fā)電系統(tǒng)對電網(wǎng)的可靠性沒有影響，系統(tǒng)滿足#-1定律，單一故障并不影響整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性，所以這些系統(tǒng)不屬于重要資產(chǎn)[12]。但是他們并沒有考慮到安全故障同時發(fā)生的情況。試想如果多個電站控制系統(tǒng)中都被植入了木馬，而且同時發(fā)作，出現(xiàn)的狀況將不亞于2003年的東北大停電。2009年4月，NERC的副主席兼首席安全官向NERC提交了一封信，信中稱70%的美國電廠都認(rèn)為自己的系統(tǒng)不是NERC的關(guān)鍵系統(tǒng)，30%的輸電資產(chǎn)也被所屬電力公司認(rèn)為是非關(guān)鍵資產(chǎn)，而由于CIP沒有覆蓋配電，所以100%配電系統(tǒng)都不屬于關(guān)鍵資產(chǎn)[13]。FERC在《公共制定規(guī)則通知》中對CIP的寬松條款表示不滿，要求NERC重新考慮修改事宜，經(jīng)過多版更新，目前的CIP第4版中雖然對資產(chǎn)進(jìn)行了更近一步的定義，但是發(fā)電廠的資產(chǎn)基線設(shè)定值高達(dá)1500MW，仍有很多的發(fā)電設(shè)備將在防護(hù)要求之外，而且標(biāo)準(zhǔn)依舊沒有考慮配電設(shè)施。
其次，CIP標(biāo)準(zhǔn)中要求的安全機(jī)制都是適用于商用信息系統(tǒng)的防病毒、安全配置等通用措施，主要用于解決調(diào)度中心的服務(wù)器和工作站的安全問題，而不是防護(hù)電廠和變電站的現(xiàn)場設(shè)備的。但對于目前美國變電站和電廠中的大部分現(xiàn)場控制器和可編程邏輯控制器（programmablelogiccontroller，PLC)等眾多計算機(jī)處理能力低、結(jié)構(gòu)簡單的設(shè)備，這些措施則無法實施。而且，隨著智能電網(wǎng)的推行，底層設(shè)備的智能化而引入的信息安全風(fēng)險也是CIP標(biāo)準(zhǔn)必須面對的問題。
再次，CIP標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮配電系統(tǒng)和電力市場交易系統(tǒng)。配電的監(jiān)控系統(tǒng)也是連接在NERC的調(diào)度通信網(wǎng)上的，配電監(jiān)控系統(tǒng)的安全同樣影響電網(wǎng)的安全。開放接入實時信息系統(tǒng)(openaccesssame-timeinformationsystem，OASIS)作為市場交易系統(tǒng)的一種，就在CIP的管理范圍之外，它們一邊連著EMS/SCADA系統(tǒng)，另一邊就連著互聯(lián)網(wǎng)，對電網(wǎng)的安全構(gòu)成極大威脅。
根據(jù)NERC2011年3月的標(biāo)準(zhǔn)符合度情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2010年起，各電力企業(yè)和機(jī)構(gòu)的CIP不符合項以每月100個的速度增長，而且這些不符合項中超過一半都還沒有整改。CIP標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷和推行不力問題，使得美國國內(nèi)很多專家對CIP是否真的能夠提升全美電力系統(tǒng)的信息安全水平產(chǎn)生了巨大質(zhì)疑。
2.2 NISTSP800-53和NISTIR7628
2.2.1 NISTSP800-53介紹
在美國國會將NERCCIP提升為強(qiáng)制要求的過程中，信息安全界始終有呼聲推舉安全防護(hù)覆蓋面更廣的NISTSP800-53作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
NISTSP800-53是為了支持《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》而制定的，該法案要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都開發(fā)、記錄并實施信息系統(tǒng)安全項目。作為法案實施的一部分，NIST提出了“風(fēng)險管理框架”，將法案相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行整合，幫助各機(jī)構(gòu)制定實施信息安全項目，在法案的要求下，所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須強(qiáng)制執(zhí)行。NISTSP800-53是“風(fēng)險管理框架”的基礎(chǔ)，其中包含管理、操作和技術(shù)3類安全控制措施(圖2)，為機(jī)構(gòu)實施信息安全項目提供了基本信息安全控制點。
2.2.2 NISTIR7628介紹
在美國政府將智能電網(wǎng)列入國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，NIST為智能電網(wǎng)信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃了一份報告NISTIR7628《智能電網(wǎng)信息安全指南》。作為國家層面智能電網(wǎng)信息安全防護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃與指南，NISTIR7628中提出了一個普適性的框架，電力企業(yè)可以根據(jù)該框架制定基于自身特征、風(fēng)險與脆弱性的信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃。而相關(guān)的電力設(shè)備廠商和管理部門也可以將該報告中的安全措施作為工作指南的基本素材。
NIST編制NISTIR7628的目的是對NISTSP1108《智能電網(wǎng)互操作標(biāo)準(zhǔn)框架與路線圖》進(jìn)行補(bǔ)充。NISTSP1108提出信息安全是需要優(yōu)先解決的標(biāo)準(zhǔn)工作專題，NISTIR7628在此基礎(chǔ)上，對智能電網(wǎng)的信息安全進(jìn)行了深入的分析，提供了用于指導(dǎo)智能電網(wǎng)風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容。NISTIR7628的編制工作自2009年3月啟動，經(jīng)過了多輪公開討論與修改，第3版最終在2010年8月。
NISTIR7628報告第3版全文分為3個分冊。第1分冊描述了用于識別高層安全要求的風(fēng)險評估步驟，提出了智能電網(wǎng)概念模型和7個智能電網(wǎng)域、域中以及域間接口的邏輯接口架構(gòu)，并將這些接口分為了22類，對每一類接口制定了高層安全要求。在第1分冊的最后對智能電網(wǎng)系統(tǒng)與設(shè)備中的加密與密鑰管理問題進(jìn)行了討論。第2分冊主要對用戶的隱私問題進(jìn)行了討論。報告中對智能電網(wǎng)中新技術(shù)、個人信息、社區(qū)信息、人們在居所中的行為、電動汽車的使用情況等信息涉及的隱私問題進(jìn)行了分析。根據(jù)被普遍使用的隱私原則，建議電力企業(yè)對智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程中的包含個人信息的數(shù)據(jù)流進(jìn)行跟蹤，將隱私風(fēng)險降到最低，另外還建議電力企業(yè)對用戶和相關(guān)人員進(jìn)行智能電網(wǎng)隱私風(fēng)險的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們降低此類風(fēng)險。第3分冊是對前2冊中提出高層安全要求的需求分析和其他相關(guān)資料的匯編。其中包含脆弱性分類方法和報告編制采用的“自下向上”的安全分析方法。此外，還包含了智能電網(wǎng)信息安全新技術(shù)研發(fā)專題，指明了保證高層可靠性與安全的技術(shù)方向。最后，對識別和梳理智能電網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的過程進(jìn)行了描述。
