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關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；紅河州；經(jīng)濟建設(shè)；對策
中圖分類號：P429文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08026403
1引言
氣象災(zāi)害是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。隨著全球氣候變暖步伐的加劇，由氣候變化導(dǎo)致的一系列氣象災(zāi)害問題也日趨嚴重。紅河州是云南省成災(zāi)因子眾多，災(zāi)情特別嚴重的地區(qū)之一。隨著紅河州經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州的影響也日趨嚴重，因災(zāi)造成的損失也越來越大。因此，研究氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，可以提高應(yīng)對氣象災(zāi)害和防災(zāi)抗災(zāi)能力，趨利避害，最大限度地減輕氣象災(zāi)害對全州經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2氣象災(zāi)害的定義與分類
2.1氣象災(zāi)害的定義
氣象災(zāi)害，是由各種氣象現(xiàn)象所導(dǎo)致的災(zāi)害。對氣象災(zāi)害的定義要包含三個方面。首先要明確，這是由氣象因素導(dǎo)致的一種事件，或者至少是和氣象因素有極大關(guān)系；其次要說明是否產(chǎn)生對人類、社會和經(jīng)濟的影響；第三要說明究竟有哪些影響或危害。
2.2氣象災(zāi)害的分類
常見的氣象災(zāi)害分類是按不同的天氣氣候現(xiàn)象來劃分的，如暴雨、冰雹、臺風(fēng)、霜凍、干旱、大霧、高溫酷暑、陰雨寡照等等。按持續(xù)時間長短，又可將其分為氣候災(zāi)害和天氣災(zāi)害。根據(jù)氣象災(zāi)害的定義，還可以按不同影響面將氣象災(zāi)害分為公共性氣象災(zāi)害、行業(yè)性氣象災(zāi)害、高影響天氣災(zāi)害三類。
3影響紅河州經(jīng)濟發(fā)展的主要氣象災(zāi)害
根據(jù)紅河州多年的氣象資料統(tǒng)計分析可知，影響紅河州經(jīng)濟發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、冰雹、雷擊、低溫、大風(fēng)、泥石流、山體滑坡和崩塌。
3.1干旱災(zāi)害
由于干旱的形成原因和發(fā)生程度不同，干旱可以是氣象學(xué)意義上的干旱，也可能是農(nóng)業(yè)、水文和社會經(jīng)濟意義上的干旱。干旱與旱災(zāi)不同，干旱完全是一種氣象現(xiàn)象，但旱災(zāi)則是這種現(xiàn)象在某一時期異常嚴重，導(dǎo)致某一地區(qū)的經(jīng)濟活動（尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和人類生活受到較大危害的現(xiàn)象，在極端干旱區(qū)和干旱區(qū)，長期無降水形成干旱，但并非異常，而且談不上遭受較大危害（因那里農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人類活動并不主要依靠天然降水），不能視為旱災(zāi)。
3.2洪澇災(zāi)害
洪澇主要是持續(xù)較長時間的暴雨，形成巨大的地表逕流，造成山洪暴發(fā)，江河泛濫，致使江河兩岸及低洼地方的農(nóng)作物被淹浸，這種情況稱為洪澇。
3.3冰雹災(zāi)害
冰雹是中國主要災(zāi)害天氣之一，主要出現(xiàn)在5～9月，每年造成的經(jīng)濟損失數(shù)億元至十多億元。云南是中國冰雹天氣最多的地區(qū)之一，紅河州又是該省的冰雹多發(fā)區(qū)，除夏季外，每年的春季在紅河州屏邊一帶也會出現(xiàn)降雹天氣。
4氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響
紅河地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復(fù)雜。全州氣候類型豐富多樣，有多個不同的氣候類型，主要為受南孟加拉高壓氣流影響形成的高原季風(fēng)氣候。 “一山分四季，十里不同天” ，表明了紅河“立體氣候”的特點。紅河的這種氣候特點，有利方面是適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的生長和發(fā)展，同時也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不利方面是干季和雨季過于集中，分布不均，還伴隨有洪澇、低溫冷凍、冰雹等災(zāi)害，給各個產(chǎn)業(yè)帶來不同影響。
4.1氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
氣象災(zāi)害對紅河州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，具有發(fā)生頻次高、影響范圍廣、災(zāi)害強度大、重復(fù)受災(zāi)區(qū)域多的特點，給全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失較重，特別是對設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物等高附加值農(nóng)業(yè)的影響高于糧食作物。其中干旱、暴雨洪澇、連陰雨、大風(fēng)、冰雹及部分地區(qū)的雪災(zāi)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生較重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。
盡管紅河大部地區(qū)四季溫和、作物種類多，但是對冷空氣的防御能力十分脆弱，歷年為數(shù)不多的幾次降溫過程都造成了嚴重的損失。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生低溫冷害41次，低溫冷害發(fā)生頻率為7.34%。
隨著紅河煙葉生產(chǎn)的發(fā)展壯大，冰雹災(zāi)害造成的損失也日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，從1980～1999年的20年間，全州共發(fā)生冰雹大風(fēng)災(zāi)害279次，冰雹大風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻率為6.23%。
4.2氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
無論是重工業(yè)，還是輕工業(yè)，都與氣象關(guān)系密切。但氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟的影響，不像對農(nóng)業(yè)那樣強烈。氣象災(zāi)害對紅河州工業(yè)經(jīng)濟的影響，往往只對其中一方面產(chǎn)生影響，而不會像對農(nóng)業(yè)一樣對整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生全面影響。比如，在電力工業(yè)中，大風(fēng)、高溫、雷電、冰凍災(zāi)害對輸電線路的安全運行影響較大。
4.3氣象災(zāi)害對紅河州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
從國內(nèi)外監(jiān)測數(shù)據(jù)評估分析已初步表明，氣候變暖造成海平面升高、氣候帶北移、物種分布改變、病蟲害增多、新病毒不斷產(chǎn)生等，直接影響著社會公共安全、人類健康和經(jīng)濟發(fā)展，包括交通、健康、環(huán)境、能源、城市規(guī)劃建設(shè)、旅游、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)。
4.4氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響
