時間：2023-12-31 10:52:42
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【關(guān)鍵詞】財務管理 發(fā)展前沿 財務會計
股份公司的發(fā)展不僅引起了資本需求量的擴大，而且也使籌資的渠道和方式發(fā)生了重大變化，企業(yè)籌資活動得到進一步強化，如何籌集資本擴大經(jīng)營，成為大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的焦點。于是，許多公司紛紛建立了一個新的管理部門―財務管理部門，財務管理開始從企業(yè)管理中分離出來，成為一種獨立的管理職業(yè)從而進入籌資財務管理時期。1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機和30年代西方經(jīng)濟整體的不景氣，造成眾多企業(yè)破產(chǎn)，投資者損失嚴重。法規(guī)財務管理時期這一時期的研究重點是法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制。20世紀50年代以后，面對激烈的市場競爭和買方市場趨勢的出現(xiàn)，財務經(jīng)理普遍認識到，單純靠擴大融資規(guī)模、增加產(chǎn)品產(chǎn)量已無法適應新的形勢發(fā)展需要，財務經(jīng)理的主要任務應是解決資金利用效率問題，公司內(nèi)部的財務決策上升為最重要的問題，西方財務學家將這一時期稱為“內(nèi)部決策時期”這就是資產(chǎn)財務管理時期。一般認為，70年代是西方財務管理理論走向成熟的時期。20世紀70年代末，企業(yè)財務管理進入深化發(fā)展的新時期，并朝著國際化、精確化、電算化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。隨著數(shù)學方法、應用統(tǒng)計、優(yōu)化理論與電子計算機等先進方法和手段在財務管理中的應用，公司財務管理理論發(fā)生了一場“革命”。財務分析向精確方向飛速發(fā)展。80年代誕生了財務管理信息系統(tǒng)。90年代中期以來，計算機技術(shù)、電子通訊技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展迅猛。財務管理的一場偉大革命―網(wǎng)絡財務管理，已經(jīng)悄然到來。
縱觀財務會計目前的種種不足， 預計未來財務會計的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）財務會計的協(xié)調(diào)化發(fā)展。我們對財務預算實行“權(quán)限管理和重要項目報告制度”相結(jié)合的管理方法?！皺?quán)限管理”就是在全面預算基礎上對項目投資、商品采購、費用開支、經(jīng)營活動籌劃等設置審批管理權(quán)限 “重要項目報告制度”主要適用于各連鎖機構(gòu)，報告的內(nèi)容是收入情況和費用開支，報告的目的在于控制。因為連鎖機構(gòu)都是獨立核算單位，為加強對其管理，規(guī)定凡在預算外的開支一律報公司總部審批；預算內(nèi)凡屬于總部監(jiān)控的費用，根據(jù)公司費用管理辦法上報，并經(jīng)公司總部批準后方可支出。重要項目報告制度不但能使總部及時掌握下屬門店監(jiān)控項目的支情況，而且有利于各連鎖結(jié)構(gòu)加強管理意識。
（2）財務會計對存貨輔管理發(fā)展。進貨環(huán)節(jié)。建立和完善計算機信息管理系統(tǒng)。儲存環(huán)節(jié)。財務可以對商品的保本點、周轉(zhuǎn)率等指標進行分析，并將結(jié)果反饋給進貨部門，修正計算機進貨決策系統(tǒng)的參數(shù)，不斷完善庫存結(jié)構(gòu)。退貨環(huán)節(jié)。涉及進貨退出和銷貨退回兩個方面。
（3）財務會計的信息技術(shù)化發(fā)展。實行會計電算化聯(lián)網(wǎng)管理。建立一種以集約、連續(xù)、跨地域經(jīng)營為特色的賣場。建立財務信息互換中心。建立一個高速、便捷的雙向信息交流平臺系統(tǒng)。建立財務資金電子審核系統(tǒng)。由于連鎖機構(gòu)地域的分散性和總部資金集中管理的特性，往往給連鎖機構(gòu)用款的審核和支付造成不便。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財務管理，內(nèi)容，措施
事業(yè)單位財務管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配、和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、控制與監(jiān)督。事業(yè)單位財務管理要遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位、和個人三者之間的利益關(guān)系。事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況，依法組織收入，努力節(jié)約支出，建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益，加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，加強對單位經(jīng)濟活動的財務監(jiān)督和控制，防范財務風險。
一、事業(yè)單位財務管理的內(nèi)容
事業(yè)單位財務管理主要包括預算管理、支出管理、收入管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等，本文主要闡述以下幾方面內(nèi)容：
1、預算管理
“凡事預則立，不預則廢”，事業(yè)單位應當建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等內(nèi)部管理制度;應當合理設置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保預算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離，預算的編制應當做到程序規(guī)范、方法科學、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確。事業(yè)單位正式下達執(zhí)行的預算，一般不予調(diào)整，在預算執(zhí)行中由于市場環(huán)境、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使預算的編制基礎不成立，或者導致預算執(zhí)行結(jié)果重大偏差的可以調(diào)整預算;事業(yè)單位應當建立內(nèi)部彈性預算機制，鼓勵預算執(zhí)行單位及時采取有效的經(jīng)營管理對策，保證預算目標的實現(xiàn)。
