時(shí)間：2024-01-22 15:44:22
序論：在您撰寫固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理
Key words: fixed asset investment;project management
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來(lái)越多,因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。
1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。
1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。
1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。
1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購(gòu)招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。
1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。
1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目建議書經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開(kāi)工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級(jí)主管部門,初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級(jí)主管部門組織審計(jì)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過(guò)竣工決算審核后,由上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。
2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析
2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問(wèn)題。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。
2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭(zhēng)要積極、投資無(wú)度等現(xiàn)象,這就決定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。
2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國(guó)基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績(jī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn),心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。
2.5 投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。
2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。
2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見(jiàn),造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。
3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議
目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。
3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。
3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。
3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作要確立后評(píng)估的法律地位,制定后評(píng)估實(shí)施辦法,建立后評(píng)估工作程序,規(guī)范后評(píng)估方法,建立后評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評(píng)委綜合評(píng)比打分;無(wú)標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況。
3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。
3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)力度。審計(jì)部門按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對(duì)每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。
3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭(zhēng)做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。
3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長(zhǎng),使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。
3.10 建立誠(chéng)信制度在我國(guó)應(yīng)逐漸建立誠(chéng)信制度對(duì)承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評(píng)級(jí)和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來(lái)界定,以誠(chéng)信來(lái)維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無(wú)法向銀行獲得貸款。誠(chéng)信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對(duì)承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場(chǎng),個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。
4小結(jié)
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.
【關(guān) 鍵 詞】固定資產(chǎn) 投資 項(xiàng)目 管理
前言
隨著社會(huì)發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目越來(lái)越多，投資金額越來(lái)越大，項(xiàng)目管理成為一個(gè)重要課題。如何對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效管理具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關(guān)部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)性質(zhì)的工程（如設(shè)備大修、建筑物的翻修和加固、農(nóng)田水利工程和堤防、水庫(kù)、鐵路大修等）都不納入固定資產(chǎn)投資管理，也不作為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過(guò)程主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、資金管理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)管理等。
投資項(xiàng)目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)批，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)審查，項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收。建設(shè)程序主要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝和試運(yùn)行等。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)
1．項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有前瞻性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)只看眼前，沒(méi)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設(shè)計(jì)，預(yù)留地的考慮。致使項(xiàng)目剛竣工投入使用不久便適應(yīng)不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產(chǎn)出利益的最大化，此乃投資的最大浪費(fèi)。
2．初步設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)。項(xiàng)目審批單位在審批之后，缺少對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查流于形式或根本不審查，不可避免地導(dǎo)致項(xiàng)目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。
3．預(yù)算執(zhí)行率低。大多數(shù)單位（企業(yè)）都推行預(yù)算管理，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般會(huì)按年度實(shí)施預(yù)算管理，通常在年初時(shí)預(yù)算做得很高，年底預(yù)算執(zhí)行率卻很低。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方方面面的工作需要協(xié)調(diào)，有些不只是單方面原因造成。所以項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度難以預(yù)測(cè)和把控。
4．項(xiàng)目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項(xiàng)目管理人員，過(guò)分依賴監(jiān)理公司。對(duì)于項(xiàng)目施工，業(yè)主單位應(yīng)全程參與，監(jiān)督工程質(zhì)量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場(chǎng)地管理很少，過(guò)分依賴項(xiàng)目監(jiān)理公司，導(dǎo)致許多方面管理失控。
5．出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)分析不夠。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)有許多意料不到的突況，處理不好時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不及時(shí)分析總結(jié)，使問(wèn)題一拖再拖。應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，解決問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問(wèn)題。
6．項(xiàng)目過(guò)程管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目管理單位重項(xiàng)目前期工作，輕項(xiàng)目過(guò)程管理。
7．項(xiàng)目管理缺少信息化支撐。項(xiàng)目管理缺少軟件管理，分析問(wèn)題將存在視角不全，數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)的問(wèn)題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的主要措施
1．加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理。
項(xiàng)目審批單位對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目事先要進(jìn)行充分調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況，并應(yīng)由申報(bào)單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程序高的項(xiàng)目，審批單位有必要組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。