表1是筆者根據(jù)《紅河州年鑒》統(tǒng)計分析整理得出的紅河州1994～2004年11年間全州氣象災(zāi)害損失與GDP對比統(tǒng)計。由表1分析可知：1994～2004年的11年間，紅河全州災(zāi)害損失達到48.61億元，平均每年因災(zāi)損失4.419億元，每年因氣象災(zāi)害造成的損失平均已達GDP的3.12%，高于全國平均水平3.0%；最高年份因災(zāi)造成的損失已占當年GDP的7.7%，最低年份為當年GDP的0.75%。由此可見，氣象災(zāi)害對紅河州GDP的影響極大。
5應(yīng)對氣象災(zāi)害影響的對策與建議
5.1大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
5.1.1加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。
5.1.2加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報
各級政府應(yīng)支持氣象部門建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準確率和時效性。
5.1.3及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息
抓緊突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象手機短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時暴雨、大風(fēng)、冰雹、雷擊、低溫霜凍等各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。
5.2切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。應(yīng)加快災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。
5.3全面做好全社會氣象災(zāi)害防范工作
地方各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。
各級人民政府要牽頭組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
6結(jié)語
通過氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策的研究分析，我們清醒地認識到，隨著紅河州經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害對紅河州經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。因此，加快建立科學(xué)的全州性的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，對于促進紅河州經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。參考文獻：
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；評估；現(xiàn)狀；建議
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0197-01
1 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估定義與意義
1）定義。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是根據(jù)規(guī)劃、建設(shè)項目所在地的氣象要素空間、時間分布特征及其衍生災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對各類氣象災(zāi)害可能導(dǎo)致的人身財產(chǎn)損失、社會影響危害等進行綜合風(fēng)險計算分析，為規(guī)劃建設(shè)項目的選址、功能布局、氣象災(zāi)害防護等級與措施、應(yīng)對災(zāi)害事故方案等方面提出建設(shè)性意見的一種評價方法。
2）意義。開展工程建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作可以有效避免或減輕氣象災(zāi)害造成的損失，從而有效地保障人們生命財產(chǎn)安全，并有效提高工程建設(shè)項目的防災(zāi)減災(zāi)能力。防御氣象災(zāi)害一直是國家公共安全工作的重要課題之一，因此開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是氣象部門履行政府社會化管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。
2 吉林市開展評估的必要性
1）吉林市地處長白山向松嫩平原的過渡地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地形復(fù)雜，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平原、盆地、谷地和湖泊交錯分布，氣候多樣，氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估尤為重要。
2）貫徹國家地方法律法規(guī)的規(guī)定要求。《氣象災(zāi)害防御條例》《吉林省氣象條例》《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》及《吉林市氣象災(zāi)害防御條例》從國家法律到地方性法規(guī)分別規(guī)定了建設(shè)項目應(yīng)當充分全面地考慮其在氣候方面的可行性和可能受到的氣象災(zāi)害風(fēng)險性，盡力避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是貫徹國家法律法規(guī)履行部門職能的必然要求。
3 評估現(xiàn)狀
吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作開展于2012年，是由雷電災(zāi)害風(fēng)險評估發(fā)展而來，現(xiàn)已形成了以雷電、暴雨、暴雪、大風(fēng)、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等吉林市主要氣象災(zāi)害對項目可能造成的風(fēng)險評估。評估范圍涉及有大型建設(shè)項目、爆炸火災(zāi)危險環(huán)境、普通住宅、重點工程、人員密集場所等新建、改建及擴建項目，至今已完成了百余個項目的評估。
4 評估報告內(nèi)容與地位
4.1 評估報告的內(nèi)容
1）規(guī)劃或者建設(shè)項目概況。根據(jù)發(fā)改立項確認書、規(guī)劃建設(shè)許可證等相關(guān)證件及風(fēng)險評估現(xiàn)場勘查情況綜合得出評估對象概況。
2）氣象資料來源及其代表性、可靠性說明。評估使用經(jīng)省氣象主管機構(gòu)審查通過的氣象資料，吉林市城郊氣象站因有較長的觀測記錄，在資料年代和氣候環(huán)境上其均均有代表性，故選為評估中參證站。
3）吉林市氣象災(zāi)害歷史與現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測。
4）規(guī)劃、建設(shè)項目可能受到的雷電、暴雨、暴雪、大風(fēng)、大霧、冰雹、高溫、嚴寒等其中一種或多種極端氣象災(zāi)害并存的危險程度評估，預(yù)防及減輕氣象災(zāi)害影響的措施。
5）規(guī)劃、建設(shè)項目選址地點的氣候條件背景分析，極端氣象災(zāi)害出現(xiàn)的概率，通過對暴雨、雪壓、風(fēng)壓等不同重現(xiàn)期的計算得出安全有效、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案及防災(zāi)減災(zāi)措施。
6）進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的規(guī)劃或者建設(shè)項目的評估結(jié)論及建議，提出應(yīng)對氣象災(zāi)害，預(yù)防或者減輕影響的意見和建議。
7）其他有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于評估報告的說明、結(jié)束語及開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的法律依據(jù)等。