事業(yè)單位應當根據(jù)內(nèi)設部門的職責分工，對按照法定程序批復的預算在單位內(nèi)部進行指標分解、審批下達、規(guī)范內(nèi)部預算追加調(diào)整程序，發(fā)揮預算對經(jīng)濟活動的管控作用;應當根據(jù)批復的預算安排各項收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行，對于預算內(nèi)的資金撥付，按照授權(quán)審批程序執(zhí)行，對于預算外的項目支出，應當按照預算管理制度規(guī)范支付程序執(zhí)行，對于無合同、無憑證、無手續(xù)的項目支出，不予支付。事業(yè)單位應建立預算報告制度，要求各預算執(zhí)行單位定期報告預算執(zhí)行情況，對于預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的重大項目，財務管理部門應責成預算執(zhí)行單位查找原因，提出改進管理措施和建議，財務管理部門應當利用財務報表監(jiān)控預算的執(zhí)行情況;事業(yè)單位應當建立預算執(zhí)行分析機制，全面掌握預算的執(zhí)行情況，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，糾正預算執(zhí)行偏差，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。
事業(yè)單位應當加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時，加強決算分析工作，強化決算分析結(jié)果運用，建立健全預算與決算相互反應、相互促進的機制;事業(yè)單位應當加強預算績效管理，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。
2、支出管理
支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失，事業(yè)單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，國家相關(guān)制度沒有規(guī)定的由事業(yè)單位自行規(guī)定，并報主管部門及財政部門備案。事業(yè)單位應當建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定單位經(jīng)濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項;應當合理設置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離;事業(yè)單位應當加強支出審批、審核、支付控制，審批人應當在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批，對于重要的支出業(yè)務要實行集體決策和審批，并建立責任追究制度，防范貪污、侵占、挪用單位資產(chǎn)行為。
3、資產(chǎn)管理
事業(yè)單位應當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，合理設置崗位，明確相關(guān)崗位職責權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。事業(yè)單位應當建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務的全過程，確保不相容崗位相互分離;應當加強貨幣資金的核查控制，指定不辦理貨幣資金業(yè)務的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，對存在的問題，應當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。
事業(yè)單位應當加強對實物資產(chǎn)的管理，強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。對實物資產(chǎn)實行歸口管理，明確資產(chǎn)使用人和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。對于國有資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置程序、審批權(quán)限和程序;對固定資產(chǎn)應當建立固定資產(chǎn)管理目錄，對每項固定資產(chǎn)進行編號，建立固定資產(chǎn)卡片及固定資產(chǎn)臺賬，建立固定資產(chǎn)清查制度，定期和不定期進行清產(chǎn)盤點，年度終了前應當進行一次全面清產(chǎn)盤點，保證賬實相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理;應當加強固定資產(chǎn)處置、報廢的控制，嚴禁隨意報廢固定資產(chǎn)，并關(guān)注固定資產(chǎn)處置定價，防范國有資產(chǎn)流失;財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的應當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。
二、事業(yè)單位加強財務管理的措施
1、加強內(nèi)部控制體系的建設。為進一步提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和防范風險，事業(yè)單位應當根據(jù)本單位的實際情況建立健全內(nèi)部控制體系，并保證有效實施，合理保證單位各項經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。各事業(yè)單位應當單獨設置內(nèi)部控制職能部門，負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，同時，應當充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用;各事業(yè)單位應當加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務水平和綜合素質(zhì);應當根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項按照國家統(tǒng)一的會計制度及時進行賬務處理、編制財務會計報告，確保財務信息真實完整;應當充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段加強內(nèi)部控制，對信息系統(tǒng)建設實行歸口管理，將經(jīng)濟活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。單位負責人應當指定專門部門或?qū)Ｈ素撠煂挝粌?nèi)部控制的有效性進行評價并出具單位內(nèi)部控制自我評價報告，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議。
