時(shí)間：2023-12-28 17:08:50
序論：在您撰寫(xiě)人口流動(dòng)趨勢(shì)分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、人口減少及人才流失原因分析
客觀地講，人口和人才變動(dòng)趨勢(shì)是從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦、失業(yè)率高的地區(qū)，人口和人才流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。大興安嶺作為高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的人口和人才輸出型地區(qū)。1.醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)人才流失較多。五年間，全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人才流出141人，占衛(wèi)生行業(yè)同層次人才的8.3%，且主要是學(xué)科帶頭人或中高級(jí)職稱的業(yè)務(wù)骨干。教育行業(yè)中高級(jí)職稱教師人才流出21人，占中高級(jí)職稱教師比重為0.6%。2.大學(xué)生畢業(yè)后異地就業(yè)導(dǎo)致人才大量流失。五年間，全區(qū)高考大學(xué)生13742人，回到本地就業(yè)和待就業(yè)的僅有4391人，68%的大學(xué)畢業(yè)生選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)安家和就業(yè)，造成本地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才大量流失。3.氣候寒冷、收入水平偏低導(dǎo)致人才外流。目前，全區(qū)在崗職工平均工資30283元，居全省11位，分別比全省、全國(guó)平均水平低8315元、17310元。特別是中高端人才在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)與在本地就業(yè)相比，收入水平平均高出2倍—40倍不等，且氣候條件、生活環(huán)境較為優(yōu)越，這是發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的壟斷性優(yōu)勢(shì)。4.就業(yè)空間有限導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工。天保工程實(shí)施以來(lái)，全區(qū)森工采運(yùn)業(yè)逐年萎縮，新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口空間有限，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及林業(yè)職工是我區(qū)就業(yè)主渠道，從業(yè)人員達(dá)到70980人，占從業(yè)人員比重78.5%；公有制企業(yè)從業(yè)人員10292人，占比重11.3%；非公有制企業(yè)僅能容納就業(yè)人口9195人，占比重10.2%，企業(yè)就業(yè)空間和領(lǐng)域較小，特別是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不能提供與發(fā)達(dá)地區(qū)同等機(jī)遇、待遇的就業(yè)崗位，導(dǎo)致外出務(wù)工人員逐年增加。5.隨遷家屬及異地養(yǎng)老人數(shù)增加。由于人才外流，隨遷家屬的人數(shù)也不斷增多，或隨夫隨妻或隨子女外遷，按一家三口計(jì)算，五年間因人才流失隨遷家屬的人數(shù)約為11200余人。我區(qū)地處寒溫帶，冬季時(shí)間長(zhǎng)、早晚溫差大，部分離退休老人選擇溫度適宜的城市養(yǎng)老，而且人數(shù)逐年增加。
二、人口輸出及人才流失對(duì)全區(qū)影響分析
按照目前每年人口及人才凈流出測(cè)算，到2020年，我區(qū)常駐人口將減少到44萬(wàn)人，2030年減少到34萬(wàn)人。人口和人才流失勢(shì)必會(huì)對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，主要影響有：1.專業(yè)技術(shù)人才流失影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我區(qū)共有法人單位4099戶，擁有專業(yè)技術(shù)人員21214人，從專業(yè)人員平均配備比例看，戶均不足6人。而我區(qū)目前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，專業(yè)技術(shù)人員的匱乏和流失，必將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.文教衛(wèi)生行業(yè)軟件“瓶頸”突顯。五年間，我區(qū)對(duì)各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院均進(jìn)行了大規(guī)模的改建和擴(kuò)建，并引進(jìn)了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，硬件環(huán)境大為改觀。但人才軟實(shí)力提升相對(duì)緩慢，醫(yī)務(wù)人員整體醫(yī)療技術(shù)水平偏低、中高端人才外流現(xiàn)象，使部分病患者對(duì)在本地就醫(yī)產(chǎn)生不信任感，導(dǎo)致大量病患外出醫(yī)治。教育骨干力量流失雖然有所緩解，但每年還是有一些優(yōu)秀教師外流，導(dǎo)致我區(qū)初中升高中的尖子生異地求學(xué)，使部分優(yōu)質(zhì)生源不斷流失。3.新興產(chǎn)業(yè)人才短缺現(xiàn)象更加突出。隨著國(guó)家全面停止龍江森工和大興安嶺森工商業(yè)性采伐，我區(qū)進(jìn)入了全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，著力發(fā)展具有林區(qū)特色的生態(tài)旅游、綠色礦業(yè)、綠色食品、北藥開(kāi)發(fā)等資源稟賦型產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)發(fā)展需要高水平研發(fā)、管理人才、職業(yè)經(jīng)理人等，產(chǎn)業(yè)技能型人才和高層次管理人才匱乏，將會(huì)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。4.勞動(dòng)力季節(jié)性“用工荒”頻現(xiàn)。隨著人口的加速遞減，帶來(lái)適齡勞動(dòng)人口加速減少，季節(jié)性用工短缺現(xiàn)象較為突出。盡管我區(qū)從業(yè)人員平均工資由2009年的19460元增加到30283元，年均增加2165元，但勞動(dòng)力外流現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，每年山產(chǎn)品采集期、企業(yè)生產(chǎn)期、建設(shè)項(xiàng)目施工期，勞動(dòng)力季節(jié)性“用工荒”仍然十分突出。每到夏季施工季節(jié)，每天建筑工人日均工資達(dá)到200-300元，仍然很難雇到勞動(dòng)力。5.林業(yè)生產(chǎn)一線職工老齡化趨勢(shì)明顯。從1964年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，全區(qū)涌現(xiàn)一批吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)的伐木工人，他們抗風(fēng)雪，斗嚴(yán)寒，吃著冷硬的食物，多數(shù)人都患有風(fēng)濕病、關(guān)節(jié)炎、胃炎等職業(yè)病。在6774人的木材采運(yùn)一線生產(chǎn)工人中，年齡在40以上的占到53.8%。在全面停止商業(yè)性采伐后，有相當(dāng)一部分一線生產(chǎn)工人不能再?gòu)氖麦w力勞動(dòng)，無(wú)法再轉(zhuǎn)崗分流到其他崗位。而80、90后的年青人，因生產(chǎn)條件艱苦，不愿再?gòu)氖律止茏o(hù)和森林撫育等林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，林業(yè)生產(chǎn)一線職工出現(xiàn)“斷檔”，后續(xù)力量匱乏的現(xiàn)象將日益嚴(yán)重。
三、對(duì)策建議
關(guān)鍵詞：人口流動(dòng)；新趨勢(shì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；江蘇省泰州市
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0178-03
一、當(dāng)前泰州人口流動(dòng)的新趨勢(shì)
自20世紀(jì)90年代建市以來(lái)，泰州社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，現(xiàn)已成為一座以工商業(yè)為主、投資環(huán)境十分優(yōu)良的濱江城市。近年來(lái)，泰州全市上下不斷與時(shí)俱進(jìn)、奮力創(chuàng)業(yè)拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫(yī)藥、化工、旅游為主體的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過(guò)80個(gè)國(guó)家及地區(qū)的客商投資泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著泰州建設(shè)“三大名城”偉大戰(zhàn)略的順利實(shí)施以及泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)，泰州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城市化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷推進(jìn)，泰州人口流動(dòng)現(xiàn)象日益頻繁并表現(xiàn)出新的趨勢(shì)特征。
1.高層次人口流動(dòng)頻繁。近年來(lái)，隨著泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略的提出和付諸實(shí)施，泰州經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的發(fā)展均進(jìn)入了新的歷史階段。泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡早建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城”、“形神兼?zhèn)涞奈幕恰币约啊案挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國(guó)醫(yī)藥城”掛牌成立，多個(gè)高科技醫(yī)藥技術(shù)項(xiàng)目先后在園區(qū)落戶。泰州大學(xué)城的建設(shè)已初具規(guī)模并初見(jiàn)成效，為泰州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展提供著重要的智力支持和人才儲(chǔ)備。泰州圖書(shū)館、泰州大劇院、“三水灣”時(shí)尚休閑街區(qū)、老省泰中文化旅游區(qū)、城北農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態(tài)設(shè)施以及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)均已相繼建成或正迅速發(fā)展。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術(shù)人才扎根泰州、建設(shè)泰州、服務(wù)泰州。“江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)暨中國(guó)醫(yī)藥城2012年冬季大型人才交流會(huì)” 吸引了來(lái)自海內(nèi)外的1.3萬(wàn)名各類人才前來(lái)應(yīng)聘，其中相當(dāng)一部分是具有較高學(xué)歷的醫(yī)藥研發(fā)、新藥申報(bào)及工程管理等專業(yè)技術(shù)人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學(xué)、管理人員屬于非本地戶籍的外來(lái)流入人口，他們的到來(lái)為泰州的文化教育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。