4.2 評估報告的地位
氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論及建議作為項目建設(shè)設(shè)計方案的重要依據(jù)，并已納入政府行為，成為建設(shè)項目立項階段行政審批中非行政許可審查的必備要件。
5 幾點建議
1）細化評估范圍。作為本地化法規(guī)，《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》及《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》（2013年11月1日起施行）雖都規(guī)定了與氣候條件密切相關(guān)的國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目及城市規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用項目等應(yīng)當由氣象主管機構(gòu)組織進行氣候可行性論證，但《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》也同時規(guī)定了氣候可行性論證項目的范圍，即由縣級以上氣象主管機構(gòu)與當?shù)匕l(fā)改委、住建、交通運輸以及其他相關(guān)部門依法確定。目前吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估針對的是所有新、改、擴建建筑物，不區(qū)分項目大小及性質(zhì)，這樣容易造成受氣象災(zāi)害影響較小的小型建設(shè)項目對評估工作的錯誤認識。
2）充分利用氣象數(shù)據(jù)。目前所利用氣象臺站多年觀測記錄多是進行氣候分析統(tǒng)計及氣象極值出現(xiàn)概率統(tǒng)計，應(yīng)加入閃電定位數(shù)據(jù)、大氣電場及衛(wèi)星雷達產(chǎn)品的使用，充分體現(xiàn)出氣象數(shù)據(jù)的全面性及科學(xué)性。
3）完善豐富評估方法。目前尚未出臺氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面的技術(shù)規(guī)范，開展評估只針對規(guī)劃或建設(shè)項目整體，缺乏項目分區(qū)評估，如一建設(shè)項目內(nèi)部各個單元的自身參數(shù)及周邊環(huán)境取值不盡相同，所面臨的風(fēng)險值是不同的，相應(yīng)評估的技術(shù)結(jié)論意見也不同。
4）建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。氣象相關(guān)部門應(yīng)當對氣象災(zāi)害的種類及強度、出現(xiàn)次數(shù)和造成損失等情況開展普查，建立完備的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，使氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作能夠準確地按照氣象災(zāi)害的種類和分區(qū)進行。
5）提出針對性的評估建議。針對不同的項目，選擇其面臨的主要氣象災(zāi)害種類進行評估，選擇符合其特性的評估方法和標準，并應(yīng)根據(jù)評估對象特性提出有針對性的評估建議。
6）加強相關(guān)部門交流協(xié)作。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作是一項技術(shù)性很強的工作，涉及的知識面非常廣，應(yīng)加強與城市建設(shè)、規(guī)劃、國土及水利等部門的學(xué)習(xí)交流，使得評估報告更具科學(xué)性。
吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作開展較早，發(fā)展較快，目前已形成了成熟的操作流程，原始氣象數(shù)據(jù)詳實可靠，內(nèi)容全面，評估思路清晰，計算分析精密，結(jié)論科學(xué)合理的評估報告模板。但評估工作中仍存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要通過不斷的發(fā)展完善來保障評估工作的健康有序開展，為吉林市防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民的福祉安康作出積極地貢獻。
參考文獻
部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本原因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著本質(zhì)區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災(zāi)害，會造成污染者可以“依法脫責”等問題，導(dǎo)致法律適用的混亂。
氣象專家、中國工程院院士徐祥德則認為，霾雖是天氣現(xiàn)象，但其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。他表示，霾的發(fā)生、發(fā)展既有自然因素（適宜的氣象條件），也有人為的影響（污染物），自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，內(nèi)因和外因相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，使其形成重污染天氣。霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔著監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警職責。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石、海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)?，F(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。
徐祥德告訴我們，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。氣象因素如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素，孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等，承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。
徐祥德認為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國務(wù)院制定出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財產(chǎn)、社會功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴重事件，是科學(xué)合理的。
霾作為一種天氣現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有其歷史淵源，并得到國際氣象部門及我國法律政策的認可。從歷史上來看，我國氣象文獻類書籍都有對霾觀測、預(yù)報的記載，如中央研究院氣象研究所出版的《測候須知》（1929年）、《氣象測推》（1947年）、《氣象觀測暫行規(guī)范》（1954年）等文獻中都對霾的定義和標準等進行了記載。從國際上來看，世界氣象組織（WMO）及各國和地區(qū)的氣象機構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二條中對大霧、霾等提出了明確的防御或防止措施。
不少人擔心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認為，兩者之間既不矛盾，也不沖突。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實質(zhì)性差別，不能簡單地混為一談。
當前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果。在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，這時突出強調(diào)的是污染，是對大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成的嚴重影響。這也是《大氣污染防治法》重點規(guī)范的內(nèi)容。