2．嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)關(guān)，杜絕超規(guī)模超計(jì)劃投資。
初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或其授權(quán)單位組織審查，設(shè)計(jì)規(guī)劃要有前瞻性，與時(shí)俱進(jìn)，在初步設(shè)計(jì)時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)把好第一關(guān)。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計(jì)劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項(xiàng)目的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
3．加強(qiáng)預(yù)算管理，做好年度投資計(jì)劃。
全面預(yù)算管理是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一項(xiàng)重要的管理手段，做好項(xiàng)目的預(yù)算管理，能有效地掌握工程進(jìn)度。做好項(xiàng)目預(yù)算管理的舉措是做好項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，包括投資金額和實(shí)施的內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的形象進(jìn)度。
4．加強(qiáng)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)。
人才是管理好項(xiàng)目的先決條件。單位（企業(yè)）應(yīng)將此做為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目管理人才需具備工程建設(shè)、物流運(yùn)行，信息技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，負(fù)責(zé)與施工、設(shè)計(jì)，監(jiān)理，設(shè)備供應(yīng)商等單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
5．完善制度建設(shè)。
要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真梳理項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)，過(guò)程管理、全程監(jiān)督，竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項(xiàng)目管理制度體系。同時(shí)，要及時(shí)組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。
6．加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理。
業(yè)主單位要組建強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)成立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理和監(jiān)督實(shí)施，并派駐精干的現(xiàn)場(chǎng)代表。
7．強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。
要強(qiáng)化招投標(biāo)管理。聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，監(jiān)察、審計(jì)等部門要共同參與，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。
8．定期報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度，建立陽(yáng)光臺(tái)。
建立定期報(bào)告制度，確定項(xiàng)目業(yè)主單位定期上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，包括實(shí)施金額、進(jìn)度形象、存在的問(wèn)題和情況分析。并動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目實(shí)施圖片，建立陽(yáng)光臺(tái)，并通過(guò)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，工程項(xiàng)目監(jiān)理，法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，營(yíng)造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。
9．以過(guò)程管理為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化建設(shè)。
信息化建設(shè)應(yīng)以過(guò)程管理為重點(diǎn)，軟件應(yīng)包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、在建工程管理、項(xiàng)目資料管理等主要功能模塊。年度計(jì)劃管理具有在線申報(bào)、審批功能，項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，納入管理的項(xiàng)目需有項(xiàng)目名稱、編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目建設(shè)地址、是否批復(fù)、批文號(hào)、批復(fù)信息、形象進(jìn)度、項(xiàng)目說(shuō)明、項(xiàng)目建設(shè)起止年限等信息。在建工程還需支持項(xiàng)目圖片的上傳和投資進(jìn)度等功能。
四、小結(jié)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要求管理人員掌握知識(shí)面廣，工程建設(shè)中出現(xiàn)的許問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決，只有從多方面建立完善制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程管理，建立起綜合的項(xiàng)目管理體系，才能進(jìn)行科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)》。2008.11。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運(yùn)行瓶頸問(wèn)題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，最近幾年的投資項(xiàng)目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項(xiàng)目的專業(yè)管理與實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。
1目前管理模式
航天系統(tǒng)一直以來(lái)由于承擔(dān)著國(guó)防安全重任，各項(xiàng)軍品型號(hào)任務(wù)采用了項(xiàng)目管理方式，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)單位按照承擔(dān)的型號(hào)任務(wù)按進(jìn)度撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)后，國(guó)家另行組織各型號(hào)項(xiàng)目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實(shí)施型號(hào)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進(jìn)度要求獲得技改經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這基本是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本參照了這樣的管理模式，實(shí)施項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實(shí)施效率、效益等方面均存在一定問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場(chǎng)的充分對(duì)接，航天內(nèi)部也在不斷完善項(xiàng)目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。
2實(shí)際實(shí)施當(dāng)中的問(wèn)題
公司在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際工作當(dāng)中，存在以下問(wèn)題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進(jìn)行的技改項(xiàng)目較多且雜、投資金額不等，不像機(jī)械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購(gòu)置設(shè)備、進(jìn)行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項(xiàng)目實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目都執(zhí)行報(bào)批程序不現(xiàn)實(shí)；如果都費(fèi)用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用角度考慮也不現(xiàn)實(shí)。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進(jìn)的技改項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施、投用、帶來(lái)效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動(dòng)首期產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)還在向國(guó)內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無(wú)論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國(guó)際能源發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)、加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個(gè)光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)在這個(gè)行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項(xiàng)目管理要求，從項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告到初步設(shè)計(jì)，從各級(jí)逐項(xiàng)程序辦理下來(lái)，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間。同時(shí)，還要辦理地方各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建手續(xù)，能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項(xiàng)手續(xù)辦理完成，又需幾個(gè)月時(shí)間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無(wú)法全年有效施工。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對(duì)行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)之激烈，感受到時(shí)不我待，時(shí)間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場(chǎng)要求對(duì)我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項(xiàng)目管理制度改進(jìn)建議
