時(shí)間：2024-01-01 15:42:54
序論：在您撰寫(xiě)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、政府投資環(huán)境的差異性
從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系來(lái)看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。對(duì)差異性的認(rèn)識(shí)水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識(shí)平臺(tái)。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.政府投資環(huán)境的客觀差異性
政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來(lái)自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進(jìn)而形成特點(diǎn)各異的政府投資環(huán)境。
地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對(duì)于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢(shì)，但在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會(huì)歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會(huì)存在著很大的不同。相對(duì)于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無(wú)法提供臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過(guò)主觀努力加以改變的。
自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個(gè)基本要素。從根本上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，都是通過(guò)對(duì)資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過(guò)程。因此，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來(lái)越具有全球性和全覆蓋的特點(diǎn)。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，又往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會(huì)使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會(huì)出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實(shí)際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。
政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無(wú)法改變的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢(shì)。特別是由于整個(gè)社會(huì)資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對(duì)過(guò)剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動(dòng)性會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對(duì)政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢(shì)。
2.政府投資環(huán)境的主觀差異性
所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來(lái)自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個(gè)方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。
歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個(gè)永遠(yuǎn)存在的事實(shí)。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時(shí)，還往往會(huì)產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會(huì)是對(duì)其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個(gè)行政區(qū)域會(huì)產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計(jì)與選擇上形成不同的特點(diǎn)，營(yíng)造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個(gè)方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好惡上。從理論上說(shuō)，理念也是歷史文化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來(lái)說(shuō)，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，盡而形成了對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。
觀念創(chuàng)新能力是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的又一個(gè)重要因素。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，實(shí)際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)水平和能力高的個(gè)別人身上，而是一個(gè)行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。這種能力表現(xiàn)在少數(shù)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)快速演化為本行政區(qū)域的集體認(rèn)同上。觀念創(chuàng)新與一個(gè)行政區(qū)域的國(guó)民教育文化素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。一般地說(shuō)，國(guó)民教育文化素質(zhì)相對(duì)較高的地區(qū)，對(duì)創(chuàng)新觀念認(rèn)同與接受的就相對(duì)較快，觀念更新的周期也相對(duì)較短。觀念創(chuàng)新是政府投資環(huán)境創(chuàng)新的基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)來(lái)源。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。
政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是政府投資環(huán)境主觀差異性的現(xiàn)實(shí)要素。不同行政區(qū)域的政府，對(duì)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略有著不同的定位和選擇，由此形成了政府投資環(huán)境的具體差別。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇正確，政府投資環(huán)境就往往呈現(xiàn)良性發(fā)展的趨勢(shì)，反之則呈現(xiàn)惡性循環(huán)。這方面的實(shí)例無(wú)論在沿海地區(qū)，還是在內(nèi)陸，都不鮮見(jiàn)。如東南沿海的某個(gè)市，由于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一直搖擺不定，且?guī)兹握畮捉?jīng)結(jié)構(gòu)性的政策調(diào)整，使其不僅沒(méi)有抓住中央在改革開(kāi)放初期給予的優(yōu)惠政策，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而且還喪失了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，至今也沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。
3.政府投資環(huán)境的累積差異性
所謂政府投資環(huán)境的累積差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。累積性差異是客觀差異性和主觀差異性綜合作用的體現(xiàn)，是政府投資環(huán)境存在差異性的歷史成因。
政府投資環(huán)境的生成和改變，盡管是一個(gè)人為的過(guò)程，但并不由人的意志任意去改變。從實(shí)踐上來(lái)看，改變一個(gè)行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，既不像變形金剛那樣來(lái)得隨便，也不像換一身衣服那樣容易。之所以如此，就在于無(wú)論是良好的政府投資環(huán)境，還是不如人意的政府投資環(huán)境，其形成都是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。由于歷史積累形成的差異性，往往又帶有很強(qiáng)的歷史慣性，這種慣性同樣來(lái)自于客觀和主觀兩個(gè)方面。
