時(shí)間：2024-01-13 16:59:46
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20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)使學(xué)者們更加了解化石能源的不穩(wěn)定性。歐洲的一些學(xué)者深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源的重要性，由此有關(guān)于可再生能源的法律政策的體系逐步建立起來(lái)。如今，歐盟己被稱為能源國(guó)際規(guī)制最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室。歐盟的可再生能源法律政策己經(jīng)形成一個(gè)體系，甚至在很多領(lǐng)域引領(lǐng)著全球法律秩序的革新。近二十年來(lái)歐盟成為世界上最為活躍的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法對(duì)其他國(guó)家具有深刻的借鑒意義。
中國(guó)作為能源消耗大國(guó)，開(kāi)發(fā)利用可再生能源是必不可少的。在我國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張的情況下，加之環(huán)境污染問(wèn)題日趨加重，國(guó)際石油價(jià)格不斷震蕩，發(fā)展可再生能源成為緩和中國(guó)能源發(fā)展局勢(shì)的必然選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍得出經(jīng)驗(yàn)，用立法的形式推動(dòng)可再生能源發(fā)展是最有效的途徑。能源是歐盟最早通過(guò)法律和機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)管理的部門(mén)領(lǐng)域之一。
二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內(nèi)容
(一)實(shí)施中的具體規(guī)定
歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來(lái)看，有了共同的行動(dòng)措施和明確的長(zhǎng)期目標(biāo)。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術(shù)性的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新，促使可再生能源的高效利用，在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰(zhàn)略的具體實(shí)施主要是通過(guò)指令、計(jì)劃、條例和政策的方式。
歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個(gè)歐盟成員國(guó)遵守，是可再生能源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中實(shí)施的具體規(guī)定。2009年，歐盟通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于全球氣候問(wèn)題和可再生能源的法案，其中包括一個(gè)指令《促進(jìn)可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占?xì)W盟最終能源總消費(fèi)的20%，至少占成員國(guó)運(yùn)輸領(lǐng)域最終能源總消費(fèi)10%目標(biāo)。該指令修改了關(guān)于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對(duì)電力、生物燃料、原產(chǎn)地證明等問(wèn)題做了新的規(guī)定。歐盟要求各個(gè)成員國(guó)可以通過(guò)交換數(shù)據(jù)的方式，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的普遍發(fā)展。因此，此規(guī)定大大加強(qiáng)了歐洲國(guó)與國(guó)之間的合作，甚至是國(guó)際合作。歐盟在供熱、電力供應(yīng)等方面，所占可再生能源領(lǐng)域的份額能夠盡早的達(dá)到的所要求目標(biāo)。該指令明確的規(guī)定了歐盟內(nèi)部合作的制度。通過(guò)歐盟各成員國(guó)內(nèi)部合作的形式，實(shí)現(xiàn)歐盟可再生能源指令設(shè)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享。該指令還規(guī)定了成員國(guó)需要及時(shí)向歐盟報(bào)告制度。成員國(guó)的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，需要向歐盟通報(bào)具體的實(shí)施狀況，具體的通報(bào)時(shí)間、通報(bào)內(nèi)容在該指令中都有明確的規(guī)定。
歐盟的可再生能源計(jì)劃從焦耳計(jì)劃到兆卡計(jì)劃，再到ALTENER計(jì)劃，隨著社會(huì)條件的不同經(jīng)歷著各種變化。ALTENER計(jì)劃也就是專門(mén)的可再生能源計(jì)劃。該計(jì)劃最基本的目標(biāo)是加大對(duì)可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場(chǎng)份額。該計(jì)劃規(guī)定，在各個(gè)成員國(guó)發(fā)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)，方便開(kāi)展成員國(guó)內(nèi)部合作及國(guó)際合作。其后通過(guò)的ALTENER II計(jì)劃也是以此為基本目標(biāo)，并增加了更具體的內(nèi)容，它鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)資金支持可再生能源的發(fā)展，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造更多有利條件。ALTENER計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源起到了良好的成效。它使社會(huì)公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。歐盟還有眾多有關(guān)可再生能源的計(jì)劃，這些計(jì)劃同樣使歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展。包括側(cè)重研究能源市場(chǎng)的ETAP計(jì)劃，注重提高能源效率的SAVE系列計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)家間能源合作的SYNERGY計(jì)劃等等。
歐盟可再生能源條例要求成員國(guó)遵守其中的規(guī)定。歐盟可再生能源條例對(duì)具體的可再生能源發(fā)展的目標(biāo)及其補(bǔ)貼力度都有明確的規(guī)定。另外，歐盟還頒布了一項(xiàng)關(guān)于有關(guān)可再生能源的強(qiáng)制性條例，強(qiáng)制電力供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)一定比例的可再生能源，這里所說(shuō)的電力供應(yīng)商不僅包括新加入的供應(yīng)商，還包括小企業(yè)的電力供應(yīng)商。
歐盟可再生能源政策根據(jù)當(dāng)時(shí)的能源形勢(shì)經(jīng)歷了不同階段的變化發(fā)展?？傮w上分為三個(gè)階段:從應(yīng)對(duì)石油危機(jī)開(kāi)始，到保護(hù)環(huán)境成為人類普遍追求價(jià)值，再到如今可持續(xù)發(fā)展理論受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。為了共同體的發(fā)展，1995年歐洲正式出臺(tái)歐洲能源政策白皮書(shū)。該能源政策的出臺(tái)目的很明確。包括三個(gè)目標(biāo):保護(hù)人類生存環(huán)境;促進(jìn)能源安全;增強(qiáng)歐盟能源總體競(jìng)爭(zhēng)性。白皮書(shū)提出，未來(lái)的能源發(fā)展取決于對(duì)可再生能源的重視程度，以及未來(lái)能源市場(chǎng)的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，事實(shí)證明該能源政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的能源局勢(shì)。歐盟明確能源發(fā)展的目標(biāo)后，更加重視可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟發(fā)表可再生能源政策的白皮書(shū)。該白皮書(shū)制定了更為具體全面的能源行動(dòng)計(jì)劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結(jié)構(gòu)中占50%的目標(biāo)。2006年，歐委會(huì)發(fā)表《歐洲可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書(shū)。該綠皮書(shū)出臺(tái)原因是由于人們對(duì)能源需求量加大，且在當(dāng)時(shí)俄羅斯等國(guó)家發(fā)生了天然氣危機(jī)，使能源形勢(shì)日趨嚴(yán)重。歐盟急需建立較為穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，盡量減少能源危機(jī)給歐盟帶來(lái)的危害。綠皮書(shū)提出建立穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，并制定了可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。目前，為了更好的促進(jìn)可再生能源發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，歐盟在2010年啟動(dòng)新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略包括對(duì)可再生能源的要求，提出了更為嚴(yán)格的目標(biāo)，如果條件準(zhǔn)許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。
(二)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
可再生能源的前期研發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統(tǒng)能源相比，根本不足以與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)。歐盟各成員國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，如直接的減免稅務(wù)、投資補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等，過(guò)多的補(bǔ)貼政策易造成對(duì)其他國(guó)家進(jìn)出口的綠色壁壘。設(shè)置高額的關(guān)稅、增加技術(shù)難度、對(duì)某些材料采取過(guò)于嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行為，違反國(guó)際貿(mào)易組織的規(guī)則，不利于全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