2004年，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)文，對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，建立項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局，其中，最重要的一點(diǎn)就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對(duì)于航天系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，民品投資項(xiàng)目更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不同于軍品項(xiàng)目更多傾向于計(jì)劃管理思路，因此建議各級(jí)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)管理單位參照國(guó)家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強(qiáng)化“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，使企業(yè)能夠更快的啟動(dòng)項(xiàng)目、盡快見(jiàn)效；同時(shí)為了強(qiáng)化投資行為的有效性、成功性，上級(jí)單位可以加大過(guò)程監(jiān)管及項(xiàng)目建成后的效益評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實(shí)現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。
4企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對(duì)寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有效的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部需要在幾個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注、管控，具體如下。
4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)
項(xiàng)目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項(xiàng)目方向的關(guān)鍵、決定項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時(shí)間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對(duì)投資項(xiàng)目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財(cái)務(wù)、土建、采購(gòu)、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對(duì)項(xiàng)目的必要性論證時(shí)，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹(shù)立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關(guān)注項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)
每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)階段開(kāi)始，就要設(shè)立明晰的項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項(xiàng)目均是執(zhí)行的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開(kāi)項(xiàng)目組例會(huì)，使項(xiàng)目組充分發(fā)揮管理作用、團(tuán)隊(duì)作用，確保了項(xiàng)目順利地、有效地推進(jìn)工作。
4．3重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃跟進(jìn)及考核環(huán)節(jié)
計(jì)劃是牽引項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，也是推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施路徑。在大計(jì)劃中還會(huì)劃分小計(jì)劃，比如設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，每一個(gè)都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點(diǎn)，并安排好時(shí)間，做到各項(xiàng)工作的緊密銜接，保證整體計(jì)劃的有效性、合理性、連貫性。在計(jì)劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這樣一來(lái)，就可以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中利用這些重要的時(shí)間點(diǎn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行檢查和控制。同時(shí)，對(duì)這個(gè)計(jì)劃要實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專門的考核辦法進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。4．4根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定總包還是分包實(shí)施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項(xiàng)目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實(shí)施，這樣可以提高項(xiàng)目控制力、更好的控制質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)；如果是缺少這方面經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，一般選用總包實(shí)施，借用他人經(jīng)驗(yàn)，但過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實(shí)施項(xiàng)目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項(xiàng)制度不斷健全，較多采用分包實(shí)施項(xiàng)目。
4．5加強(qiáng)招標(biāo)管理和合同管理
做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費(fèi)用、控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的有效手段。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，可對(duì)項(xiàng)目未來(lái)質(zhì)量、進(jìn)度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價(jià)格往往較高；一味追求低價(jià)，又可能對(duì)工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過(guò)程中，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案，對(duì)價(jià)格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來(lái)確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進(jìn)度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實(shí)、且有可行的制約手段，并經(jīng)過(guò)法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。
4．6在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
充分認(rèn)識(shí)到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中。在公司項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組全面跟進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進(jìn)入調(diào)試階段時(shí)，需抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤整個(gè)調(diào)試工程。即便是對(duì)交鑰匙項(xiàng)目，業(yè)主方也一定要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場(chǎng)，不能只依賴監(jiān)理單位。
4．7重視安全管理
項(xiàng)目管理中除要做好進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來(lái)考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進(jìn)度控制為主線、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動(dòng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)管理工作穩(wěn)步向前。公司在項(xiàng)目管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，并制定了多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度及對(duì)作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)票，確保了施工過(guò)程安全、項(xiàng)目投用安全。
4．8做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部總結(jié)、考核及后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國(guó)家要求的各項(xiàng)驗(yàn)收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗(yàn)收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗(yàn)收的成功率；另一方面也可以起一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進(jìn)公司項(xiàng)目管理的不斷改進(jìn)，為以后實(shí)施其他的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。同時(shí)，要建立相應(yīng)的項(xiàng)目考核機(jī)制，利用計(jì)劃考核僅僅是對(duì)進(jìn)度的保障，為了全面考核項(xiàng)目實(shí)施的效果，公司設(shè)定了一套項(xiàng)目考核辦法，包括項(xiàng)目自評(píng)與年度綜合對(duì)比考評(píng)，根據(jù)評(píng)定結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。后評(píng)價(jià)也是對(duì)項(xiàng)目的考核，是對(duì)項(xiàng)目投用一段時(shí)間后效果的考核，同樣不容忽視。
5結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)化方法；項(xiàng)目管理；固定資產(chǎn)投資
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱齊軌道裝備公司)是中國(guó)鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固提升既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，改變基礎(chǔ)設(shè)施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術(shù)發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，抓住中國(guó)北車上市機(jī)遇，實(shí)施了新一輪大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。
一、項(xiàng)目實(shí)施的背景及項(xiàng)目基本情況
(一)項(xiàng)目實(shí)施的背景