我國的財務管理論內(nèi)容，包括籌資（股票籌資、負債籌資、租賃籌資和其他籌資）、投資（固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資和證券投資）、利潤分配（股利分配）和其他（兼并、投股、重整清算、國際財務管理）。
（一）我國財務管理部分理論與實踐脫節(jié)
（1）我國財務管理理論的形成與實踐的脫節(jié)
從上述闡述中可以獲知，我國的財務管理理論的形成并不符合我國國情。因為它是照搬西方的理論體系。西方的財務管理理論是在資本主義背景下形成的，適合于大多數(shù)資本主義國家，這與我國的國情是不符合的。雖然我國在引入西方財務管理理論時加入了大量的社會主義財務管理理論。在后期的發(fā)展中也融入了不少實踐問題。但它終究不是依靠我國的特殊發(fā)展國情而形成和發(fā)展的。所以，在某些時候，我國的財務管理論帶有很大的不現(xiàn)實性。
（2）我國財務管理理論研究的內(nèi)容與實踐的脫節(jié)
任何理論都是建立在假設上的。我國的財務管理理論也不例外。例如現(xiàn)金流量的研究計算中就作了以下假設：投資項目的類型假設、財務可行性分析假設、項目投資假設、經(jīng)營期與折舊年限一致假設、時點指標假設、確定性因素假設、產(chǎn)銷平衡假設。這些假設雖然簡化了現(xiàn)金流量的計算過程，使得現(xiàn)金流量的計算更加準確科學。但是這種假設脫離了實際。翻閱大量資料，我發(fā)現(xiàn)財務管理大多數(shù)理論都是在這種理想的狀態(tài)下成立的。用這樣的理論來解決現(xiàn)實中活生生的財務沖突和問題顯然是不科學和不全面的。例如經(jīng)理與股東的沖突、股東與債權(quán)人之間的沖突、公司與社會的沖突等問題直到現(xiàn)在都沒有很好的解決辦法。
（3）我國財務管理理論三項總體特征與實踐的脫節(jié)
我認為我國的財務管理理論總體來講有以下三項特征：“以追求企業(yè)價值最大化為目標”、“以財務決策為重心”以及“強調(diào)定量分析――數(shù)字模型”。這三項特征貫穿于財務管理理論的各個部分。但是我認為這三項總體特征與實踐也存在這一定的脫節(jié)。
二、解決我國財務管理理論與實踐脫節(jié)問題的對策
（一）財務管理理論內(nèi)容之擴展
傳統(tǒng)的財務管理理論內(nèi)容已經(jīng)不能適應我國的發(fā)展了。我國的財務管理理論的內(nèi)容可以從以下幾點進行：
(1) 財務管理模式的創(chuàng)新。從互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的角度看，財務管理模式必須從過去的局部、分散管理轉(zhuǎn)變到遠程處理和集中式管理，才能回避高速度運營產(chǎn)生的巨大風險。企業(yè)集團可以運用互聯(lián)網(wǎng)，對所有的分支機構(gòu)實行數(shù)據(jù)的遠程處理、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等遠距離財務監(jiān)控，餅能夠掌握和監(jiān)控遠程庫存、銷售點經(jīng)營等業(yè)務情況。這種管理模式的創(chuàng)新，方便企業(yè)集團在互聯(lián)網(wǎng)上通過Web頁登錄，并且能夠輕松地實現(xiàn)集中式管理，對所有分支機構(gòu)進行集中記賬，集中資金調(diào)配，從而提高企業(yè)競爭力。
（2) 財務管理目標的創(chuàng)新。企業(yè)財務管理目標和經(jīng)濟發(fā)展是同步而生的。互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得客戶目標、業(yè)務流程發(fā)生了巨大變化，共享性和轉(zhuǎn)移性的知識資本占據(jù)了主導地位。由原來追求企業(yè)自身利益和財富最大化的目標轉(zhuǎn)向以“知識最大化”的綜合管理為目標。究其原因是由于知識最大化目標可以減少非企業(yè)股東當事人對企業(yè)經(jīng)營目標的抵觸行為，防止企業(yè)損害經(jīng)營者、債權(quán)人及廣大職工的利益；知識資源的共享性和轉(zhuǎn)移性的特點使知識最大化的目標能夠滿足企業(yè)內(nèi)外利益、維護社會生活質(zhì)量的目標一致性。知識最大化目標在不排斥物質(zhì)資本作用的情況下，可以實現(xiàn)有形物質(zhì)資本和無形知識資本在網(wǎng)絡經(jīng)濟下的有機結(jié)合。
（3)財務管理流程的創(chuàng)新。財務管理工作需要按照一定的程序展開。不同的財務事項顯然有不同的財務管理流程,但總體看,基本的財務管理流程總是內(nèi)含戰(zhàn)略與目標、預算、執(zhí)行中的控制、根據(jù)信息反饋進行財務分析、績效評價與激勵、前瞻性的財務預測尤其是財務危機預警等。如果預警下來公司出現(xiàn)危機的征兆或特征,公司還需要設計擺脫危機實現(xiàn)反超的戰(zhàn)略和策略。在整個財務管理流程中,“風險”是貫徹始終的概念。諸如“風險偏好”、“風險容忍度”、“風險管理”等概念,是整個財務管理體系流程體系所無法回避的。其次,預算管理已經(jīng)從單項預算管理轉(zhuǎn)向以信息技術(shù)為支撐的全面預算管理階段。因此,按照流程路徑擴展,財務管理學的內(nèi)容就應當包括財務戰(zhàn)略與目標管理、全面預算管理、財務控制、財務分析、績效評價與財務激勵、財務危機及其預警、財務風險管理、財務反超等。
（二）財務管理理論研究視角之擴展
財務管理學的認識和研究視角需要轉(zhuǎn)換,新的觀察和分析視角至少包括管理學視角、利益相關(guān)者視角、戰(zhàn)略視角、跨學科整合視角等。這有將財務管理理論涉及到這些領域，才不至于使我國財務管理理論陷入孤立狀態(tài)。也只有將財務管理置身于這些科學群或科學領域，才能使我國財務管理更科學、更準確。
（三）財務管理理論研究領域之擴展
在細分模式的影響下,科學的發(fā)展已經(jīng)顯著的多元化了。諸如社會學,有文化社會學、法律社會學、性別社會學、經(jīng)濟社會學等等。再如經(jīng)濟學,有數(shù)理經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學、行為經(jīng)濟學、經(jīng)濟倫理學、經(jīng)濟心理學等等?；氐截攧諏W領域,不難發(fā)現(xiàn),迄今為止仍沿用單一的發(fā)展路徑――數(shù)理財務學。其實,這應該也是財務管理學貧困化一個表征。我認為拓展財務管理學研究領域的必要性和可能性是勿容置疑的,因為公司財務行為當屬最普遍、最典型的經(jīng)濟行為,明顯地具有社會性、倫理性等特征,且制度結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其中。既然以經(jīng)濟行為為對象的經(jīng)濟學可以沿著多條路徑發(fā)展,那財務管理學又何嘗不可。