歐盟的各個(gè)成員國(guó)在可再生能源的建設(shè)中，急需快捷、高效的行政執(zhí)法能力，來(lái)配合可再生能源的有效開(kāi)發(fā)利用。歐盟內(nèi)部需要建立統(tǒng)一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過(guò)于繁瑣，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，帶來(lái)負(fù)面作用。如法國(guó)曾經(jīng)在辦理電力入網(wǎng)過(guò)程中，不僅程序繁瑣，而且還規(guī)定風(fēng)電場(chǎng)地要建立在政府劃定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。有些地區(qū)還規(guī)定，不得創(chuàng)建風(fēng)力渦輪機(jī)。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、歐盟可再生能源法律與政策對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)需要面臨的問(wèn)題很多。我國(guó)雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使環(huán)境承載能力變?nèi)酢Ｎ覈?guó)是能源消耗大國(guó)，單位GDP增長(zhǎng)所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，不能走低效率、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，我們需要探索一條嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
(一)強(qiáng)化政府對(duì)法律政策的引導(dǎo)
歐盟成員國(guó)政府為了改善環(huán)境質(zhì)量，注重能源利用效率，不斷的發(fā)展可再生能源。成員國(guó)政府引導(dǎo)可再生能源法律政策的發(fā)展，收到了預(yù)期的效果。雖然當(dāng)今的社會(huì)提倡重視私人產(chǎn)權(quán)，治理環(huán)境也重視私人的力量，但是進(jìn)行公共管理同樣是不可或缺的，國(guó)家公共管理能夠?qū)姷囊庾R(shí)進(jìn)行最大程度的引導(dǎo)。
與其他國(guó)家相比較，我國(guó)政府對(duì)可再生能源的支持力度還不夠，如我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能的研究經(jīng)費(fèi)投入不及美國(guó)的1%，甚至還不及印度等國(guó)家。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用可再生能源，我國(guó)的財(cái)政體制上甚至是存在許多利益沖突的。
(二)重點(diǎn)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體
歐盟一些成員國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)可再生能源建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的方式，把具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)引入到可再生能源競(jìng)爭(zhēng)體制中，使可再生能源市場(chǎng)主體不斷壯大。傳統(tǒng)的能源管理方式不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正公開(kāi)，易造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)將停滯不前。
要想培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體，最主要的是建立起合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，不僅是由于發(fā)展可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)大，還與價(jià)格、政府支持力度等因素相關(guān)。在歐盟，風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格往往按收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)征收碳排放稅，對(duì)用煤電的企業(yè)征收能源稅等。在我國(guó)利用風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格比煤電的價(jià)格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統(tǒng)能源的價(jià)格高很多。
(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)際合作
歐盟通過(guò)能源創(chuàng)新，能源技術(shù)研究方面越發(fā)純熟，在能源領(lǐng)域獲得許多豐富的成就?？稍偕茉吹陌l(fā)展前景，在于可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究情況。目前我國(guó)的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新?tīng)顩r是總體的技術(shù)水平較低，除了利用沼氣、太陽(yáng)能水利發(fā)電等領(lǐng)域外，其他的可再生能源技術(shù)研發(fā)能力差，大多技術(shù)需要依賴進(jìn)口。我國(guó)應(yīng)該立足于本國(guó)基本國(guó)情，通過(guò)政府的扶持政策，注重節(jié)能增效，引入科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重視同其他國(guó)家的合作，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，互利互惠，推動(dòng)全球能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(四)構(gòu)建我國(guó)可再生能源法律政策體系
2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)
發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國(guó)的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件。2005年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬(wàn)噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，到2010年，全國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的供電問(wèn)題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。
五類能源發(fā)展齊頭并進(jìn)
《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)將新增水電裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬(wàn)千瓦。到2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的31%。
在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)模化利用，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。
在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量約 900萬(wàn)千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬(wàn)千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬(wàn)千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)。國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。
在太陽(yáng)能領(lǐng)域，到2010年，太陽(yáng)能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，并進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范工程和萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。
在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)戶用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)。
建立有效的保障機(jī)制
為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。
首先是要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。
其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作。國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。
丹麥位于歐洲北部日德蘭半島上及附近島嶼。南部就是德國(guó)，北部瀕臨大西洋北海和波羅的海。丹麥有500多萬(wàn)人口、4.3萬(wàn)平方公里面積，工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)。20世紀(jì)70年代的世界石油危機(jī)促使一直依賴石油作為唯一能源的丹麥推行能源多樣化政策，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源。由于大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，丹麥引發(fā)的溫室氣體排放不僅沒(méi)有增加，反而下降了30%。丹麥在發(fā)展新能源，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面有許多的成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
一、丹麥新能源發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)估
丹麥自然資源較貧乏，除石油和天然氣外，其他礦藏很少。自第一次石油危機(jī)后，丹麥積極開(kāi)發(fā)和利用新能源，從1980年至今，丹麥的GDP增長(zhǎng)了近60%，但能源消耗基本維持不變。丹麥在新能源的開(kāi)發(fā)利用中首推風(fēng)能，在其制訂的最新能源計(jì)劃中，明確提出到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能占50%，太陽(yáng)能15%，生物能和其他可再生能源占35%。