2.隨遷式人口流動(dòng)出現(xiàn)。泰州的船舶制造、建筑業(yè)、食品及化工等普通制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里也吸引了大量的外地勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)。這些勞動(dòng)力主要為泰州以外地區(qū)的家庭男性勞動(dòng)力，他們?yōu)榱烁纳谱陨砘蛘咚诩彝サ恼w生活狀況而只身前來(lái)泰州從事某種形式的勞動(dòng)服務(wù)，具有流動(dòng)主體的個(gè)體性和流動(dòng)方向的往返性等特點(diǎn)，這也構(gòu)成了過(guò)去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動(dòng)力獨(dú)自前來(lái)泰州在建筑業(yè)、制造業(yè)從事勞動(dòng)，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業(yè)、就學(xué)或者生活。到了年關(guān)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，或者為了處理其他人情事務(wù)，男性勞動(dòng)力便離開(kāi)泰州返回家庭。這種個(gè)體往返式的人口流動(dòng)有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動(dòng)人口及其家庭帶來(lái)了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設(shè)施的完善以及社會(huì)管理制度的改進(jìn)，外來(lái)人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現(xiàn)象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動(dòng)日益頻繁，這也構(gòu)成了新時(shí)期泰州人口流動(dòng)的一大特色。隨著外來(lái)人口住房條件的改善，子女就學(xué)和配偶就業(yè)問(wèn)題的解決，家庭人員的隨同遷移流動(dòng)非但不再成為人口流動(dòng)的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動(dòng)人口的后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)人口流動(dòng)的規(guī)模和速度。
3.服務(wù)業(yè)人口流動(dòng)增加。長(zhǎng)期以來(lái)，泰州的制造業(yè)和建筑業(yè)等工業(yè)部門(mén)吸引了大量的外來(lái)勞動(dòng)人口，這是與農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及低層次就業(yè)需要的形成相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大多文化素質(zhì)偏低，只能從事體力勞動(dòng)為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而對(duì)體力勞動(dòng)者的大量需要。隨著泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)轉(zhuǎn)型，特別是在泰州“三大名城”建設(shè)戰(zhàn)略提出以后，泰州的第三產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢(shì)必導(dǎo)致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫(yī)療等各式服務(wù)的需求大增，相關(guān)的社會(huì)產(chǎn)業(yè)將獲得膨脹式的發(fā)展機(jī)遇，這也將吸引大量的外來(lái)人口前來(lái)泰州從事各個(gè)種類的服務(wù)性工作。與此同時(shí)，近年來(lái)江蘇及全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷和技能教育也繼續(xù)快速發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了大量具備不同專業(yè)素養(yǎng)的多層次人才。泰州對(duì)于各類服務(wù)性人才的需求以及社會(huì)服務(wù)性人才的供給形成了泰州區(qū)別于以往第二產(chǎn)業(yè)趨向性人口流動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人口流動(dòng)新特色。
二、泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
1.知識(shí)的更新。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識(shí)更新提供了必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了加快推進(jìn)泰州的“三大名稱”建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)“更高水平的現(xiàn)代化”，泰州的各行各業(yè)都需要及時(shí)地進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能的及時(shí)更新，需要快速地學(xué)習(xí)、消化和吸收各個(gè)領(lǐng)域的最新知識(shí)和前沿成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能進(jìn)步。泰州的醫(yī)藥研發(fā)、新能源開(kāi)發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更需要頻繁的技術(shù)升級(jí)改造和持續(xù)的人才投入。隨著泰州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，醫(yī)藥、金融、化工、光電、機(jī)械、管理等領(lǐng)域高層次技術(shù)和服務(wù)人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識(shí)分子群體的整體理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能水平，為泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展以及泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供了重要的知識(shí)更新保障。
2.產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，為泰州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力和源泉。新時(shí)期的泰州人口流動(dòng)是泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也將極大地促進(jìn)泰州各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。首先，高層次外來(lái)人口的大量流入，對(duì)泰州高檔住宅、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、個(gè)人金融等產(chǎn)品和服務(wù)的需求將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。高層次人才的社會(huì)貢獻(xiàn)和收入水平能夠滿足他們對(duì)于生活質(zhì)量和工作條件的更多要求，這也將創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。家庭附屬人員的隨同流動(dòng)為泰州的教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多的歷史機(jī)遇，泰州將需要更多的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足學(xué)生就學(xué)、老人照料以及人員就業(yè)的要求。服務(wù)性人口流動(dòng)的出現(xiàn)，對(duì)于泰州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮以及各種各類服務(wù)性產(chǎn)品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務(wù)性人口的大量流入為泰州服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了必要的人力保障，同時(shí)也提升了各種服務(wù)技能的培訓(xùn)需求，促進(jìn)了相關(guān)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.服務(wù)的改善。泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)的形成，將對(duì)泰州社會(huì)公共服務(wù)的供給和改善帶來(lái)巨大的內(nèi)生推動(dòng)力。泰州地處蘇中地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)城市，一直以來(lái)社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量難以企及蘇南地區(qū)以及其他長(zhǎng)三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩(wěn)定和強(qiáng)勁的消費(fèi)潛力，對(duì)于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲休閑以及家政管理等的服務(wù)需求將會(huì)出現(xiàn)迅猛的增長(zhǎng)。隨遷式人口的大量到來(lái)，對(duì)泰州基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)、婦幼保健、社區(qū)管理等工作都提出了更高的要求。服務(wù)業(yè)流動(dòng)人口的出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)也將產(chǎn)生更多的需求。人口流動(dòng)新形勢(shì)下，高層次人才、隨遷式人口以及服務(wù)業(yè)人員的大量出現(xiàn)，對(duì)泰州尚不完善的社會(huì)服務(wù)供給體系帶來(lái)極大的改善空間和升級(jí)需求，這給泰州科、教、文、衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。泰州政府和社會(huì)相關(guān)部門(mén)將從實(shí)際出發(fā)，努力做好各方面的改進(jìn)工作，滿足流動(dòng)人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流動(dòng)新趨勢(shì)所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題