北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責”現(xiàn)有治理的工作格局。
中政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌表示，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》從氣象部門做好霾的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作予以規(guī)范，提供科學(xué)支撐，并未突破《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責。她認為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》細化了各部門職責，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進大氣污染防治工作的開展。
一、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息的定義
突發(fā)性氣象災(zāi)害是指突發(fā)性強，生成發(fā)展移動快，破壞性大的短時暴雨、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹、強降雪等所造成的災(zāi)害。突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息指上述災(zāi)害性天氣可能發(fā)生時的氣象警示信息。
二、信息管理、、播發(fā)單位及其職責
（一）信息管理部門。**市氣象局負責本市突發(fā)性氣象災(zāi)害天氣預(yù)警信息和播發(fā)的管理工作，制訂信息標準和確定信息播發(fā)媒體，市級新聞宣傳、通信等相關(guān)管理部門協(xié)助做好播發(fā)管理工作。
（二）信息單位。**市氣象臺負責各類突發(fā)性氣象災(zāi)害信息的。建立突發(fā)性天氣預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)警的內(nèi)容、標準和流程，如發(fā)現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害天氣即將發(fā)生或發(fā)展時，立即啟動預(yù)警系統(tǒng)，并預(yù)警信息并迅速傳遞給播發(fā)單位。根據(jù)天氣變化，實時更新突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息或者解除信息。
（三）信息播發(fā)單位。市電視臺、市電臺、電信**分公司、移動**分公司、聯(lián)通**分公司、市氣象臺（聲訊電話96121）、市氣象局網(wǎng)站為指定預(yù)警信息播發(fā)單位，其他媒體和信息服務(wù)單位如要播發(fā)，須報經(jīng)市氣象局審批。各播發(fā)單位必須使用市氣象臺直接提供的適時突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，并在收到氣象臺或者更新的突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息后迅速播發(fā)，最遲不超過15分鐘，不得擅自更改信息內(nèi)容。各有關(guān)單位都要建立信息接收、播發(fā)制度，落實人員，確保信息及時暢通。
三、信息傳輸保障
各播發(fā)單位應(yīng)建立快捷、可靠、方便的信息傳輸方案，確定責任人與通信方式，于8月底前報市氣象局，確保突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息通信傳遞暢通。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；查詢系統(tǒng)；；數(shù)據(jù)庫
中圖分類號： S42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.066
近年來，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害巨大，對國民經(jīng)濟和人們生活產(chǎn)生了較大的影響。開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害相關(guān)系統(tǒng)在保護生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對經(jīng)濟影響等方面顯得尤為重要。本文所研究的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害查詢系統(tǒng)是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害系統(tǒng)的需求而開發(fā)研制的一種新型服務(wù)系統(tǒng)。其總體目標是：以農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為基礎(chǔ)，采用開發(fā)語言、Access 2007數(shù)據(jù)庫等先進技術(shù)，設(shè)計并實現(xiàn)集農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標確立、指標計算、災(zāi)害查詢以及圖形產(chǎn)品于一體的系統(tǒng)，以拓展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)需求和整體減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對作物產(chǎn)量的影響。該系統(tǒng)主要是通過對逐日氣象資料加工計算，得到針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品。
1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害查詢系統(tǒng)的設(shè)計
1.1 平臺設(shè)計
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害查詢系統(tǒng)由系統(tǒng)管理、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標定義、歷年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害查詢、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害圖形輸出4個功能模塊組成。同時，根據(jù)功能的設(shè)計要求，每個模塊又被劃分為多個子功能模塊，各功能模塊的設(shè)計，見表1。
表1 各功能模塊詳細設(shè)計
1.2 數(shù)據(jù)庫需求分析
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害查詢系統(tǒng)需要實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)資料編輯入庫工作，入庫資料包括：逐日氣象資料、站點資料、用戶資料、歷年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標資料等。該數(shù)據(jù)庫具有資料查詢、資料修改和刪除、動態(tài)錄入數(shù)據(jù)資料和數(shù)據(jù)資料使用管理等功能。
2 系統(tǒng)實現(xiàn)
2.1 開發(fā)環(huán)境
本系統(tǒng)采用語言編寫，Access 2007數(shù)據(jù)庫對信息進行儲存。
2.2 登錄實現(xiàn)
用戶在已經(jīng)注冊（注冊由管理員負責）過的前提下，填入與之前注冊的相符的信息，提交后，系統(tǒng)在核對即查找到與輸入相符的用戶后，允許登錄；若用戶名或密碼錯誤，彈出錯誤信息，并提示重新輸入（登錄界面圖略）。
2.3 數(shù)據(jù)相關(guān)操作
系統(tǒng)中與數(shù)據(jù)相關(guān)的操作主要包括數(shù)據(jù)瀏覽、添加、修改、刪除以及查詢等功能。