NISTIR7628最大的貢獻(xiàn)之一是形成了智能電網(wǎng)的安全要求指南，這些安全要求的內(nèi)容主要是出自NISTSP800-53附錄I中工業(yè)控制系統(tǒng)的安全要求，是對NIST之前工業(yè)控制系統(tǒng)安全研究成果的繼承。盡管這份報告內(nèi)容翔實豐富，且對于實際防護(hù)具有指導(dǎo)意義，但與NISTSP800-53遭遇的尷尬境地一樣，美國政府想在電力行業(yè)內(nèi)推行NISTIR7628中的要求仍需要長時間的考量和多方利益的權(quán)衡。
2.3 ISA99和舊C62443的推進(jìn)
除了政府層面從保衛(wèi)國家基礎(chǔ)設(shè)施安全的角度關(guān)注電力系統(tǒng)以及智能電網(wǎng)的安全防護(hù)外，安全廠商、監(jiān)控系統(tǒng)與設(shè)備制造商也意識到了電力系統(tǒng)的安全產(chǎn)品與解決方案市場潛力巨大，在基于原有信息安全技術(shù)提供測控系統(tǒng)及設(shè)備附加安全服務(wù)的同時，廠商通過參與民間電力系統(tǒng)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作來占領(lǐng)技術(shù)制高點，擴(kuò)大影響力，提升自身競爭力。
ISA下屬ISA99委員會從事工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，正在制定的標(biāo)準(zhǔn)系列ISA99《工業(yè)自動化與控制系統(tǒng)安全》未來將被IEC等同采用為IEC62443《工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》。
ISA99委員會在其工作計劃中提到，未來《工業(yè)自動化與控制系統(tǒng)安全》系列標(biāo)準(zhǔn)包含有常識與術(shù)語、安全項目的建立與運(yùn)行、系統(tǒng)的等級與要求和終端設(shè)備的技術(shù)要求等4部分內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)見圖3。
在ISA99委員會進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的同時，ISA下屬安全合規(guī)性委員會(ISAsecuritycomplianceinstitute，ISCI)成立了嵌入式設(shè)備安全保證(embeddeddevicesecurityassurance，EDSA)認(rèn)證項目，提出了嵌入式設(shè)備安全功能要求、嵌入式設(shè)備開發(fā)要求和嵌入式設(shè)備網(wǎng)絡(luò)協(xié)議健壯性要求等一系列嵌入式設(shè)備測評準(zhǔn)則和流程文檔，在一定程度上為嵌入式設(shè)備的廠商提供了設(shè)備安全功能指南。
設(shè)備與系統(tǒng)安全機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化和對電力通信規(guī)約的安全改造標(biāo)準(zhǔn)化，可以從底層直接實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)與更新過程中安全技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化集成，對提高電力系統(tǒng)的安全風(fēng)險抵御能力具有重要意義。ISA99委員會早在1997年就了工業(yè)控制與自動化信息安全技術(shù)的報告，是最早進(jìn)行相關(guān)研究的組織之一，因此業(yè)界一直對由廠商和研究機(jī)構(gòu)組成的ISA99委員會寄予巨大期望，希望該委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠從本質(zhì)上提高工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全技術(shù)防護(hù)能力。在歐洲和亞洲具有巨大影響力的IEC的加入，也為ISA99在全球的推廣提供了有力的支持。但是由于工作量巨大，標(biāo)準(zhǔn)工作組內(nèi)部組織不力，ISA99標(biāo)準(zhǔn)的編制工作進(jìn)展緩慢，目前還沒有成型的實質(zhì)性成果。
3美國電力行業(yè)信息安全工作的特點
3.1 廠商掌握核心信息安全技術(shù)
由于美國信息技術(shù)發(fā)展起步較早，美國IT廠商掌握著大量信息安全的核心技術(shù)，而且信息安全的標(biāo)準(zhǔn)化工作都主要是美國有實力的廠商主導(dǎo)。以目前唯一的電力系統(tǒng)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力規(guī)約通信安全標(biāo)準(zhǔn)IEC62351[2Q]為例，IEC62351-3《包含TCP/IP協(xié)議的安全規(guī)范》中使用的方法為“傳輸層安全協(xié)議”（transportlayersecurity，TLS)[21]，TLS協(xié)議是Certicom公司1999年在Internet工程任務(wù)組(Internetengineeringtaskforce，IETF)提出的。另外，Cisco、Microsoft等國外公司都掌握大量通信信息安全核心技術(shù)。
除了掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，大量美國廠商還引領(lǐng)著信息安全技術(shù)的發(fā)展方向。隨著電力監(jiān)控終端的處理能力的提高和一次設(shè)備的智能化，設(shè)備自身面臨的安全風(fēng)險逐漸增多，大量自動控制系統(tǒng)生產(chǎn)廠商都在致力于將信息安全功能作為設(shè)備的增值能力，意圖從系統(tǒng)底層奠定智能電網(wǎng)信息安全的基礎(chǔ)。全球嵌入式及移動應(yīng)用軟件制造商WindRiver于2011年2月宣布與全球最大的專業(yè)安全技術(shù)公司McAfee達(dá)成一項戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對各類非PC設(shè)備，尤其是嵌入式及移動設(shè)備，共同開發(fā)、營銷專屬的安全防護(hù)解決方案并提供相關(guān)支持。
3.2 國家層面電力安全項目扶持力度大
美國聯(lián)邦政府安排多個部門從事電力系統(tǒng)信息安全的相關(guān)工作，并對工業(yè)控制系統(tǒng)安全研究、智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)技術(shù)研發(fā)項目提供強(qiáng)大的資金支持。早在2004年，DHS就向11家小公司提供了10萬USD基金進(jìn)行包括入侵檢測系統(tǒng)(intrusiondetectionsystems，IDS)和密碼算法在內(nèi)的SCADA系統(tǒng)安全相關(guān)研究。2005年，為支持研究機(jī)構(gòu)從事SCADA系統(tǒng)安全研究，DHS和NIST共同出資850萬USD作為由Sandia實驗室領(lǐng)導(dǎo)的信息架構(gòu)保護(hù)協(xié)會（instituteforinformationinfrastructureprotection，I3P)2a期的研究經(jīng)費。2007年，DOE向5個項目提供了790萬USD進(jìn)行電網(wǎng)以及其他能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)備集成與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。2009年底奧巴馬提出政府將撥款34億USD帶動美國智能電網(wǎng)建設(shè)，2010年美國能源部為10個智能電網(wǎng)信息安全項目提供了3040萬USD作為資金支持。2009年底確定的智能電網(wǎng)示范項目中很多項目都不同程度地包含信息安全的工作，其中DOE提供850多萬USD示范項目基金，采用波音公司的軍用級別信息安全軟件技術(shù)改進(jìn)區(qū)域輸電系統(tǒng)計劃與運(yùn)行軟件。美國多個部門連續(xù)在財年預(yù)算中提供工業(yè)控制和電力系統(tǒng)信息安全的項目基金，鼓勵企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從事相關(guān)的研究和研發(fā)工作，當(dāng)前美國在電力系統(tǒng)信息安全方面的國際領(lǐng)先地位與政府的大力扶持密不可分。