丹麥擁有豐富的風(fēng)能資源，是世界上最早開(kāi)始進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電研究和應(yīng)用的國(guó)家之一，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是丹麥領(lǐng)先全球市場(chǎng)的領(lǐng)域，每年?duì)I業(yè)額超過(guò)50億丹麥克朗，其風(fēng)機(jī)生產(chǎn)約占全球40%的市場(chǎng)份額。截止 2009年12月，丹麥風(fēng)電裝機(jī)350萬(wàn)千瓦，其中68萬(wàn)千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到20%。計(jì)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)635萬(wàn)千瓦，其中255萬(wàn)千瓦為海上風(fēng)電，風(fēng)電比重達(dá)到50%。丹麥VESTAS、DONG能源公司是全球最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商。同時(shí)，丹麥風(fēng)力工業(yè)協(xié)會(huì)提出“風(fēng)力50”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2025年風(fēng)電占全部電力消耗比重的50%。
生物質(zhì)能和太陽(yáng)能在丹麥的發(fā)展亦十分迅猛。20世紀(jì)80年代，丹麥政府就開(kāi)始限制農(nóng)戶焚燒田間的農(nóng)作物秸稈，把這些秸稈提供給120個(gè)地區(qū)供熱鍋爐和10萬(wàn)個(gè)家庭小型供熱裝置作為燃料。同時(shí)，丹麥以工業(yè)化的方式開(kāi)始使用沼氣，工業(yè)化處理生成沼氣，再輸送到地區(qū)的燃?xì)夤徨仩t或熱電聯(lián)產(chǎn)廠，余料可以作為很好的肥料。對(duì)于太陽(yáng)能的利用，丹麥人不僅用來(lái)照明和做飯，而且還制造出了世界上第一部太陽(yáng)能賽車(chē)。
丹麥地處北歐，采暖期長(zhǎng)，很多建筑一年四季需要供熱。到2006年12月，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過(guò)發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。即使對(duì)不適合使用集中供熱的分散獨(dú)立建筑，丹麥也盡可能利用可再生能源技術(shù)實(shí)行獨(dú)立建筑物集中供熱系統(tǒng)，可再生能源在丹麥的熱力供應(yīng)中的比重突出，超過(guò)了天然氣和煤炭，約占45%。另?yè)?jù)有關(guān)資料顯示，截止2012 年12月，丹麥70%以上的建筑采用集中供熱技術(shù)，并通過(guò)發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等，大大降低了建筑能耗。
二、丹麥新能源發(fā)展的主要做法
丹麥盡管是一個(gè)能源貧乏的國(guó)家，但是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)量大，這就使丹麥人形成了十分珍惜常規(guī)能源、循環(huán)利用可再生能源的可持續(xù)發(fā)展觀念。丹麥為了發(fā)展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
1、致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。
20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，丹麥著力開(kāi)發(fā)本國(guó)北海油氣資源，如2005年石油生產(chǎn)量達(dá)到了1800多萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量折合910萬(wàn)噸油當(dāng)量。尤其是在石油供應(yīng)充足的條件下，丹麥提出了能源來(lái)源多元化戰(zhàn)略，利用價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)利用價(jià)格低廉的煤炭、天然氣替代石油。丹麥率先征收了能源稅和碳稅，鼓勵(lì)發(fā)展低碳的可再生能源，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約能源和提高能源效率。到目前，丹麥的石油消費(fèi)大幅度減少了，可再生能源的利用比例大大提升了。此外，丹麥?zhǔn)鞘秃吞烊粴獾膬舫隹趪?guó)，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用，在歐盟成員國(guó)中處于領(lǐng)先地位。
2、大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
自1980年開(kāi)始，丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計(jì)安裝的風(fēng)電機(jī)組中，60%以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機(jī)貿(mào)易近70%。丹麥充分利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，如2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達(dá)到30%，提前5年完成了歐盟提出的2010年達(dá)到29%的目標(biāo)。可再生能源在丹麥能源供應(yīng)中具有舉足輕重的地位，如2005年，丹麥可再生能源占全部能源生產(chǎn)量的15%以上，超過(guò)280萬(wàn)噸油等量。
此外，丹麥還鼓動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過(guò)德國(guó)、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計(jì)劃得到了歐盟的大力支持，并已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項(xiàng)目。為此，丹麥爭(zhēng)取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)從目前的30萬(wàn)千瓦左右，提高到300萬(wàn)千瓦。目前，維斯塔斯和DONG能源公司是世界少數(shù)真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，且在開(kāi)發(fā)丹麥西島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已經(jīng)聯(lián)手，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機(jī)，但前提是擁有全部運(yùn)行數(shù)據(jù)。通過(guò)多年的實(shí)踐，他們?cè)诤Ｉ巷L(fēng)電裝備制造和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，足以保證其世界領(lǐng)先的地位。
3、減少溫室氣體排放，推動(dòng)可再生能源技術(shù)發(fā)展。
氣候變化和溫室氣體減排是丹麥發(fā)展可再生能源技術(shù)的一個(gè)動(dòng)因。全球范圍內(nèi)的氣候變化和應(yīng)對(duì)氣候變化的呼聲，給丹麥企業(yè)界和研究界提供了商機(jī)，丹麥政府也高度重視這一問(wèn)題，把發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。通過(guò)多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的可再生能源技術(shù)，使丹麥每千瓦時(shí)發(fā)電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到510克，二氧化碳的排放總量相應(yīng)地從1990年的6000多萬(wàn)噸減少到5100萬(wàn)噸。由于大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應(yīng)和溫室氣體減排方面的各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于其它發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，丹麥能源自給率是156%，日本和美國(guó)分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當(dāng)量，日本和美國(guó)分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國(guó)分別為9.4和19.7噸。
丹麥通過(guò)開(kāi)發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，一方面履行了京都議定書(shū)的責(zé)任，也為這些技術(shù)和產(chǎn)品的出口奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，丹麥在出口的能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)（主要是可再生能源和提高能效的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)）益好。這也表明，減排溫室氣體形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大商機(jī)，也為丹麥催生了一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。
三、丹麥新能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的深刻啟示
未來(lái)可再生能源投資和技術(shù)將迎來(lái)加速發(fā)展時(shí)期?？稍偕茉窗l(fā)電占全球能源需求的比例份額，將從目前的13%上升到2030年的16%，2050年的26%，可再生能源發(fā)電技術(shù)到2050年對(duì)全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)率在9%～16%之間。到2030年我國(guó)可再生能源可提供3.5億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的6%，2050年可再生能源約提供7億噸標(biāo)煤的能源供應(yīng)，滿足總能源需求的11%。在明確的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，丹麥通過(guò)激勵(lì)政策、風(fēng)力發(fā)電強(qiáng)制并網(wǎng)、支持電網(wǎng)建設(shè)、支持技術(shù)研發(fā)等措施，大力推動(dòng)本國(guó)的可再生能源發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，也給世界各國(guó)留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也給許多國(guó)家包括中國(guó)以深刻啟示。
1、要大力改善能源結(jié)構(gòu)。
能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要影響。改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，是緩解溫室效應(yīng)的最佳途徑。我國(guó)幾乎是和丹麥同時(shí)提出改善能源結(jié)構(gòu)的，丹麥通過(guò)30年的努力，徹底改變了能源結(jié)構(gòu)，而我國(guó)提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也已近30年，至今煤炭的消費(fèi)比例仍徘徊在70%左右，我們應(yīng)認(rèn)真反思改善能源結(jié)構(gòu)的政策措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的理念下，如何調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能效，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