1.生存空間的萎縮。泰州的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入歷史新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展吸引了大量的高層次人才、流動(dòng)隨遷人口以及服務(wù)業(yè)人員的到來(lái)。在第六次全國(guó)人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬(wàn)人，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比例上升了16.23個(gè)百分點(diǎn)。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長(zhǎng)，城市居民們勢(shì)必深刻感受到城市擁擠導(dǎo)致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來(lái)人口的大量涌入，馬路上的堵車現(xiàn)象日益增多，醫(yī)院里的就醫(yī)等待時(shí)間日益變長(zhǎng)，城市社區(qū)的公共設(shè)施日益短缺等等。所有這些問(wèn)題的產(chǎn)生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來(lái)越多的社會(huì)人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富不斷增加，但是面對(duì)著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數(shù)將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問(wèn)題將會(huì)成為普遍存在的客觀現(xiàn)在，嚴(yán)重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會(huì)進(jìn)步和市民全面發(fā)展的重大因素。
【關(guān)鍵詞】 外省籍 流動(dòng)人口 案件分析
中圖分類號(hào)：D924.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該市的外省籍流動(dòng)人口逐年增加，隨之而來(lái)的外省籍流動(dòng)人口犯罪也已成為影響社會(huì)治安的一個(gè)突出問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，六安市裕安區(qū)人民檢察院共辦理外省籍流動(dòng)人口犯罪39件66人，占該區(qū)辦理案件總數(shù)的7.6%和9.1%。筆者現(xiàn)結(jié)合該院辦理案件情況對(duì)三年來(lái)裕安區(qū)外省籍流動(dòng)人口犯罪案件從以下幾方面進(jìn)行分析：
一、外省籍流動(dòng)人口犯罪案件基本情況和特點(diǎn)
（一）外省籍流動(dòng)人口犯罪案件基本情況
六安市裕安區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)2009年辦理外省流動(dòng)人口犯罪案件7件17人；2010年辦理外省流動(dòng)人口犯罪案件12件19人；2011年辦理外省流動(dòng)人口犯罪案件20件30人。由此可以看出，隨著六安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與外省市交流的增多，外省籍流動(dòng)人口犯罪案件數(shù)與人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷加大。
（二）外省籍流動(dòng)人口犯罪案件特點(diǎn)
1、犯罪主體多為農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，且文化素質(zhì)低
三年來(lái)，在我院辦理的外省人口犯罪中，犯罪主體身份主要集中在農(nóng)民和無(wú)業(yè)人員，占該類犯罪總?cè)藬?shù)的89%。并且犯罪主體的文化程度普遍不高，66名犯罪嫌疑人中，僅1人具有專科學(xué)歷，4人高中文化，初中以下文化占該類犯罪主體總數(shù)的89%。
2、犯罪主體低齡化，并且男性居多
2009年至2011年，外省籍流動(dòng)人口犯罪主體平均年齡為29歲，其中40歲以下的犯罪主體54人，占總數(shù)的82%。該類犯罪中，男性犯罪嫌疑人51人，占該類犯罪主體總數(shù)的77%，這與流動(dòng)人口基本是外出務(wù)工的男性青壯年有一定關(guān)系。
3、犯罪類型呈復(fù)雜化趨勢(shì)，但仍集中于侵財(cái)性犯罪
隨著科技水平和觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，外省籍流動(dòng)人口犯罪涉及的罪名越來(lái)越多，犯罪類型越來(lái)越復(fù)雜。但近三年來(lái)，詐騙罪、盜竊罪、搶奪罪、搶劫罪等侵財(cái)性犯罪發(fā)生率仍居流動(dòng)人口犯罪首位，占外省籍流動(dòng)人口犯罪總數(shù)的62%。
4、犯罪主體多來(lái)自六安周邊省份及西部不發(fā)達(dá)地區(qū)
犯罪主體大都來(lái)自六安周邊省份及西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的，來(lái)自六安周邊省份的犯罪主體最多，占該類犯罪總?cè)藬?shù)的35%，其次是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，占該類犯罪主體總數(shù)的33%。
5、團(tuán)伙犯罪情況突出，成員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新形勢(shì)
外省籍流動(dòng)人口具有強(qiáng)烈的地域觀念和抱團(tuán)心理，利用親緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶，互相影響，極易形成盜竊團(tuán)伙、詐騙團(tuán)伙、搶劫團(tuán)伙等，共同作案。近年來(lái)，隨著信息交流的日益方便快捷，犯罪團(tuán)伙呈現(xiàn)出不同省份犯罪主體之間，外省流動(dòng)人口與本地不法分子之間相互勾結(jié)的新型成員結(jié)構(gòu)模式。
二、外省籍流動(dòng)人口犯罪原因分析
1、文化素質(zhì)低，生活狀況差
一方面，六安屬于中小型城市，本市大中型企業(yè)很少，隨著近幾年招商引資力度的加大，大型工廠企業(yè)才逐漸增多，所能提供的工作崗位有限，而我市本身就有大批下崗職工，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，流動(dòng)人口能分得的工作機(jī)會(huì)少之又少。另一方面，受文化水平的制約，絕大多數(shù)外省籍流動(dòng)人口從事的都是最苦最累的工作，而收入?yún)s很低并缺乏勞動(dòng)保障，工作極不穩(wěn)定，經(jīng)常處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，生活十分窘迫。對(duì)金錢(qián)的強(qiáng)烈需求和物質(zhì)生活的向往，使得一部分流動(dòng)人口鋌而走險(xiǎn)，妄圖尋找發(fā)財(cái)致富的捷徑，從而滑向犯罪的深淵。
2、法制觀念淡薄，易受不良思想影響
一方面，流動(dòng)人口法制觀念淡薄，有的甚至是法盲，遇到矛盾時(shí)，沖動(dòng)行事，用最原始的“以牙還牙，以眼還眼”解決問(wèn)題，不能正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，流動(dòng)人口文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)事物的認(rèn)知能力和客觀判斷能力受一定的限制，容易受到不良思想影響和不良行為人的誘導(dǎo)與挑唆，產(chǎn)生貪圖享樂(lè)、報(bào)復(fù)社會(huì)心理，走上犯罪道路。
3、流動(dòng)人口管理方式有待進(jìn)一步完善
現(xiàn)今對(duì)流動(dòng)人口的管理主要停留在進(jìn)入本市時(shí)進(jìn)行基本信息登記這一靜態(tài)水平，對(duì)流動(dòng)人口來(lái)六安以后的就業(yè)情況、生活情況等，不能做到及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)追蹤，從而不能對(duì)流動(dòng)人口犯罪提早預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種靜態(tài)的流動(dòng)人口管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)今人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，未能充分發(fā)揮對(duì)流動(dòng)人口犯罪的防控作用，不能真正地把流動(dòng)人口管牢、管住，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
三、降低外省籍流動(dòng)人口犯罪率的對(duì)策建議
1、建立健全保障機(jī)制，提高外省籍流動(dòng)人口生活水平
一方面，要加大財(cái)政投入力度，建立健全流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制，從就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)、法律援助等方面為外來(lái)流動(dòng)人口提供保障。放寬最低生活保障申領(lǐng)范圍，符合條件的生活困難流動(dòng)人口也可和當(dāng)?shù)匕傩找粯宇I(lǐng)取最低生活保障，減輕其生活壓力，提高其生活質(zhì)量，從而有效降低盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)性犯罪的發(fā)生率。另一方面，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，尊重外省籍流?dòng)人口的生活習(xí)慣和風(fēng)俗習(xí)慣，消除對(duì)流動(dòng)人口的排斥、歧視。降低流動(dòng)人口的落差感、邊緣感，從而減少因報(bào)復(fù)社會(huì)而發(fā)生的危害人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序等犯罪。
2、加強(qiáng)教育宣傳，提高外省籍流動(dòng)人口綜合素質(zhì)