3.3 電力行業(yè)信息安全監(jiān)管力度較弱
美國在電力行業(yè)市場化進(jìn)程中，隨著民間資本的流入，政府對電力企業(yè)的監(jiān)管控制程度都不同程度地降低了。在信息安全工作方面，盡管多部門齊抓共管，但在實際工作中國家層面各政府部門并不能強(qiáng)制要求電力企業(yè)如何進(jìn)行信息安全防護(hù)工作，主要措施還是提供信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指南，并且通過推動標(biāo)準(zhǔn)、指南的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用逐步實現(xiàn)電力企業(yè)安全防護(hù)能力的提升。雖然FERC在強(qiáng)制推行CIP標(biāo)準(zhǔn)，但CIP的強(qiáng)度與我國的《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》及配套方案相比，在控制力度和技術(shù)措施細(xì)度方面存在巨大差距，即使貫徹實行，也難以達(dá)到防御集團(tuán)式攻擊的能力。而且，F(xiàn)ERC的監(jiān)管權(quán)利有限，只能被動等待電力企業(yè)上報自審結(jié)果，并不具備有力的強(qiáng)制性監(jiān)管方式，即使電力企業(yè)對實際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作敷衍了事，F(xiàn)ERC也無可奈何。
3.4 電力企業(yè)信息安全工作基礎(chǔ)較差
在電力市場競爭中，大部分美國電力企業(yè)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。由于受到20世紀(jì)90年代電力改革的影響，部分州的電網(wǎng)運(yùn)營商利潤被擠壓，高額負(fù)債無法償還、設(shè)備無法更新、電網(wǎng)老化嚴(yán)重和數(shù)字化程度低等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約美國電網(wǎng)的發(fā)展。在這樣的形勢下，企業(yè)投資者不愿意也沒有資金從事信息安全防護(hù)工作。雖然近幾年國家加大了這方面的資金投入，但對于大量的電力企業(yè)來說，信息安全的經(jīng)驗積累和意識轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獣r間。
在IT基礎(chǔ)設(shè)施方面，大部分美國電力企業(yè)不具備用于生產(chǎn)控制業(yè)務(wù)的專用網(wǎng)絡(luò)，仍使用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)控制系統(tǒng)的廣域連接，使得控制系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，為電網(wǎng)的生產(chǎn)控制引入巨大的風(fēng)險。而且，目前各公司對信息安全工作的理解和重視程度不同，設(shè)定的信息安全防護(hù)目標(biāo)和實現(xiàn)的防護(hù)效果也差異很大，防護(hù)薄弱的節(jié)點必然會成為整個北美互連電網(wǎng)抵御信息安全攻擊的“短板”。
1、澳大利亞的工業(yè)主要集中在人口稠密的東南沿海地區(qū)，悉尼是全國最大的工業(yè)城市。
2、澳大利亞（Australia），全稱為澳大利亞聯(lián)邦（The Commonwealth of Australia）。其領(lǐng)土面積7,686,850萬平方公里，四面環(huán)海，是世界上唯一一個國土覆蓋整個大陸的國家。擁有很多獨特的動植物和自然景觀的澳大利亞，是一個奉行多元文化的移民國家。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務(wù)越來越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系
企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
二、市場經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個經(jīng)濟(jì)合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中，如缺乏必要的法律知識或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務(wù)工作的特點
企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機(jī)關(guān)的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。
2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。
3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務(wù)意識和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項：
一、預(yù)防功能
通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
三、宣傳教育功能
關(guān)鍵詞：物業(yè)公司；預(yù)算管理；特點和要點
物業(yè)公司的預(yù)算管理主要是指從事物業(yè)行業(yè)的企業(yè)依據(jù)當(dāng)前企業(yè)財務(wù)運(yùn)營狀況，并根據(jù)財務(wù)預(yù)算信息對本公司未來財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況等多項指標(biāo)進(jìn)行估算和判斷的財務(wù)管理方法。企業(yè)財務(wù)預(yù)算的主要載體是編制預(yù)算報表，主要包括企業(yè)運(yùn)營利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算資金狀況等。物業(yè)公司在我國作為一種新興的行業(yè)，發(fā)展還不成熟。持續(xù)走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路還存在許多發(fā)展的障礙，其中財務(wù)預(yù)算管理，始終是企業(yè)財務(wù)管理的核心。企業(yè)只有進(jìn)一步完善預(yù)算管理，才能保障預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，才能進(jìn)一步制定企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，對物業(yè)企業(yè)的持續(xù)化運(yùn)營具有非常大的積極意義。