為此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的文章：
（1）增加能源供給，減輕發(fā)展負(fù)荷。
能源工業(yè)要以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔和安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，在努力增加能源供給、順利實(shí)現(xiàn)能源從發(fā)展瓶頸向重要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變的同時(shí)，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（2）優(yōu)化企業(yè)組織，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
煤炭企業(yè)注重加強(qiáng)資源綜合利用和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極向電力、焦化、鋼鐵、化工和建材等行業(yè)延伸，真正形成多元化經(jīng)營(yíng)格局。
（3）堅(jiān)持多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)。
在能源供應(yīng)緊張的情況下，國(guó)家堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，從促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展煤炭、石油工業(yè)，加快發(fā)展天然氣和水電、核電、風(fēng)電以及生物質(zhì)能。
2、要注重分布式能源發(fā)展。
丹麥相當(dāng)多的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)都是以分布式供能方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的。采取這種方式，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以利用，而且使發(fā)展可再生能源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，增加了這些地區(qū)人民的收入，還可以有效減少供能成本。丹麥許多地方的風(fēng)機(jī)一立、兩三臺(tái)或三五臺(tái)成群，屹立在田野和丘陵地帶；生物質(zhì)發(fā)電站規(guī)模大多為幾千千瓦，并不追求大型化和規(guī)?；枪膭?lì)發(fā)展分布式能源技術(shù)。我國(guó)具有大量發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的客觀環(huán)境和條件，也應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，同時(shí)要研究解決好分布式能源的發(fā)展政策問(wèn)題，特別是上網(wǎng)和電價(jià)問(wèn)題。
為此，我們應(yīng)堅(jiān)持先行先試引路，示范項(xiàng)目帶動(dòng)，徹底摸清制約分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建分布式能源發(fā)展的基礎(chǔ)制度平臺(tái)；應(yīng)著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體抱團(tuán)發(fā)展，積極搭建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，破解項(xiàng)目發(fā)展瓶頸。同時(shí)要搭建好項(xiàng)目信息對(duì)接平臺(tái)、技術(shù)力量共享平臺(tái)、融資擔(dān)保體系平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)等，形成項(xiàng)目、技術(shù)、資金、專家、市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制。
3、要大力推廣建筑節(jié)能。
建筑能耗在一個(gè)國(guó)家的總能耗中占有舉足輕重的地位。我國(guó)建筑節(jié)能是一個(gè)老大難問(wèn)題，比起發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距。丹麥在建筑節(jié)能方面的政策措施值得我們學(xué)習(xí)，其主要措施有：
要求開(kāi)發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)，按照能耗高低將建筑分類分級(jí)管理，使用戶根據(jù)需要選擇；征收能源稅和碳稅，以價(jià)格杠桿，提高居民的節(jié)能意識(shí)；為既有建筑節(jié)能改造提供補(bǔ)助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財(cái)政補(bǔ)貼；簡(jiǎn)化節(jié)能檢測(cè)方法，重視和監(jiān)管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節(jié)能效果。
我國(guó)應(yīng)規(guī)范和細(xì)化建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建立建筑節(jié)能監(jiān)管制度和體系，加強(qiáng)力量，把節(jié)能的政策和措施真正落到實(shí)處。同時(shí)應(yīng)從規(guī)劃和設(shè)計(jì)入手，推進(jìn)全過(guò)程建筑節(jié)能。建筑節(jié)能首先要從集約型的城市化模式做起。事后的節(jié)能改造做得再好，也趕不上科學(xué)規(guī)劃建設(shè)來(lái)得好。城市布局、功能分區(qū)和建筑物一旦成形，能源消費(fèi)總體水平也就大致確定。這就需要以資源節(jié)約和環(huán)境良好為原則，進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃，形成科學(xué)合理的城市布局。要大力推廣節(jié)能省地型建筑，降低建筑物的能源消耗水平。
4、要提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
丹麥政府和國(guó)民具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，把技術(shù)創(chuàng)新作為丹麥發(fā)展的根本動(dòng)力，把減排溫室氣體的壓力變成動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，并把其發(fā)展為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步推向國(guó)際市場(chǎng)，形成了溫室氣體減排技術(shù)出口的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)仍比較滯后，主要依賴進(jìn)口，為此付出巨大代價(jià)。從丹麥發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排既需要政策，也需要技術(shù)，還要持之以恒，長(zhǎng)期堅(jiān)持。我們應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)借鑒丹麥的經(jīng)驗(yàn)，搞好我國(guó)可再生能源和節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。因此，我們要加大技術(shù)投入，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；要緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，重視引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新。
5、要構(gòu)筑良好的政策環(huán)境。
政策環(huán)境作為最重要的環(huán)境因素，在建設(shè)良好的投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。丹麥通過(guò)立法和制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃等措施來(lái)增強(qiáng)投資者的信心，加上公平的監(jiān)管體系及對(duì)開(kāi)發(fā)資本有嚴(yán)格的限制，推動(dòng)了本國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
我國(guó)應(yīng)加快制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例，完善可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)展可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加大地方資金的扶持力度，解決發(fā)展初期開(kāi)發(fā)成本高的問(wèn)題。政策激勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)放在投資、電價(jià)、稅收、并網(wǎng)等方面，包括小水電重建和可再生能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和示范、農(nóng)村新能源和可再生能源利用、太陽(yáng)能熱利用和服務(wù)體系建設(shè)等。
6、要加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。
面對(duì)二氧化碳排放對(duì)氣候變化及環(huán)境的影響，通過(guò)開(kāi)發(fā)和使用可再生能源技術(shù)，減少二氧化碳排放是擺在各國(guó)政府面前的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)全球性的問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，因此加強(qiáng)國(guó)際科技合作，大力發(fā)展可再生能
在澳大利亞期間，考察團(tuán)拜訪了聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，新南威爾士州水資源和能源部，維多利亞州能源部，聯(lián)邦科工組織發(fā)展中心、國(guó)家太陽(yáng)能中心、新南威爾士大學(xué)光伏學(xué)院、瑞豐可再生能源有限公司、塔斯馬尼亞州水電公司Gordon水電站、Dyesol太陽(yáng)能公司等部門(mén)和單位，通過(guò)座談交流和參觀訪問(wèn)等形式，全面地了解了澳大利亞可再生能源開(kāi)發(fā)利用情況和有關(guān)政策。