項(xiàng)目是公司適應(yīng)鐵路貨運(yùn)技術(shù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸更高要求的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，世界鐵路貨運(yùn)已經(jīng)進(jìn)入重載、快捷時(shí)代，對(duì)中國(guó)鐵路貨運(yùn)而言，比肩美國(guó)的重載運(yùn)輸和歐洲的快捷運(yùn)輸，我國(guó)在產(chǎn)品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)要求貨車制造企業(yè)需要進(jìn)一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國(guó)鐵路貨車的技術(shù)發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前公司固定資產(chǎn)設(shè)施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、跨度已不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設(shè)備安裝，難以支撐企業(yè)生產(chǎn)制造、品質(zhì)提升、流程理順、降低運(yùn)營(yíng)成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。公司按照“瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平、全面提升制造技術(shù)、提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑貨車目標(biāo)”的戰(zhàn)略定位，目標(biāo)是建成國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的鐵路貨車研發(fā)試驗(yàn)、整車組裝制造及關(guān)鍵部件制造基地，適應(yīng)鐵路體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)母咭螅瑫r(shí)也為企業(yè)核心業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造更為有利條件。
(二)項(xiàng)目基本情況
該項(xiàng)目是中國(guó)北車上市融資的重點(diǎn)募投項(xiàng)目。項(xiàng)目獲得中國(guó)北車立項(xiàng)批復(fù)，獲得環(huán)保、安全等專項(xiàng)批復(fù)和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、黑龍江省“雙百工程”。項(xiàng)目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，為整體打包項(xiàng)目，下含起重機(jī)新廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心庫(kù)等21個(gè)子工程項(xiàng)目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬(wàn)平方米。項(xiàng)目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際原則，每年完成若干子項(xiàng)目，總體建設(shè)周期5年。項(xiàng)目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、時(shí)間跨度在整個(gè)鐵路貨車制造行業(yè)內(nèi)前所未有，廠房結(jié)構(gòu)形式、大型設(shè)備基礎(chǔ)施工以及大批量設(shè)備安裝調(diào)試的復(fù)雜難度在區(qū)域內(nèi)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產(chǎn)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、子項(xiàng)目較多且分散、新建與舊有改造同步進(jìn)行，涉及的專業(yè)技術(shù)面廣，對(duì)技術(shù)、質(zhì)量及項(xiàng)目管理水平要求較高，實(shí)現(xiàn)每個(gè)子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綱領(lǐng)及建設(shè)目標(biāo)，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。
二、公司項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析
(一)管理過(guò)于職能化
公司既有組織架構(gòu)屬于典型的直線職能制,涉及的部門和人員過(guò)多，帶來(lái)的業(yè)務(wù)流程過(guò)長(zhǎng)，計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時(shí)管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經(jīng)營(yíng)層次低，管理粗放，特別是在激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及人、財(cái)、物的調(diào)配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結(jié)構(gòu)不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機(jī)制，不利于項(xiàng)目實(shí)施。
(二)項(xiàng)目資源要素管理過(guò)于分散
公司工藝、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對(duì)獨(dú)立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，但各方都以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產(chǎn)要素不能充分流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)也增加了內(nèi)部信息溝成本。以致工程管理中的質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)責(zé)任主體完全分離，加之部門分立，價(jià)值工程觀念意識(shí)淡薄，其結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，建設(shè)工期、建設(shè)成本難以控制。
(三)項(xiàng)目管理方式落后
公司工程管理還沒(méi)有與先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念接軌，未建立起項(xiàng)目管理的整體化流程，一些項(xiàng)目實(shí)施上雖然也成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或推進(jìn)組，但往往分工不明確，任務(wù)不具體，時(shí)間不細(xì)化，監(jiān)督控制過(guò)程不連續(xù)，問(wèn)題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側(cè)重于合同工期約束，未制定嚴(yán)格的工期控制標(biāo)準(zhǔn)。成本管理機(jī)制還不完善，成本估算、核算、結(jié)算還未綜合運(yùn)用彈性或強(qiáng)制糾偏手段進(jìn)行精細(xì)管理。既有條塊式的質(zhì)量管理運(yùn)營(yíng)體系對(duì)項(xiàng)目的支撐作用十分有限，也很難實(shí)施有效的管控，部分質(zhì)量管理人員缺乏制度約束，不適應(yīng)規(guī)模項(xiàng)目管理。
三、基于系統(tǒng)化方法應(yīng)用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理主要對(duì)策措施
項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須將項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目的行業(yè)特性、項(xiàng)目資源及項(xiàng)目管理目標(biāo)和管理范圍相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的價(jià)值創(chuàng)造。
(一)進(jìn)行管理資源整合，建立項(xiàng)目流程、機(jī)制，形成項(xiàng)目工作合力
1.建立項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)
按照DBB模式進(jìn)行矩陣制組織設(shè)計(jì)，變職能式管理為項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制。成立跨職能部門的項(xiàng)目組織團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化各部門矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間建立項(xiàng)目主導(dǎo)、矩陣管理、目標(biāo)導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)配合、過(guò)程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、對(duì)外報(bào)建等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。為實(shí)現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)，使各項(xiàng)管理要素環(huán)環(huán)相接、實(shí)時(shí)受控，有效發(fā)揮項(xiàng)目管理職能，項(xiàng)目管理圍繞對(duì)內(nèi)、對(duì)外“兩條工作主線”同步推進(jìn)落實(shí)開(kāi)展21個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)組織工作。一條主線是對(duì)外做好工程報(bào)批、報(bào)建、招投標(biāo)、政策爭(zhēng)取、檔案歸檔及產(chǎn)權(quán)辦理等工作，為項(xiàng)目早開(kāi)工、及早投入使用爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)。另一條主線是對(duì)內(nèi)做好項(xiàng)目的組織推進(jìn)，投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的管控，以及成本造價(jià)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
2.明確職責(zé)及任務(wù)分工
在統(tǒng)一項(xiàng)目目標(biāo)的指導(dǎo)下，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員參與工作分解(WBS)過(guò)程，可以使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員能夠從更宏觀的角度了解整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)施任務(wù)矩陣管理。項(xiàng)目部按照目標(biāo)管理、過(guò)程控制原則對(duì)21個(gè)子工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本管理、資金控制、設(shè)備安裝調(diào)試、政策爭(zhēng)取等進(jìn)行管控，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃、資金計(jì)劃編制以及項(xiàng)目變更審批，制定工程招標(biāo)、施工計(jì)劃和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試計(jì)劃等并組織實(shí)施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工程信息，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，做好項(xiàng)目報(bào)建、工程量清單編制、裝備采購(gòu)、工程招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)組織、施工方案審查、施工預(yù)算、施工質(zhì)量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保指標(biāo)的先進(jìn)性。
3.確立項(xiàng)目管理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)