一、物業(yè)公司預(yù)算管理的內(nèi)容和特點
(一)物業(yè)公司預(yù)算管理的內(nèi)容
物業(yè)公司預(yù)算管理涉及到眾多的內(nèi)容，只有處理好每一步預(yù)算流程，才能在總體上完善物業(yè)公司的預(yù)算管理。具體的內(nèi)容包括：營業(yè)收入預(yù)算。物業(yè)公司的營業(yè)收入預(yù)算主要是指，在企業(yè)運(yùn)營的固定預(yù)算周期中，物業(yè)企業(yè)對承包單位所提供的所有的勞務(wù)服務(wù)量和業(yè)務(wù)量以及特殊產(chǎn)品銷售量的總預(yù)算。營業(yè)收入預(yù)算主要依據(jù)企業(yè)年度利潤目標(biāo)和外界勞務(wù)需求進(jìn)行預(yù)算編制的。物業(yè)管理成本預(yù)算。這一方面的預(yù)算管理主要是指，在物業(yè)公司的預(yù)算周期中，企業(yè)為了實現(xiàn)營業(yè)目標(biāo)和效益而投入的人力、物力、財力等直接性的成本。物業(yè)管理的成本價格在不同的物業(yè)企業(yè)中有不同規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)當(dāng)期的物價水平進(jìn)行成本預(yù)算。期間費用預(yù)算。主要是指物業(yè)企業(yè)在運(yùn)營過程中所必須花費的管理費用、投資費用、營業(yè)費用等多樣費用的預(yù)算。在進(jìn)行預(yù)算時要有效的區(qū)分什么是變動費用什么是固定費用；什么是可控費用什么是不可控費用。要綜合考慮上一年的實際費用，并結(jié)合預(yù)算期間內(nèi)的變動因素進(jìn)行預(yù)算編制。物資采購預(yù)算。主要是指，物業(yè)公司在運(yùn)營期間為了支撐物業(yè)管理而購買的各類商品費用和各項材料的費用等。
(二)物業(yè)公司物業(yè)管理的特點
物業(yè)公司是向社會提供高層次、全方位的統(tǒng)一性物業(yè)服務(wù)的新興行業(yè)，物業(yè)公司從一開始就是走市場化運(yùn)營的道路，集市場需求、管理和服務(wù)于一身。其中物業(yè)公司的財務(wù)管理是公司得以持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵，而預(yù)算管理則是財務(wù)管理的核心，因此在物業(yè)公司管理中占據(jù)重要地位。基于物業(yè)公司運(yùn)營的特殊性，物業(yè)公司的財務(wù)預(yù)算管理也有其獨有的特點：預(yù)算管理的綜合性特征。主要是指物業(yè)公司的財務(wù)預(yù)算管理涉及的內(nèi)容較多，幾乎覆蓋了公司財務(wù)運(yùn)營的全過程。不僅是企業(yè)物力資源的代表，也是企業(yè)運(yùn)營最終結(jié)果的重要體現(xiàn)。因此物業(yè)公司的預(yù)算管理具有綜合性特征。較強(qiáng)的市場適應(yīng)性特征。主要是指物業(yè)公司是集服務(wù)和管理以一身的行業(yè)，物業(yè)公司的發(fā)展不能脫離市場需求而獨立存在。物業(yè)公司在經(jīng)營過程中資金流動的速度較快，幾乎每時每刻都發(fā)生著資金的流入和流出，預(yù)算管理必須根據(jù)市場的需求和發(fā)展方向，合理配置內(nèi)部資源，因此具有很強(qiáng)的市場適應(yīng)性。較強(qiáng)的應(yīng)變能力特征。主要是指，物業(yè)公司運(yùn)營的好壞通常對照企業(yè)資金收入和支出的狀況。并根據(jù)財務(wù)預(yù)算的信息制定未來發(fā)展戰(zhàn)略。但是在物業(yè)企業(yè)運(yùn)營過程中會存在許多不確定性風(fēng)險，因此就需要物業(yè)公司的財務(wù)預(yù)算編制有一定的彈性，在特殊的情況下，發(fā)揮其應(yīng)變性特征。
二、物業(yè)公司財務(wù)預(yù)算管理的要點
(一)物業(yè)公司財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題
1、預(yù)算決策能力不足
當(dāng)前由于我國物業(yè)公司發(fā)展還不成熟，許多企業(yè)的預(yù)算決策能力還有待加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理、財務(wù)控制缺乏針對性。內(nèi)部各個部門和公司財務(wù)部門的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。許多公司甚至出現(xiàn)脫節(jié)問題。這樣不利于財務(wù)管理人員收集準(zhǔn)確的預(yù)算信息，不能講公司內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化。同時許多物業(yè)公司在預(yù)算管理中對國家的《預(yù)算法》缺乏有效的認(rèn)識，不能講預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定和預(yù)算策略應(yīng)用到日常的預(yù)算管理中，從而使企業(yè)的預(yù)算管理出現(xiàn)問題。
2、財務(wù)部門責(zé)任體制建設(shè)不健全
責(zé)任體制建設(shè)是避免業(yè)務(wù)企業(yè)財務(wù)預(yù)算混亂的有效措施。只有明晰財務(wù)預(yù)算管理人員的權(quán)責(zé)，才能有效的避免內(nèi)部財務(wù)處理權(quán)責(zé)不明、財務(wù)管理混亂的問題。才能有效的控制業(yè)務(wù)公司財務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險。當(dāng)前許多公司財務(wù)部門內(nèi)部依然沒有建立健全責(zé)任體制，這將嚴(yán)重制約著財務(wù)預(yù)算管理的有效實施。
3、財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)不高
財務(wù)管理人員始終是企業(yè)財務(wù)管理的重要支撐。財務(wù)人員素質(zhì)的高低將直接決定著企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的好壞。目前由于物業(yè)公司發(fā)展速度較快，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員重數(shù)量輕質(zhì)量的問題逐漸明顯，一些物業(yè)公司的財務(wù)人員的綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上專門的財務(wù)組織內(nèi)的工作人員。財務(wù)處理的技能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)提高物業(yè)公司預(yù)算管理水平的策略
1、采用不同預(yù)算編制方式，建立全面預(yù)算管理模式
物業(yè)公司的預(yù)算管理要根據(jù)企業(yè)實際運(yùn)行的狀況采用多樣的預(yù)算編制方式。首先對于不可控制的和變動的費用可以采用彈性的和滾動的預(yù)算編制方式，對公司財務(wù)定期進(jìn)行差額預(yù)算。其次對于可控制的和固定的費用可以采用固定的預(yù)算編制方法，以強(qiáng)調(diào)這一部分預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時物業(yè)企業(yè)要建立全面的預(yù)算管理模式，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，將企業(yè)預(yù)算貫穿到企業(yè)運(yùn)營的各個部門和各項業(yè)務(wù)中，實行全面的預(yù)算管理模式，有利于預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，避免在預(yù)算過程中出現(xiàn)缺項和漏項的問題，而影響企業(yè)未來財務(wù)決策。企業(yè)還要根據(jù)現(xiàn)實情況，將年度預(yù)算和季度預(yù)算相結(jié)合，根據(jù)物業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展環(huán)境和企業(yè)運(yùn)營的微觀環(huán)境合理制定未來發(fā)展戰(zhàn)略。