（四）財務管理理論中關(guān)于技術(shù)含量的擴展
(1)加強網(wǎng)絡技術(shù)培訓。網(wǎng)絡技術(shù)的普及與應用程度直接關(guān)系決定財務管理模式轉(zhuǎn)換的成敗，事實表明，對財務人員加強現(xiàn)代信息科學與網(wǎng)絡技術(shù)教育，有利于在網(wǎng)絡經(jīng)濟下實現(xiàn)企業(yè)財務管理的成功轉(zhuǎn)變。所以，在企業(yè)財務管理更加需要有針對性地對財務人員進行網(wǎng)絡技術(shù)培訓，以便提高財務人員的適應能力和創(chuàng)新能力。
(2)建立財務風險預測模型?；ヂ?lián)網(wǎng)在商業(yè)中的應用包括企業(yè)內(nèi)部和外部，從企業(yè)內(nèi)部看，數(shù)據(jù)管理的計算機往往成為逃避內(nèi)部控制的工具，經(jīng)濟資源中智能因素的認定更加困難。在企業(yè)外部，信息傳播、處理和反饋的速度大大加快，商業(yè)交易的無地域化和無紙化，使得國際間資本流動加大，資本決策可在瞬間完成。因此，建立新的財務風險預測模型勢在必行。該模型應該由監(jiān)測范圍與定性分析、預警指標選擇、相應閥值和發(fā)生概率的確定等多方面的內(nèi)容組成，并能對企業(yè)經(jīng)濟運行過程中的敏感性指標（包括保本點、收入安全線、最大負債極限等等）予以反映。這樣，將風險管理變?yōu)橹鲃拥?、有預見性的風險管理，就能系統(tǒng)地辨認可能出現(xiàn)的財務風險。
(3)建立網(wǎng)絡信息安全保障體系。在宏觀方面，需要制定相關(guān)的法律政策，以法制手段來強化網(wǎng)絡安全。這主要涉及網(wǎng)絡規(guī)劃與建設、網(wǎng)絡管理與經(jīng)營、網(wǎng)絡安全、電子資金劃轉(zhuǎn)的認證等法律問題。另外，從管理上維護系統(tǒng)的安全，建立信息安全管理機構(gòu)和切實可行的網(wǎng)絡管理規(guī)章制度，加強信息安全意識的教育和培訓，提高財務人員素質(zhì)，特別是高層管理者的安全意識，以保證網(wǎng)絡信息安全。第三，從技術(shù)上采取措施，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間要加一道防火墻，防止黑客或計算機病毒的襲擊，保護企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)中的敏感數(shù)據(jù)。另外，將數(shù)字簽名技術(shù)應用于電子商務的身份認證，可以防止非法用戶假冒身份，從而保證電子支付的安全，為實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新提供重要保障。
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關(guān)鍵詞：干休所 財務管理 風險管理
財務管理是管理的一部分，其重點在于產(chǎn)生財務信息來提高決策水平。在私人公司（企業(yè)）或者是盈利性的機構(gòu)組織中，財務管理的最終目標是企業(yè)價值最大化，而事業(yè)單位的財務管理決策則傾向于實現(xiàn)機構(gòu)組織的各種目標，同時保持令人滿意的財務狀況。
干休所是民政部門領導下的事業(yè)單位，承擔軍隊離退休干部服務管理的具體工作，主要服務對象包括：軍隊離退休老干部（團級以上）；在戰(zhàn)爭中和國防建設中，以及因公喪失勞動能力或工作能力的軍隊干部；在戰(zhàn)爭和國防建設中，以及因公戰(zhàn)殘傷殘達到特級或一級的軍人；離退休軍隊老干部的遺孀；已故離休軍隊老干部的父母（孤老）。干休所的主要任務是為社會以及以上服務對象提供便利，公共服務的這個動機，在財務管理的領域創(chuàng)造了許多特殊的環(huán)境，在我國，無論哪種形式管理的干休所，其所有的運轉(zhuǎn)資金費用，全部來自軍費，并且在我國的軍費中占有很大比例，利潤衡量不是他們的目的，財務管理的有效性和效率則是他們關(guān)心的問題。有效性是指干休所這個機構(gòu)組織能否完成其任務；效率性指的是干休所這個機構(gòu)組織是否是用最少的資源產(chǎn)生這個結(jié)果。
一、干休所財務管理的主要內(nèi)容和形式
對于以盈利為目的的企業(yè)來說，它的財務管理主要是指組織企業(yè)的財務活動、處理企業(yè)相關(guān)的財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務活動是以現(xiàn)金收支為主的企業(yè)資金收支活動；企業(yè)的財務關(guān)系指的是企業(yè)在組織財務活動的過程中與各個有關(guān)方面（籌資活動、投資活動、營運活動和經(jīng)濟利潤的分配活動）發(fā)生的經(jīng)濟上的往來關(guān)系。相應的，干休所的財務管理指的也是單位進行財務活動、處理相應財務關(guān)系的綜合性的工作，它是事業(yè)單位進行經(jīng)濟管理的一個重要的組成部分。但是，和企業(yè)進行財務管理的原則所不同的是，干休所進行財務管理的主要目標不是為了獲取最大程度的利潤和每股收益，由于干休所的資金來源主要依靠國家的財政撥款，經(jīng)濟活動也是為了保障社會公益事業(yè)的健康發(fā)展，財務管理的主要目標是為了向干休所服務對象提供令他們滿意的公共產(chǎn)品和服務；促進和諧社會健康長遠的發(fā)展；保證干休所的可持續(xù)性的發(fā)展。
1996年10月財政部出臺的《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位的財務管理的基本內(nèi)容，主要包括事前的預算管理、事中收入和支出的管理、結(jié)算管理及其結(jié)余的分配、專項資金的管理，資產(chǎn)負債管理、財務報告和財務分析以及清算管理。 其中，預算管理是事業(yè)單位對于如何獲得資源和使用資源的描述，預算制定的過程包括：預算的備案；預算的審閱、修訂和最終的采納；預算的執(zhí)行和事后的結(jié)果評價。其中最基本的管理責任則是對結(jié)果的控制，目的是為了保證預算的執(zhí)行和目標的一致性。收入管理是將干休所收到的財政撥款和補助納入到單位的預算當中；預算外資金性質(zhì)的收入要先上繳到單位專項資金賬戶，然后再從專項資金賬戶中撥回納入到預算。干休所的支出管理只要是對單位開展業(yè)務活動過程中發(fā)生的資金的耗用進行全程的控制和監(jiān)督。結(jié)余管理是對單位年終的收入抵消支出后的余額的監(jiān)督和控制的活動。