以目標(biāo)管理和過(guò)程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法》，取消了施工單位與建設(shè)單位流轉(zhuǎn)的技術(shù)聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術(shù)通知單，并圍繞投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證等工作內(nèi)容，進(jìn)行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進(jìn)一步明確了工程管理中的計(jì)劃任務(wù)書流轉(zhuǎn)、合同、變更簽證、付款管理等工作事項(xiàng)。建立項(xiàng)目責(zé)任矩陣，明晰任務(wù)流程。項(xiàng)目管理流程按照“項(xiàng)目任務(wù)事件”的方式，自上而下地進(jìn)行工作部署和資源分配。項(xiàng)目實(shí)施中所有涉及的信息按照“事件任務(wù)項(xiàng)目”的方式，自下而上地進(jìn)行匯總和數(shù)據(jù)化傳遞。嚴(yán)格履行招標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)。所有21個(gè)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理選用嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施總包負(fù)責(zé)制。
(二)以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)守項(xiàng)目管理原則，形成項(xiàng)目目標(biāo)支撐體系
1.建立項(xiàng)目目標(biāo)管理體系
為優(yōu)質(zhì)高效地完成投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調(diào)等“三控三管一協(xié)調(diào)”任務(wù)，形成項(xiàng)目目標(biāo)管理體系。工期進(jìn)度：強(qiáng)化里程碑計(jì)劃目標(biāo)管理，實(shí)施與計(jì)劃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。工程質(zhì)量：設(shè)計(jì)交付質(zhì)量合格率100%，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的變更低于5%；實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，確保項(xiàng)目分項(xiàng)工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達(dá)95%以上，杜絕重大工程質(zhì)量事故。工程造價(jià)：按照“預(yù)算保概算，結(jié)算保預(yù)算”的原則，項(xiàng)目造價(jià)與設(shè)計(jì)概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。HSE(Health、Safety、Environment)管理體系及組織機(jī)構(gòu)健全，杜絕重特大安全責(zé)任事故，杜絕重大火災(zāi)、設(shè)備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產(chǎn)安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅(jiān)持的管理原則標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋原則：嚴(yán)格執(zhí)行
《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)將公司的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過(guò)程管控之中。持續(xù)改進(jìn)原則：對(duì)于每個(gè)子工程項(xiàng)目的里程碑節(jié)點(diǎn)，都要進(jìn)行階段性總結(jié)、評(píng)價(jià)，為后續(xù)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)借鑒。目標(biāo)管理、過(guò)程控制原則：目標(biāo)管理按照目標(biāo)設(shè)定、分解、落實(shí)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和修正的思路進(jìn)行邏輯推演，同時(shí)對(duì)目標(biāo)過(guò)程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。集權(quán)加分權(quán)原則：集權(quán)式與分權(quán)式組織在本質(zhì)上是不同的，在分權(quán)模式中，行動(dòng)、解決問(wèn)題的速度較快。公司層面對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、資金籌用、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織等進(jìn)行集權(quán)決策，而對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工期管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等分權(quán)給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。全過(guò)程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項(xiàng)目成本的各種因素，在項(xiàng)目生命周期內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用通過(guò)一系列的決策、計(jì)劃、核算、控制等達(dá)到降成本、提高項(xiàng)目管理效益的目的。
(三)強(qiáng)化計(jì)劃牽動(dòng)，突出系統(tǒng)化工具方法應(yīng)用，確保項(xiàng)目工期目標(biāo)
1.總分目標(biāo)結(jié)合的工期控制
實(shí)施工期目標(biāo)導(dǎo)向，分級(jí)目標(biāo)管理的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)工期控制計(jì)劃。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為公司級(jí)的里程碑進(jìn)度計(jì)劃，是公司項(xiàng)目的總體安排。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)控制性計(jì)劃，是里程碑計(jì)劃的分解和保證性計(jì)劃。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為施工總承包單位編制的工程詳細(xì)施工總進(jìn)度計(jì)劃，須經(jīng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與監(jiān)理單位批準(zhǔn)。四級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動(dòng)作業(yè)計(jì)劃，是對(duì)三級(jí)計(jì)劃的進(jìn)一步分解，并作為施工單位內(nèi)部施工和監(jiān)理工程師評(píng)價(jià)進(jìn)度的依據(jù)。五級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為土建、鋼構(gòu)、公用工程等專業(yè)分包的專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，執(zhí)行周滾動(dòng)作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實(shí)。
2.做好計(jì)劃跟蹤控制
實(shí)施周例會(huì)制度，總結(jié)上周進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工等計(jì)劃落實(shí)情況，安排下周計(jì)劃，對(duì)其實(shí)施周檢查、月考核、總目標(biāo)控制的辦法，保證合同工期的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施中，如果實(shí)際進(jìn)度與目標(biāo)計(jì)劃有差異時(shí)，由項(xiàng)目部決定是否糾偏，并提出未來(lái)項(xiàng)目總體控制要求。同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段，順延工程進(jìn)度款的支付，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
3.系統(tǒng)化工具方法在項(xiàng)目工期管理的優(yōu)化應(yīng)用
通過(guò)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、網(wǎng)絡(luò)圖和關(guān)鍵路徑(PDM)等一系列項(xiàng)目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項(xiàng)任務(wù)的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標(biāo)。按照關(guān)鍵路徑法、關(guān)鍵鏈計(jì)劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關(guān)任務(wù)邏輯關(guān)系和資源約束關(guān)系，最后根據(jù)其實(shí)際工程量對(duì)比施工單位資源調(diào)度計(jì)劃，對(duì)關(guān)鍵工序的起止時(shí)間及持續(xù)時(shí)間進(jìn)行合理壓縮，縮短關(guān)鍵線路，減少總工期安排。在總進(jìn)度計(jì)劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術(shù)、新工藝應(yīng)用縮短工期安排。
(四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，嚴(yán)格過(guò)程控制，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)
1.健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系
為明確工程質(zhì)量責(zé)任，保證21個(gè)子工程的工程質(zhì)量，依據(jù)《質(zhì)量管理體系》、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件和控制程序，使參建各方明確質(zhì)量責(zé)任與目標(biāo)，并貫穿于施工的全過(guò)程。監(jiān)督參建各方對(duì)質(zhì)量形成的全過(guò)程進(jìn)行分析，制定有針對(duì)性的對(duì)策和改進(jìn)措施，同時(shí)要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進(jìn)行工程質(zhì)量管理，明確施工各部門、人員職責(zé)，減少施工過(guò)程中由于職責(zé)不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質(zhì)量管理工作效率。強(qiáng)化施工質(zhì)量規(guī)劃審批。工程開(kāi)工前，要求施工總承包企業(yè)要針對(duì)項(xiàng)目的特定條件編寫項(xiàng)目施工質(zhì)量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項(xiàng)目部審批，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點(diǎn)。
2.嚴(yán)格貫徹質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《黑龍江省建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質(zhì)量終身責(zé)任貫徹落實(shí)。建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)審制、專業(yè)之間會(huì)審會(huì)簽制，改變?cè)O(shè)計(jì)審核、圖紙會(huì)審走過(guò)場(chǎng)，專業(yè)間相互撞車以及設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題。強(qiáng)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，并在合同中進(jìn)行明確。開(kāi)工前各施工單位必須有經(jīng)項(xiàng)目部審查批準(zhǔn)的分段或完整的施工組織設(shè)計(jì)，否則施工方不能開(kāi)工執(zhí)行下步工序。落實(shí)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構(gòu)件等方式控制施工過(guò)程質(zhì)量關(guān)，通過(guò)施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設(shè)抽檢、省市質(zhì)量監(jiān)督站強(qiáng)檢，確保工程質(zhì)量受控。