2、創(chuàng)新財務(wù)分析方法，明確預(yù)算信息
財務(wù)預(yù)算分析是企業(yè)財務(wù)預(yù)算得以有效實施的重要手段，在物業(yè)企業(yè)財務(wù)管理中的重要性不言而喻。只有重視財務(wù)預(yù)算分析才能進(jìn)一步提升企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。而有效的財務(wù)分析方法又是建立在準(zhǔn)確的預(yù)算信息基礎(chǔ)上的。因此就需要財務(wù)預(yù)算管理人員在有限的時間內(nèi)積極的收集公司內(nèi)部財務(wù)運(yùn)作數(shù)據(jù)，并通過合理的分析、判斷，制定正確的財務(wù)預(yù)算策略。為了提升財務(wù)人員收集財務(wù)信息的效率，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門的配合力度。同時物業(yè)企業(yè)也應(yīng)該在公司內(nèi)部建立一整套的財務(wù)信息數(shù)據(jù)體系，實時的更新和處理數(shù)據(jù)，保證信息的時效性，同時還要保證信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。其次還要注重內(nèi)部財務(wù)信息的積累和統(tǒng)計，根據(jù)企業(yè)財務(wù)預(yù)算的不同信息需求，建立高效的信息收集和處理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升物業(yè)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。
三、結(jié)束語
物業(yè)企業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)，依據(jù)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展也將擁有更加廣闊的發(fā)展空間。財務(wù)預(yù)算管理作為物業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的核心，在物業(yè)企業(yè)發(fā)展推動上具有重要的作用。因此必須通過有效的措施解決當(dāng)前預(yù)算管理中的問題，以保證物業(yè)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略制定的準(zhǔn)確性。
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從環(huán)保業(yè)務(wù)流程來看，國外能源及電力企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備退役等環(huán)節(jié)均建立了全過程管理標(biāo)準(zhǔn)及政策。為了降低環(huán)境風(fēng)險，從源頭上杜絕各類環(huán)保問題的發(fā)生，目前大部分國外能源企業(yè)正在逐步開展實施全面環(huán)境管理。基于全生命周期管理理念，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改、退役等各環(huán)節(jié)的環(huán)保問題，制定全過程環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理手冊，同時建立了統(tǒng)一的環(huán)保管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)?？冃У亩炕己?。通過全過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)了各部門、各單位環(huán)保工作的有序銜接，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)保由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。具體來講，在工程規(guī)劃設(shè)計時，采用新工藝、新方法，盡量避免工程對生態(tài)環(huán)境的擾動;在施工建設(shè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實項目環(huán)境影響評價的要求，采購“環(huán)境優(yōu)化型”設(shè)備，推行“綠色環(huán)保型”施工;在運(yùn)營及檢修環(huán)節(jié)，努力提高能源利用效率，減排廢棄物排放;在設(shè)備退役等環(huán)節(jié)，注重開發(fā)廢物回收再利用技術(shù)，提高資產(chǎn)回收利用率。
從環(huán)保措施來看，針對電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營業(yè)務(wù)，國外電力企業(yè)主要關(guān)注于電磁場防控、噪聲治理、廢棄物處理及生物多樣性保護(hù)等。針對電磁場防控，除了采用多種電磁環(huán)境優(yōu)化措施達(dá)到各自國家的電力設(shè)施電磁場標(biāo)準(zhǔn)外，國外電力企業(yè)重點是通過媒體等方式同公眾開展溝通宣傳，以消除公眾對此問題的疑慮。對于噪聲防治，主要從設(shè)備采購等環(huán)節(jié)嚴(yán)控噪聲源，此外采取多種消聲、吸聲等技術(shù)措施。對于廢棄物處理，主要關(guān)注蓄電池、各類工業(yè)廢棄物的回收利用。對于生物多樣性保護(hù)，除了在電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還積極參與各種公益事業(yè)，以此樹立公司的綠色品牌形象。
從環(huán)保管理特點來看，國際知名電力企業(yè)均具有清晰的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)、一流的環(huán)保人才隊伍、優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績及持續(xù)的環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力等。國際知名能源及電力企業(yè)在環(huán)保方面的管理特征主要表現(xiàn)為:一是具有清相晰的環(huán)保愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，建立了規(guī)范的環(huán)保管理體系，激勵約束機(jī)制健全;環(huán)境風(fēng)險管理體系完善，環(huán)境管理信息化水平較高;二是優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績，資源回收率、綠色采購率、污染物減排率等環(huán)保績效均達(dá)到國際前列;三是廣泛綠色食品牌影響，通過積極參與公益事業(yè)、發(fā)展清潔能源、開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證等，綠色品牌建設(shè)成效顯著;四是持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新能力，具備持續(xù)的環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力、環(huán)保戰(zhàn)略創(chuàng)新、環(huán)保管理創(chuàng)新等，并通過持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新帶動公司和行業(yè)節(jié)能減排;五是一流的環(huán)保人才隊伍，擁有精干高效、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保人才隊伍，擁有大量環(huán)保技術(shù)骨干和管理精英;六是優(yōu)質(zhì)的環(huán)保綜合服務(wù)。