二、干休所財務風險的表現(xiàn)形式以及成因
作為事業(yè)單位，干休所的財務風險具有事業(yè)單位財務風險的特點，首先由于其財務活動過程當中會伴隨有許多的客觀因素，所以財務風險的存在和發(fā)生也具有必然性，這即是財務風險的客觀性；其次，干休所的財務活動是復雜多樣的，財務管理人員不能全部掌握財務活動的各個環(huán)節(jié)，因此財務風險的發(fā)生沒有一定的規(guī)律可循，這就是財務風險的不規(guī)律性；再次，財務風險的不規(guī)律性不是說財務管理人員就沒有辦法進行風險管理，通過先進的技術(shù)和方法可以對其進行科學的預測和預防，最大程度的降低財務風險帶來的負面影響。最后，由于財務活動的多樣性、復雜性以及變動性，財務風險也是可變的，不同的財務活動和財務環(huán)境可能會出現(xiàn)不同的財務風險，這即是財務風險的可變性。
不同的財務活動會伴隨不同的財務風險，其表現(xiàn)形式是多樣的，主要表現(xiàn)為：第一，
籌資活動中存在的籌資風險。為了滿足需要或者是更好的保障干休所服務對象獲得更好的服務，干休所需要進行規(guī)模的擴大，擴大規(guī)模所需資金一部分來自于政府的撥款，一部分需要進行籌集，但是在籌集資金的過程當中如果決策失誤或者財務管理不當，就會使得籌資活動的成本過高，一致帶來籌資風險。第二，投資活動中的投資風險。干休所的投資活動主要是為了購買服務設備或者基礎設施而進行的，由于這部分資金數(shù)額一般比較大，超過了單位自身的資金承受能力，從而會造成干休所的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，導致投資風險。第三，管理不善帶來的風險。目前我國正在逐步向服務型政府的方向轉(zhuǎn)變，但是由于各項規(guī)章制度還不夠完善和健全，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理等制度也不完善，這就給單位的財務管理帶來了很多不利因素，存在一定的管理風險。第四，核算過程存在的財務風險。會計人員自身的素質(zhì)和事業(yè)單位的培訓體系落后于會計制度日新月異的發(fā)展，這就導致單位財務管理人員在進行核算的過程中出現(xiàn)與會計制度和核算方法相悖的現(xiàn)象，處理不當就會導致財務風險的發(fā)生。
對于事業(yè)單位而言，財務風險的發(fā)生主要原因在于：首先，我國事業(yè)單位的體制改革的步伐相對來說比較落后，出臺的政策或者法規(guī)是針對全部的事業(yè)單位而言的，沒有針對具體的事業(yè)單位具體情況，這就使得干休所等事業(yè)單位在進行財務管理的時候沒有具體的規(guī)章制度可以遵循。其次，事業(yè)單位實行的是預算管理，我國的預算管理改革的進程也不斷加快，取得了一些實質(zhì)性的進展，但是仍然存在許多薄弱的環(huán)節(jié)。干休所等事業(yè)單位的財務管理人員沒有較強的預算管理意識，沒有從思想上重視預算的編制和執(zhí)行以及最后的績效考核；預算編制方法的不科學性也會導致財務風險的發(fā)生。最后，行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠，對于財務管理沒有相應的內(nèi)部控制制度與之相匹配。
三、休干所財務管理的風險管理對策
財務風險的管理首先應該讓財務管理人員培養(yǎng)科學的風向管理理念。管理人員應該意識到風險是無處不在的，并且不同類型的風險有不同的應對方法。另外，由于干休所等事業(yè)單位和企業(yè)財務管理的方式不同，財務管理人員在進行財務管理活動的不同環(huán)節(jié)也要有相應的風險管理意識。
（一）嚴格控制單位的經(jīng)費支出，設立風險警戒點，以防止經(jīng)濟活動超出預算
財務人員應該嚴格按照財經(jīng)法規(guī)和會計制度進行財務活動，及時聽取老干部在經(jīng)費的收支中的做法，改進服務方式提高經(jīng)費使用效率；干休所的財務管理人員要始終樹立全心全意為人民服務的理念，將每一份經(jīng)費都用到合適的地方，經(jīng)費的開支也必須從服務對象的真正的需要出發(fā)，提高經(jīng)費物資保障的最大效益。
（二）干休所內(nèi)部要堅持黨委集體管理財產(chǎn)和強化審核監(jiān)督機制
單位的財務管理工作需要在干休所黨委和老干部支委會的集體管理和領導下，堅持主觀分工負責制，單位每一項重大的經(jīng)費開支必須經(jīng)過黨委和老干部支委會研究決定，經(jīng)費的審批開支必須嚴格按照規(guī)定程序進行，這種制度可以在一定程度上防止經(jīng)費審批權(quán)限的分散和混亂。
經(jīng)費的報銷和流向要有一個嚴格的審核制度來制約，每一筆經(jīng)費的收和支必須要有合法正確的發(fā)票等憑證，并且要保證要素齊全、內(nèi)容真實、手續(xù)完備，對于超出預算的項目，財務人員應該從源頭上查出其產(chǎn)生的原因和資金去向。財務人員要根據(jù)干休所掌管經(jīng)費預算和有關(guān)專項經(jīng)費指標，按程序計劃報批、借款和開支結(jié)算，切忌“過頭保障”和超預算借款消費。另外，還要增強經(jīng)費收支的透明度，按照規(guī)定的時間和內(nèi)容定期進行公布，主動接受老干部的監(jiān)督。
（三）加強財務的管理，確保國有資產(chǎn)的完好無損和不流失
干休所財務管理人員要及時的公布預算經(jīng)費的執(zhí)行情況和最后的結(jié)余情況，干休所老干部支委和“經(jīng)委會”要充分發(fā)揮自己民主監(jiān)督的作用，監(jiān)督和協(xié)助財務人員及時對預算資金和其他往來長相進行清理，激發(fā)大家的管理意識。
對每一項資金賬戶的票據(jù)要嚴格審查。對現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的賬項要日清月結(jié)，建立健全內(nèi)部控制制度，保證帳證、帳實、帳帳相符；票據(jù)的使用應嚴格按照使用管理的規(guī)定，堅持預算外經(jīng)費收支兩條線管理。
為提高資金的使用效益，對干休所實行報賬制，每筆開支先報計劃，再審批，后使用的管理辦法。專項
收入主要用于干休所為老干部提供管理服務時產(chǎn)生的辦公費及為組織老干部開展各種活動時的開支，做到?？顚Ｓ茫坏秒S意擴大開支。
參考文獻：