3.強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程管控
分析施工質(zhì)量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強(qiáng)化人、材料、方法、設(shè)備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關(guān)鍵工序管理嚴(yán)格建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，所有隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)代表檢查簽字不得進(jìn)行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質(zhì)量通病的預(yù)防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結(jié)構(gòu)的制作過(guò)程中，項(xiàng)目部、監(jiān)理單位要赴廠家進(jìn)行監(jiān)造封樣把關(guān)，鋼結(jié)構(gòu)入場(chǎng)時(shí)執(zhí)行入場(chǎng)二次檢驗(yàn)，監(jiān)督施工單位履行工序驗(yàn)收手續(xù)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或事故者將予以停工整改并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。
(五)樹(shù)立項(xiàng)目管理以成本管控為核心的管理理念，強(qiáng)化項(xiàng)目成本費(fèi)用控制
1.強(qiáng)化費(fèi)用計(jì)劃與費(fèi)用支出平衡
工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個(gè)子工程項(xiàng)目資金來(lái)源為中國(guó)北車上市融資及公司部分配套資金，公司設(shè)立財(cái)務(wù)專用賬戶，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施?？顚Ｓ?。項(xiàng)目部對(duì)整體項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進(jìn)行總體控制。每季度項(xiàng)目部要進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析，提出資金投入數(shù)量，分析投向、投入時(shí)間的合理性。在項(xiàng)目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項(xiàng)目參與方嚴(yán)格按合同相關(guān)條款，提出付款計(jì)劃，并由監(jiān)理單位和項(xiàng)目部結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行審核。
2.嚴(yán)格控制工程量變更
在建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)周期內(nèi)，將工程變更控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，是工程項(xiàng)目管理成本控制的關(guān)鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來(lái)的投資失控，杜絕低價(jià)中標(biāo)后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設(shè)計(jì)深度不夠引起的工程變更，這就要求設(shè)計(jì)必須達(dá)到一定的深度。二是有效控制項(xiàng)目范圍。通過(guò)工藝設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評(píng)審、綜合決策把關(guān)進(jìn)行工程變更控制，避免因設(shè)計(jì)更改導(dǎo)致的工程費(fèi)用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項(xiàng)目部在工程費(fèi)用控制方面的風(fēng)險(xiǎn)。
3.強(qiáng)化降本增效方法手段應(yīng)用
1．制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域多，需要多個(gè)部門的協(xié)作配合，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不一致或理解不同帶來(lái)工作反復(fù)的問(wèn)題，因此需要通過(guò)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成各類模板，以明確各業(yè)務(wù)部門需協(xié)作配合開(kāi)展的具體工作。例如，由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建筑施工、設(shè)備采購(gòu)等合同種類繁多，供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)方案、研制總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等也千差萬(wàn)別，所以通過(guò)項(xiàng)目管理規(guī)范化、模板化的運(yùn)作，不僅可使散落的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)得到及時(shí)積累、整理、共享和應(yīng)用，而且還可以做到公開(kāi)透明，進(jìn)而有效地提高項(xiàng)目管理效率。
2．建立法律法規(guī)庫(kù)、專家?guī)?/p>
結(jié)合國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)和以往項(xiàng)目管理過(guò)程中的專家資源，并根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和專業(yè)類別建立法律法規(guī)庫(kù)、專家?guī)?，以便于查詢相關(guān)規(guī)定及解決有關(guān)問(wèn)題，為管理決策提供制度依據(jù)和專家建議，以保證項(xiàng)目管理的科學(xué)性和合規(guī)合法化。
3．搭建固定資產(chǎn)投資管理系統(tǒng)
利用信息技術(shù)搭建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，使獲取的各項(xiàng)知識(shí)成果在信息系統(tǒng)中加以表示、處理和共享，并將多個(gè)業(yè)務(wù)部門的投資管理對(duì)象集中起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有序管理。
4．建立激勵(lì)考核制度
通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲措施鼓勵(lì)員工在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的實(shí)際工作過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷修訂和完善，以促進(jìn)系統(tǒng)的再生、應(yīng)用和創(chuàng)新。另外，要加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的頭腦風(fēng)暴會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和信息交流會(huì)，倡導(dǎo)和塑造一種相互學(xué)習(xí)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)的氛圍，以持續(xù)不斷地改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)質(zhì)量，為持續(xù)提升管理水平提供長(zhǎng)效機(jī)制。
二、實(shí)施效果
固定資產(chǎn)投資是高校開(kāi)展基本辦學(xué)條件建設(shè)和維持教學(xué)科研活動(dòng)的重要措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高等教育投入的不斷增加，高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也隨之增多。而目前，學(xué)校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程管理工作大都分散在各個(gè)職能部門，缺乏統(tǒng)一的項(xiàng)目管理平臺(tái)控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，造成超支嚴(yán)重、信息交互較慢等問(wèn)題，給項(xiàng)目管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化帶來(lái)了很大困難。當(dāng)前，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，以加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理工作，規(guī)范管理流程，加快項(xiàng)目信息交換，減輕管理工作負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目過(guò)程管理和決策提供有效材料支撐，從而提升項(xiàng)目管理水平，也是高校項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，提供項(xiàng)目管理各職能部門共享、共用的溝通平臺(tái)，將各部門的信息資源進(jìn)行有效分類、整合，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲得項(xiàng)目全過(guò)程信息，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，從而解決項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)分散、各環(huán)節(jié)間缺乏有效監(jiān)管、管理效率低下等問(wèn)題。
二、高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)總體設(shè)計(jì)
依據(jù)國(guó)家、地方、高校等相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合學(xué)校項(xiàng)目管理實(shí)際情況，建成高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，可以支持項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施、檔案管理、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的流程化管理和全過(guò)程管理，使項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)構(gòu)成有機(jī)的整體，以達(dá)到精細(xì)化、信息化管理的目的。建立一個(gè)從管理角度出發(fā)，提供多級(jí)用戶分層管理模型，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理各部門之間的數(shù)據(jù)整合，包括資金管理、進(jìn)度管理、招投標(biāo)管理、合同管理、檔案管理等全面的網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目管理信息平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目流程化管理，包括項(xiàng)目在線申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、調(diào)整等系列流程化管理；達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算（計(jì)劃）、招投標(biāo)、合同、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)支付等內(nèi)容在一個(gè)平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)向各管理部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋全面的資金和進(jìn)度信息。