從環(huán)?？冃肚闆r來看，國外電力企業(yè)主要以定量化的運(yùn)營績效指標(biāo)為主，管理績效指標(biāo)為輔。環(huán)?？冃瞧髽I(yè)評判是否完成環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的重要管理工具。目前，國際上較為常見的環(huán)?？冃?biāo)準(zhǔn)主要有:世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會提出的生態(tài)效益評價標(biāo)準(zhǔn)、全球報告倡議組織(GRI)在《可持續(xù)發(fā)展報告指南》提出的環(huán)?？冃е笜?biāo)、ISO14031評估標(biāo)準(zhǔn)等。從各類企業(yè)社會責(zé)任報告來看，國際知名電力企業(yè)披露的環(huán)?？冃е笜?biāo)大部分參考了ISO14031標(biāo)準(zhǔn)，通常包括管理績效指標(biāo)和運(yùn)營績效指標(biāo)兩大類。在韓國電力和法國電力等企業(yè)的環(huán)境報告或社會責(zé)任報告中，反映企業(yè)在提高環(huán)保水平方面的管理績效指標(biāo)較少;而主要以體系化、定量化的運(yùn)營績效指標(biāo)為主。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管控來看，集團(tuán)化運(yùn)作的企業(yè)通常對下屬單位都建立了較為全面詳細(xì)的以環(huán)保管理績效指標(biāo)為主的考核體系。
關(guān)鍵詞：電力特種光纜；光纜線路；供電企業(yè)；運(yùn)維管理
中圖分類號：TN929 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)28-0111-03
電力通信系統(tǒng)承載著電網(wǎng)調(diào)度、安全自動裝置、繼電保護(hù)，以及語音、自動化、辦公網(wǎng)絡(luò)等信息業(yè)務(wù)的傳輸，直接關(guān)系到電網(wǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行。因此電力通信網(wǎng)絡(luò)必須具備很高的可靠性、很強(qiáng)的實時性和較強(qiáng)的耐“沖擊”性；全力保障電力網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行是電力通信追求的目標(biāo)。隨著電力特種光纜(0PGW、ADSS)的不斷使用，需要電力使用運(yùn)行部門制定詳細(xì)可行的電力特種光纜0PGW、ADSS等的運(yùn)行、維護(hù)管理規(guī)程，才能很好地保證光纜的正常運(yùn)行。
一、管理模式
隨著電力通信光網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，光纜的運(yùn)行、維護(hù)的管理問題日漸突出，光纜線路的故障次數(shù)也在增加。傳統(tǒng)的光纜線路維護(hù)管理模式，故障查找困難，排障時間長，影響通信網(wǎng)的正常工作。
對電力通信網(wǎng)絡(luò)本身而言，目前電力通信實際運(yùn)行管理模式主要分為：通信站管理和通信線路管理。通信站主要分布在電力系統(tǒng)的發(fā)電廠、變電所和供電公司內(nèi)。通信站運(yùn)行管理的重點是及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、判斷和處理問題，這是通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此特別強(qiáng)調(diào)光纜線路的應(yīng)用和巡檢的必要性，要加強(qiáng)制度化管理，防止產(chǎn)生延誤故障的處理。
而光纜線路特別是光纖通信管理方面，由于電力特種光纜(0PGW、ADSS)是架設(shè)在電力線路上，傳輸通信信號的同時還會傳輸繼電保護(hù)和控制信號，給通信人員的運(yùn)行、維護(hù)帶來一些跨專業(yè)的技術(shù)障礙。
同時由于存在交叉管理，既牽扯到供電公司的線路維護(hù)部門，又涉及通信部門，存在扯皮、推諉的現(xiàn)象。給電力通信工作中電力特種光纜(0PGW、ADSS)的運(yùn)行、維護(hù)，引起不必要的麻煩，存在一些管理上的隱患問題。
二、維護(hù)分界點及責(zé)任的劃分
要想消除管理模式帶來的管理上的隱患問題。首先需要解決的就是，對電力特種光纜的運(yùn)行維護(hù)工作，找出需要維護(hù)的分界點，以及管理責(zé)任的劃分問題。我們公司以前也存在以上的問題，但是通過明確通信人員和線路專業(yè)人員光纜通信維護(hù)的界面，劃分各部門職責(zé)。使得電力通信網(wǎng)的各個環(huán)節(jié)在運(yùn)行管理上做到無縫管理，不產(chǎn)生管理上的脫節(jié)，消除了扯皮、推諉的現(xiàn)象。
電力特種光纜(0PGW、ADSS)與電力線路同桿架設(shè)，同桿架設(shè)部分一般由維護(hù)線路部門負(fù)責(zé)，而進(jìn)入變電站或者通信站終端接續(xù)盒后由通信部門白行維護(hù)。通信部門或光纜產(chǎn)權(quán)單位委托線路部門，安裝投運(yùn)后的光纜線路應(yīng)定期巡視、檢查，可由線路部門與電力線路巡查同時進(jìn)行。若通信部門欲白行巡查，宜通知線路部門取得同意后方可進(jìn)行。
承擔(dān)通信光纜運(yùn)行維護(hù)工作的單位工作中應(yīng)注意的問題是，承擔(dān)通信光纜運(yùn)行維護(hù)工作的單位，不論行政隸屬關(guān)系，相關(guān)通信光纜的運(yùn)行維護(hù)工作必須接受通信運(yùn)行管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真履行維護(hù)職責(zé)，服從通信調(diào)度指揮。對安裝在發(fā)電企業(yè)的系統(tǒng)通信廠站端光纜及相關(guān)設(shè)施也要協(xié)調(diào)和明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。
做到有關(guān)光纜線路運(yùn)行維護(hù)安全檢查中的四個明確：
1.明確專業(yè)分工責(zé)任界面；
2.明確通信維護(hù)責(zé)任單位和線路維護(hù)責(zé)任單位；
3.明確網(wǎng)省內(nèi)的受托運(yùn)行維護(hù)管理歸口單位；
4.明確維護(hù)單位與歸口單位之間的工作關(guān)系和工作制度。
三、光纜線路的巡查管理
根據(jù)電力特種光纜(OPGW、ADSS)的線路巡查規(guī)程，要對光纜定期巡視，以利于排查光纜存在的隱患。我們供電公司的光纜線路班，由于在日常的巡視比較及時、到位，避免了一次線下拉土，可能導(dǎo)致的ADSS光纜斷裂的事故。光纜線路的巡視的主要內(nèi)容包括：
1.光纜弧垂有無化；
2.光纜表面有無異物，有無吊掛現(xiàn)象；
3.對于ADSs光纜，應(yīng)重點檢查監(jiān)控電腐蝕問題：檢查線夾出口是否受損；
4.金具有無變形、滑移現(xiàn)象，緊固螺栓、銷釘是否齊備，線路金具是否完整；
5.余纜架、接續(xù)盒是否牢固、是否受損、安放位置是否有明顯變化；
6.檢查防振錘、防振鞭是否有滑移現(xiàn)象；
7.懸掛的標(biāo)志牌是否缺失；
8.與其它電力設(shè)施問距等；
9.附近是否有施工、或有可能引起光纜故障的潛在因素。