一、澳大利亞可再生能源的開(kāi)發(fā)利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。2003－2004年度，澳大利亞全國(guó)能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國(guó)能源消費(fèi)總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，澳大利亞加快了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的步伐，并取得了較大進(jìn)展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區(qū)氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內(nèi)河網(wǎng)稀疏，無(wú)流區(qū)面積廣大，且多為流程短和季節(jié)性河流，水能資源并不豐富，總裝機(jī)容量約750萬(wàn)千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽(yáng)能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時(shí)間在3000小時(shí)左右，太陽(yáng)能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國(guó)家之一，其光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，澳大利亞太陽(yáng)能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約5萬(wàn)千瓦。此外，太陽(yáng)能熱利用也受到重視和支持，有40多萬(wàn)個(gè)家庭安裝了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，占全國(guó)家庭總數(shù)的5%以上。
風(fēng)能。澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。其南部沿海風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)一般在3000小時(shí)左右，有的甚至高達(dá)4300小時(shí)以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場(chǎng)之一。為加快風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，2001年以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)建立觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)模擬，繪制了全國(guó)風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測(cè)風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開(kāi)發(fā)商。目前，澳大利亞全國(guó)已建成44個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量82萬(wàn)千瓦，在建的風(fēng)電場(chǎng)25個(gè)，總裝機(jī)250萬(wàn)千瓦，已開(kāi)展前期研究、預(yù)計(jì)可在今后10年內(nèi)開(kāi)發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)62個(gè)，總裝機(jī)410萬(wàn)千瓦。
生物質(zhì)能。澳大利亞生物質(zhì)能資源豐富，包括農(nóng)林廢棄物、動(dòng)物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達(dá)，蔗渣發(fā)電的發(fā)展?jié)摿艽螅裳b機(jī)容量約200萬(wàn)千瓦左右，現(xiàn)有裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬(wàn)升，目前正在計(jì)劃建設(shè)5個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠。生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動(dòng)物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)相兼容的生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，利用本土生物柴油技術(shù)，正在建設(shè)年生產(chǎn)規(guī)模2000－5000萬(wàn)升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。目前，干熱巖注水地?zé)崂眉夹g(shù)已比較成熟，除少量用于發(fā)電外，主要在居民區(qū)采暖和供應(yīng)熱水等方面得到廣泛應(yīng)用；位于波特蘭的澳大利亞第一個(gè)波浪能發(fā)電裝置，單機(jī)容量1500千瓦，目前還處于試驗(yàn)階段，澳大利亞政府計(jì)劃待該試驗(yàn)電站通過(guò)驗(yàn)收后，于2010年前后再新建19個(gè)類似電站，總裝機(jī)容量約3萬(wàn)千瓦。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前澳大利亞每年的可再生能源開(kāi)發(fā)利用量約為1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，澳大利亞可再生能源的發(fā)展速度將進(jìn)一步加快，年增長(zhǎng)率將達(dá)到2.4%，其中，水電年增長(zhǎng)率為0.4%，風(fēng)電和生物質(zhì)（蔗渣、廢木及混合物）發(fā)電增長(zhǎng)最快，年增長(zhǎng)率均為8%，分別占此期間可再生能源發(fā)電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發(fā)展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國(guó)能源消費(fèi)的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費(fèi)的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國(guó)家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動(dòng)可再生能源發(fā)展，主要有：
1.明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)
2001年4月實(shí)施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規(guī)定可再生能源發(fā)電在全國(guó)電力供應(yīng)中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國(guó)的非水電可再生能源每年發(fā)電量要達(dá)到95億千瓦時(shí)以上（每年的水電發(fā)電量為150億千瓦時(shí)）。2007年12月，新一屆聯(lián)邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書(shū)，并確定了更為積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2020年非水電可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到450億千瓦時(shí)以上，其中風(fēng)電150億千瓦時(shí)左右。再加上水電的150億千瓦時(shí)，屆時(shí)，澳大利亞全國(guó)可再生能源年發(fā)電量要達(dá)到600億千瓦時(shí)，在電力供應(yīng)中的比例要達(dá)到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產(chǎn)量達(dá)到3.5億升，并計(jì)劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯(lián)邦政府正在加緊研究制定全國(guó)溫室氣體減排的政策，可能考慮對(duì)消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼力度，在提高化石能源使用成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.強(qiáng)制的可再生能源市場(chǎng)配額和證書(shū)制度
強(qiáng)制的可再生能源市場(chǎng)配額和可交易的可再生能源證書(shū)制度是澳大利亞實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的主要政策措施。按照澳聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購(gòu)買(mǎi)一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書(shū)，達(dá)不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書(shū)的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時(shí)，也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書(shū)。按規(guī)定，1兆瓦時(shí)相當(dāng)于1份證書(shū)，每份證書(shū)的價(jià)格大約在40澳元左右?？傮w來(lái)看，雖然證書(shū)和電力價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系浮動(dòng)，但有了出售電力和可再生能源證書(shū)這兩部分收入，許多可再生能源項(xiàng)目基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動(dòng)發(fā)展。
3.積極的財(cái)政補(bǔ)貼
在實(shí)行上述政策措施的同時(shí)，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極利用財(cái)政和稅收政策，支持可再生能源的發(fā)展。聯(lián)邦政府規(guī)定，對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補(bǔ)助。同時(shí)，還通過(guò)退稅和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)安裝使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)助。各州政府也積極制定各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬(wàn)澳元財(cái)政?？睿闪⒘丝稍偕茉椿?，對(duì)私人投資可再生能源項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資的20%。
4.綠色電力證書(shū)制度
2003年以來(lái)，為鼓勵(lì)用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯(lián)邦實(shí)行了綠色電力證書(shū)制度，對(duì)于自愿購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書(shū)，這些用戶可以在其產(chǎn)品中使用綠色電力的標(biāo)識(shí)，表明其對(duì)可再生能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國(guó)的綠色電力用戶已達(dá)到60多萬(wàn)戶，使用的可再生能源電力達(dá)到45億千瓦時(shí)。