從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進(jìn)而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和人的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合在一起的。一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，往往意味著一種現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)構(gòu)的形成。政府投資環(huán)境的改變，同時(shí)也意味著對(duì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。比如對(duì)于資源型行政區(qū)域，在資源遠(yuǎn)未接近枯竭期前，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就往往得不到廣泛的支持。由此也可以看出，客觀上的差異性形成的歷史積累，往往是政府投資環(huán)境差異性的重要成因。從主觀上講，主觀差異性的歷史積累，對(duì)于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。政府投資環(huán)境從外在上體現(xiàn)為政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等方面，但從內(nèi)在上看則是一種具體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的體現(xiàn)。一個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。從根本上說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的不同的利益結(jié)構(gòu)，更多的并不來(lái)自于客觀上的差異性，而是來(lái)自于主觀上的差異性。由于長(zhǎng)期的歷史積累形成的區(qū)域文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅會(huì)形成特定的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，進(jìn)而形成維持既有政府投資環(huán)境的強(qiáng)大社會(huì)力量，而且政府投資環(huán)境的改變，又往往是提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景預(yù)期，因而在獲得社會(huì)支持的力量上，常常又會(huì)處于相對(duì)的劣勢(shì)。這就使特定行政區(qū)域的政府投資環(huán)境，具有極強(qiáng)的歷史慣性，進(jìn)而形成不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境的差異性。
二、政府投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系
政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對(duì)比。這種對(duì)比具有特殊性，其特殊性在于它們不是各種經(jīng)濟(jì)要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對(duì)比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對(duì)比。因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍(lán)天下既相互合作，又要相互競(jìng)爭(zhēng)。而政府投資環(huán)境的差異性，并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的差異性。相反，正是政府投資環(huán)境的差異性，為縮小以至于消除政府投資環(huán)境質(zhì)量上的差異性創(chuàng)造了條件與可能。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本特點(diǎn)
認(rèn)識(shí)政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，首先需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。一般地說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)有相同之處，但又與市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)不同。不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)存在以下特點(diǎn)：
一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是“相同對(duì)手”的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)行政區(qū)域無(wú)論占有怎樣的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都不可能將另一個(gè)行政區(qū)域擠出競(jìng)爭(zhēng)的行列，也不可能徹底排除另一個(gè)行政區(qū)域與其存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，除非中央和上一級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。這一特點(diǎn)決定了不同行政區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，是“相同對(duì)手”之間永遠(yuǎn)存在的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。從理論上講，不能定義一個(gè)行政區(qū)域永遠(yuǎn)保持對(duì)于另一個(gè)行政區(qū)域的具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)此強(qiáng)彼弱的不斷轉(zhuǎn)換，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是綜合性競(jìng)爭(zhēng)。普遍來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為在某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。這種綜合性競(jìng)爭(zhēng)，并不是指一個(gè)行政區(qū)域在所有的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),都要對(duì)其他行政區(qū)域形成比較優(yōu)勢(shì)，而是依托某一兩個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效地吸引相關(guān)市場(chǎng)主體和集聚更多的資本，形成相比較的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、效益和社會(huì)發(fā)展上形成優(yōu)勢(shì)。
三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是一種合作和互補(bǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，如同任何一個(gè)國(guó)家都不可能為全球市場(chǎng)以至于本國(guó)市場(chǎng)提供所有的產(chǎn)品和服務(wù)一樣，任何一個(gè)行政區(qū)域也不可能為自身，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供所有種類的產(chǎn)品和服務(wù)。作為“相同對(duì)手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上長(zhǎng)期占有或趕超對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。這種合作的內(nèi)容和形式，會(huì)因不同行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本總量、資源占有情況等的不同而不同，也會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益豐富，但從整體上來(lái)說(shuō)都集中體現(xiàn)在相互提供市場(chǎng)和服務(wù)上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力既是在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)的，同時(shí)也是在合作中不斷培育和生長(zhǎng)的。沒(méi)有合作就沒(méi)有區(qū)域間的有效的競(jìng)爭(zhēng)。
2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)
政府投資環(huán)境的差異性，就其具體的技術(shù)層面來(lái)看，更多地體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的角度來(lái)分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。這主要是因?yàn)椋?/p>