只要我們根據(jù)自己供電公司的管理模式，制定科學(xué)的、正確的、切實可行的巡視制度規(guī)定，使巡視制度規(guī)定得到有效的管理和執(zhí)行，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，消除故障隱患，從而保障光纜的正常運(yùn)行。
四、光纜線路的基礎(chǔ)資料及運(yùn)維管理
光纜線路的基礎(chǔ)資料，是光纜運(yùn)維管理的基礎(chǔ)，只有我們建立、健全電力光纜線路的檔案資料，包括型號、廠家、衰耗、接頭盒位置、桿塔線路、線路檔距、投運(yùn)日期、以及檢修、運(yùn)行，維護(hù)記錄。才能便于下一步光纜的運(yùn)行、維護(hù)及線路的健康情況掌握、以后的改造、設(shè)計，準(zhǔn)確判斷故障，進(jìn)行緊急搶修等工作。平常的電力通信光纜的運(yùn)行維護(hù)應(yīng)做好以下記錄：
1.光纜線路及金具的安裝、調(diào)試、檢測、改進(jìn)、維修記錄；
2.設(shè)備缺陷及整改分析記錄；
3.備品、備件、工具材料消耗記錄；
4.運(yùn)行日志；
5.定期測試記錄。
只有定期對投運(yùn)或備用光纖的傳輸性能進(jìn)行檢測，把檢查結(jié)果與原始記錄進(jìn)行對比，才能做到有問題及時早發(fā)現(xiàn)、早整改。
五、加強(qiáng)光纜線路的備品、備件管理
光纜線路的備品、備件以及工具消耗性材料的有效儲備，是線路故障隱患得到及時處理的重要保證和線路快速得到搶修的前提。常言道“兵馬未動糧草先行”，沒有備品、備件這個“糧草”，等到發(fā)現(xiàn)問題或是出現(xiàn)問題，再造計劃、打報告、走購置流程、聯(lián)系廠家、購置，貨運(yùn)接收等環(huán)節(jié)，時間就太長了，拖延了正常的工程時間。所以我們要對光纜線路的備品、備件及工具消耗性材料，加強(qiáng)日常管理。主要包括以下方面：
1.光纜線路的基礎(chǔ)資料及所需光纜、金具、接頭盒、終端盒等的備品；
2.光纜線路的特殊加工金具的圖紙、尺寸、加工廠家及聯(lián)系方式，最好有備用件；
3.工具消耗性材料，如鐵絲、滑輪、緊線器、放線車(盤)、繩索、安全帽、安全帶、腳爬以及常用板子、鉗子、螺絲刀等；
4.必要的儀器、儀表等檢測工具，如OTDR、光功率計、光纖熔接機(jī)等。
同時為保證電力通信光纜的正常檢修、突發(fā)事件的產(chǎn)生，及時排除故障，通信、運(yùn)維部門應(yīng)配備專用交通工具和專職司機(jī)。
六、加強(qiáng)光纜線路的應(yīng)急管理
按照《國家電網(wǎng)電力通信系統(tǒng)處置突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)范》要求，我們應(yīng)該制定電力通信光纜系 統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，對于重要的光纜線路，還要針對具體的應(yīng)急預(yù)案，如光纜斷裂預(yù)案，防汛預(yù)案、桿塔斷裂(倒桿)預(yù)案等。只有建立了行之有效的預(yù)案，才能遇到事故的時候，做到胸有成竹，臨危不亂，按照既定的應(yīng)急預(yù)案有條不紊地進(jìn)行故障的排除搶修。
同時也要加強(qiáng)電力通信光纜系統(tǒng)應(yīng)急工作的組織，健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)應(yīng)急工作管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
在組織制專項應(yīng)急預(yù)案的同時，還要開展電力特種光纜的專項應(yīng)急預(yù)案演練工作，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、實用性，針對預(yù)案演練工作存在的不足，我們要不斷的總結(jié)、完善、補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案，提高通信人員處置電力通信光纜突發(fā)事件的能力，做到迅速響應(yīng)、快速組織、正確處理。
七、光纜線路的監(jiān)測管理
測試和檢修是提高通信質(zhì)量、保持光纜線路穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施。運(yùn)行部門應(yīng)定期對光纜線路進(jìn)行的測試。通常采用OTDR測試線路光衰減，或利用SDH設(shè)備作連續(xù)監(jiān)測。主要來測量光纖的插入損耗、反射損耗、光纖鏈路損耗、光纖的長度和光纖的后向散射曲線。然后寫入運(yùn)維記錄。
因此，實施對光纜線路的實時監(jiān)測與管理，動態(tài)觀察光纜線路傳輸性能的劣化情況，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報光纜隱患，以降低光纜阻斷的發(fā)生率，壓縮光纜的故障歷時，顯得至關(guān)重要。
光纖智能自動監(jiān)測系統(tǒng)，是近幾年來發(fā)展的光纖監(jiān)測的新產(chǎn)品。它綜合了計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、自動測量、DBMS、光時域測量等技術(shù)，通過對光通信強(qiáng)度的實時監(jiān)測，對各類光纖的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析存儲，可以及時反映光纜通信網(wǎng)的通斷、損耗異常、潛在故障等狀態(tài)。該系統(tǒng)通過光時域自動掃描，實現(xiàn)了對通信網(wǎng)絡(luò)故障的自動監(jiān)測和準(zhǔn)確定位，為排除故障隱患提供數(shù)據(jù)分析，達(dá)到對通信網(wǎng)絡(luò)故障的預(yù)防，減少故障發(fā)生次數(shù)，提高排除故障的效率，使光纖網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行可靠。
系統(tǒng)同時還具備主動對衰減功率之光纜、光纖提出預(yù)告警功能，在其斷線前先行維修。此外有的光纖智能在線監(jiān)測系統(tǒng)還具有光路自動切換保護(hù)功能，自動把故障的光纖纖芯自動切換到備用纖芯上。
現(xiàn)在有很多的廠家做的在線監(jiān)測系統(tǒng)，主要的工作原理就是光纖在線監(jiān)測系統(tǒng)使用與光傳輸設(shè)備工作波長不同的測試光進(jìn)行測試，通過波分復(fù)用技術(shù)，可實時地對被監(jiān)測光纖的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測。要說明一點的是，引入光纜線路監(jiān)測系統(tǒng)，并不影響在用的光傳輸系統(tǒng)的傳輸性能。
日常我們主要采用監(jiān)測方式有以下幾種：在線監(jiān)測、備纖監(jiān)測、
離統(tǒng)監(jiān)測、跨段監(jiān)測。
八、光纜線路常見故障及判斷
我們通常的光纜線路在測試開通或運(yùn)行中可能會出現(xiàn)光通信方面的故障。而故障點的精確定位及分析對于故障的快速修復(fù)顯得尤為重要。
(一)光纜線路故障的分類
目前光纜通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障點主要有在機(jī)房中和線路上兩種情況。機(jī)房中出現(xiàn)故障主要有以下幾個方面：非金屬導(dǎo)引光纜或尾纖被老鼠咬斷，造成光傳輸信號中斷；尾纖插頭沾了灰塵，或磨損，影響了光信號的傳輸；光端機(jī)出現(xiàn)故障或發(fā)射的光功率與線路不匹配。
線路上出現(xiàn)故障主要有以下兩個方面：光纜線路的倒桿斷裂、損傷等；光纜衰耗增大。
(二)光纜線路故障快速判斷