三、澳大利亞可再生能源利用與發(fā)展給我們的啟示
通過(guò)本次考察，我們與澳大利亞有關(guān)可再生能源政府主管部門(mén)以及科研單位和企業(yè)建立了聯(lián)系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對(duì)澳大利亞可再生能源技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國(guó)以下三點(diǎn)啟示。
1.持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求是可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)
沒(méi)有穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)需求，就沒(méi)有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。可再生能源開(kāi)發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，設(shè)備和技術(shù)還需要進(jìn)一步提高和完善，相對(duì)于價(jià)格低廉并已規(guī)模化應(yīng)用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)需求明顯不足。針對(duì)上述問(wèn)題，澳大利亞聯(lián)邦政府以法律確定的可再生能源目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用市場(chǎng)配額和證書(shū)制度以及財(cái)政補(bǔ)貼等政策，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，極大地促進(jìn)了澳大利亞可再生能源的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有效地引導(dǎo)了社會(huì)資金的投向，從而保證了可再生能源穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
2.創(chuàng)新是可再生能源發(fā)展的動(dòng)力源泉
創(chuàng)新可以有效地降低可再生能源的生產(chǎn)成本，是可再生能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。為了促進(jìn)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續(xù)性和完整性，不因政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)而改變，從而為可再生能源技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的制度保證。
大學(xué)是該體系的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在澳大利亞許多大學(xué)中，都有一批世界知名的學(xué)術(shù)帶頭人，他們領(lǐng)導(dǎo)下的研究團(tuán)隊(duì)具有很強(qiáng)的科研能力，保持著多項(xiàng)可再生能源技術(shù)的世界紀(jì)錄。正是因?yàn)檫@些一流的大學(xué)，才使澳大利亞在可再生能源基礎(chǔ)研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業(yè)是該體系的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)。Dyesol公司是世界上最早開(kāi)展第三代光伏電池研究和生產(chǎn)的企業(yè)，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領(lǐng)先水平。在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場(chǎng)，成為一家資產(chǎn)近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業(yè)在澳大利亞還有很多，正是它們構(gòu)成了澳大利亞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主體。
特別值得關(guān)注的是，作為聯(lián)系前兩個(gè)環(huán)節(jié)的橋梁，政府在該體系中也發(fā)揮著不可或缺的作用。上世紀(jì)30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯(lián)邦科工組織（CSIRO），根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的路線圖，針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難點(diǎn)，組織重點(diǎn)攻關(guān)，并為大學(xué)和企業(yè)提供資金支持，從而使科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提高，為增強(qiáng)國(guó)家整體科研實(shí)力做出了重要的貢獻(xiàn)。
3.全球化是加快可再生能源發(fā)展的助推器
全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢(shì)，正在對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產(chǎn)業(yè)正在努力順應(yīng)這種趨勢(shì)，在全球范圍內(nèi)重新進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，以保證在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。澳大利亞國(guó)家太陽(yáng)能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長(zhǎng)期從事碟式、槽式和塔式太陽(yáng)能熱發(fā)電的研究，在世界太陽(yáng)能界有較大影響。目前已研發(fā)成功500千瓦塔式發(fā)電裝置，并將在聯(lián)邦政府資金支持下，于近期再新建5個(gè)1000千瓦的塔式發(fā)電站。澳大利亞制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，在澳大利亞生產(chǎn)塔式發(fā)電所需聚光反射鏡，其價(jià)格比較昂貴。經(jīng)過(guò)在全球范圍內(nèi)比選，該中心認(rèn)為我國(guó)中科院有關(guān)科研單位研制的反射鏡，其性能和價(jià)格比具有一定的優(yōu)勢(shì)，擬在我國(guó)進(jìn)行反射鏡的生產(chǎn)。
四、對(duì)我國(guó)可再生能源利用與發(fā)展的建議
作為世界上人口最多、發(fā)展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國(guó)的大國(guó)，我國(guó)在能源問(wèn)題上必將面臨來(lái)自供給與需求、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、外交與政治等各個(gè)層面越來(lái)越大的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)常規(guī)能源資源嚴(yán)重不足，單純依靠從國(guó)外進(jìn)口能源的方式，難以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，因此，大力發(fā)展可再生能源，既是解決當(dāng)前能源供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高我國(guó)國(guó)際地位和影響力的重要措施，更是保障國(guó)家能源安全、解決未來(lái)能源問(wèn)題、保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了促進(jìn)我國(guó)可再生能源的更快發(fā)展，結(jié)合本次考察的收獲和體會(huì)，我們建議：
1.加強(qiáng)可再生能源政策研究，盡快實(shí)施強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度
我國(guó)已制定可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但還沒(méi)有強(qiáng)制性的市場(chǎng)保障措施，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)政、稅收、電價(jià)政策的基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究實(shí)施可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度，對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，均應(yīng)擁有一定比例的非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，明確各級(jí)政府主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，加大有關(guān)管理和監(jiān)督工作的力度，為建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電力市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部條件。
2.創(chuàng)新可再生能源科研體制，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”、建立創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)艱苦的過(guò)程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵(lì)科研部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，并加快資本市場(chǎng)發(fā)展，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，努力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在大學(xué)和?？茖W(xué)校設(shè)立可再生能源相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
3.積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)可再生能源的更快發(fā)展
技術(shù)在可再生能源發(fā)展中具有舉足輕重的作用。我國(guó)可再生能源技術(shù)與國(guó)外差距較大，短期內(nèi)單純依靠自主研發(fā)力量，難以滿足國(guó)內(nèi)可再生能源市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的要求。當(dāng)前，我國(guó)貿(mào)易出口勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人民幣升值壓力日益增加。同時(shí)，受美國(guó)房地產(chǎn)次貸危機(jī)影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家許多可再生能源企業(yè)陷入融資困境，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以我國(guó)數(shù)額巨大的外匯儲(chǔ)備為后盾，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取兼并方式收購(gòu)國(guó)外企業(yè)，是獲取先進(jìn)的可再生能源技術(shù)的一條捷徑。