一是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要而形成的。一個(gè)資源匱乏或沒(méi)有海上交通條件的行政區(qū)域，不可能去制定特定資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)或臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，也談不上這方面的政策環(huán)境問(wèn)題，只能根據(jù)本行政區(qū)域在提品和服務(wù)的特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫訌?qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，以及其他政府投資環(huán)境建設(shè)。政府投資環(huán)境每一個(gè)基本要素的具體構(gòu)成，只要充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，就不存在質(zhì)量上的問(wèn)題。同時(shí)，也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，才能形成比較優(yōu)勢(shì)。
二是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性實(shí)際上是擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的空間。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源主要表現(xiàn)為自然資源、資本資源、人力資源、技術(shù)資源和管理資源等。任何一個(gè)行政區(qū)域，在上述資源的占有上，都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。資源占有的情況不同，決定了其政府投資環(huán)境的具體構(gòu)成也不同。如同任何一個(gè)行政區(qū)域的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上，都要有所為有所不為一樣，其政府投資環(huán)境的建設(shè)也需要有所為有所不為。主要應(yīng)通過(guò)突出政府投資環(huán)境建設(shè)的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與其他行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際。這就決定了某一個(gè)特定的行政區(qū)域，在政府投資環(huán)境的建設(shè)上，必須突出與其他行政區(qū)域的差異性，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)自身的投資環(huán)境建設(shè)。如在政策環(huán)境的建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跳舞，而要在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面相對(duì)降低門檻；在服務(wù)環(huán)境建設(shè)上，也不能一味效仿，只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)等等。用一種形象的比喻來(lái)說(shuō)，政府投資環(huán)境如同一人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合時(shí)、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。
3.突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑政府投資環(huán)境建設(shè)的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，又決定了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。
一是突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的基本途徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從其發(fā)源與起步來(lái)看，都是來(lái)自于其特有的資源優(yōu)勢(shì)。有的是因交通便利而繁榮的；有的是因發(fā)現(xiàn)了豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展的；有的是因政治和歷史原因擁有豐富的科技和人力資源而發(fā)達(dá)的等等。但資源優(yōu)勢(shì)并不等于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。政府在培育本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和其他方面環(huán)境時(shí)，只能是依托本行政區(qū)域的資源條件，通過(guò)突出政府投資環(huán)境的差異性，來(lái)培育和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，獲得更強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見(jiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。
第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?jiàn)，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；動(dòng)力
中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0314-01
近來(lái)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不斷增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初的動(dòng)力來(lái)自對(duì)區(qū)域自然資源的開(kāi)發(fā)，但是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，人們的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求日益提高，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更注意對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；同時(shí)由于自然資源的地域局限性和有限性，依靠對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)很難使區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康的發(fā)展，必須結(jié)合其他手段才能使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)兩難。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。
二、發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的策略
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控
從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。
2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能
打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端，走聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的路子。
3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。
4.加強(qiáng)人才資源的培養(yǎng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源,人才資源是增加社會(huì)物質(zhì)價(jià)值、文化價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和科技進(jìn)步的主要推動(dòng)力和提高生產(chǎn)與服務(wù)效益的核心資源。人才資源作為科技進(jìn)步的首要因素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力；是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必要條件。必須利用區(qū)域內(nèi)的人才資源或吸引區(qū)域外的人才資源，為區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，提高單位人才資源的綜合產(chǎn)出。要實(shí)現(xiàn)人才資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用，必須要抓住機(jī)遇，用好人才，最大限度地激發(fā)他們的潛能和活力，提高其使用效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)文化和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，在某種意義上來(lái)說(shuō)起決定性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在諸多不完善的地方，同時(shí)由于一些地區(qū)的落后，必須依靠政府制定相關(guān)措施來(lái)支持各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且要防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，也必須依靠政策來(lái)扶持。因此，研究我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是正確的，是科學(xué)合理的，是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的資源配置應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)是無(wú)效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1．市場(chǎng)失靈