2.3.1 數(shù)據(jù)瀏覽 系統(tǒng)中利用中的DataGridView控件來顯示數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)瀏覽功能。
2.3.2數(shù)據(jù)編輯 系統(tǒng)中對于數(shù)據(jù)編輯主要分為前臺顯示編輯和后臺處理編輯。前臺顯示編輯主要包括數(shù)據(jù)添加、修改和刪除，本系統(tǒng)是通過中的BingdingNavigator控件實現(xiàn)的。利用BingdingNavigator控件的DataSource屬性綁定DataGridView中顯示的數(shù)據(jù)源，即可對其進行編輯。并且通過向BingdingNavigator控件添加保存按鈕來實現(xiàn)對后臺數(shù)據(jù)的更新。后臺數(shù)據(jù)編輯則是對逐日氣象數(shù)據(jù)資料的編輯，包括添加數(shù)據(jù)、刪除數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)和查找數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)通過SQL語言實現(xiàn)。
2.3.3 數(shù)據(jù)查詢 以歷年旱澇災(zāi)害查詢?yōu)槔?，在?shù)據(jù)查詢時，用戶選擇站號，輸入查詢的年份范圍，點擊開始查詢，即可查詢某站點某段年份范圍內(nèi)的所有的記錄（如圖1）。另外系統(tǒng)支持多條件查詢，如用戶可選擇查詢滿足“站號為50442，年份在1995年～2004年之間，等級M > 4”條件的所有記錄值。在查詢過程中，如果查詢結(jié)果為空，則會彈出“輸入有誤”的對話框。這時，用戶可根據(jù)實際情況重新選擇查詢信息。
2.4 災(zāi)害指標定義與計算
災(zāi)害指標定義與計算是本系統(tǒng)的核心部分。本系統(tǒng)以東北地區(qū)為例，根據(jù)張海娜等[1-4]人的研究，選取干旱、洪澇和低溫冷害作為東北地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，即本系統(tǒng)中主要研究的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類型。
2.4.1 指標選取 旱澇指標選?。汉禎碁?zāi)害是東北地區(qū)常見的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，具有持續(xù)時間長、波及范圍廣的特點，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有嚴重的影響。許多學(xué)者在旱澇評估指標上已經(jīng)有研究，孟瑩等[5]人研究了降水距平百分率和Z指標在遼寧省的應(yīng)用，得出降水距平百分率作為指標的方法簡單、直觀，而Z指標旱澇等級劃分標準更符合實際情況；張尚印等[6]對K指標和Z指標在北方地區(qū)應(yīng)用的優(yōu)劣進行對比，得出K指標優(yōu)于Z指標；崔修來等[7]采用降水距平百分率、Z指數(shù)、K指數(shù)根據(jù)營口地區(qū)氣象數(shù)據(jù)研究確立干旱指標，得出準確率較高的為降水距平百分率，K指標對春旱較為敏感。本系統(tǒng)在前人的研究結(jié)果下，根據(jù)指標的可實施性和準確程度，選取降水百分率和K指數(shù)作為旱澇災(zāi)害的指標計算公式。降水距平百分率（M）的表達式如下：
（1）
其中，R為某時段降水量， 為多年平均降水量。K指數(shù)的計算公式如下：
（2）
（3）
其中，E為需水量（mm），Σt為高于0℃的日平均氣溫的累加，0.16為系數(shù)，R為降水量。
低溫冷害指標選?。耗壳把芯康蜏乩浜Φ闹笜擞辛箢?，生長季溫度距平指標、生長季積溫指標指標、生長發(fā)育關(guān)鍵期冷積溫指標、作物發(fā)育期的距平指標、熱量指數(shù)指標和玉米低溫冷害的綜合指標[8]。不同學(xué)者根據(jù)不同地區(qū)的情況確定了不同的指標，如李鳳忠、李艷[9]規(guī)定5～9月平均氣溫距平和≤-2.5℃，6～9月平均最高氣溫距平和≤-2.5℃，兩條有一條達到就稱為低溫冷害年；丁士晟[10，11]采用的低溫冷害指標是5～9月的月平均溫度和的距平值（ΔT5～9），把ΔT5～9=-1.3℃和ΔT5～9=-3.3℃分別作為一般低溫冷害和嚴重低溫冷害的標準。綜合指標的實際可用性和可執(zhí)行性，本系統(tǒng)采取丁士晟給定的低溫冷害指標。
2.4.2 指標修改功能的實現(xiàn) 雖然系統(tǒng)已經(jīng)選定了默認的判定指數(shù)，但是在實際應(yīng)用中判定災(zāi)害等級與類型的指標范圍也是因地區(qū)的不同而存在差異。例如，以降水百分率距平（M）為判定旱澇災(zāi)害的指數(shù)，遼寧省采取M≥0.75為重澇，而北京地區(qū)則采用M≥0.60即為重澇[5，12]。本系統(tǒng)針對這一問題，提供用戶根據(jù)自己地域情況，自己主觀修改指標適用的月份與災(zāi)害指標判定的數(shù)值標準，該界面如圖2所示。
2.4.3 指標數(shù)值計算 指標數(shù)值計算是本系統(tǒng)后臺的一個重要過程，本系統(tǒng)要根據(jù)默認的指數(shù)計算公式和用戶自己修改后的判斷災(zāi)害等級的指標來計算相關(guān)指數(shù)和判定災(zāi)害等級，并通過應(yīng)用SQL語句將計算出的數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫里已設(shè)計好的數(shù)據(jù)表格中，等待查詢模塊和圖形輸出模塊的調(diào)用，這一功能并沒有相對應(yīng)的顯示界面，僅通過后臺代碼實現(xiàn)。
2.5 圖形顯示與輸出
農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害圖形輸出子系統(tǒng)輸出圖形的類型有：旱澇等級直方圖、旱澇不同指標對比圖、K指標變化曲線、M指標變化曲線、5～9月月平均溫度和距平的變化曲線和5～9月月平均溫度和的變化曲線。該子系統(tǒng)提供不同站點號的圖形的查看和導(dǎo)出功能，便于對某地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害相關(guān)信息變化的分析。圖形保存功能是由SaveAs子過程實現(xiàn)的。SaveAs子過程的作用是將當前Chart控件中顯示的圖片以bmp、gif、jpeg或者tif格式保存到用戶選定的指定位置，從而便于用戶的應(yīng)用。
3 總結(jié)
本文所設(shè)計的系統(tǒng)實現(xiàn)了根據(jù)逐日氣象資料監(jiān)測、判斷農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等級和種類的功能，同時實現(xiàn)了歷年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息的查詢和圖表分析功能。系統(tǒng)應(yīng)用較為靈活，且具有較好的擴充性。如因業(yè)務(wù)發(fā)展，需要擴充監(jiān)測的災(zāi)害種類和計算指標種類，只需增添相應(yīng)的功能模塊，不需要改動整個主程序。該系統(tǒng)還存在未與“3S”技術(shù)結(jié)合等問題，有待進一步改善，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害業(yè)務(wù)的需求。
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論文關(guān)鍵詞：陜西，蘋果產(chǎn)區(qū)，連陰雨，氣象指數(shù)，風(fēng)險分析
0引言
在國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面，一般有干旱風(fēng)險評估、澇洪風(fēng)險評估、凍害風(fēng)險評估等。李世奎等【1】探討了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害分析的理論、概念、方法和模型。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產(chǎn)量序列的風(fēng)險概率，對中國糧食產(chǎn)量不同風(fēng)險類型進行了分區(qū)研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區(qū)冬小麥實際產(chǎn)量資料，選取歷年減產(chǎn)率的變異系數(shù)、歷年平均減產(chǎn)率和減產(chǎn)率風(fēng)險概率作為評價指標，估算了干旱氣候條件下歷年冬小麥產(chǎn)量災(zāi)損的風(fēng)險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市的災(zāi)情資料時間序列短、數(shù)量少的情況，引入模糊數(shù)學(xué)方法，對干旱進行了風(fēng)險估算。朱自璽等[5]、王素艷[6]研究了冬小麥干旱風(fēng)險評估技術(shù)和方法。