提高流動(dòng)人口綜合素質(zhì)，是從源頭遏制流動(dòng)人口犯罪的有效手段。流動(dòng)人口的素質(zhì)提高了，生活水平有了保障，懂得用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，犯罪行為也自然會(huì)減少。具體可以從法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)三方面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)。建議以社區(qū)為單位，與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，開(kāi)辦文化、技能培訓(xùn)班，積極為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)技術(shù)、基礎(chǔ)文化等教育服務(wù)，提高其在求職中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，運(yùn)用電視、廣播、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大宣傳力度，提高流動(dòng)人口的法律意識(shí)，使其清楚了解實(shí)施犯罪的后果嚴(yán)重性及需要承擔(dān)的刑事責(zé)任，并學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。
3、建立動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制，加強(qiáng)外省籍流動(dòng)人口管理
在做好流動(dòng)人口基本信息登記、流入流出情況控制的基礎(chǔ)上，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將流動(dòng)人口基本信息錄入電子系統(tǒng)中。各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口后續(xù)工作生活情況進(jìn)行定期不定期摸排、登記，掌握流動(dòng)人口信息變動(dòng)，及時(shí)對(duì)電子信息系統(tǒng)進(jìn)行更新。針對(duì)信息系統(tǒng)中相關(guān)流動(dòng)人口情況的變化，制定措施，提早預(yù)防，變被動(dòng)為主動(dòng)，減少外省籍流動(dòng)人口犯罪的發(fā)生。
4、加強(qiáng)社會(huì)治安治理，加大對(duì)流動(dòng)人口犯罪的震懾力
公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)綜合治安管理，特別是對(duì)犯罪多發(fā)地帶、地點(diǎn)的巡邏，在治安管理重點(diǎn)地區(qū)和犯罪多發(fā)、易發(fā)地段安裝電子監(jiān)控設(shè)備，從軟件、硬件兩方面共同提高治安防控能力，減少犯罪可能性。針對(duì)外省籍流動(dòng)人口犯罪中侵財(cái)性犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)可抓住這一突出問(wèn)題，組織專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊，從而震攝意圖犯罪的流動(dòng)人口，提高人民群眾的安全感。
參考文獻(xiàn)
[1]麻國(guó)安《中國(guó)的流動(dòng)人口與犯罪》 中國(guó)方正出版社
關(guān)鍵詞：北京市；流動(dòng)人口；分布；變化趨勢(shì)
引言
伴隨北京市城市化建設(shè)的深入及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，北京吸引來(lái)了越來(lái)越多的流動(dòng)人口，“流動(dòng)人口不流動(dòng)”的特點(diǎn)致使北京市一些區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量顯著高于戶籍人口數(shù)量，大規(guī)模的流動(dòng)人口儼然轉(zhuǎn)變成北京市生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)，流動(dòng)人口對(duì)北京城市發(fā)展和人民生活的兩級(jí)影響得到越來(lái)越多專家學(xué)者的熱點(diǎn)關(guān)注[1]。由此可見(jiàn)，對(duì)北京市流動(dòng)人口的分布與變化趨勢(shì)展開(kāi)研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷程
北京市流動(dòng)人口出現(xiàn)大規(guī)模變動(dòng)起始于二十世紀(jì)70年代，在此之前流動(dòng)人口變動(dòng)持續(xù)處在相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，這與我國(guó)政策法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在一定的關(guān)系。受流動(dòng)人口屬于一個(gè)迅速轉(zhuǎn)變的群體影響，再加上現(xiàn)階段的流動(dòng)人口登記、調(diào)查系統(tǒng)無(wú)法對(duì)流動(dòng)人口變動(dòng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映，使得社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量處在模糊的局面，就此問(wèn)題出發(fā)，現(xiàn)將北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷史發(fā)展總體劃分成兩個(gè)歷程：
（一）1978～1992年――快速增長(zhǎng)期。自二十世紀(jì)70年代到90年代初，北京市流動(dòng)人口出現(xiàn)大規(guī)模變動(dòng)，這同樣與該時(shí)期特殊經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)發(fā)展特征息息關(guān)聯(lián)。70年代末，我國(guó)推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極大增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展使得諸多農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，再加上期間我國(guó)全面推行改革開(kāi)放，為城市建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)，北京作為中國(guó)首都，城市建設(shè)發(fā)展自然被投入了大規(guī)模的力量，一方面城市建設(shè)顯著提升了北京市對(duì)外來(lái)人口的需求量，一方面大城市有著更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的生活品質(zhì)，從而使得農(nóng)村人員愿意到城市發(fā)展。由此該時(shí)期北京市流動(dòng)人口數(shù)量自然快速增長(zhǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示1978～1992年期間，北京市流動(dòng)人口年平均增長(zhǎng)率可達(dá)23.0%。
（二）1993年至今――震蕩上升期。自二十世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，北京市流動(dòng)人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，同時(shí)在變動(dòng)期間，表現(xiàn)為震蕩上升的特征。90年代末，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大致完善，再加上這一階段受金融危機(jī)影響，使得北京市流動(dòng)人口產(chǎn)生一定回落。進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨流動(dòng)人口政策的融合，更大規(guī)模的人口進(jìn)入北京，2000年為256萬(wàn)人，2005年變動(dòng)至357萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)至803萬(wàn)人，相較于2000年增長(zhǎng)超過(guò)2倍之多。就當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)而言，北京市流動(dòng)人口上市趨勢(shì)顯著，且在未來(lái)一定階段內(nèi)將繼續(xù)維持?jǐn)U張趨勢(shì)。2005～2013年北京市流動(dòng)人口占常住人口百分比表，見(jiàn)表1。
二、北京市流動(dòng)人口空間分布
（一）各區(qū)縣流動(dòng)人口數(shù)量空間分布特征及變化趨勢(shì)
流動(dòng)人口在每一區(qū)縣分布存在差異，對(duì)2005、2007、2009、2011及2013年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，可得知，流動(dòng)人口多聚集于朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀三個(gè)區(qū)，且該三個(gè)區(qū)的流動(dòng)人口總量超過(guò)北京市總量的一半。此外，通州、大興、順義和昌平四個(gè)區(qū)，它們的流動(dòng)人口總量也超過(guò)了北京市總量的1/5。近些年來(lái)，流動(dòng)人口總量絕對(duì)值增加最多的以朝陽(yáng)、海定、昌平為代表，此外增加較多的還有豐臺(tái)、通州及大興等。中心城區(qū)諸如東城區(qū)、西城區(qū)流動(dòng)人口總量絕對(duì)值則增加較少，自2010年開(kāi)始總量還出現(xiàn)逐步降低趨勢(shì)。即便老城區(qū)存在這一變化趨勢(shì)，然而由于其總體面積小，使得老城區(qū)流動(dòng)人口密度在所有區(qū)縣中還是位居前列[2]。
總的而言，絕大多數(shù)區(qū)縣流動(dòng)人口絕對(duì)值均在增長(zhǎng)。伴隨流動(dòng)人口融合政策逐步推行，能夠預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間里北京市各區(qū)縣流動(dòng)人口依舊會(huì)陸續(xù)增長(zhǎng)，且伴隨北京市中心地帶流動(dòng)人口壓力的轉(zhuǎn)移，相對(duì)遠(yuǎn)的區(qū)縣對(duì)應(yīng)流動(dòng)人口依舊會(huì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（二）各區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量分布特征及變化趨勢(shì)
各區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量分布特征以城鄉(xiāng)結(jié)合部為例，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為流動(dòng)人口主要聚集地局面仍舊為發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變。就北京市流動(dòng)人口分布的歷史而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是流動(dòng)人口的主要聚集地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量達(dá)到74.5%；1997年外來(lái)人口普查數(shù)據(jù)顯示，這一比例增長(zhǎng)至79.3%；而到了2015年第五次人口普查，該項(xiàng)比例則增長(zhǎng)至83.5%[3]。