無論是集權(quán)式財務管理模式還是分權(quán)式財務管理模式,都是各有利弊。對于集權(quán)式財務管理模式,雖然投資公司加強了資金的管理,對資金進行全面的調(diào)控,有利于資金的管理,但是卻使下屬公司失去了對資金的支配權(quán),在一定程度上會給公司帶來不便,有時會加重公司的管理負擔。對于分權(quán)式財務管理模式,由于下屬公司有了資金的支配權(quán),但是在某種程度上卻導致了投資總公司的資金分散,使其的監(jiān)控能力下降,導致市場效益不高。據(jù)調(diào)查顯示,國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)集團使用的都是分權(quán)式財務管理模式,所以其中的問題也比較明顯:①財務管理各自為政,缺乏統(tǒng)一性,投資總公司無法做到對下屬公司的完全監(jiān)控,從而導致了下屬公司有可能對真實的經(jīng)營狀況進行隱瞞,有些下屬公司為了利益會拖欠總公司或其他分公司資金,導致了公司的利益與名譽受損,從而影響融資行為,同時加大了財務風險;②財務管理力度不夠,無法控制經(jīng)營風險,在財務上的過度分散,使投資總公司對下屬公司的約束力下降,使得下屬公司隨意處置資金,極有可能導致公司資產(chǎn)流失,在公司運營的問題上,會出現(xiàn)矛盾,導致公司效益低下?？傮w來說,兩種財務管理模式各有利弊,對于投資集團公司來說,不僅僅要依靠財務管理體制,其管理人員的素質(zhì)也十分重要,好的管理模式要由好的管理者來實施,其管理者的手段、方法等因素對于投資公司來說很重要。另外,公司員工的素質(zhì)也是不容忽視的,加強員工的素質(zhì)對公司的管理與發(fā)展都有重要的意義。
二、投資集團公司財務管理模式的改進策略
(一)全面預算
投資總公司要結(jié)合公司的實際情況,制定出公司的總體目標以及整體的規(guī)劃,而下屬公司則是根據(jù)總體目標進行預算以及詳細的策劃,以總目標為主,將預算的結(jié)果交由總公司,這樣使總公司對于整體的預算都有了大概的認知,并且,總公司可以以此來對下屬公司進行考核審查。
(二)集中控制資金活動
各投資公司要高度集中本公司的融資、籌資等資金的決策權(quán),統(tǒng)一由總公司調(diào)動資金,充分的發(fā)揮資金的使用效率。
(三)控制投資活動
投資公司要建立對于投資管理的相關(guān)制度,設定好下屬公司的投資的最大限額,對重大投資項目總公司在投資期限與規(guī)模兩方面進行管理。
(四)控制利潤分配
投資公司要制定利潤分配的政策,使公司的資金決策與分配相互協(xié)調(diào)。總公司可以在不影響公司整體利益的前提下,將部分的利潤分配權(quán)交由下屬公司,從而增強公司的凝聚力。
(五)建立投資公司財務結(jié)算中心
財務管理模式的類型
根據(jù)決策結(jié)構(gòu)的差別，結(jié)合企業(yè)集團核算與管理特點，可將財務管理體制分為四種模式：
統(tǒng)一核算、集中管理型
該模型的基本內(nèi)容是：集團總部財務部門作為統(tǒng)一的權(quán)力機構(gòu)，對資金籌資運用、成本核算、利潤分配等實行高度的集中管理，統(tǒng)轄下屬各成員企業(yè)的財務部門；各成員企業(yè)的財務部門自身無自，按照集團公司的統(tǒng)一要求，從事各項核算與管理工作，在業(yè)務上只對集團財務部門負責，并接受其領導。該模式的特點是：將整個企業(yè)集團的財務成本信息納入統(tǒng)一核算體系。在具體操作上，實現(xiàn)“十統(tǒng)一”，即由集團總部統(tǒng)一領導、統(tǒng)一材料采購、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一貨款結(jié)算、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一辦理貸款、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一資金調(diào)配、統(tǒng)一制定分配政策、統(tǒng)一上交利稅等。
統(tǒng)一核算、分級管理型
該模型的基本內(nèi)容是：集團母公司財務部門只對重大的全局性的財務成本管理作出原則性、政策性的規(guī)定，將執(zhí)行決策的責任和作出次要財務成本的決策管理權(quán)下放成員企業(yè)的財務部門。
該模式的特點是：成員企業(yè)擁有一定的自。就領導隸屬關(guān)系而言，成員企業(yè)的財務部門由各成員企業(yè)領導并進行管理，集團財務部門只對成員企業(yè)財務部門進行指導和監(jiān)督。在具體操作上，由集團財務部門將統(tǒng)一核算指標，按照一定原則和標準分解下達給成員企業(yè)，再由各成員企業(yè)財務部門根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，對與其本身工作有關(guān)的財務成本各項目實行全方位的管理。
分級核算、集中管理型
該模型的基本內(nèi)容是：成員企業(yè)的日常核算工作全部由自己的財務部門負責，并對其實行獨立核算、自負盈虧的管理方式。集團總部對成員企業(yè)實行承包制度，確定承包基數(shù)，稅后留利比例等分配制度。按期對成員企業(yè)上交的報表進行匯總、審核，對于重大財務活動（如產(chǎn)業(yè)布局、市場情況、籌資、投資等）由集團財務部門統(tǒng)一管理。該模式的特點是：各企業(yè)財務部門有一定的經(jīng)營自和財務決策權(quán)，能對自己內(nèi)部存在的問題“因地制宜”，同時，重大財務活動的統(tǒng)一管理，又可使企業(yè)集團內(nèi)部形成有機聯(lián)系的管理體制。
分級核算、分級管理型
該模式的基本內(nèi)容是：財務管理所涉及各項業(yè)務的決策都是由成員企業(yè)自主分散進行的。該模式的特點是：成員企業(yè)的財務不納入統(tǒng)一核算，而是建立彼此各自獨立決策、獨立經(jīng)營、獨立管理、獨立核算的財務體制。集團財務部門對成員企業(yè)財務部門只起一種指導、協(xié)調(diào)和服務的作用。
財務管理模式的選擇
在實踐中，企業(yè)集團采用何種財務管理模式，我們認為，應綜合以下因素：
集團的組建方式
就目前我國企業(yè)集團的組建方式而言，一是通過企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，如企業(yè)承包企業(yè)（即承包式），企業(yè)租賃企業(yè)（即租賃式）等形式；二是通過大企業(yè)的自身擴張，如企業(yè)兼并、投資控股、技術(shù)聯(lián)營、名牌產(chǎn)品加工擴散等形式。在不同的組建方式下，財務管理體制亦有所不同。如以承包方式組建的企業(yè)集團，由于各成員企業(yè)實行的是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理體制，因而采用分級核算、集中管理模式較為合適；以租賃方式或用行政力量組建的跨行業(yè)企業(yè)集團，由于各自另有主管部門，財務相對獨立，因此，采用分級核算、分級管理模式較為合適。
集團內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