首先而故障點的精確定位是快速排除光纜故障的關(guān)鍵。當(dāng)光纖通信系統(tǒng)出現(xiàn)故障后，技術(shù)人員應(yīng)首先查看故障系統(tǒng)的網(wǎng)管，詳細(xì)核對網(wǎng)管系統(tǒng)的歷史告警和有關(guān)故障的性質(zhì)、現(xiàn)象顯示等信息。然后對光端機(jī)進(jìn)行本端光路白環(huán)或者發(fā)射光功率的測試，在確認(rèn)光端機(jī)性能良好后，再通知維護(hù)人員是用OTDR來查找光纜故障的性質(zhì)與具體部位。如果有智能在線監(jiān)測裝置，就可以直接判斷出故障的位置。
其次要得到故障點的精確位置，就必須先進(jìn)行粗略測試，后進(jìn)行精細(xì)測試。粗略測試是精確查找故障點的基礎(chǔ)，精細(xì)測試是確保故障點精確定位的關(guān)鍵。當(dāng)用OTDR判測斷點時，一定要確保和設(shè)備之間確實有斷點。如不能確認(rèn)，須在對端ODF上斷開測試光纖，不可直接連接對端光設(shè)備光板進(jìn)行測試。否則可能損壞對端光設(shè)備的光接口板。當(dāng)測得斷點的大致位置，派出巡線人員趕往故障點，進(jìn)行光纜搶修。
由于光纜故障發(fā)生時問具有不可預(yù)測性，在地理位置上具有分布的隨機(jī)性，這就使得故障發(fā)生后，測試者無法預(yù)測故障點距測試端的大致距離，而只能采用日常檢測時的各種設(shè)置參數(shù)來進(jìn)行測試。
孔銘：我了解到，特變電工這次投資建設(shè)的光伏并網(wǎng)電站項目具體包括阿克陶60兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、阿瓦提縣30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、烏什縣一期20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、巴楚縣一期20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，合計投資金額逾12億元。
資料顯示，特變在新能源領(lǐng)域耕耘已超過10年，尤其光伏EPC規(guī)模是全國第一，這種系統(tǒng)集成優(yōu)勢對于公司轉(zhuǎn)型BT項目有很大的優(yōu)勢，在發(fā)電效率和管理效率上有優(yōu)勢。同時公司在新疆西北部地區(qū)已有很多的光伏EPC項目，且跟當(dāng)?shù)卣兄己玫年P(guān)系，資源儲備上也有較大的優(yōu)勢。
近年來，特變利用新能源終端資源優(yōu)勢，培育的光伏配套工程業(yè)務(wù)，已經(jīng)從自身配套產(chǎn)業(yè)成為新的業(yè)績增長點。
在我看來，豐富的資源儲備和系統(tǒng)集成優(yōu)勢，將助力公司的BT轉(zhuǎn)型步伐。BT項目的利潤率超過10%，而EPC項目凈利潤率約5%，規(guī)模和盈利能力一起提升，將對未來幾年業(yè)績產(chǎn)生積極的貢獻(xiàn)。
《動態(tài)》：近期，特變電工的另外一則公告也值得注意，即公司的全資公司特變電工能源印度有限公司與武漢鋼鐵股份有限公司共同投資特變電工-武鋼印度有限公司，建設(shè)硅鋼加工配送中心項目。您能否給我們簡單介紹一下？您如何評價特變電工在印度的投資發(fā)展呢？
孔銘：我覺得，本次印度能源公司與武鋼公司共同投資合資公司，建設(shè)硅鋼加工配送中心項目，有利于印度能源公司利用優(yōu)勢資源完善供應(yīng)鏈建設(shè)，保障印度特高壓研發(fā)生產(chǎn)基地原材料的供應(yīng)及其長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于保障公司國際化戰(zhàn)略的實施。此外，硅鋼片加工配送中心項目將借助高品質(zhì)產(chǎn)品及良好的加工能力優(yōu)勢，開拓印度硅鋼片市場，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)我所知，印度人口與中國相當(dāng)，但電力裝機(jī)與中國80年代相當(dāng)，電力缺口很大，是未來的世界電力電網(wǎng)市場中心。
2012年以來約2年時間，特變電工先后獲得印度國家電網(wǎng)公司、印度國家火電公司和邦省電力公司的18個變電站200多臺產(chǎn)品的訂單，并總包了6個變電站的建設(shè)工程和百余公里電纜鋪設(shè)。2014年6月28日特變印度基地一期項目正式落成至目前，已有24臺765千伏特高壓產(chǎn)品（變壓器、電抗器等）成功下線，進(jìn)入印度國家主電網(wǎng)工作。
我也了解到，公司與印度當(dāng)局關(guān)系良好。印度國家銀行也在9月底宣布向特變電工印度能源公司提供5年期27億盧比授信。應(yīng)該說，特變電工目前在印度的投資發(fā)展是比較成功的。
《動態(tài)》：除了新能源領(lǐng)域，在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特變電工目前的發(fā)展?fàn)顩r如何呢？
孔銘：先說說特變電工目前的總體業(yè)績狀況。特變近期公布的三季報顯示，公司前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入264.7億，同比增長37.99%。公司今年營業(yè)收入增加原因除了新能源系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)之外，主要系多晶硅業(yè)務(wù)和物流貿(mào)易所致，輸變電板塊相對平穩(wěn)。
詳細(xì)來看，特變的制造業(yè)務(wù)主要有變壓器與電線電纜兩部分，前三季度收入增長達(dá)到10-20%。公司作為國內(nèi)輸變電成套設(shè)備最強(qiáng)企業(yè)之一，市場份額穩(wěn)居前三，在特高壓項目的增量市場拉動下，預(yù)計未來2-3年10%以上的穩(wěn)定增長有保障。
特變的的多晶硅滿產(chǎn)滿銷，目前產(chǎn)能是1.5萬噸，預(yù)計全年產(chǎn)量將超過1.6萬噸。從成本來看，1.2萬噸多晶硅線全成本是9萬多/噸，3000噸線全成本是10-11萬/噸，成本做到全球最低之列。
另外，建造工程也是特變電工未來業(yè)績的重要提升點。公司是國內(nèi)電力設(shè)備成套海外戰(zhàn)略實施最早，也是最為成功的民營企業(yè)。目前海外工程量國內(nèi)排名前三。未來有望將成為一個可靠新增長點。
《動態(tài)》：您剛才提到了公司的電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)，在海外業(yè)績不凡。近期，公司也取得了國內(nèi)電力工程總包一級資質(zhì)。這對特變的國內(nèi)電力業(yè)務(wù)有何助力？
孔銘：我認(rèn)為這一資質(zhì)的取得對于特變電工來說意義重大。這意味著未來公司有資格參與國內(nèi)的電力工程總包，而以往公司在國內(nèi)基本是單純的輸變電設(shè)備供應(yīng)商，這一資質(zhì)的取得將為公司開辟新的業(yè)務(wù)增長點。
目前，國家能源局為準(zhǔn)東-華東1100千伏特高壓在準(zhǔn)東特高壓落腳點附近同步規(guī)劃了1300萬千瓦的火電裝機(jī)，即10個2*66萬千瓦的坑口火電廠。如果這一規(guī)劃實施，將釋放巨大的輸變電設(shè)備和電力工程需求。
近水樓臺先得月，特變電工不僅能作為煤電資源擁有者從疆電東送受益，而且作為工程總包商和設(shè)備供應(yīng)商在相關(guān)配套工程建設(shè)中就已經(jīng)能直接受益了。
《動態(tài)》：目前，“一帶一路”戰(zhàn)略是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層主推的大戰(zhàn)略。特變電工作為其中的概念股，將如何受益于這一戰(zhàn)略呢？
孔銘：資料顯示，8、9月間出訪了從蒙古到印度的多國，其中，在出訪塔吉克和印度時分別出席了特變電工承建的杜尚別熱電二期開工儀式和參觀了特變電工印度產(chǎn)業(yè)園，特變電工總經(jīng)理葉軍隨訪印度。由此可見，政府對這家公司的重視程度。