就城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口變化趨勢(shì)而言，即便北京市各級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理，然而受現(xiàn)如今北京城市建設(shè)飛速發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射水平提升影響，使得流動(dòng)人動(dòng)區(qū)域逐步朝不斷城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是部分新開(kāi)發(fā)的區(qū)域；與此同時(shí)，新開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展一定程度使得周邊資源、環(huán)境得以改善，進(jìn)而可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大了流動(dòng)人口向新開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移的吸引力。
（三）流動(dòng)人口密度空間分布特征及變化趨勢(shì)
流動(dòng)人口就業(yè)內(nèi)部分化明顯，呈正“U”型行業(yè)分布特征。北京流動(dòng)人口的就業(yè)分布中，一頭是高學(xué)歷人群集中于技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，例如，第三產(chǎn)業(yè)中的金融、科研及公共服務(wù)管理等行業(yè)，本科及以上流動(dòng)人口接近半數(shù)集中在科教文衛(wèi)和計(jì)算機(jī)信息軟件行業(yè)；另一頭是低學(xué)歷人群集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，例如，初中及以下文化程度的流動(dòng)人口從事第一和第二產(chǎn)業(yè)的比例較高，主要聚集的前三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域是批發(fā)和零售業(yè)、建筑制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)；而流動(dòng)人口就業(yè)的中間部分分布較少，主要由農(nóng)林牧漁、房地產(chǎn)和公共管理及社會(huì)組織等行業(yè)構(gòu)成。一方面，流動(dòng)人口較少地集中于依賴土地的農(nóng)林牧漁業(yè)；另一方面，流動(dòng)人口較少地集中于以政府機(jī)關(guān)為代表的公共管理及社會(huì)組織，這些行業(yè)門(mén)檻相對(duì)較高，一般易為高學(xué)歷人口提供戶籍遷入的機(jī)會(huì)。由于流動(dòng)人口的平均受教育年限低于本地戶籍人口，很難跨過(guò)金融、科研、公共服務(wù)管理等行業(yè)的學(xué)歷門(mén)檻，因此多數(shù)只能從事傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。從行業(yè)大類看，外來(lái)從業(yè)人口最多的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)，可見(jiàn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)劣勢(shì)地位，這種狀況主要與流動(dòng)人口的人力資本有關(guān)[4]。
三、北京市流動(dòng)人口空間分布與變化趨勢(shì)結(jié)論
（一）近郊區(qū)仍舊是流動(dòng)人口的主要轉(zhuǎn)移區(qū)域。中關(guān)村科技園、CBD等綜合服務(wù)區(qū)很大一部分處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊區(qū)，容納有各式各樣城市功能的多中心區(qū)域，勢(shì)必進(jìn)一步招徠流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，尤其是高素質(zhì)人才的轉(zhuǎn)移。
（二）北京市流動(dòng)人口中以低端人群，也就是較低素質(zhì)人群居多，也存在相對(duì)一部分流動(dòng)人口文化水平和素質(zhì)高，且在金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)活躍著。
（三）以北京、天津?yàn)閳A點(diǎn)的周邊城市群建設(shè)，京津冀區(qū)域發(fā)展一體化，勢(shì)必能夠?qū)α鲃?dòng)人口朝北京市中心流入局面進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步對(duì)北京中心區(qū)人口密度過(guò)高的問(wèn)題進(jìn)行緩解。
四、相關(guān)建議
（一）調(diào)整城市布局，引導(dǎo)流動(dòng)人口分布
1、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集了大量流動(dòng)人口，為此處公共資源、環(huán)境造成了極大的負(fù)擔(dān)，可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面使得城鄉(xiāng)結(jié)合部資源、環(huán)境負(fù)擔(dān)得到緩解，一方面使得不良產(chǎn)業(yè)鏈滋生得到遏制。
2、強(qiáng)化郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)流動(dòng)人口朝遠(yuǎn)郊地區(qū)擴(kuò)散。就業(yè)及生活成本是影響流動(dòng)人員部分的關(guān)鍵因素。遠(yuǎn)郊地區(qū)生活成本較市中心更低，適宜諸多流動(dòng)人口居住，然而受該部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響，使得其對(duì)流動(dòng)人口鮮有吸引力。鑒于此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展遠(yuǎn)郊新城及小城鎮(zhèn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向予以確立，予以充足的發(fā)展空間，制定利好的優(yōu)惠政策措施，全力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引來(lái)城市中心流動(dòng)人口[5]。
（二）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)
1、提升對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的投入?，F(xiàn)如今，北京市及下轄區(qū)縣均設(shè)置了流動(dòng)人口及出租房屋管理委員會(huì)辦公室，在對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)推行工作責(zé)任制，提升人力、物力等方面的投入，制定實(shí)施一系列科學(xué)合理的管理與服務(wù)策略，變基礎(chǔ)流動(dòng)人口管理被動(dòng)為主動(dòng)。
2、構(gòu)建機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)教育。推行以人為本、以房管人、以稅關(guān)房的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口與房屋的統(tǒng)一管理。每一社區(qū)要構(gòu)建起流動(dòng)人口管理站，各站還應(yīng)當(dāng)形成網(wǎng)絡(luò)，以對(duì)流動(dòng)人口展開(kāi)登記管理、服務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的培育教育，諸如安全培訓(xùn)、法律培訓(xùn)及思想教育等，提升流動(dòng)人口文明素質(zhì)、法律意識(shí)，增強(qiáng)流動(dòng)人員自我保護(hù)。
五、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，大規(guī)模的流動(dòng)人口儼然轉(zhuǎn)變成北京市生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)，流動(dòng)人口對(duì)北京城市發(fā)展和人民生活的影響是正面還是負(fù)面，這要求相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，清楚認(rèn)識(shí)北京市流動(dòng)人口變動(dòng)歷程，全面分析北京市流動(dòng)人口空間分布與變化趨勢(shì)，“調(diào)整城市布局，引導(dǎo)流動(dòng)人口分布”、“強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)”等，積極促進(jìn)北京市流動(dòng)健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口流動(dòng);區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);灰色關(guān)聯(lián)度;勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)模型
中圖分類號(hào)：F127.61，F(xiàn)241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）20-5033-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2014.20.071
An Empirical Analysis of the Contribution of Rural Population
Flow to Regional Economic Growth
――Taking Henan Province as an Example
WANG Qing1，JIAO Qing-xia1，2
（1. School of Economics Liaoning University， Shenyang 110136 China;
2. Henan University of Economics And Law， Zhengzhou 450000 China）
Abstract： The labor flow effect model was used to measure the contribution of rural labor flow to the regional economic development. The grey theory was used to measure the correlation between different types of rural flow population and economy development. Results showed that the contribution of labor flow to economic development was very obvious since the beginning of the new century， with the mean of 14.7%. It increased first and then decreased with the changes of time. The contribution of the inflow population to economic growth was lower than that of internal flow population. The contribution of the inflow rural labor and the internal flow rural labor flow to economic growth was basically same. The contribution of the inflow urban labor to economic growth was lower than that of the internal floating urban labor.