“計(jì)劃”出臺(tái)背景
全球總能耗的74%來(lái)自煤炭、石油、天然氣等礦物能源?？梢?jiàn)，當(dāng)今社會(huì)主要依賴于傳統(tǒng)化石能源，化石能源的應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，但資源在日益耗盡。同時(shí)化石能源無(wú)節(jié)制使用，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題。世界各國(guó)紛紛把發(fā)展可再生能源與新能源作為未來(lái)能源戰(zhàn)略重要組成部分?，F(xiàn)在，全球有30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家制定了本國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，大力發(fā)展可再生能源與新能源，已經(jīng)成為各國(guó)增加能源供給，促進(jìn)節(jié)能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
《京都議定書(shū)》正式生效和清潔發(fā)展機(jī)制的提出，為發(fā)展可再生能源與新能源，促進(jìn)這一領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著人們對(duì)聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發(fā)展可再生能源與新能源將會(huì)得到更多國(guó)家和國(guó)際組織的支持與認(rèn)同。中國(guó)政府為促進(jìn)可再生能源與新能源發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)，公布實(shí)施了《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等，為中國(guó)發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國(guó)際科技合作創(chuàng)造了有利條件。
“計(jì)劃”中可再生能源與新能源內(nèi)容
“計(jì)劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及氫能、天然氣水合物等?/p>
實(shí)施“計(jì)劃”的目標(biāo)
1.發(fā)展新的國(guó)際交流與合作模式，促進(jìn)各國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立技術(shù)合作平臺(tái)。
2.在吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)走出去，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國(guó)際交流與合作技術(shù)指南，參與國(guó)際可再生能源與新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
4.促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，與國(guó)外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。
5.以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化；
6.建立與發(fā)展一批大的示范項(xiàng)目，促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新。
7.因地制宜、多元化發(fā)展，建立可再生能源與新能源國(guó)際科技合作基地，推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)?；l(fā)展。
8.合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究與開(kāi)發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
“計(jì)劃”重點(diǎn)支持領(lǐng)域
1.太陽(yáng)能發(fā)電與太陽(yáng)能建筑一體化：太陽(yáng)能光熱發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)，薄膜太陽(yáng)能電池和其它新型太陽(yáng)能電池，太陽(yáng)能綜合建筑，低成本、低污染太陽(yáng)能高純硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽(yáng)能熱利用技術(shù)工業(yè)應(yīng)用等。
2.生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業(yè)植物、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、沼氣及發(fā)電等。
3.風(fēng)力發(fā)電：風(fēng)能資源評(píng)估，大型高效風(fēng)電機(jī)組，海上風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽(yáng)能、核能等)、儲(chǔ)氫和輸氫技術(shù)，新型燃料電池與燃料電池汽車(chē)技術(shù)等。
5.天然氣水合物開(kāi)發(fā)：天然氣水合物勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)等。
“計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)
1.開(kāi)展基礎(chǔ)研究
鼓勵(lì)和支持中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)積極參與可再生能源與新能源的國(guó)際合作研究與交流，開(kāi)展新技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產(chǎn)業(yè)化示范
重點(diǎn)跟蹤、引進(jìn)和研究國(guó)際適宜低成本、規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用可再生能源與新能源的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展可再生能源資源稟賦的系統(tǒng)評(píng)價(jià)及分布式可再生能源與新能源多能互補(bǔ)系統(tǒng)等研發(fā)工作。可再生能源與新能源的發(fā)展是以現(xiàn)代制造技術(shù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，因此要重點(diǎn)合作開(kāi)發(fā)其裝備設(shè)計(jì)與制造技術(shù)，合作建立國(guó)際化檢測(cè)中心。
3.面向規(guī)模應(yīng)用
積極參與制定可再生能源與新能源的國(guó)際化和地區(qū)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提前做好準(zhǔn)備。交流和借鑒國(guó)外發(fā)展可再生能源與新能源的規(guī)劃、政策及管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善中國(guó)的法規(guī)與管理制度。
4.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國(guó)內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項(xiàng)目，并在國(guó)內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，與有關(guān)國(guó)家建立可再生能源與新能源長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
5.促進(jìn)國(guó)際交流和對(duì)話
建立與發(fā)展可再生能源與新能源國(guó)際科技合作對(duì)話機(jī)制，交流在能源開(kāi)發(fā)與利用方面的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決發(fā)展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會(huì)、政策對(duì)話等形式加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通。
6.培養(yǎng)高層次人才
利用合作研究項(xiàng)目、合作研究中心和示范工程等國(guó)際科技合作交流平臺(tái)，共同培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
怎樣實(shí)施“計(jì)劃”
1.成立計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)
由國(guó)家科技部與國(guó)家發(fā)展與改革委聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)、國(guó)際組織和重要科研機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“計(jì)劃”。成立“計(jì)劃”國(guó)際科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，啟動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制。
由科技部與國(guó)家發(fā)展與改革委聯(lián)合組織，在全球范圍內(nèi)聘請(qǐng)可再生能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計(jì)劃”國(guó)際科技合作專家咨詢委員會(huì)，對(duì)“計(jì)劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會(huì)決策。
2.設(shè)立專項(xiàng)資金
將安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)“計(jì)劃”，吸引外國(guó)政府和國(guó)際組織的資金共同推動(dòng)“計(jì)劃”實(shí)施。同時(shí)重視吸引國(guó)際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)和私營(yíng)資本投入可再生能源與新能源國(guó)際科技合作。
實(shí)施“計(jì)劃”五個(gè)宗旨
1.通過(guò)國(guó)際科技合作向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的決心，以及攜手解決世界未來(lái)能源問(wèn)題的努力。
2.通過(guò)選擇國(guó)際領(lǐng)先和國(guó)內(nèi)急需的可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)開(kāi)展國(guó)際科技合作，拓寬引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的渠道，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國(guó)際交流平臺(tái)，支持我國(guó)先進(jìn)、實(shí)用的能源技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)先進(jìn)技術(shù)的融合。