國外學(xué)者在風(fēng)險分析研究方面多側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，對具體的某一種農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分析的研究還不多見論文服務(wù)?！?,8,9,10】
目前，在風(fēng)險評估方面陜西，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評價標準還缺乏統(tǒng)一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風(fēng)險評價模型甚少?？傮w而言，風(fēng)險評估的內(nèi)容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產(chǎn)量風(fēng)險進行評估和區(qū)劃，對總的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險進行估算等。這些風(fēng)險評估的對象都是針對整體農(nóng)作物，單一的對某一種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，或某一種果樹的氣象災(zāi)害進行系統(tǒng)化風(fēng)險評估和區(qū)劃的成果較少【11】。劉璐【12】、李美榮【13】等人分別應(yīng)用基于模糊數(shù)學(xué)和信息擴散理論、風(fēng)險災(zāi)損模式分析了蘋果開花期凍害在陜西省蘋果產(chǎn)區(qū)發(fā)生的時間、空間風(fēng)險分布。在風(fēng)險評估方法中，主要用風(fēng)險評估指標進行分析，但由于氣象要素（或其相對值，如降水負距平）受前期天氣氣候影響明顯，存在一定的局限性。
2009年，全省蘋果面積和產(chǎn)量為847.4萬畝和805.2萬噸,占全國蘋果總產(chǎn)的1/3和世界總產(chǎn)量的1/8。8月下旬-10月中旬的連陰雨對蘋果著色及采收帶來嚴重影響，本文在定義陜西蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)的基礎(chǔ)上，探索了一種新的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方法——氣象災(zāi)害指數(shù)方法來進行連陰雨風(fēng)險分析，計算了陜西果區(qū)各地蘋果著色期連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)，據(jù)此將蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨發(fā)生情況分為輕度、中度、重度三級，結(jié)果表明，有13個縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為輕度陜西，有27個縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為中度，有8個縣連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)為重。
1資料與方法
1.1資料來源
氣象資料來自陜西省氣象局檔案館。所用資料為位于陜西省關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)48個蘋果生產(chǎn)縣（區(qū)）建站-2006年的8月下旬-10月中旬逐日降水量。資料起始時間：合陽自1962年，耀縣自1963年，靖邊自1965年，佳縣自1969年，安塞、甘泉、米脂、吳堡、延川5縣自1970年，子洲自1971年，陳倉自1973年，其余縣區(qū)自1961年開始。
1.2 數(shù)據(jù)處理和研究方法
連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)（）定義為：
（1）
公式（1）中為8月中旬～10月中旬雨日（R≥0.1）連續(xù)3天以上的日數(shù)，該日數(shù)越多，連陰雨危害越重；
公式（1）中為8月中旬～10月中旬無降水日數(shù)，該日數(shù)越多，連陰雨危害越輕。
2結(jié)果與分析
2.1 連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)
用進行分析僅用到連續(xù)3天以上的降雨日數(shù)和無降水日數(shù)，未使用降雨的具體數(shù)量，可減少各地由于觀測儀器不同帶來的差異。且該指數(shù)物理意義明晰，是運用多年氣象資料進行計算的，具有穩(wěn)定性。本文以連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)數(shù)值做為連陰雨風(fēng)險分析數(shù)值來進行風(fēng)險分析。計算結(jié)果見表1論文服務(wù)。
2.2分級結(jié)果：
以≤0.3為輕度， 0.3<≤0.5為中度，>0.5為重度對各地連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)進行分級。有13個縣為輕度陜西，有27個縣為中度，有8個縣為重度，此分級結(jié)果即為風(fēng)險分布（表1，圖1）
表1 陜西蘋果產(chǎn)區(qū)連陰雨氣象災(zāi)害指數(shù)及風(fēng)險分布
地點
分級
地點
分級
地點
分級
子長
0.29
輕
志丹
0.41
中
澄城
0.33
中
靖邊
0.22
輕
延長
0.36
中
合陽
0.31
中
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
韓城
0.31
中
神木
0.21
輕
富縣
0.44
中
蒲城
0.34
中
米脂
0.25
輕
宜川
0.37
中
富平
0.36
中
綏德
0.24
輕
洛川
0.40
中
扶風(fēng)
0.47
中
吳堡
0.20
輕
黃龍
0.47
中
乾縣
0.42
中
府谷
0.19
輕
宜君
0.49
中
禮泉
0.40
中
子洲
0.24
輕
銅川
0.45
中
澄城
0.33
中
佳縣
0.20
輕
耀縣
0.40
中
合陽
0.31
中
橫山
0.19
輕
旬邑
0.48
中
韓城
0.31
中
榆林
0.19
輕
長武
0.47
中
千陽
0.59
重
延川
0.28
輕
彬縣
0.44
中
鳳翔
0.57
重
子長
0.29
輕
志丹
0.41
中
岐山
0.54
重
靖邊
0.22
輕
延長
0.36
中
寶雞縣
0.54
重
定邊
0.20
輕
延安
0.34
中
寶雞市
0.52
重
吳旗
0.49
中
永壽
0.47
中
甘泉
0.60
重
清澗
0.34
中
淳化
0.43
中
隴縣
0.55
重
安塞
0.40
中
白水
0.36
中
麟游
關(guān)鍵詞 氣象；防災(zāi)減災(zāi)；綜合系統(tǒng)
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0225-02
Abstract This paper summarized the current situations of meteorological disasters in China，expounded the definition of meteorological disaster prevention and mitigation，introduced the stages and transmission way of that，put forward the imagine of meteorological information comprehensive publishing system，in order to provide references for meteorological service development in China.