Key words： rural population flow; regional economic growth; grey correlation analysis; the labor flow effect model
1 文獻(xiàn)綜述
人口流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有的現(xiàn)象，它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)還會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程[1]。因此，許多學(xué)者對(duì)人口流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了潛心的研究并取得了豐碩的研究成果。從研究的視覺(jué)來(lái)看基本可以分成以下三大類。
1）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展收斂性的視覺(jué)研究人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)人口流動(dòng)對(duì)地區(qū)差距影響的程度和趨勢(shì)的結(jié)論不一。許召元等[2]、嚴(yán)超等[3]認(rèn)為人口流動(dòng)可以改善地區(qū)資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距;段平忠等[4]基于對(duì)人均產(chǎn)出進(jìn)行剝離的分析框架考察了在去掉人口遷移影響因素前后，中國(guó)的東部、中部、西部地區(qū)人均產(chǎn)出及總產(chǎn)出的變化趨勢(shì)，以及由此帶來(lái)的東部、中部、西部地區(qū)內(nèi)部差距以及三大地帶間增長(zhǎng)差距的變化，結(jié)果得出省際人口遷移擴(kuò)大了東部、中部地區(qū)的內(nèi)部差距、三大地帶間差距以及中國(guó)整體的地區(qū)差距，只有西部地區(qū)的內(nèi)部差距因?yàn)槭艿饺丝谶w移的影響而顯著地縮小了;逯進(jìn)等[5]運(yùn)用內(nèi)生人口遷移經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型測(cè)算了近10多年來(lái)西部各省區(qū)省際人口遷移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度，得出人口遷移對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度是有差別的，但沒(méi)有任何跡象表明省際人口遷移伴隨有地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的趨同。
2）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)研究人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。王桂新等[6]考察了1995～2000年間中國(guó)省際人口遷移與東部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)省際遷移人口（外來(lái)勞動(dòng)力）已成為推動(dòng)?xùn)|部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，外來(lái)勞動(dòng)力彌補(bǔ)了東部地區(qū)本地勞動(dòng)力供給的不足，推動(dòng)?xùn)|部地帶GDP增長(zhǎng)了10%以上，對(duì)東部地帶GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度幾乎達(dá)15%。而且遷入人口規(guī)模越大，推動(dòng)遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和貢獻(xiàn)就越大。段平忠等[7]通過(guò)建立人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的計(jì)量模型對(duì)二者之間進(jìn)行了定量的研究，得出人口流動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著，但這種作用在不斷地減弱;趙翠紅[8]研究表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了很大的推動(dòng)作用，在1979～1998年間，河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約22.43%，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)時(shí)期（1999～2005）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還高達(dá)20.43%;杜小敏等[9]的研究表明：人口流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)說(shuō)是一種帕累托改進(jìn)，人口流動(dòng)對(duì)流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用開(kāi)始凸顯，人口流出對(duì)流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不如預(yù)料的明顯。
3）從流入人口、流出人口、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間流動(dòng)視角對(duì)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行研究，并且研究的地區(qū)不同，得出的結(jié)論也不盡相同。如李東[10]利用重慶市40個(gè)區(qū)縣2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)重慶市人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，且重慶市區(qū)縣內(nèi)人口流動(dòng)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)高于流入人口但低于流出人口;馬金龍等[11]和劉美蓉等[12]對(duì)寧夏固原市和民族自治區(qū)的研究也得出流動(dòng)人口與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的關(guān)聯(lián)性的結(jié)論，但前者的研究表明區(qū)域間人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)優(yōu)于區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)，而后者的結(jié)論則剛好與之相反。
縱觀已有文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于人口流動(dòng)這一問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，但大家研究的角度、方法、區(qū)域、時(shí)間的不同所得出的結(jié)論也有所不同。而中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)各不相同，再加上人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系隨著時(shí)間的推移也在不斷發(fā)生變化，所以已有的研究成果也很難被河南省直接借鑒。為了更好地了解河南省人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為有關(guān)部門(mén)制定流動(dòng)人口政策提供理論依據(jù)，本研究嘗試性地測(cè)度了進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)河南省農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及其變化，并對(duì)不同類型的流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性進(jìn)行定量的計(jì)算與比較。
2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)測(cè)算
2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)測(cè)算模型
假定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只有農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）和非農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)，則全社會(huì)總產(chǎn)出GDP（Y）和全社會(huì)從業(yè)人員（L）可以表示為：
Y=YA+YN （1）
L=LA+LN （2）
其中，YA、LA分別表示農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值和從業(yè)人員，YN、LN分別表示非農(nóng)部門(mén)的產(chǎn)值和從業(yè)人員。
對(duì)（1）式兩邊同時(shí)除以L得：
■=■■+■（3）
即（3）式可以改寫(xiě)為：
P=PAγA+PNγN （4）
式中，P、PA、PN代表勞動(dòng)生產(chǎn)率，γA、γN分別代表農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)人員所占的比重。
對(duì)（4）式兩邊關(guān)于時(shí)間求導(dǎo)并同時(shí)除以P得：
■=■■+■■+■■+■■（5）
即：mp=■mA+■mN+■mγ■+■mγ■（6）
式中，m代表增長(zhǎng)率。由（6）式可以看出總勞動(dòng)生產(chǎn)率的大小受兩個(gè)因素的影響，一個(gè)是等式（6）右邊前兩項(xiàng)要素投入效應(yīng)，一個(gè)是等式（6）右邊后兩項(xiàng)勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)，即勞動(dòng)在各部門(mén)之間的配置效應(yīng)。若勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)用N（P）來(lái)表示，則：
N（P）=■mγ■+■mγ■ （7）
又因?yàn)棣肁+γN=1，所以對(duì)此時(shí)兩邊關(guān)于時(shí)間求導(dǎo)可得：
γAmγA+γNmγN=0 （8）
將（8）式整理代入（7）式得：
N（P）=■γNmγ■ （9）
由（9）式可以看出，只要農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)間勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差異，勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)就會(huì)始終存在。
2.2 河南農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)的測(cè)算與分析
為了解河南農(nóng)村勞動(dòng)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，首先利用（9）式來(lái)計(jì)算農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)，然后再來(lái)測(cè)度勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。表1列出了經(jīng)過(guò)處理后的不同時(shí)間點(diǎn)上不同部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況和就業(yè)狀況，由表1可以算出，從2000年到2011年，在這10多年中總勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及非農(nóng)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高了216.59%、509.01%和130.87%，勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)為37.11%。勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)為17.13%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為14.72%;農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)分別為28.41%和28.35%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)中存在剩余勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率低下的一個(gè)主要原因，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅有助于提高各部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也發(fā)揮著重要的作用。
由表1中的數(shù)據(jù)還可以計(jì)算出各個(gè)時(shí)點(diǎn)上勞動(dòng)力的流動(dòng)效應(yīng)以及勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。由表2的計(jì)算結(jié)果可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)基本上經(jīng)歷了先增大而后又開(kāi)始減小的過(guò)程，這主要是因?yàn)樵谛率兰o(jì)的初期，一系列的體制改革促進(jìn)了人口的流動(dòng)，人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷的增大，然而，隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力的資源配置越來(lái)越合理，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用逐漸變小。
由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口流動(dòng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。那么，不同類型的人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)又如何呢？下面從不同類型農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的視角來(lái)分析農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。
3 省內(nèi)、省際農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性比較分析
3.1 指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