市場(chǎng)失靈是指資源配置依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場(chǎng)失靈下，公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場(chǎng)失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是輔的、補(bǔ)的，而不能過(guò)度的進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干預(yù)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2．政府利益地方化
在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。
3．公共服務(wù)缺乏
政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問(wèn)題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒(méi)有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的分開(kāi)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，片面追求的增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。
二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場(chǎng)因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。
1．制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。
2．完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。
3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。
其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。
第三，將解決民生問(wèn)題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。
第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
4．培養(yǎng)人們的市場(chǎng)意識(shí)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
市場(chǎng)意識(shí)不是從書(shū)本上學(xué)來(lái)的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場(chǎng)人們自然會(huì)有市場(chǎng)意識(shí)，但是市場(chǎng)又是依靠有市場(chǎng)意識(shí)的人建立起來(lái)的。解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場(chǎng)的事情依靠市場(chǎng)機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。
5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測(cè)其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)而非地方市場(chǎng)的發(fā)育等。
6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言
1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2國(guó)外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。
均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。
（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。
區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。
2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：
一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語(yǔ)
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：
參考文獻(xiàn)：
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［4］楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
1．經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小
我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比例為“二八結(jié)構(gòu)”，即超過(guò)80%的國(guó)民生產(chǎn)總值在城市，而農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)僅僅站到20%左右，而從人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差距同樣明顯。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的客觀現(xiàn)實(shí)意味著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不夠，這對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)先天不足。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，從一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)比例比較大，而二三產(chǎn)業(yè)的比例比較小，這反映出來(lái)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于一個(gè)比較落后的狀態(tài)?！盁o(wú)工不強(qiáng)、無(wú)商不富”，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積有限，集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有普及，這導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)本身生產(chǎn)率不是很高，同時(shí)二三產(chǎn)業(yè)的落后也拖累了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
從農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展情況來(lái)看，同樣存在不平衡的問(wèn)題，我國(guó)東中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況比較強(qiáng)嚴(yán)重，東部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。目前中西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常落后，絕大部分的貧困地區(qū)都是中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困人口也基本上集中這些區(qū)域，這種不均衡對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一個(gè)負(fù)面影響。
二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙
資金、人才、設(shè)施等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三要素，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，主要就是因?yàn)檫@幾個(gè)方面要素的阻礙。
1．金融支持阻礙