Key words meteorology；disaster prevention and mitigation；comprehensive publishing system
我國土面積遼闊，地理區(qū)域分布廣泛，自然災(zāi)害頻發(fā)，且災(zāi)害種類繁多、分布廣闊、影響嚴重，對我國人民生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟發(fā)展都帶來了巨大威脅。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近年來我國平均每年因各類自然災(zāi)害（除地震外）造成的經(jīng)濟損失超過100億元，死亡人數(shù)超過1 000人[1-2]。
氣象災(zāi)害是指由于惡劣自然天氣所造成的災(zāi)難，包括但不限于大風(fēng)、臺風(fēng)、低溫、寒潮、雷電、冰雹、高溫、干旱等。根據(jù)氣象統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近20年來，全球氣候變暖狀況日益惡化，從而引發(fā)高溫、干旱、強臺風(fēng)、強降雨等氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度明顯高于20年前的任何時期，由氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人身安全威脅、經(jīng)濟財產(chǎn)損失日益突出。據(jù)統(tǒng)計，汛期通常是自然災(zāi)害的高發(fā)期，如滑坡、泥石流等災(zāi)害常會造成嚴重的生命與財產(chǎn)損失[3]。如何能夠有效降低自然災(zāi)害帶來的損失、將自然災(zāi)害等相關(guān)信息及時通知到千家萬戶，是氣象工作者面臨的嚴峻問題，也是亟待突破的課題。
1 定義
為了從理論上更好地研究論述氣象災(zāi)害，并降低氣象災(zāi)害對人類社會造成的危害與影響，將氣象防災(zāi)減災(zāi)事件定義為各階段工作及信息傳遞組合效應(yīng)，具體為如下公式：
E=ML+MS+SN+DC+ID
式中，E代表象防災(zāi)減災(zāi)事件，ML為中長期發(fā)現(xiàn)，MS為中短期跟蹤，SN為短時臨近鎖定，DC為災(zāi)情搜集，ID為各個階段的信息傳播。
氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重點在于如何能夠提前預(yù)測各種氣象災(zāi)害的發(fā)生，并通過有效手段將信息及時傳遞給人民群眾，進而降低氣象災(zāi)害帶來的生命及財產(chǎn)損失。
2 氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的不同階段
2.1 中長期階段
中長期通常是指未來8～30 d這一階段，可通過分析旬報、月報以及歷史資料等對中長期階段的天氣情況進行分析預(yù)測，為氣象災(zāi)害防御提供寶貴依據(jù)，也為中短期工作奠定了基礎(chǔ)。
2.2 中短期階段
中短期天氣階段通常能夠比較準確地掌握未來1周內(nèi)的天氣情況，該階段的工作十分關(guān)鍵，能夠為政府決策、部門協(xié)調(diào)、公眾協(xié)調(diào)等應(yīng)急響應(yīng)決策提供依據(jù)。
中短期階段工作通常承擔著重要的決策服務(wù)角色，包括提供政府匯報材料、接聽一線指揮電話、發(fā)送緊急報告短信等。此外，為了更好地落實中短期工作，需要加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升防災(zāi)減災(zāi)工作效率。同時，要加強公眾氣象服務(wù)，主要在于提高氣象信息的傳播時效和提高公眾對氣象信息的理解能力。
2.3 短時臨近階段
對于短時臨近階段的自然災(zāi)害，雖然現(xiàn)階段經(jīng)過跟蹤技術(shù)手段能夠大概預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生時間，但由于地區(qū)不同、環(huán)境不同，很難精準確定災(zāi)害發(fā)生的時間與地點，目前往往通過雷達、衛(wèi)星等技術(shù)手段進行短時監(jiān)測與預(yù)警。
2.4 災(zāi)情搜集階段
重大氣象災(zāi)害發(fā)生中以及發(fā)生后，及時對災(zāi)情情況進行搜集有利于政府部門抗災(zāi)救災(zāi)，同時也是對氣象部門災(zāi)難預(yù)測準確性、時效性的有效檢驗。
3 氣象防災(zāi)減災(zāi)事件的傳播方式
3.1 新聞會
目前，氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳工作仍有待于進一步強化[4]，應(yīng)當秉承以預(yù)防為主的基本原則，高度重視災(zāi)害預(yù)測在防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要地位，及時在災(zāi)害來臨之前進行災(zāi)害信息的。其中，新聞會是政府或氣象部門向社會公眾信息的重要途徑，無論是在災(zāi)害性天氣發(fā)生前、發(fā)生中還是發(fā)生后，新聞會均是一個良好的信息傳達途徑。通常情況下，參加新聞會的媒體類型眾多，包括電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊等，因而這種形式的信息傳播方式受眾面廣、時效性強，具有良好的信息傳遞效果。此外，通過新聞會的形式開展氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識的宣傳教育也是一個很好的思路，讓民眾們能夠?qū)Ω鞣N氣象災(zāi)害的特征、成因以及合理防御等方面均有所了解，使民眾在發(fā)生氣象災(zāi)害時能夠科學(xué)應(yīng)對處理，降低災(zāi)害帶來的損失。