由于勞動(dòng)力流出對(duì)流出地來(lái)說(shuō)影響較小，所以，關(guān)于不同類型農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的實(shí)證分析重點(diǎn)放在流入勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系上。選取反映河南省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)--人均生產(chǎn)總值作為參考序列，記為X0;選取各地市的常住人口數(shù)、省內(nèi)農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)、省內(nèi)非農(nóng)村流動(dòng)人數(shù)、省內(nèi)總流動(dòng)人口數(shù)、外省流入農(nóng)村人口數(shù)、外省流入非農(nóng)村人口數(shù)、外省流入人口數(shù)、總流入人口數(shù)作為比較序列，分別記為X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8。計(jì)算所用的流動(dòng)人口與常住人口數(shù)據(jù)來(lái)自2010年第六次人口普查，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)來(lái)自2011年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。
3.2農(nóng)村人口流動(dòng)與河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度分析
運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)原理可以計(jì)算得到灰色關(guān)聯(lián)矩陣見(jiàn)表3，然后再利用灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式得到各比較序列與參考序列人均GDP的關(guān)聯(lián)度分別為：（0.6429，0.5625，0.6029，0.5957，0.5730，0.5204，0.5265，0.589 3）。
由計(jì)算結(jié)果可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1）流入人口對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。流入人口與人均GDP之間的關(guān)聯(lián)性較大，外來(lái)勞動(dòng)力已經(jīng)成為河南省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要力量之一;但是流入人口與人均GDP的關(guān)聯(lián)度為0.589，仍低于常住人口與人均GDP的關(guān)聯(lián)度0.64，這說(shuō)明河南省地處中國(guó)的中部，與東部沿海地區(qū)相比人口流入還不太頻繁，常住人口仍然是推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，流入人口?duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量與東部地區(qū)相比還有一定的差距;省級(jí)流入人口與人均GDP的關(guān)聯(lián)度0.526 5低于省內(nèi)流動(dòng)人口與人均GDP的關(guān)聯(lián)度0.595 7，說(shuō)明河南省吸引外省勞動(dòng)力就業(yè)的能力還不夠強(qiáng)。
2）河南省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)（0.562 5）與省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)（0.573 0）相當(dāng)。2010年河南省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)為808 924人，外省流到河南省的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為110 772人，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力是省級(jí)流動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的7.3倍，但是它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻小于省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其中的原因可能是雖然人口流動(dòng)有助于地區(qū)間的資源配置，提高資源配置的效率，有利于提高人均產(chǎn)出水平，但是省內(nèi)流動(dòng)人口分布及其不均衡，流動(dòng)人口多數(shù)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較高的地區(qū)。如在2010年的人口普查中，省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅占常住人口的0.86%，且省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流入鄭州市的高達(dá)總農(nóng)村勞動(dòng)力的30%，而流入經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)人數(shù)較少，例如流入商丘市的僅占總?cè)藬?shù)的1.2%，省內(nèi)流動(dòng)人口的規(guī)模相對(duì)較小且不平衡導(dǎo)致省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)促進(jìn)人均GDP增長(zhǎng)的作用有限。
3）省級(jí)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)低于省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。省級(jí)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)小于省內(nèi)城鎮(zhèn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因可以從以下兩個(gè)方面來(lái)解釋，一是外省城鎮(zhèn)人口流入河南省的數(shù)量遠(yuǎn)小于省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口數(shù)量，其數(shù)量?jī)H為省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口數(shù)的1/20，這再次說(shuō)明河南省在吸納外來(lái)人員就業(yè)方面的能力較差;二是外來(lái)流入城鎮(zhèn)人口的質(zhì)量低于省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的質(zhì)量，2010年在外來(lái)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中，讀過(guò)高中的外來(lái)城鎮(zhèn)人口占流入人口的比例為22.4%，比省內(nèi)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口低近11個(gè)百分點(diǎn)，受過(guò)高等教育的人數(shù)占流入人數(shù)的24.9%。這說(shuō)明受過(guò)高等教育的外省人口更傾向于流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快的地區(qū)，河南省吸納進(jìn)來(lái)的就業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量偏低。
4 政策建議
綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅有助于各部門(mén)以及總的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛;而且有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但流動(dòng)人口低于常住人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。且不同類型的流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不同。為了更好促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下兩點(diǎn)建議。
1）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，提高吸納高素質(zhì)、高技術(shù)水平人口流入的能力。與東部沿海地區(qū)相比，河南省人口流入還不夠頻繁，流入人口規(guī)模較小且文化素質(zhì)技術(shù)水平不高。為此，河南省在消除影響人口流動(dòng)壁壘的同時(shí)還應(yīng)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略計(jì)劃，建立更加合理、靈活的人才管理機(jī)制，為外來(lái)人才提供良好的工作和生活環(huán)境，采取積極有效的措施引進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人才以及高素質(zhì)人才，改變流入人口文化素質(zhì)技術(shù)水平低下的局面，逐步提升吸納高素質(zhì)流動(dòng)人口的能力，充分發(fā)揮省際流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
2）建立健全區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)的管理措施，積極組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)部的流動(dòng)規(guī)模較小，僅占常住人口的0.86%，再加上人口流動(dòng)分布得不均衡，大大影響了農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此各地區(qū)應(yīng)不斷加大對(duì)人口流動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)，合理調(diào)控人口流動(dòng)的規(guī)模、積極引導(dǎo)人口流動(dòng)的流向。在促進(jìn)區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)方面可以借鑒重慶市的做法，即逐步將在城鎮(zhèn)具有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，不斷完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)體制，大力解決農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題。關(guān)于人口流動(dòng)分布不均勻的問(wèn)題可以采取政府部門(mén)的推力和流入地的拉力相結(jié)合的方法來(lái)解決。政府部門(mén)對(duì)于流向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工可以給予一定補(bǔ)貼，降低他們的流動(dòng)成本，對(duì)他們的流向給予一定的鼓勵(lì);另外，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府部門(mén)對(duì)于流入人口要給予一定的優(yōu)惠政策，從而吸引人口流入。
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【關(guān)鍵詞】 惠州市惠陽(yáng)區(qū)；流動(dòng)人口；未婚女性；人工流產(chǎn)；避孕知識(shí)
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.19.209
Research and analysis of contraceptive knowledge after artificial abortion by unmarried female among floating population in Huiyang district of Huizhou city WEN Hua-ying， WEI Ji-lian， YANG Xing-juan. Guangdong Huizhou City Huiyang District Hospital of Traditional Chinese Medicine， Huizhou 516211， China
【Abstract】 Objective To understand contraceptive knowledge after artificial abortion by unmarried female among floating population in Huiyang district of Huizhou city， and to provide theoretical reference for further improvement of reproductive health level in childbearing-age women. Methods Face-to-face questionnaire was taken to research contraceptive knowledge after artificial abortion by 660 unmarried female among floating population in Huiyang district for statistical analysis. Results There were 69.55% of unmarried female among floating population knowing 11 contraceptive ways， such as intrauterine device and condom， 7.27% having detailed knowledge of application way， principle and relative merits， and 20.91% having no knowledge of the mentioned contraceptive way. There were 39.09% of the women gaining their knowledge from television or radio， 30.45% from newspaper， magazine， book and leaflet， 20.15% from network， and 10.30% from training class and advisory service. Conclusion Enhancement of reproductive health education for unmarried female among floating population， and active promotion and publicity of contraceptive knowledge by family planning and health departments are necessary for reducing artificial abortion and repeated abortion rates， and improving reproductive health level.