資金是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素，目前農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展落后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的金融體制還不夠完善，這導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金不足，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要阻礙。我國(guó)絕大部分的金融機(jī)構(gòu)都集中在城市，農(nóng)村的金融服務(wù)供給非常有限，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量更是稀少，農(nóng)村居民以及企業(yè)金融服務(wù)方面的需要基本上得不到有效的滿足，而目前金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系越來(lái)越密切，沒(méi)有必要的金融支持，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及質(zhì)量。舉例而言，一個(gè)農(nóng)民要承包土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，但是因?yàn)橘J不到款，就難以采購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模所需要的各種物質(zhì)、設(shè)備。
2．人才資源阻礙
進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，人才資源是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的資源要素，可以說(shuō)目前地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村人才資源數(shù)量少、質(zhì)量差的客觀現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前農(nóng)村地區(qū)教育資源少、教育質(zhì)量較差，尤其是在高等教育資源方面更是的嚴(yán)重匱乏，這導(dǎo)致了農(nóng)村區(qū)域高素質(zhì)人才供給嚴(yán)重不足，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才難以得到充分滿足。農(nóng)村地區(qū)在人才吸引力方面比較弱，沒(méi)有人愿意到農(nóng)村地區(qū)工作，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)還面臨著不同程度的人才流失情況，這進(jìn)一步的加劇了農(nóng)村地區(qū)人才的短缺，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻礙，舉例而言，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿瞬哦倘本秃茈y在農(nóng)村發(fā)展起來(lái)。
3．基礎(chǔ)設(shè)施阻礙
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)很大的阻礙，我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，一直以來(lái)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在大量的歷史欠賬，諸如交通設(shè)施、文娛設(shè)施等等都與城市之間有著較大的落差。俗話說(shuō)“要想富、先修路”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后導(dǎo)致了各種資源運(yùn)輸流動(dòng)受阻，同時(shí)更是對(duì)于地區(qū)的招商引資帶來(lái)了巨大的困難，畢竟對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施是其非常看重的一個(gè)條件，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施很難吸引到投資者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也就是無(wú)從談起。舉例而言，如果農(nóng)村交通設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工后不能通過(guò)便捷的交通及時(shí)輸送到各個(gè)地區(qū)，則會(huì)影響到產(chǎn)品的銷售。
三、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑
針對(duì)目前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施阻礙，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)努力，有效地破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。
1．給予大力金融支持
金融未來(lái)將會(huì)在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，因此針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展方面存在的不足，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是要的構(gòu)建與農(nóng)村發(fā)展要求相適應(yīng)、與農(nóng)村實(shí)際情況相匹配的金融服務(wù)體系，我國(guó)金融資源要適度向農(nóng)村下沉，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的金融扶持政策，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，開(kāi)發(fā)出來(lái)適應(yīng)農(nóng)村需要的各種金融產(chǎn)品，為農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的金融支持。
2．加大人才資源開(kāi)發(fā)
農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一就是要加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，構(gòu)建一支數(shù)量充足、素質(zhì)良好的人才資源隊(duì)伍，從而滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)人才資源發(fā)展的需要。在人才資源開(kāi)發(fā)方面，政府要持續(xù)加大教育投入，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，將人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行掛鉤，加大人才資源的供給。同時(shí)在人才資源開(kāi)發(fā)方面，需要農(nóng)村加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)提供給人才良好的發(fā)展空間以及平臺(tái)，吸引更多的人才到農(nóng)村來(lái)工作。
3．注重基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 縣域經(jīng)濟(jì) 沙河市區(qū)域經(jīng)濟(jì)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部和外部因素互相作用而形成的生產(chǎn)發(fā)展綜合體。沙河市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好，既有資源基礎(chǔ)，也有政策帶動(dòng)，交通、旅游、礦業(yè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，但是依然需要面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、資源保護(hù)三大問(wèn)題。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展環(huán)境綜合治理、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是促進(jìn)沙河市區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。
一、沙河區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車