三、管理平臺(tái)功能設(shè)計(jì)
項(xiàng)目前期管理。包括：項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)現(xiàn)用戶單位根據(jù)需求在線提交建設(shè)項(xiàng)目具體信息；項(xiàng)目論證，實(shí)現(xiàn)專家在線評(píng)審或記錄項(xiàng)目線下評(píng)審過(guò)程相關(guān)資料；項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)結(jié)果信息，反饋用戶單位并記錄項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)資料。項(xiàng)目計(jì)劃管理。包括：投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的在線申報(bào)、確定及下達(dá)，規(guī)范計(jì)劃制定過(guò)程；采購(gòu)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現(xiàn)象發(fā)生；驗(yàn)收計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序化管理，督促項(xiàng)目管理單位按進(jìn)度完成各項(xiàng)工作，防止工程超期、無(wú)法驗(yàn)收等現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目組織管理。包括項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人和組織形式等內(nèi)容，確保項(xiàng)目科學(xué)、有序地實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施管理。包括：項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，確保招標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正；合同管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同進(jìn)行統(tǒng)一信息化管理，便于合同實(shí)施、監(jiān)管及保存；調(diào)整變更管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的調(diào)整變更進(jìn)行在線申請(qǐng)、審批、調(diào)整的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)管理。監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)程中監(jiān)督檢查工作的全記錄，確保項(xiàng)目后期有據(jù)可查；信息季報(bào)管理，根據(jù)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目一季度上報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展信息。項(xiàng)目資金管理。包括：賬戶管理，根據(jù)規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立賬戶，?？顚Ｓ茫沤^挪用項(xiàng)目款等現(xiàn)象；支出管理，對(duì)項(xiàng)目支出的每一項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行管理和控制，設(shè)定好概算控制額，控制項(xiàng)目執(zhí)行超出概算，特殊情況需按流程進(jìn)行審批、執(zhí)行。項(xiàng)目檔案管理。包括：檔案目錄，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就進(jìn)行檔案整理、在線歸檔等，避免項(xiàng)目完成后歸檔時(shí)發(fā)生檔案遺失現(xiàn)象；檔案狀態(tài)，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點(diǎn)，方便檔案查閱。項(xiàng)目驗(yàn)收管理。包括工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、檔案驗(yàn)收、地方單項(xiàng)驗(yàn)收、學(xué)校驗(yàn)收、上級(jí)主管部門驗(yàn)收等，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的全過(guò)程記錄和管理，確保項(xiàng)目順利通過(guò)各方驗(yàn)收。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。記錄項(xiàng)目投入使用一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目論證、決策、實(shí)施、運(yùn)行等過(guò)程進(jìn)行全面分析的相關(guān)資料，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的完備性及項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)。
四、管理平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置
用戶登錄。提供登錄功能，用戶輸入用戶名及密碼，登入系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)其權(quán)限展示可用功能。所有用戶必須先登錄系統(tǒng)，才可訪問(wèn)其他功能，對(duì)于直接訪問(wèn)內(nèi)部功能的請(qǐng)求，將跳轉(zhuǎn)到登錄界面。文檔類型管理。項(xiàng)目在不同的階段會(huì)產(chǎn)生大量文檔，對(duì)文檔進(jìn)行分類管理方便查閱。用戶可根據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行新增、修改、刪除項(xiàng)目的文檔類型信息，并可查看現(xiàn)有文檔類型類別列表。用戶管理。提供新增、修改、刪除項(xiàng)目的用戶信息，并可查看現(xiàn)有用戶列表，并可綁定角色，通過(guò)角色綁定控制用戶權(quán)限。角色管理。用戶通過(guò)角色間接綁定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)提供新增、修改、刪除項(xiàng)目的角色信息，并可查看現(xiàn)有角色列表，并可綁定多個(gè)權(quán)限。修改密碼。登入系統(tǒng)的用戶，可通過(guò)該功能修改自己的密碼。
五、結(jié)束語(yǔ)
在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時(shí)代，通過(guò)高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理平臺(tái)建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、流程化、精細(xì)化、信息化，使得項(xiàng)目管理工作更加科學(xué)合理，從而更好地發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
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隨著我們國(guó)家在基本建設(shè)方面的投資規(guī)模越來(lái)越大，特別是財(cái)政在固定資產(chǎn)項(xiàng)目上的投資日益增多，所以，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理是十分重要的。對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家在此方面規(guī)定的基本建設(shè)程序以及法律法規(guī)跟批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、資金以及周期等方面的要求來(lái)實(shí)施管理。其管理采取全過(guò)程責(zé)任制的方式，就是項(xiàng)目法人、平湖、神品、設(shè)計(jì)、施工以及工程監(jiān)理等方面的責(zé)任?，F(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及對(duì)策做詳細(xì)的分析。
一、前期準(zhǔn)備階段
對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其前期的主要工作大都是由建設(shè)單位按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃和上級(jí)單位布置的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面的理想通知，經(jīng)由對(duì)承擔(dān)的軍品研制任務(wù)所具有的特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)自身的主要能力以及技術(shù)發(fā)展等需要而編訂相關(guān)的建議書，經(jīng)由專家們進(jìn)行評(píng)審獲批以后來(lái)進(jìn)行立項(xiàng)；建設(shè)但聞按照立項(xiàng)相關(guān)的平批復(fù)，并委托相關(guān)的設(shè)計(jì)單位對(duì)分析申報(bào)所涉及到的工藝設(shè)備與工程所具有的可行性做進(jìn)一步的細(xì)化分析，由此對(duì)可行性的報(bào)告進(jìn)行編制，同時(shí)在獲批之后步入到周全設(shè)計(jì)跟啟動(dòng)實(shí)施的相關(guān)階段。
（一）風(fēng)險(xiǎn)分析
其一，立項(xiàng)論證準(zhǔn)備的不是很充足。一些軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，從拿到立項(xiàng)通知書，再到立項(xiàng)評(píng)審，有時(shí)只有短短兩三周的時(shí)間，因?yàn)轫?xiàng)目在前期論證方面設(shè)計(jì)的方面比較多，像承擔(dān)的科研生產(chǎn)任務(wù)分析、所具有的技術(shù)上的特點(diǎn)，目前的具體情況，建設(shè)的具體內(nèi)容等等，因此在這門短的時(shí)間里，就會(huì)產(chǎn)生沒(méi)有充分地對(duì)任務(wù)進(jìn)行有效分析、相關(guān)的需求也沒(méi)有梳理清楚、市場(chǎng)調(diào)查不充分等方面的情況，由此造成產(chǎn)生能力建設(shè)項(xiàng)目以及軍品腌制任務(wù)方面的相關(guān)需要適應(yīng)不起來(lái)，預(yù)期的理想目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)，或者是后續(xù)的項(xiàng)目沒(méi)有較強(qiáng)的可事實(shí)性等大量的問(wèn)題存在。其二，按照上級(jí)的相關(guān)要求，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目既被型號(hào)研制保障方面的條件建設(shè)項(xiàng)目所限制，也牽扯到了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力，再就是平臺(tái)構(gòu)建相關(guān)項(xiàng)目等等，所牽扯到的領(lǐng)域十分的廣，其投資的渠道呈現(xiàn)出多樣化，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要把這所有的細(xì)節(jié)都考慮到，重復(fù)建設(shè)的情況很可能會(huì)發(fā)生。其三，對(duì)于立項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作來(lái)說(shuō)，其難度是非常大的，不容易奇高其效率。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，大都有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)前期論證階段，把相關(guān)的部門組織起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行有效分工，將各項(xiàng)工作順利完成。
（二）采取的防范措施