就企業(yè)集團在產(chǎn)權(quán)上的特征而言，主要表現(xiàn)有以下幾個方面：企業(yè)的資本所有者一般為銀行或保險公司等金融機構(gòu)；企業(yè)集團之間相互持股；企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)資本使用者分離；開放工人參與企業(yè)經(jīng)營管理的渠道等。就企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系方式而言，主要有二種基本方式：一種是平行的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即企業(yè)之間通過相互持有對方的股份而形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者是企業(yè)共同入股集資建立一個子公司而形成對該子公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；另一種是縱向的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即集團中的主導企業(yè)通過控股、參股方式對被控企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團的這種產(chǎn)權(quán)制度，具有界定和規(guī)范其財產(chǎn)關(guān)系的作用。在此基礎上，構(gòu)建企業(yè)集團財務管理體制，從而為企業(yè)集團經(jīng)營的有效運行奠定基礎。財務管理體制正是在特定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，處理企業(yè)集團內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)主體、債權(quán)主體、經(jīng)營管理主體的權(quán)利與義務關(guān)系的制度安排，從而使產(chǎn)權(quán)制度的各項功能通過財務管理得以實現(xiàn)。正是從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)理論是研究企業(yè)集團財務管理模式的理論基礎。
按產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作關(guān)系，我國企業(yè)集團的典型組織結(jié)構(gòu)主要包括四個層次：一是集團核心，即母公司；二是緊密層，即子公司；三是半緊密層，即參股公司；四是松散層，即關(guān)聯(lián)企業(yè)。由于不同層次的成員企業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系不同，生產(chǎn)經(jīng)營管理方式不同，應分別采用不同的財務成本管理體制。一般來說，核心層企業(yè)和緊密層企業(yè)宜采用集中的財務管理體制，半緊密層企業(yè)和松散層企業(yè)宜采用分權(quán)、分散、分級的財務管理體制。
集團的法人資格
我國企業(yè)集團的法人地位問題，在現(xiàn)實中存在兩種情況：一是多級法人現(xiàn)象，即不僅成員內(nèi)各企業(yè)都是法人，且集團本身也有法人地位；二是“一個法人”現(xiàn)象，即集團企業(yè)只有一個法人，成員企業(yè)只是集團內(nèi)部的非獨立經(jīng)營單位，不具有法人資格。此兩種現(xiàn)象是否科學合理，不屬于本文探討的范圍。本文僅就它對財務成本控制的影響作一討論。例如，對于融資性租賃，以及購買全部產(chǎn)權(quán)為特征的兼并等方式所組建的只有一個法人的企業(yè)集團，宜采用統(tǒng)一核算、集中管理型財務成本體制。而對“多級法人”企業(yè)可考慮采用分級核算、分級管理型。
模式的優(yōu)缺點
統(tǒng)一核算能夠使企業(yè)集團得到全面的財務成本信息，提高決策的科學性，而分級核算則能將大量工作分散進行，保證信息的及時性；集中管理能夠發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，便于集團的宏觀調(diào)控與指導；分級管理則能夠結(jié)合本企業(yè)特點靈活自主決策，有助于調(diào)動成員企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
綜上所述，構(gòu)建集團財務管理模式要受很多因素的影響。如企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)形式、組織形式和經(jīng)營方式等的特殊性；企業(yè)集團財務管理目標、財務決策等的合理性。這種影響使我們很難在現(xiàn)時的環(huán)境下，構(gòu)建一個理想企業(yè)集團財務管理模式。例如，在具體設置財務組織機構(gòu)時，必須考慮一系列影響財務組織結(jié)構(gòu)的因素，如企業(yè)集團現(xiàn)在業(yè)務的發(fā)展趨勢、企業(yè)集團經(jīng)營產(chǎn)品門類的多少、企業(yè)集團內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)集團財務管理目標和內(nèi)容等。企業(yè)集團在全面衡量種種因素的基礎上，設計和選擇適合于本集團的財務組織結(jié)構(gòu)。一般來說，在財務機構(gòu)的具體設置上，集團總公司的財務機構(gòu)應依據(jù)財務管理的內(nèi)容分別設置籌資部（負責與集團戰(zhàn)略有關(guān)的資金籌集決策）、投資部（負責與集團戰(zhàn)略有關(guān)資金投放決策）、綜合部（負責核算集團公司的管理費用以及對下屬各公司、分公司會計資料的匯總、合并編制對外會計報表等）、審計部（負責監(jiān)督和審查整個集團成員企業(yè)對集團財務制度的遵循情況以及會計記錄的合法性、合理性等），并統(tǒng)一由財務總監(jiān)負責。在設置子公司財務機構(gòu)時，應參照集團公司設置籌資部、投資部和綜合部，并統(tǒng)轄于財務主管之下。
需要指出的是，改革開放的中國已經(jīng)登上了WTO的列車，它意味著我國企業(yè)集團面臨參與國際競爭的挑戰(zhàn)，為了進一步強化企業(yè)集團財務管理體制，除大力開展企業(yè)集團自身的財務管理工作外，還應創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，以期推進企業(yè)集團財務管理體制規(guī)范化、完善化。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務管理體制；改革；成效；山東蒼山