交通運(yùn)輸帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“要想富，先修路”、“公路通、百業(yè)興”成為了沙河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的號(hào)角，交通運(yùn)輸是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。107國(guó)道成為沙河市振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條紐帶，國(guó)道沿線目前已經(jīng)形成了以龍星化工、大光明實(shí)業(yè)、迎新玻璃集團(tuán)為發(fā)展龍頭，以玻璃、炭黑、緊固件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局。沙河市于2006年投資2020萬(wàn)元建成了連接西部山區(qū)柴關(guān)、渡口、孔莊的“三川貫通”工程，該樞紐北聯(lián)邢臺(tái)縣、南接武安市，全長(zhǎng)約35公里。2010年竣工的緯三路延至邢峰線工程是沙河市2009年的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，全長(zhǎng)21.7公里，投資規(guī)模達(dá)到2.06億元，東起沙河市金百家工業(yè)園區(qū)，西至邢峰線公路，與107國(guó)道、黃褡線、邢臺(tái)鋼鐵路連成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)。金百家工業(yè)園區(qū)新駐入項(xiàng)目有12個(gè)，總投資達(dá)46億元，大部分項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)增加到108家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙河市西倚太行山脈擁有1400年的悠久歷史，具有自然景觀優(yōu)美、文化氣息濃厚、旅游資源豐富的獨(dú)厚條件，位于沙河市西部山區(qū)的大秦王湖流域，擁有豐富的山林果木資源、天然的生態(tài)旅游資源和為人熟知的歷史文化資源，是沙河市的生態(tài)制高點(diǎn)，也是沙河最具潛力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，沙河市政府全力打造“大秦王湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，開(kāi)發(fā)特色生態(tài)旅游，為提升沙河市的整體形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
礦產(chǎn)資源支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙河市是河北省4個(gè)礦業(yè)大縣（市）之一，是中國(guó)100個(gè)重點(diǎn)煤縣（市）之一，目前已發(fā)現(xiàn)礦藏20多種，其中有十幾種探明儲(chǔ)量。近年來(lái)，沙河市形成了以煤炭、建材、冶金為三大主體的礦業(yè)開(kāi)發(fā)模式，礦業(yè)產(chǎn)值占到區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%，前100名的納稅大戶中有42個(gè)是礦山企業(yè)。
二、沙河區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大問(wèn)題
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沙河市城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻與城鎮(zhèn)化進(jìn)程拉開(kāi)了差距，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到穩(wěn)固的扎實(shí)、縣域工業(yè)規(guī)模與環(huán)境尚未形成、對(duì)人才的吸引力和培養(yǎng)依然不足。
區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不容忽視。平原區(qū)的大沙河兩岸因上游建壩的緣故，地下水位下降致使植被稀疏，防護(hù)林體系唄破壞；工業(yè)化建設(shè)加快、工業(yè)布局不合理導(dǎo)致區(qū)域污染嚴(yán)重；城市內(nèi)部體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，生產(chǎn)生活垃圾處理不到位。
礦產(chǎn)資源只開(kāi)采不保護(hù)。受到經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，“死啃資源”成為一些礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展秘訣，生產(chǎn)形式單一、技術(shù)水平低下，造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。“竭澤而漁”的企業(yè)生存發(fā)展模式阻礙了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為重點(diǎn)依靠資源的沙河區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展難題。
三、沙河市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮沙河市區(qū)域的農(nóng)業(yè)條件比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品作為支柱，最大限度的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)效益。發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度和對(duì)農(nóng)村的幫扶力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
突出工業(yè)主導(dǎo)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)主導(dǎo)，抓龍頭帶產(chǎn)業(yè)，沙河市的迎新、恒利、大光明、興達(dá)等具有較大影響力的龍頭企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高科技水平和管理水平。
重視人才作用。把人才工作納入發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃之中。加大人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)科技人員的引進(jìn)和在職人員的繼續(xù)深造，實(shí)施人才資源戰(zhàn)略。配合獎(jiǎng)勵(lì)制度、培訓(xùn)制度，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境和待遇環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的人才動(dòng)力。
（二）開(kāi)展環(huán)境綜合治理
區(qū)域自然環(huán)境治理。由相關(guān)風(fēng)向頻率和污染洗漱可知，沙河市區(qū)域全年靜風(fēng)較多，當(dāng)?shù)刂饕L(fēng)向?yàn)镾和SSE，污染最大方位在SSE，最小為WNW，將西北部工業(yè)區(qū)中污染較大的企業(yè)遷往東南部工業(yè)區(qū)；恢復(fù)植被覆蓋、擴(kuò)大綠化面積，以速生豐產(chǎn)林和防護(hù)林為主，結(jié)合綠化屏障，開(kāi)展育林工作。
區(qū)域社會(huì)環(huán)境治理。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市道路系統(tǒng)，清理街道，美化區(qū)域環(huán)境；設(shè)置垃圾處理廠，回收處理生活垃圾、生產(chǎn)垃圾；開(kāi)展人居環(huán)境建設(shè)，不斷完善區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
走循環(huán)型道路。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的額多元化發(fā)展，需要走循環(huán)型道路，即“以資源發(fā)展企業(yè)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)開(kāi)采技術(shù)、保護(hù)技術(shù)的提高和礦山復(fù)墾”，將利用礦產(chǎn)資源得來(lái)的收益對(duì)礦山進(jìn)行技術(shù)保護(hù)和改造，促進(jìn)資源合理、科學(xué)、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而調(diào)整礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變其粗獷的發(fā)展模式。
樹(shù)立資源危機(jī)觀念?！翱可匠陨健钡闹赂皇侄我呀?jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)了巨大的威脅，樹(shù)立資源危機(jī)觀念，貫徹于資源的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用之中。對(duì)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)加以節(jié)制，并對(duì)開(kāi)采工作輔以科學(xué)的規(guī)劃。
多元化發(fā)展新項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的利用方式，充分利用技術(shù)、信息、人才，開(kāi)發(fā)高科技含量、高經(jīng)濟(jì)附加值、環(huán)保效果良好的新項(xiàng)目。同時(shí)多元化發(fā)展礦產(chǎn)資源的利用方式可以提高資源的利用率和再利用率，避免了由于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目單一而帶來(lái)的資源浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李遠(yuǎn)志.礦產(chǎn)資源利用方式轉(zhuǎn)變的出路[J].基層視角，2010，（5）.