3.2 媒體傳播
目前，由于中長期天氣信息的精準度不高，因而通常作為氣象內(nèi)部資料使用，不對外傳播；對于中短期天氣信息來說，傳播通常通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、報紙、手機短信等媒體，內(nèi)容上除了可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣預(yù)報外，還可以較詳細地宣傳相關(guān)防災(zāi)避災(zāi)的科普知識；對于短時臨近預(yù)警，為了增強信息傳播的時效性、擴大信息傳播的受眾范圍，可重點通過廣播、電子顯示屏等途徑進行預(yù)警信號的傳播。
通常情況下，在災(zāi)害性天氣鎖定后，氣象部門應(yīng)當通過各種媒體途徑對社會公眾進行及時傳播，各級廣播電視管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)電視臺、廣播、電臺等媒體將災(zāi)害性天氣預(yù)警信號及時傳播出去，同時增加天氣預(yù)報節(jié)目播出頻次，擴大氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品的受眾面。
3.3 氣象信息員
在氣象信息的傳播方面，除了要借助各種新聞媒體外，氣象信息員在信息傳遞過程中發(fā)揮著重要作用。氣象信息員通常需要經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，并在當?shù)匕l(fā)生氣象災(zāi)害時能夠發(fā)揮指揮和指導(dǎo)作用，進行科學(xué)防災(zāi)、緊急避難。
4 氣象信息綜合系統(tǒng)
4.1 需求現(xiàn)狀
為了將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作落到實處，一方面應(yīng)當進一步拓展氣象信息渠道、提高信息的時效性與準確性；另一方面應(yīng)當加強氣象信息、傳播系統(tǒng)的建設(shè)，將最新氣象信息傳遞給千家萬戶[5]。在氣象信息系統(tǒng)的研究建設(shè)方面，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者已經(jīng)取得了一定成果，如唐仰華等利用中國移動GSM 的SMS 技術(shù)建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，朱保平等研制了氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報應(yīng)急信息接收顯示系統(tǒng)，王慶余等完善了“12121”氣象熱線電話為用戶提供氣象信息。近年來，雖然越來越多的專家學(xué)者投身于氣象信息系統(tǒng)的智能化發(fā)展方向中，但相比于基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，氣象信息綜合系統(tǒng)仍處于遠遠落后的境地[6]。因此，氣象信息化建設(shè)仍具有很大的提升空間，氣象信息綜合系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)將具有深遠意義。
4.2 功能設(shè)想
該系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)將采用C/S結(jié)構(gòu)實現(xiàn)，具體功能具備如下幾點：一是信息群發(fā)功能。系統(tǒng)管理者可根據(jù)具體需求向客戶端群發(fā)信息，及時向政府、相關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報以及預(yù)警信息，確保受眾的全面性，并確保信息的準確性、時效性。二是信息共享功能。該系統(tǒng)的信息共享功能可服務(wù)于氣象、公安、民政、土資源、建設(shè)、交通、鐵路、民航等多個相關(guān)部門，為其提供有價值的信息服務(wù)，實現(xiàn)信息的有效共享，使各部門之間形成高效聯(lián)動，進而產(chǎn)生工作合力。三是信息回饋功能。通過信息回饋功能相關(guān)部門能夠?qū)⒆陨肀O(jiān)測信息（災(zāi)情、水情、旱情等）回饋到信息平臺，對該系統(tǒng)是一種有效的補充與完善。
總而言之，該系統(tǒng)能夠在氣象災(zāi)難來臨之前，及時將預(yù)警信息通過系統(tǒng)發(fā)送到客戶端，提前告知做好防災(zāi)準備，降低災(zāi)害帶來的損失，以達到減災(zāi)避險的目的。此系統(tǒng)成功開發(fā)后，將能很好地解決氣象信息傳遞“最后一公里”的問題。
5 結(jié)語
隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度也逐步加重，對人類的生命財產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重威脅。因此，做好、做實氣象防災(zāi)減災(zāi)工作顯得十分重要，應(yīng)當注重災(zāi)害預(yù)測能力的提升，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的精準、高效傳播，將氣象災(zāi)害造成的損失降到最低。通過開發(fā)氣象信息綜合系統(tǒng)將能為解決氣象信息“最后一公里”問題提供更方便、更快捷的手段。
6 參考文獻
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