3.通過(guò)國(guó)際科技交流合作，積極引進(jìn)可再生能源與新能源的技術(shù)人才，提高中國(guó)可再生能源與新能源的基礎(chǔ)研究水平，解決可再生能源與新能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問(wèn)題。
4.發(fā)展可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，推進(jìn)規(guī)?；贸潭?，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。
5.建立中國(guó)與世界各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制。
“計(jì)劃”堅(jiān)持的五個(gè)原則
1.合作互利共贏。結(jié)合世界各國(guó)可再生能源與新能源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，按照國(guó)際慣例，在科技領(lǐng)域廣泛開(kāi)展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在可再生能源與新能源的國(guó)際科技合作中，要加強(qiáng)有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的先進(jìn)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3.先進(jìn)技術(shù)共享。在保護(hù)各自知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國(guó)在可再生能源與新能源基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用方面的交流與合作，鼓勵(lì)我國(guó)先進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)入國(guó)際交流平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技資源共享。
4.集成優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”和其他新的資源組織方式，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，提升中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，同時(shí)為國(guó)際新能源技術(shù)推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；電力行業(yè)；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
1.引言
許多國(guó)家，特別是歐洲和美國(guó)，越來(lái)越重視可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展?？稍偕茉醇夹g(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。
2.可再生能源的開(kāi)發(fā)
在中國(guó)可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開(kāi)發(fā)和利用潛力。中國(guó)的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)[2]：
2.1 缺乏一個(gè)綜合有效的激勵(lì)機(jī)制和政策體系
作為一個(gè)新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國(guó)家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個(gè)具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。目前，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒(méi)有完全成形的鼓勵(lì)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
2.2 缺乏有效的融資機(jī)制
可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會(huì)增加在開(kāi)發(fā)和利用可再生能源時(shí)的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國(guó)已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項(xiàng)基金。但是從總體上來(lái)看，在可再生能源的投資仍然不足，一個(gè)穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。
2.3 價(jià)格共享和電網(wǎng)接入的限制
目前，風(fēng)電的價(jià)格建立和攤銷缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒(méi)有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問(wèn)題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價(jià)格攤銷和激勵(lì)措施不到位，具體實(shí)施就非常困難。中國(guó)是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有四個(gè)方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價(jià)格改革[3]。
3.1 政府補(bǔ)貼
政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長(zhǎng)期的投資金額，它可以支持國(guó)家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實(shí)成本，扭曲價(jià)格，擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費(fèi)者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價(jià)格不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費(fèi)價(jià)格將導(dǎo)致能源的過(guò)度使用，高價(jià)格將鼓勵(lì)過(guò)量生產(chǎn)和運(yùn)行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國(guó)家迫切需要支持的行業(yè)。
3.2 稅收手段
稅收激勵(lì)是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場(chǎng)滲透和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵(lì)資源綜合利用，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過(guò)鼓勵(lì)降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)和可再生能源利用，也可以通過(guò)稅收來(lái)源積累專項(xiàng)資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價(jià)格，由消費(fèi)者承擔(dān)，很簡(jiǎn)單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國(guó)家無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費(fèi)的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費(fèi)。
3.3 價(jià)格改革
新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個(gè)沖突，就需要根據(jù)不同的國(guó)情采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國(guó)家實(shí)施了可再生能源的價(jià)格優(yōu)惠政策，例如美國(guó)“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)可再生能源電量，這實(shí)際上是一個(gè)價(jià)格優(yōu)惠政策。理論分析和實(shí)踐證明，價(jià)格優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿足市場(chǎng)規(guī)律的需求，我們應(yīng)實(shí)施價(jià)格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步降低可再生能源的價(jià)格。
4.結(jié)論
中國(guó)現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。
參考文獻(xiàn)：
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[2]Liming Ying;Chelai Yin,Rongxiang Yuan, Huang Yong, “Economic Incentive Mechanism of Renewable Energy Generation”[J].IEEE Transactions on Industrial Electronics,Electrical Machines and Systems, 2008. ICEMS 2008:2689-2694.
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國(guó)的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。
2. 加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評(píng)估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國(guó)內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，改變以煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國(guó)是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開(kāi)發(fā)方案，是今后開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國(guó)家投入為主、社會(huì)資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車(chē)賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過(guò)補(bǔ)貼或績(jī)效考核等途徑，對(duì)現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵(lì)使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立綠色能源的民族品牌。