其一需要考慮一下構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目行管的儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)企業(yè)自身核心所具有的核心能力的發(fā)展情況、科研方面的相關(guān)需要，再就是市場(chǎng)的擴(kuò)展、相關(guān)的課題研究等方面的相關(guān)需要，把論證工作盡量的早啟動(dòng)起來(lái)。等到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的渠道得以明確，可以申報(bào)的時(shí)候，就能夠在有限的時(shí)間內(nèi)，把需要收集的信息收集起來(lái)，將報(bào)告的編制工作盡快的完成。其二，把有關(guān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人盡快的落實(shí)出來(lái)，對(duì)于那些比較大的投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須讓總設(shè)計(jì)師來(lái)對(duì)整個(gè)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)將整體的以及分項(xiàng)的各個(gè)論證方案編制出來(lái)。參與的相關(guān)部門應(yīng)該把其該項(xiàng)目的固定負(fù)責(zé)人設(shè)置出來(lái)，讓其負(fù)責(zé)完成本部門相關(guān)的工作，或者是轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目管理的相關(guān)部門，這樣便于項(xiàng)目工作的后期開(kāi)展。對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)說(shuō)，其前期所做的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的，若有偏差發(fā)生，會(huì)為后期工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的困難，甚至造成項(xiàng)目延期，預(yù)期的建設(shè)效果不能實(shí)現(xiàn)。
二、中期建設(shè)階段
對(duì)于軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目在中期建設(shè)時(shí)期的工作來(lái)說(shuō)，主要是相應(yīng)的建設(shè)單位按照項(xiàng)目所具有的可行性報(bào)告的相關(guān)批復(fù)，托付給有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告做相關(guān)的編制工作，獲得審批后對(duì)既可以進(jìn)行實(shí)施了；建設(shè)機(jī)構(gòu)按照批復(fù)對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際工作的開(kāi)展以及費(fèi)用的使用請(qǐng)款來(lái)做相關(guān)的編制工作，必須遵循國(guó)家以及上級(jí)單位相關(guān)的管理方面的制度，根據(jù)相關(guān)的程序進(jìn)行相關(guān)的工作，且需要同時(shí)對(duì)合同、檔案以及經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行綜合管理。中期建設(shè)方面的管理工作是否得當(dāng)會(huì)對(duì)投資效益造成重要的影響，若是有問(wèn)題出現(xiàn)就會(huì)為固定資產(chǎn)投資收益造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。
（一）所存在的風(fēng)險(xiǎn)
其一對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整。因?yàn)榍捌谡撟C使其的相關(guān)工作做得不全面，造成所購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，并未經(jīng)由相關(guān)的審批程序就報(bào)給上級(jí)部門做相關(guān)的審批工作，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。其二，項(xiàng)目未按進(jìn)度實(shí)施。在固定資產(chǎn)項(xiàng)目落實(shí)的環(huán)節(jié)，若是項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)所編制的設(shè)備實(shí)施計(jì)劃，不是很明確，或者是說(shuō)沒(méi)有足夠的執(zhí)行力度，項(xiàng)目的整體進(jìn)度就會(huì)出現(xiàn)偏差，致使項(xiàng)目延期；在相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行合同簽訂以及對(duì)技術(shù)做協(xié)議的時(shí)期，因?yàn)椴糠衷O(shè)備技術(shù)條款素具有的細(xì)化程度還不是很充分，在跟供應(yīng)商簽訂相關(guān)的技術(shù)協(xié)議的時(shí)候沒(méi)有做充分的溝通，造成設(shè)備在進(jìn)行調(diào)試驗(yàn)收的時(shí)候不能符合使用的相關(guān)要求，使項(xiàng)目延期；相關(guān)設(shè)備在其生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，若是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商具體實(shí)施程序進(jìn)行了解，設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度不能按時(shí)進(jìn)行，也會(huì)造成項(xiàng)目延期。其三，本項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的還擊以及簽訂相關(guān)合同的時(shí)候沒(méi)有規(guī)范操作，在做箱管的批復(fù)招標(biāo)的項(xiàng)目在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)沒(méi)有招標(biāo)，或者是自己將批復(fù)招標(biāo)的的原有方式改了；出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者是串標(biāo)圍標(biāo)等違法現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)結(jié)果沒(méi)有產(chǎn)生效應(yīng)前就跟投標(biāo)人實(shí)施了談判，提出了違規(guī)的附加條件；在合同進(jìn)行簽訂的時(shí)候，也跟中標(biāo)單位提出了不合理的附加條件；沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將中標(biāo)通知書發(fā)出去等。其四，項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況不符合相關(guān)規(guī)定。其五，檔案的相關(guān)資料不是很全面。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理當(dāng)中，沒(méi)有及時(shí)的收集與整理相關(guān)的資料，造成資料不是很完整，沒(méi)有按照固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（二）采取的防范措施
其一，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評(píng)審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)給有關(guān)部門審批，審批通過(guò)之后才能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其二，項(xiàng)目開(kāi)展的管理部門需要按照剛開(kāi)始調(diào)研設(shè)置的設(shè)備購(gòu)買時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間編制全面的實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目開(kāi)展的相關(guān)管理人員必須跟供應(yīng)商進(jìn)行充分交流簽訂設(shè)備技術(shù)協(xié)議。其三，在項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作的實(shí)施要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家與上級(jí)單位的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)施招投標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目，需要委托具備一定資質(zhì)的招標(biāo)單位進(jìn)行，相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的具體環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的具體情況進(jìn)行把關(guān)。合同的鑒定必須遵守國(guó)家與本單位編訂的相關(guān)的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及法律部門等進(jìn)行參與，以此來(lái)確保對(duì)整個(gè)過(guò)程的進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理。其四，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行有效的完善。根據(jù)相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)的檔案資料進(jìn)行有效的管理。
三、后期運(yùn)行階段
對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其后期階段相關(guān)工作的管理主要是在跟資產(chǎn)使用的相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理了交付使用的相關(guān)手續(xù)之后，設(shè)備管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)的設(shè)備管理臺(tái)賬，同時(shí)需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與保養(yǎng)，需要同時(shí)進(jìn)行的還有故障頻率以及發(fā)生部位、出現(xiàn)原因等做相關(guān)的記錄與分析；對(duì)于財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，需要對(duì)實(shí)物做盤點(diǎn)以及折舊處理相關(guān)的工作。
（一）所存在的風(fēng)險(xiǎn)
其一，資產(chǎn)歸屬相關(guān)的職責(zé)沒(méi)有一個(gè)清楚的劃分，沒(méi)有對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)與維護(hù)，造成設(shè)備出現(xiàn)非常正的磨損或者是損壞。其二，對(duì)相關(guān)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)沒(méi)有進(jìn)行定期的檢測(cè)，設(shè)備發(fā)生了超差的問(wèn)題，造成超出能力領(lǐng)域加工質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。其三，沒(méi)有晚上的資產(chǎn)管理方面的質(zhì)素，設(shè)備方面的賬目比較亂，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的盤點(diǎn)，相關(guān)的病假工作不能順利開(kāi)展。
（二）采取的防范措施
其一，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制度有效的完善起來(lái)，各個(gè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)所具有的類別以及使用特性采取實(shí)際的歸口管理工作，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的落實(shí)，保證責(zé)任到人的管理。其二，將資產(chǎn)日常相關(guān)的管理措施有效的完善起來(lái)，把資產(chǎn)委會(huì)、維修以及相關(guān)的技術(shù)檢測(cè)等方面的工作明確出來(lái)，以保證設(shè)備可以正常工作。其三，構(gòu)建相關(guān)的資產(chǎn)運(yùn)行信息的收集以及分析的相關(guān)制度，以此來(lái)為后其的評(píng)估工作以及決策提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)對(duì)資產(chǎn)以及賬目進(jìn)行有效管理，做好對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)以及折舊管理方面的工作，使固定資產(chǎn)的投資效益得到有效的發(fā)揮。