近年來，蒼山縣針對部分村財務管理混亂、影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，大力推行農(nóng)村財務管理體制改革。通過改革，建立了規(guī)范完善的農(nóng)村財務管理新體制。為全面加強農(nóng)村基層組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
1農(nóng)村財務管理體制改革的起因
農(nóng)村財務問題一直是影響農(nóng)村基層組織建設和干群關(guān)系的一大熱點問題。近年來，我縣雖然在農(nóng)村財務管理方面采取了一些措施，但農(nóng)村財務管理混亂一直沒有從根本上得到有效治理，成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的一個重要因素。
1.1村級會計隊伍整體素質(zhì)較低，財務管理監(jiān)督職能難以發(fā)揮
全縣1056個行政村中，有32個村無村會計，有80%的村會計為初中以下文化程度，有60%的村會計業(yè)務能力差。
1.2“雙代管”制度未落實
在村帳鄉(xiāng)管方面，全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳目設置、記帳等不規(guī)范，村會計報帳不及時、報帳不全面的問題突出；在村財鄉(xiāng)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金基本沒管起來。
1.3村級財務管理混亂現(xiàn)象較為突出
個別村存在收入支出不記帳、坐收坐支等問題。有些村吃喝、副食賒欠等不及時記帳，最后一個單子報銷，成為一筆說不清的糊涂帳。
1.4多數(shù)村財務公開不及時、不清楚
當時能夠認真堅持財務公開制度，比較及時、清楚地公開帳目，群眾比較滿意的僅占少數(shù)。有的村每年只在麥、秋兩季和年底公開帳目，且張榜項目過于簡單，只公布麥、秋2次稅費征收和上交情況，或只公布各項收入、支出大項。
1.5民主理財小組不健全，不能較好地發(fā)揮作用
有的村沒有建立民主理財小組，在建立民主理財小組的村中，有的發(fā)揮作用不好。以上問題的存在，極大地牽扯了各級抓經(jīng)濟發(fā)展的精力，也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
農(nóng)村財務管理中存在問題的主要原因有以下三個方面：一是對農(nóng)村財務缺乏有效的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村會計難以進行嚴格的管理、約束，對村級財務不能實施有效管理。二是財務制度不健全，現(xiàn)有的制度也不能嚴格執(zhí)行。財務預算、現(xiàn)金管理、財會人員培訓等制度不健全，造成財務管理上有漏洞，由于缺乏約束力，現(xiàn)行的農(nóng)村財務管理各項制度也沒有得到有效執(zhí)行。三是對農(nóng)村財務管理重視不夠、措施不力。有的認為村級基本無錢，出不了大問題，管不管無所謂，沒有拿出足夠的精力、有效的措施來抓這項工作。雖然都實行了農(nóng)村財務“雙代管”，但多數(shù)流于形式，沒有真正落實。若再不進行改革，勢必影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。為此，做出了改革舊的農(nóng)村財務管理辦法，建立規(guī)范的新的管理體制的決定。
2農(nóng)村財務管理體制改革的基本內(nèi)容和主要做法
農(nóng)村財務管理體制改革的基本內(nèi)容是：在堅持“四不變”，即“村級財產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計核算內(nèi)容不變，資金用途不變”的基礎上，實行村級事務“四監(jiān)管”，村級帳目和資產(chǎn)管理，業(yè)務上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領導。
主要做法是：
2.1明確指導思想，制定改革方案
縣委、縣政府確立了以“三個代表”重要思想為指導，規(guī)范財務管理，強化財務監(jiān)督，完善財務公開，促進全縣農(nóng)村改革和發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的指導思想，制定了詳細的改革方案。
2.2建立村級事務“四監(jiān)管”辦公室
村級事務“四監(jiān)管”辦公室設記帳員1名，負責所有村莊會計賬目的建立、登記和張榜，監(jiān)督和幫助村級管理、使用資金。
2.3健全完善村民主理財小組
按照500人以下的村設3人，500人以上的村設5人的標準，全縣1 056個行政村都建立了3～5人的民主理財小組。
2.4精心組織財務清理交接，建立健全新的帳簿
理清舊帳，搞好交接，建立規(guī)范、統(tǒng)一的新帳簿，是實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化的重要基礎，也是農(nóng)村財務管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。帳目清理交接之后，全縣實行統(tǒng)一的會計科目、會計單據(jù)、會計報表、記帳憑證及記帳方法，以村為單位建立健全了總帳、明細帳、現(xiàn)金日記帳3本帳簿。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將新建帳目錄入了微機，實現(xiàn)了電算化管理。
2.5完善村財管理程序
為保證財務管理規(guī)范運作，對村級開支、報帳程序和報帳的時間等做了明確規(guī)定。每月10號前由各村會計攜帶本村上月收支憑證到農(nóng)村財務事務所報賬。經(jīng)管站審計員對每筆支出都要進行嚴格審核，審核無誤后交記帳員記帳。
2.6健全農(nóng)村財務管理各項制度
重點建立了財務預算、現(xiàn)金管理、財務公開、群眾監(jiān)督、帳目鎖定、財務檔案管理、財會人員定期培訓7項制度。
3改革帶來的成效
3.1推進了農(nóng)村財務管理規(guī)范化進程
在建立帳目階段，通過對全縣所有村級帳目逐一進行集中清理、整頓，全面理清了村級往來帳目，從而一次性徹底解開了累積多年的干群“疙瘩”。通過完善農(nóng)村財務運作程序，規(guī)范村級帳目，健全財務管理制度，保證了財務管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、嚴謹、合規(guī)、合法。
3.2提高了財務管理透明度
推行農(nóng)村財務管理新體制后，各項管理制度嚴格，財務運作程序規(guī)范，從財務收支決策、報帳審核到帳目鎖定，村民理財小組都全過程參與，消除了群眾對干部的猜疑，增強了對干部的信任，達到了“群眾明白、干部清白”的目的，有效地促進了農(nóng)村穩(wěn)定。
3.3強化了監(jiān)督制約機制