【Key words】 Huiyang district of Huizhou city； Floating population； Unmarried female； Artificial abortion； Contraceptive knowledge
人工流產(chǎn)作為一種避孕失敗的補(bǔ)救措施， 是非意愿妊娠婦女的選擇， 但是女性在接受人工流產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致并發(fā)癥的發(fā)生[1]， 嚴(yán)重危害女性健康。本研究對(duì)惠陽(yáng)區(qū)所有計(jì)劃生育服務(wù)點(diǎn)660例流動(dòng)人口未婚女性的避孕情況進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)， 現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。
1 資料與方法
關(guān)鍵詞：人口流失；老齡化；東北經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)： F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0063-02
（一）人口流失降低GDP增速
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與人口流動(dòng)的變化互為作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，就業(yè)崗位越多，便越會(huì)吸引大量的人口流入，從而擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)谿DP的收入。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，則導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，人口外流，流出地勞動(dòng)力短缺，需求減少，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度下降。流出的人口中，往往都是頭腦靈活、素質(zhì)相對(duì)較高的年輕人，這部分人會(huì)給流入地的GDP貢獻(xiàn)力量，卻不利于流出地GDP的增長(zhǎng)。
（二）人口流失加速流出地人口老齡化
在國(guó)際上，人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上的老年人口的占比超過(guò)該地區(qū)總?cè)丝诘?7%，則說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)的社會(huì)已經(jīng)步入人口老齡化。在人口流動(dòng)的過(guò)程中，青壯年占絕大多數(shù)，成為流動(dòng)人口的主力軍，剩下老年人還留在原地，必然導(dǎo)致該地區(qū)人口的老齡化。
（三）人口流失增加社會(huì)保障壓力
人口外流，為流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)而減少了流出地稅收，使政府收入減少。而老年人口數(shù)量的增加就要求養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的支出也要隨之增加。因此，老年人口撫養(yǎng)比重的增加直接增加社會(huì)撫養(yǎng)金，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。由于政府收入的減少，使得社會(huì)保障體系的財(cái)力支撐將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，完善的社會(huì)保障制度和體系的建立面臨較大的挑戰(zhàn)。
（一）東北地區(qū)人口流失現(xiàn)狀
根據(jù)2005―2011年?yáng)|北三省人口流動(dòng)的數(shù)據(jù)看出，遼寧省保持人口凈遷入發(fā)展態(tài)勢(shì)，并略有增長(zhǎng)，而吉林、黑龍江兩省人口呈凈遷出態(tài)勢(shì)，且規(guī)模擴(kuò)大明顯。從表1可看出，2005―2011年，遼寧省始終處于正的凈遷移率，并保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；吉林省從2005年的凈遷出率達(dá)到了1.37‰，2006―2008年凈遷出率有所減少但平均水平依然保持在0.48‰的增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2011年凈遷出率已經(jīng)是2007年的近3倍。表1可以看出，東北地區(qū)人口凈遷出規(guī)模呈現(xiàn)大幅增加的趨勢(shì)。
（二）東北地區(qū)人口流失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.人口流失使得東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)緩慢
目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后5位，其中遼寧增速為近22年來(lái)最低，全國(guó)倒數(shù)第3。在2015年前3個(gè)季度中，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別下降至2.7%、6.3%、5.5%，在全國(guó)排在后5名的位置，遼寧省墊底。這一現(xiàn)象引起了國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地再一次的高度重視，提出新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。
2.東北地區(qū)人口流失加速該地區(qū)人口老齡化
目前人口老齡化和勞動(dòng)力流失已經(jīng)成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象和人口環(huán)境。以黑龍江省為例，對(duì)比2002年與2012年人口老齡化情況，我們可以看到，2002年，65歲及以上人口的數(shù)量為240萬(wàn)人，到2012年年底，65歲及以上的老年人口的絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)增加到340.9萬(wàn)人，占黑龍江省總?cè)丝诘?.8%。10年中，65歲及以上人口所占比例由6.2%增加至 8.8%。從這10年變化的數(shù)據(jù)中看出，2002―2012年，黑龍江省65歲及以上的老年人口比例均增長(zhǎng)了7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，黑龍江省60歲及以上老年人口將達(dá)765萬(wàn)，老齡化水平將達(dá)到19%； 2045年黑龍江省老齡化水平將可能達(dá)33%以上。
3.東北地區(qū)人口流失導(dǎo)致社保體系失衡
從東北三省來(lái)看，近年來(lái)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支雖然存在累計(jì)結(jié)余，但是黑龍江省在2012年已出現(xiàn)3億元的當(dāng)期赤字，2013年進(jìn)一步擴(kuò)大到40.4 億元。東北地區(qū)作為我國(guó)重要老工業(yè)基地，年齡偏大的工人占多數(shù)的現(xiàn)象較為明顯。近年來(lái)，勞動(dòng)力人口大量外流，人口老齡化速度加快，使得東北地區(qū)養(yǎng)老繳費(fèi)在職職工與退休職工的比例失衡問(wèn)題依然存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2013年遼寧、吉林、黑龍江三省養(yǎng)老繳費(fèi)在職職工與離退休人員比分別為2.10、1.64和1.52，相比全國(guó)3.01的平均水平具有較大差距。這說(shuō)明未來(lái)東北地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡問(wèn)題將可能更為突出，隨著人口問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障基金體系運(yùn)行也面臨更加巨大的財(cái)力支撐風(fēng)險(xiǎn)。
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，振興東北經(jīng)濟(jì)
解決人口流失問(wèn)題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在供給側(cè)改革的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重新振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要措施。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多為高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)，因此，為振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為重要舉措。其次，自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的提高有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)
東北地區(qū)農(nóng)村人口流失的最重要原因是存在剩余勞動(dòng)力。在眾多的流動(dòng)人口中，就其中部分中年人而言，從根本上并不愿意去外地謀生。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)為這部分勞動(dòng)力提供機(jī)會(huì)。而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸收能力有限，因此為了能解決更多勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，就需不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，減少農(nóng)村人口的流出。
（三）加快推進(jìn)公共財(cái)政均等化
加快公共財(cái)政均等化是減少人口流出的又一重要措施。以黑龍江省為例，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張問(wèn)題，出現(xiàn)拖欠教師工資和公積金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象。為此，國(guó)家出臺(tái)很多振興東北的政策，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些政策很難扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰落的態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)也難以解決經(jīng)濟(jì)下滑和經(jīng)濟(jì)地位下降的局面。東北各省份中，吉林省和黑龍江省的地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重以及公共服務(wù)保障資金不足的問(wèn)題較為明顯，因此，國(guó)家和政府應(yīng)從東北地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付的制度改革，為基本公共服務(wù)均等化提供重要的制度保障。
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